1、1XXX 县/市农村垃圾分类项目运营方案（试点村）一、 项目背景2016 年 12 月 21 日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议时强调，“高度重视环境保护工作，普遍推行垃圾分类制度，关系 13 亿多人生活环境改善，关系生活垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围”。2017 年 3 月，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案，部署推动生活垃圾分类。目标到 2020 年底，基本建立垃圾分
2、类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。按官方计划，全国将有 46 个城市先行实施生活垃圾强制分类。同时，将制定居民生活垃圾分类指南，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类，并加强生活垃圾分类配套体系建设。农村环境是与城市环境、城镇环境相对而言的，农村生活垃圾的来源、种类及数量相对市镇来讲有着自身特色，如畜禽粪便、农用薄膜与餐厨垃圾及塑料口袋、塑料瓶等日常生活垃圾共同构成农村生活垃圾的来源，同类垃圾的产生量少于市镇，且具有产生分散、收集难的特点。随着农村社会经济的发展、科学发展观和构建和谐社会,在传统的城市环保、工业环保备受关注的同时,对农业生态环境的保护和改善提出了更高
3、要求。垃圾分类处理作为环境保护的基础措施之一，正渐渐走向中国广大的农村，正确认识目前农村垃圾分类处理的状况及实施的必要性，在目前这个垃圾分类已成为国际趋势的情况下显得尤为重要。以余杭区黄湖镇赐璧村实施垃圾分类处理的实例来总结农村实施垃圾分类处理的思路与途径，农村实施垃圾分类处理是必然趋势。近几年来，XXX 县/市政府积极探索农村环卫市场化模式，并在 2017 年率先进行实施农村环卫作业市场化改革工作，引入竞争机制，深入推进环卫作业市场化、专业化管理，促进环卫作业效能稳步提升，环境卫生质量逐步改善。在取得阶段性成果的同时，XXX 县/市政府继续积极响应国家号召，逐步开展对农村垃圾分类项目的探索与
4、研究，本着先试点后推广的原则，拟将辖区内 XX2镇 XX 村、XX 村，XX 镇 XX 村，XX 镇 XX 村作为垃圾分类试点村落。本报告主旨在于通过实地调研，对市垃圾分类试点村提出合理化、经济型、综合性的垃圾分类处理建议。二、 编制依据1、生活垃圾分类标志GBT 19095-20082、大件垃圾收集和利用技术要求GBT 25175-20103、国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知国办发201726 号三、 垃圾分类试点村调研情况1、调研情况2018 年 6 月 12 日起，本报告编制技术人员对拟试点村落进行了现场情况调查与技术参数收集分析，以下为具体
5、调研情况：（1）XX 镇XX 村A 垃圾收集容器现状种类与数量：240L 铁质垃圾桶 XX 个，3m垃圾收集箱 XX 个，8m垃圾收集箱 XX个，水泥垃圾池 XX 个；损坏程度：240L 铁质垃圾桶与 3m垃圾收集箱基本完好，近 70%的 8m垃圾收集箱存在不同程度的损坏，但不影响正常使用，近 20%垃圾池存在不同程度损坏，不影响正常使用；分布情况：240L 铁质垃圾桶沿主路每隔 XX 米配备一个，3m垃圾收集箱放置于村部周边，8m垃圾收集容器分配在村内人员密集处；B 垃圾成分分析本次调研对 XX 村各类垃圾收集容器内垃圾构成进行了抽样调查，为了更加直观的反应现状，以下内容加入了部分实拍图片：
6、图 略（此处加入调研区域垃圾情况实拍图） 结果显示 XX 村主要垃圾成分有砂石、砖块、农作物根茎、树枝杂草、菜叶果皮、腐烂瓜果、生活垃圾，其中砂石、砖块等成分约占总量的 60%-70%。根3据对 XX 村农户的探访了解，每年 9-10 月份，区域内秸秆与麦草等农业垃圾会明显增多。C 目前垃圾收运现状与分类现状收运模式：XX 村垃圾收运采用直收直运模式，即垃圾由前段收集容器经收集车辆收集后，直接拉运至距离村部 XX 公里的 XX 填埋场进行填埋处理；垃圾分类现状：XX 村垃圾分类情况较为简单与粗放，主要为一些废品收购人员自发在填埋场内捡拾可回收利用的垃圾，其中包括：编织袋、废旧铁器、电缆线、废旧
