1、承德市情简介（2009 年 12 月 15 日）知道承德的人知道避暑山庄，不知道承德的人也知道避暑山庄。历史上先有山庄，后有承德，承德是一座依山庄而兴起的城市。承德历史上也称“热河” ，是国务院首批公布的历史文化名城和中国优秀旅游城市。1703 年（清朝康熙四十二年），在此修建行宫“ 避暑山庄” ，1723 年（雍正元年），设热河厅，1733（雍正十一年）年，取“承受先祖德泽”之意，始称“承德” 。祖先之德，泽被至今，自然馈赠，厚爱承德。承德地处京津冀都市圈、环渤海经济圈和冀东经济区，南邻京津、北倚辽蒙，是京津冀辽蒙区域中心城市，是连接华北、东北两大经济区的交通枢纽和内蒙古东部地区的重要出海通
2、道，拥有“一市连五省（市） ”的独特区位优势。现辖 8 县 3 区和 1 个开发区，有 205 个乡镇，2553 个行政村，面积 3.95 万平方公里，占全省总面积的五分之一强，比海南省陆地面积要大一些，比瑞士国土面积要小一些。承德是个多民族集聚区，总人口370 万，其中满、蒙、回、朝鲜等少数民族 44 个人口 150 万，占全省少数民族人口的一半，满族人口 100 多万，居全国之冠；全市有 3 个少数民族自治县（丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县）和 2 个少数民族县（平泉、隆化），具有独特的民族民俗文化。造化钟神秀。承德是一座自然风景秀美、物产资源丰富、充满生机和活力的旅
3、游城市。承德人没有辜负自然的厚爱，新中国成立以来，特别是改革开放取得伟大成就的今天，承德不断深化市情认识，把握“科学发展、富民强市”这一主题，充分发挥资源、区位、生态、文化四大优势，按照中央和省委、省政府“保增 长、保民生、保稳定” 的要求， 围绕破解经济结构不合理和城镇化水平不高两大突出问题，把构建承德特色产业体系和推进三年大变样加快城镇化作为经济工作的两大主题，形成了着力构建以高新技术为先导、以绿色产业为主导、以产业园区为平台，以钒钛制品、休闲旅游、现代农业、清洁能源、装备制造和新型材料六大产业为支撑的承德特色现代产业体系，科学合理开发利用资源，以老城区“中疏”和新城区建设为重点，加快基础
4、设施建设、加快产业项目建设、全面提升城市管理水平，为创建国际旅游城市奠定坚实的基础。一、承德文化底蕴深厚，无愧为中国历史文化名城承德是中华文化的发祥地之一。红山文化遗址及其所代表的“ 红山文化 ”是热 河地域新石器时期的 历史文化，至今已经五千多年。历史上，承德是游牧民族生活向农耕生活的过渡带，是草原文化与农耕文化、中原文化融合之地，是民族团结融合之地，是人与自然融合之地。显著的文化特征，撮其大要，概括为以下几个方面：皇家文化。这里有皇家“三冠” ，即世界现存最大的皇家园林避暑山庄，世界最大的皇家寺庙群“外八 庙” （这两项于 1994 年被联合国教科文组织列为世界文化遗产），世界最大的皇家猎
5、苑木兰围场。佛教文化。 承德是北方藏传佛教圣地，有着为数众多的寺庙，大小寺庙曾有一百六七十座，可称得上是“庙城” ，有“黄山归来不看山，承德归来不看庙”之说。承德普宁寺的“ 千手千眼观世音菩萨”是世界上最大的金漆木雕大佛。1780 年 7 月，六世班禅曾经到承德；1980 年 7 月，十世班禅又来到承德； 2007 年 7 月，承德又迎来了十一世班禅大师。“和”文化。承德深深镌刻着着中华民族“和” 文化的烙印，避暑山庄和周 围寺庙更是是民族团结、和谐共荣的历史见证。乾隆皇帝曾在这里接受土尔扈特部落的归顺，并记入石碑，立于普陀宗乘之庙；接受六世班禅祝寿，为其建造须弥福寿之庙，这一地区的民族民俗文
