1、我国社会保障管理体制的改革与完善社会保障是社会生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志。在当前经济转轨、社会转型、体制转换的过程中，全面推进社会保障建设事关人民群众的根本利益，是当前我国行政体制改革的重要内容。十七大明确提出， “加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制” 。2008 年中央将劳动保障部和人事部合并后成立人力资源和社会保障部，就是践行“大社保”的构想。十八大报告进一步提出， “稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。 ”我国社会经济的快速发展，对建立完善权责统一的社会保障管理体制有着强烈的需求，但目前社会保障管理体制仍然存在一些问
2、题，亟需针对这些问题，探讨进一步改革完善社会保障管理体制的思路与对策。1、我国社会保障制度的基本现状1、我国社会保障的实际覆盖范围不平衡，城乡差别大。社会保障应当是惠及全民的，只有这样，才能在全社会范围内起到稳定器的作用。近年，我国社会保障制度改革与建设取得了较大的发展，覆盖范围有所扩大，然而也应看到在整个社会成员的保障方面其覆盖范围还是有限的。世界上发达国家的保障范围很广泛，而在我国，社会保障体系从建立初就侧重于城市，城市居民的社会保障要远远好于农村居民；在城市，又侧重于全民所有制部门，也就是国有的企事业单位和行政部门。2、社会保障管理体制分散、政出多门，缺乏监督管理我国的社会保障管理体制虽
3、经过改革，但社会保障管理体制缺乏统一管理。当前，城镇职工养老保险和失业保险由劳动部门管，机关事业单位职工养老和失业保险由人事部门管，农村养老保险和社会救济等由民政部门管，部分集体企业职工养老保险由人寿保险公司管；医疗保险、生育保险由卫生部门管。由于社会保障的管理分散在劳动、人事、民政等多个部门，导致了在管理的实际运行中出现了社会保险的标准不一、管理机构重叠、工作成本高、效率低等问题。目前，铁路、邮电、电力、民航、银行、交通等行业都建立了行业保险，使本来已经很乱的社会保障管理体制更加混乱，不利于市场经济体制和国有企业改革的深入。3、社会保障法律体系不健全，保障法制化程度低。社会保障立法是关系到社
4、会保障制度改革的一个根本性问题。社会保障必须以社会立法为手段，才能使其运作法制化、规范化。纵观世界各国社会保障制度建立和发展的历史，无一不是立法在先，奠定社会保障制度的基础。然而，随着改革的深化，社会保障法制建设滞后的问题日益暴露出来。到目前为止，我国虽已初步建立起包括社会救助、社会保险、社会优抚和社会福利为内容的社会保障体系，但令人遗憾的是，在国家颁布的众多的法律中，却没有一部是专门调整社会保障法律关系的基本法律；在国务院已经颁布的行政法规中，也没有哪一个行政法规是专门为调整社会保障法律关系而制定；没有一部综合性的社会保障法律， ，基本上依靠行政法规、决定、命令、文件等方式。4、我国的社会保
5、障基金筹集困难，保障水平低。我国传统社会保障制度，个人不负担任何费用，全由国家和企业负责，资金来源渠道单一，这不仅加大了国家财政和企业经济的负担，影响社会保障基金来源的稳定性，而且使得个人自我保障的意识和责任缺乏，权利和义务不统一，浪费社会资源。正是由于我国现行社会保障资金的筹集方式存在的缺陷，使得我国社会保障资金的来源缺乏应有的保障，其资金管理和收支平衡也存在巨大的困难。2、当前改革和完善我国社会保障制度的紧迫性1、改革和完善社会保障制度是健全市场经济体制的必要过程。2、改革和完善社会保障制度是国有企业提高经济效益的需要。3、改革和完善社会保障制度是调整不合理的消费结构的保证。4、改革和完善
6、社会保障制度是维护最低生活标准的重要环节。5、改革和完善社会保障制度是减轻老龄化带来的压力的途径。3、建设有中国特色的社会保障制度的途径1、统一社会保障行政管理机构适应社会经济发展的内在需求，社会保障行政管理机构应由目前的分散管理逐步向统一集中管理转变。为了实现基本公共服务均等化，适应市场经济发展与城乡一体化建设的需要，建立覆盖城乡、制度一体、标准统一的社会保障制度是大势所趋。2、推进“政事分离、管办分离” ，加强社会保障经办机构建设基于“政事分开、管办分离”的原则，社会保障行政主管部门负责制度和政策制定、宏观调控和督促检查，不承担社会保障具体经办事务和基金运营管理。社会保障具体经办事务和基金
7、运营管理由专门的经办机构承担，从而提高社会保障基金运营的效率和效益。3、构建综合的社会保障管理服务大平台所有社会保障事务性工作实现前台一个窗口对外，后台一个系统支撑，在此基础上统一建设社会保障信息系统、网络和社会保障卡，进一步提高运行、监管效率和服务水平。将各项社会保障服务功能进行整合，构建综合的社会保障管理服务大平台，有利于发挥管理服务的规模效益，提高服务效率，方便群众办理社会保障事务，对保障和改善民生具有深远意义。4制定完善相关法律体系以法律形式对社会保障基金的筹集和管理、公民享受社会保障的权益、社会组织与公民个人参与社会保障管理的机制、侵害公民社会保障权利行为的处置等等做出具体规定。有了立法保障，才有可能建立统一高效的社会保障管理体系。5充分调动社会参与社会保障资金来源于政府、企事业单位、个人等各个方面，不再由政府和单位统包统揽。这样既减轻了国家财政负担，又能调动全社会的资源提高社会保障水平。