7、木板、塑料金属器皿等；另一方面，该村秸秆与麦草由本地养殖企业统一收集利用；D 垃圾末端设施与处理情况目前 XX 村产生的垃圾均运至 XX 填埋场，该填埋场库容为 XX 万 m，填埋场建设较为简易，处理方式单一，仅为简单填埋。该村与 XX 村垃圾末端设施与处理方式完全相同。（2）XX 镇XX 村A 垃圾收集容器现状种类与数量：无 240L 铁质垃圾桶，3m垃圾收集箱 XX 个，8m垃圾收集箱 XX 个，水泥垃圾池 XX 个；损坏程度：3m垃圾收集箱基本完好，近 70%的 8m垃圾收集箱存在不同程度的损坏，分部底部受损严重的箱体经 XX 公司及时修复后很快能够投入使用，近20%垃圾池存在不同程度损
8、坏，不影响正常使用；分布情况：分部较散，3m垃圾收集箱放置于村部周边（基本 XX-XX 米配备一个），8m垃圾收集容器分配在村内人员密集处（基本隔 XX 米配备一个）；B 垃圾成分分析本次调研对 XX 村各类垃圾收集容器内垃圾构成进行了抽样调查，以下为实拍图片：图 略（此处加入调研区域垃圾情况实拍图）4结果显示 XX 村主要垃圾成分有砂石、砖块、农作物根茎、树枝杂草、菜叶果皮、腐烂瓜果、生活垃圾，其中砂石、砖块等建筑垃圾成分约占总量的 70%-80%。与 XX 村相仿，每年 9-10 月份，区域内秸秆与麦草等农业垃圾会明显增多。C 目前垃圾收运现状与分类现状收运模式：XX 垃圾收运采用直收直运
9、模式，即垃圾由前段收集容器经收集车辆收集后，直接拉运至距离村部 XX 公里的 XX 填埋场进行填埋处理；垃圾分类现状：XX 村垃圾分类情况较为简单与粗放，主要为一些废品收购人员自发在填埋场内捡拾可回收利用的垃圾，其中包括：编织袋、废旧铁器、电缆线、废旧木板、塑料金属器皿等；另一方面，该村秸秆与麦草由本地养殖企业统一收集利用；D 垃圾末端设施与处理情况与 XX 村相仿，XX 村产生的垃圾均运至 XX 填埋场，该填埋场库容为 XX 万m，填埋场建设较为简易，处理方式单一，为简单填埋。以下为 XX 与 XX 村共用垃圾收运末端设施实拍图片：图 略（此处加入该区域填埋场实拍图）（3）XX 镇XX 村A
10、 垃圾收集容器现状种类与数量：240L 铁质垃圾桶 XX 个，水泥垃圾池 XX 个；损坏程度：240L 铁质垃圾桶与水泥垃圾池均基本完好，无严重破损；分布情况：240L 铁质垃圾桶按照 XX 户一个进行配备，垃圾池根据村落建设基本情况配备；B 垃圾成分分析本次调研对 XX 村各类垃圾收集容器内垃圾构成进行了抽样调查，以下为实拍图片：图 略（此处加入调研区域垃圾情况实拍图）5结果显示 XX 村垃圾总量较少，主要成分为树枝杂草、植物根茎、生活垃圾、砂石、砖块，其中树枝杂草、植物根茎与生活垃圾较多，约占总量的 50%-60%；与 XX、XX 村相仿，每年 9-10 月份，区域内秸秆与麦草等农业垃圾会
11、明显增多。C 目前垃圾收运现状与分类现状收运模式：XX 村垃圾收运采用直收直运模式，即垃圾由前段收集容器经收集车辆收集后，直接拉运至距离村部 XX 公里的 XX 填埋场进行填埋处理；垃圾分类现状：XX 村垃圾分类情况较为简单与粗放，主要为少量废品收购人员自发在填埋场内捡拾可回收利用的垃圾，其中包括：破木板、废旧塑料制品、废旧金属制品等；另一方面，该村秸秆与麦草由本地养殖企业统一收集利用；D 垃圾末端设施与处理情况XX 村所产生的垃圾均运至距离村部 XX 公里的 XX 填埋场，该填埋场库容为XX 万 m，填埋场建设基本符合标准，处理方式单一，仅为次标准化填埋。以下为垃圾末端设施情况：图 略（此处
12、加入该区域填埋场实拍图）（4）XX 镇XX 村A 垃圾收集容器现状种类与数量：240L 铁质垃圾桶 XX 个，8m垃圾收集箱 XX 个，水泥垃圾池 XX 个；损坏程度：240L 铁质垃圾桶基本完好，8m垃圾桶外漆存在脱落情况，不影响正常使用，水泥垃圾池基本完好；分布情况：240L 铁质垃圾桶沿主路每隔 XX 米配备一个，8m垃圾收集箱放置于村口，水泥垃圾池分布于村落主路，按照住户密集程度，基本 XX 米设置一处；B 垃圾成分分析本次调研对 XX 村各类垃圾收集容器内垃圾构成进行了抽样调查，以下为实拍图片：6图 略（此处加入调研区域垃圾情况实拍图）结果显示 XX 村产生垃圾的主要成分为树枝杂草、
13、生活垃圾、沙土、砖块，其中沙土、生活垃圾较多，约占总量的 60%-70%；与 XX、XX、XX 村相仿，每年9-10 月份，区域内秸秆与麦草等农业垃圾会明显增多。C 目前垃圾收运现状与分类现状收运模式：XX 村垃圾收运车辆将垃圾收集容器中的垃圾清运后，统一运至 XX 村村部西侧的垃圾压缩中转站，待垃圾中转站存满后由压缩箱垃圾车运至距离 XX 村村部 XX 公里左右的 XX 垃圾填埋场。以下为垃圾压缩中转站情况：图略 垃圾压缩中转站情况垃圾分类现状：暂无初级垃圾分类情况；D 垃圾末端设施与处理情况XX 村所产生的垃圾均运至距离村部 XX 公里的 XX 填埋场，该填埋场库容为XX 万 m，填埋场建