6、化属于燕山文化，“燕赵文化” 是中华文化的重要组成部分。作为清代的陪都，这里集中了皇家文化、佛教文化、儒家文化以及生态文化等多种文化相互交融、包容，构成了非物质文化遗产的资源宝库，是“大避暑山庄文化” 的精神特质。二、承德资源丰富独特，是国家自然生态区和京津冀地区重要的清洁能源基地。承德地处燕山腹地，北部是茫茫林海，广袤草原；中部多低山丘陵，林木茂盛；南部为峰峦叠嶂，峡谷幽深。承德地貌特征独特，奇峰异石多不胜数，仅避暑山庄周边就有磬棰峰（俗称棒槌山）、蛤蟆石、僧冠峰、罗汉山、天桥山、鸡冠山，承德地质上为“丹霞地貌” 。承德是国家重要的原材料和能源基地，全市已发现矿产98 种，开发利用 50 种
7、，是我国除攀枝花外，唯一的大型钒钛磁铁矿资源基地，现已探明钒钛磁铁矿资源储量 3.57 亿吨，超贫钒钛磁铁矿资源量 75.59 亿吨；多种稀贵金属储量丰富，黄金产量居河北省第一位，钼、银、铜、铅、锌和花岗岩、大理石等资源丰富，钒、钛、钼等战略资源居全国前列，科学开发、综合利用的前景十分广阔。承德水资源丰富，是京津唐地区重要水源地。境内有滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系，年径流量 37.6 亿立方米，潘家口水库 94.3%的水来自承德，密云水库 56.7%的水来自承德。绿色资源丰富的承德被誉为“华北之肺” ，是中国北方有名的绿色有机农产品生产加工基地，京津冀地区的重要清洁能源基地。承德四季分明，
8、日照充足，属温带大陆性季风型山地气候，太阳能和风力资源丰富。夏季多温凉，冬季少严寒，尤其适于休闲消夏，这也是避暑山庄肇建于此的原因。不仅如此，气候冷凉、雨热同季、生态环境好等特点也为生产品位高、质量好、无污染、无公害蔬菜和水果提供了优越的自然条件。承德是萝卜、甘蓝、白菜、马铃薯等时差蔬菜和板栗、杏仁、山楂等林产品的重要生产基地，也是华北地区最大的食用菌生产基地，同时还是中国北方地区重要的中药材生产基地。近几年，承德诞生了像“怡达” 、“乾隆醉”、“ 避暑山庄”等一大批 农业龙头 企业，涌现出像“ 颈复康”、“露露” 等一大批中国驰名品牌。三、承德是连接京津冀辽蒙的区域中心城市，为“五省通衢”之
9、地河北承德地处冀东北，位于东经 11554-11915、北纬4011-4240之间，东西最大横距 280 公里，南北最大纵距268 公里。承德市区距北京 213 公里，距天津 240 公里，距赤峰市 公里，距朝阳市 公里；距秦皇岛市 199 公里，距曹妃甸 218 公里，是连接京津冀辽蒙的重要节点，有“一市连五省（市区）” 、“五省通衢 ”之称，交通位置十分重要。现在，承德到北京的时间为 2 小时，到天津的时间为 2.7 小时，到秦皇岛的时间为 2.5 小时，到唐山的时间为 2.8 小时，“2 小时经济圈”已初 见成效，承德交通枢 纽地位更为明显。预计经过 35 年的努力，承德高速公路主骨架“
10、一环八射” （一环是指市区周边高速环路，八射是指京承，承唐，承秦，承朝，承津，承围，承赤，承张）规划将逐步实现。目前，京承高速公路已于 2009 年 9 月全线贯通，承唐、承朝高速公路预计 2010年底全线贯通，承秦、承赤、张承等高速公路建设正在加快推进。铁路交通方面，京锦、京通铁路贯穿全境，张双铁路全线贯通，虎蓝铁路建设速度加快，遵小铁路全线开工，设计时速 350 公里途径承德市的京沈客运专线 2009 年动工，预计 2013 年建成，届时，京承之间铁路运行时间将缩短至 40分钟左右。特别是随着京承等高速公路和京承客运专线、承曹铁路、民航机场等重大基础设施的加快建设，承德将从“无跑道赛跑”到
11、“ 有跑道起 飞”，真正驶入经济发展的快车道，即将进入至北京 1 小时、至天津和环渤海重要港口 2 小时交通圈，成为连接京津的重要交通枢纽、港口腹地和能源通道，实现了与北京“同城化 ”、冀东“一体化”的发展格局。四、承德生态环境优良，正合力打造山水园林城市承德生态环境优良，空气清新。全市森林覆盖率 53.3%，林地、草地面积占河北省总量的一半，并拥有全国乃至全世界最大的人工林场塞罕坝机械林场。围场的坝上被称作“水的源头 、花的世界、林的海洋、云的故乡、珍禽异兽的天堂” 。另外，承德还有 “紫塞三绝”，即以“ 万里长城,金山独秀”享誉天下的金山岭长城，以“华北天然植物宝库” 著称的燕山山脉主峰雾
