1、巩固退耕还林成果专项资金应向林产品深加工项目倾斜2008-08-19阳城县政协常委上官小军、武忠明反映：为解决退耕农户粮食补助到期后的生计问题，国务院出台了国发200725 号国务院关于完善退耕还林政策的通知，其政策内容主要有两项：一是继续对退耕农户直接补助。二是建立巩固退耕还林成果专项资金。根据这一政策规定，为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模资金，作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜。中央财政按照退耕还林面积核定各省（区、市
2、）巩固退耕还林成果专项资金总量，并从 2008 年起按8 年集中安排，逐年下达，包干到省。专项资金要实行专户管理，专款专用，并与原有国家各项扶持资金统筹使用。具体使用和管理办法由财政部会同发展改革委、西部开发办、农业部、林业局等部门制定，报国务院批准。山西省退耕办依据中央文件，编印了巩固退耕还林成果专项规划指南，规划指南要求巩固退耕还林成果专项资金用于基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造和后续产业发展。在后续产业发展规划中，要充分利用退耕还林地区资源优势，对退耕农户直接受益的项目予以支持，鼓励退耕农户发展种植、养殖等以户为单位的生产项目；对现有经济林实施施肥、管理等丰产措施。但由于
3、对林产品深加工扶持不力，产业链没有形成，林业受市场的冲击较大，比较效益较差，直接影响了林农的积极性，在一定程度上制约了退耕还林成果的巩固。如：我市阳城县退耕还林栽植了几千亩的桑园、山茱萸、仁用杏等，由于蚕茧、山茱萸价格等林产品受市场冲击较大，极大地影响了农民对果园管理的积极性。在扶持栽植面积大的地区，由于多方筹资兴建剿丝厂、桑椹饮品、山茱萸饮品等项目，延长了林产品产业链，使当地群众受益匪浅。通过调研我们发现，如能将巩固退耕还林成果专项资金向林产品深加工项目倾斜，将有三大好处：一是增加农民收入。退耕农民从退耕造林地中采摘果实，给工厂提供原料，挣取利润；同时，工厂为农民提供了就业的机会，增加了农民
4、的收入；也解决了老百姓兴建林产品加工项目时资金筹集难的问题。二是巩固退耕还林成果。农民从退耕地中得到实惠，自发地进一步加大了对退耕地的管理力度，通过合理施肥、除草等，林木会健壮生长，退耕造林成果将得到进一步的巩固，造林地中林果产量也将进一步增加。三是壮大林产品加工产业。林产品深加工项目的发展，为农民果品销售提供了市场；为社会提供了绿色食品；同时也使林业产业进一步壮大。为此建议：1、巩固退耕还林成果专项资金应主要用于退耕还林林产品深加工项目，比如：林木果实的深加工、生物质能源开发等。2、在退耕还林林产品深加工项目立项时，要进行项目的可行性论证、专家评审。3、巩固退耕还林成果专项资金也可对已建起来的林产品加工项目进行考察，给与一定的资金扶持，弥补地方项目投入资金不足问题。