12、灵山，以风光秀丽赢得“塞外小漓江” 美誉的蟠龙湖。生态资源是承德的第一资源和永恒竞争力。多年来，承德在经济社会发展进程中，始终坚持“经济发展与生态保护并重” 的原 则 ，不断加 强生态文明建设，把 “为京津涵水源、为华北阻沙源” 作为重要任 务，取得了显著成效。目前，全市有自然保护区 13 个，总面积 2933 平方公里；森林公园 16 个，总面积 1063 平方公里；风景名胜区 8 处，总面积 2940 平方公里。全市中、小学环境文化教育普及率达 90以上。2008 年以来，承德又做出了建设“华北最优、全国知名” 的国家生态文明示范区的决定，2009 年 6 月，被确定为“全国生态文明建设试
13、点地区”，生 态文明建设位于全省前列。2009 年 19月份，市区空气质量二级以上天数达到 269 天，其中一级天数达到 130 天。京津冀一体化发展，河北推进城镇面貌三年大变样，统筹冀东发展，加快城镇化进程等一系列战略措施，已经将承德置于新的起点、新的平台之上。目前，承德正在实施“南扩、西进、北延、中疏”的城建战略，形 成 带 状 组 团 式 城 市 空 间结 构 布 局 ，大大加快城市建设步伐，建设精致、典雅、独特、生态、宜居、宜游城市。 老城区实施“ 中疏 ”战略，把人口向新城吸引，二产和党政机关向外转移，“腾笼换鸟”为发展休闲、旅游、文化等产业腾空间，提升城市品位，提升产业层级，还原古
14、城风貌，恢复历史风韵。在 商 业 网 点 规 划 上 ，将 “以 新区 为 先 导 ，以 双 桥 区 为 依 托 ，以 双 滦 区 和 城 北 旅 游 文 化 区为 支 撑 ”的 功 能 分 区 布 局 和 市 级 、区 级 、居 住 区 商 业 中 心的 三 级 商 业 市 场 体 系 框 架 ，以 建 设 购 物 中 心 、便 利 店 等 新型 业 态 和 商 业 特 色 街 以 及 大 型 专 业 市 场 、物 流 企 业 为 重 点 ，将 建 成 新 华 路 等 8 条 特 色 商 业 街 。同 时 ，规 划 建 设 中 的 承德 国 际 会 议 中 心 ，将 依 山 庄 而 建 ，并
15、 融 于 山 庄 ，成 为 避 暑山 庄 景 观 的 外 延 。通 过 规 划 ，承 德 将 形 成 布 局 结 构 合 理 、功 能 齐 全 、统 一 、开 放 、竞 争 、有 序 的 城 市 商 业 网 点 体 系 ，构造“五区三 带” 的城市 发展格局，中心城市控制面 积到 1250平方公里，建设用地面积扩大到 120 平方公里，为打造百万人口的城市提供空间，使 承 德 市 成 为 立 足 河 北 北 部 ，面 向京 、津 、唐 ，辐 射 蒙 、辽 和 华 北 地 区 的 商 贸 流 通 中 心 和 国 际旅 游 城 市 。国家园林城市创建成效明显。自 1999 年开始，先后投资 4.4
16、 亿元，实施环避暑山庄“绿色项链 ”工程和周围寺庙环境整治工程。2008 年以来，全市上下集中展开城区绿化攻坚行动，利用“ 丹霞地貌 ”山体自然景观和山体森林 资源优势，投资 2.6 亿元，先后建成佟山公园等 28 处山体休闲公园，有效缓解了避暑山庄和周围寺庙的环境承载压力，对保护世界文化遗产起到了重要作用。一条河见证了一座城市的兴起。近几年，承德市区先后兴建了 12 道武烈河橡胶坝，在流经城区的复式河床上建成了 40 多万平方米绿化景观长廊，形成了 12 公里长，240 多万平方米的阶梯水面，使武烈河成为市区一道靓丽的风景，为市民和游客提供了亲水、亲绿的自然环境和风景优美的休闲场所。目前，建
17、成区绿化覆盖率达到 41.2%，绿地率37.2%，人均公共 绿地 24. 9 平方米，各项指标均达到国家园林城市标准。随着经济社会发展，城市功能日趋完善，现代文明不断进步，环渤海区域的崛起和承德所有对外通道逐步打开，承德已经从区域咽喉向着区域枢纽转变，昔日“养在深闺人未识”的闭塞山城，正逐 渐成为世人关注的投资热土。五、旅游资源丰富、发展休闲旅游产业具有独特而无可比拟的优势。承德毗邻京津，旅游资源丰富，具有超国界吸引力，是享誉国内外的旅游胜地，发展休闲旅游产业具有独特而无可比拟的优势。承德是中国十大风景名胜、中国优秀旅游城市、旅游胜地四十佳、国家重点风景名胜区、中国十大休闲旅游城市、中国摄影之
18、乡和中国摄影家创作基地等多项桂冠。有国家 5A 级景区 个。 这里还有一系列堪称“世界之最”的景区景点，如世界最大的皇家园林-避暑山庄；世界最大的皇家寺庙群- 外八庙；世界最大的金漆木制佛 -千手千眼观世音；世界最短的河流-热河；世界最大的皇家 猎苑木兰围场；世界最大的人造森林塞罕坝机械林场；有以“长城万里，金山独秀”著称的万里长城之精萃- 金山岭长城；有被称为“世界一绝”、媲美 西南非洲纳米比亚的“ 上帝拇指”的磬锤峰；有契丹文明发祥地辽河源国家森林公园；有夺天地造化之工的天下第一奇松- 九龙松；还有京东第一峰雾灵山、京北第一草原、坝上大草原等众多人文景观和自然景观，是首都北京的“ 后花园
19、”，是享誉中外的旅游休闲 城市。最近，河北省政府出台了环京津休闲旅游产业带发展规划，将承德列为“ 京北皇家渡假休闲 区”，契合承德资源特点；随着京承高速的开通，以及其它高速的陆续开通，承德对外开放的大门全面打开；金融危机促使结构调整和产业升级，休闲旅游成为三次产业发展的重点和社会资本投资的热点；旅游业富民的效应，是吸纳城镇和农村剩余劳力的最好途径和最佳捷径。这些都是促进承德旅游产业发展千载难逢的重大机遇。承德发展休闲旅游产业的主要目标。围绕“国际旅游城市” 定位，按照“ 文化、旅游、城建、生 态 一体化”的要求，通过35 年的努力，使我市休闲旅游基础设施较为完善，休闲旅游知名度和市场占有率明显
20、提高，形成一大批特色旅游产品，产品结构实现“三个 转变” ，即由一季旅游向四季旅游 转变，由观光旅游向休闲渡假旅游为主转变，由旅游城市向城市旅游转变；在城市旅游功能实现“两个提升 ”，即提升城市可进入性和提升休闲旅游产品可吸引性；在城市品牌打造上实现把承德建成国际品质休闲旅游目的地的目标，到 2015 接待中外游客 2000 万人次（今年预计 1000 万）以上，旅游收入达到 200 亿元（今年旅游收入预计 70 亿元）。 承德发展休闲旅游产业的主要任务是，突出资源特色，打造休闲旅游品牌。重点培育皇家旅游度假区、隆化温泉旅游度假区、坝上森林草原休闲度假区、平泉辽河源契丹文化休闲度假区、兴隆山水
21、休闲度假区、宽城蟠龙湖休闲旅游会议区和承德县农业景观休闲度假区等八大休闲旅游区。突出抓好一批旅游重点项目建设。2010 年，继续推进 11 个旅游重点项目，初步确定以下项目：皇家围场体育休闲基地项目，隆化裕景国际森林温泉城、隆化御泉湾温泉度假庄园、双桥美好时光大酒店项目、滦平黄木局子滑雪场项目，双滦元宝山山地体育休闲公园项目、兴隆青松岭快活林原生态休闲旅游度假村项目、京北草原花乐谷项目、双滦行宫大酒店项目、宽城蟠龙湖环湖游项目、滦平金山岭长城创建 5A 级景区项目（二期）。推动一批项目投入使用。主要是：御道口“皇家一号” 球 场，隆化裕景森林温泉城（一期），丰宁蒙古大汗行宫，丰宁东杉假日酒店（
22、二期），御道口桃山湖自驾车营地，塞罕坝七星湖湿地公园（二期），隆化中关行宫，金山岭金山露营地，兴隆双石井风景区。推动一批旅游新项目落地。主要是：碧峰门民俗文化休闲旅游区项目，市区 1-2 家五星级酒店项目，市区 5-10 家经济型酒店项目，双滦区快捷酒店项目，双桥热河体育休闲公园项目，兴隆“印第安部落” 文化旅游项目，兴隆国际休闲体育公园项目，丰宁白云古洞景区升级项目。推出一批重点招商项目。丰宁坝上草原汽车营地项目、隆化张三营行宫项目、金山岭长城景区金山酒店项目、木兰林管局皇家国际狩猎场项目、围场塞罕坝皇家狩猎场项目，兴隆县恒河源风景区项目、御道口滑雪场项目项目、塞罕坝天然氧吧休闲度假群项目、
23、双塔山亲情动物园项目、双桥热河体育休闲公园项目。提升一批乡村酒店。针对自驾车游客增多的实际，加快建设一批标准较高的乡村酒店，每县区重点发展 1-2 家乡村示范酒店，争取 2010 年有 1020 家达标投入使用。近年来，承德围绕打造由皇家文化、佛教文化、民俗文化、商业文化构成的休闲旅游产业体系和各县特色景区，完善基础设施，整顿旅游市场，谋划了 43 个、总投资 100 亿元的皇家国际狩猎、冰雪渡假基地、山地高尔夫、温泉城等一批高端旅游项目，其中，36 个相继开工，大型游乐场、大型实景文艺演出等一批文化旅游项目 2010 年将建成。旅游发展呈现出加速上升趋势。2009 年 19 月份已接待境内外
24、游客 846.2万人次，实现旅游收入 56.4 亿元，分别增长 50.6 % 、48.5 % 。 为加快休闲旅游产业发展步伐，出台了一系列激励政策。一是做好高星级酒店（四星级以上）、连锁经济型酒店的规划布局及用地规划，国土部门在遵照土地出让年度计划的前提下，优先、优惠解决高星级酒店的用地指标供应；二对于新建客房在 200 间以上、建筑面积在 8000 平方米以上的高星级（四星级以上）酒店或客房数在 400 间以上，客房容积率在15000 平方米以上的经济型酒店，有关部门按百分之三十收取政府土地出让金，免收土地管理费。其他费用减半征收。财政部门给予一定的银行贴息支持；三是今后三年内在承德立项兴建
25、并开业经营获得高星级酒店资格的，投资企业或个人可获得市政府扶持奖励；五星级的一次奖励 50 万元、四星级的奖励 10 万元，连锁快捷酒店奖励 5 万元。四是鼓励全国“百 强 ”旅行社和境外旅行社到承德设立分支机构， 对经营满一年、组织境外客源来承每年达 1 万人次或国内客源来承每年达 2 万人次以上的，给于上一年上缴税收地方留存部分百分之五十的奖励；五是鼓励和支持旅行社营销活动。古朴典雅的皇家园林、金碧辉煌的皇家寺庙、广袤深邃的坝上森林草原、深埋民族情结的古代长城遗址等人文景观，白垩纪造地运动留下的奇峰异石、山峦叠嶂，这些老祖宗留下的遗产和大自然的馈赠，辅之以勤劳朴实、开放融合、多民族聚居的民
26、风民情，加上承德市加快休闲旅游发展的一系列激励政策和实际举措，将成为承德加快国际旅游城市建设的优势所在，一个国际化的旅游城市正逐渐呈现在世人面前。六、经济发展势头强劲，一座充满希望的城市最近几年，承德经济社会发展势头强劲。2008 年，全市实现地区生产总值 714.9 亿元，实现 13%的增长；全部财政收入完成 103.7 亿元，增长 27%；同时，县域经济实力大幅提升，承德正由工业化的初期阶段向中期阶段快速演变。全市农业基础设施不断加强，综合生产能力稳步提高，传统农业向现代农业转变步伐明显加快；全市工业经济覆盖了 39 个行业大类中的 31 个，形成了六大主导产业，同时、金融保险、房地产等新
27、兴产业迅速崛起，为经济发展和产业结构调整注入了新的活力。到 2008 年，三次产业结构已调整为15.0：60.2：24.8，第一产业比重退居末位，第二产业占据国民经济的主导地位，第三产业比重不断提升，产业结构更加合理。随着经济的发展，城乡居民收入持续增长，人民生活水平不断提高，社会各项事业取得长足进步。目前，承德与日本高崎市、美国巴特尔克里科市、巴西圣安德烈市、捷克比尔森市、比利时维尔萨姆市以及巴州、南京等众多中外城市建立了友好城市关系。承德相继荣获全国“双拥模范城”七连冠、全国“ 无偿鲜血先 进市” 六连冠、中国 优秀旅游城市、民族团结进步先进市、社会综合治理先进市、公众最向往的河北城市、感动世界的中国品牌城市、河北文明指数最高的城市等多项荣誉，是中国普通话最标准城市。同时，生态环境建设、农业综合开发、学区建设、农村卫生、人口和计生工作“承德模式” 、就业再就 业和扶贫开发等 项工作走在全国前列，在国内外的影响力和知名度不断提升，一座充满生机和活力的承德正在中国北方崛起。