14、设基本符合标准，处理方式单一，仅为次标准化填埋。以下为垃圾末端设施情况：图 略（此处加入该区域填埋场实拍图）四、 实施有效分类的难点与建议1、试点村落垃圾分类难点（1）农民整体垃圾分类意识淡薄一方面，尽管农民素质在近年来有了一定提高，但仍受传统生活方式的影响，环境意识淡薄，价值观念滞后，无法认识到环境保护与可持续发展的重要性，对于乡镇组织开展的环保宣传或行动，始终都扮演着观望者的角色。另一方面，宣传力度不够，农民对农村生活垃圾分类减量处理还是一知半解，效果不明显。7（2）分类收集前端基础条件不足根据现场调研结果不难发现，试点村落所投放的前端收集容器与设施仅能满足日常垃圾收集、清运、转运需要，并
15、不能具备前端垃圾分拣的条件，更无法进行垃圾减量化、资源化利用。（3）分类中端设施缺失在各地垃圾分类中，垃圾中端分拣任务扮演者举足轻重的角色，重要的分拣设备均设置在分拣中端系统中。但根据实地调查，除 XX 镇 XX 村设有垃圾中转站以外，其余三个试点村落均为垃圾直收直运，不存在垃圾中间分拣环节这给未来垃圾分类精细化程度带来了难度。（4）垃圾末端处置手段单一垃圾分类的主要原则便是通过垃圾精细化分类，将各类垃圾分入各类型处理末端，从而达到垃圾的合理化、无害化、减量化、资源化处置。而目前 XX 县/市垃圾试点村落的垃圾末端设施仅为垃圾填埋场，所进行的垃圾处理手段也仅为简单填埋，以目前情况无法达到分类处
16、理的目标。2、有效化分类建议（1）生活垃圾分类是指根据垃圾不同特性，按照不同标准不同方法进行分类收集、运输和处理。生活垃圾分类是一项复杂的系统工程，涉及面广，环节多，其间各种因素关系复杂，需要循序渐进的推动。生活垃圾分类主体意识培养是推行生活垃圾分类的关键与核心；生活垃圾分类系统硬件建设是推行生活垃圾分类能够长效运行的前提条件。（2）生活垃圾分类及资源化利用系统包含分类投放、分类收集、分类收运、分类处理四部分内容。按照便利、环保原则，设立垃圾分类容器或专门场所，对不同种类的垃圾进行分类投放、收集、暂存，并在醒目位置设置垃圾种类标志。改建或新建相关分类转运设施，适应和满足生活垃圾分类要求。配备满
17、足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。8协助完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。五、 试点村落垃圾分类实施主体思路1、强化主体意识首先政府及相关部门应逐步建立健全的生活垃圾分类指南、规范标准体系、制度、法律法规，通过指南、规范标准体系来指导居民进行正确垃圾分类，通过制度、法律法规来约束居民的不正确垃圾分类行为。其次，在垃圾分类过程中，通过新闻媒体宣传、配备工作人员及志愿者的方式进行全方位的宣传引导，建立激励机制，辅以就地二次分拣，提高居民环境意识，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类，提高分类准确率。2、垃圾分类合理化本次垃圾分类参考南方农村垃圾分类成熟机制结合本地实
18、际情况，将分类思路定为：户分类、村收集、镇处理、县/市支持。户分类：以试点村每一户为分类基本单位，进行初步分拣、分类。村收集：专门配备垃圾分类收运车辆，以村为单位进行已分类垃圾收运。镇处理：协调试点区域所在各镇政府，在合适地点建设一座垃圾分类资源化利用中心，专门处置可利用垃圾。不可利用垃圾继续运至填埋场做填埋处理。县/市支持：县/市政府需要加大垃圾分类专项资金的扶持力度，尤其是垃圾末端建设费用，并给予政策上的相关支持。3、垃圾分类经济化本次试点村落已经形成较为稳定的垃圾收运体系，并且投入的垃圾收集、收运设备设施完好程度较高，收运车辆状况也较为良好。冒然借鉴或照搬其他农村地区的分类情况，完全更改
19、现运营模式，将带来巨大的投入与资源浪费。因此，本报告建议最大化利用现有垃圾设备与设施，在现有收运模式的基础上进行垃圾分类试点。4、逐步精细化通过管理人员、政府相关人员定期对分拣人员、一线环卫人员与农民的垃圾分类宣传与培训，逐步提高试点区域人员垃圾分类意识，熟知分类方法，从而提高初步分拣水平。9通过日常巡检与严格管理加强垃圾分类各环节之间的配合程度与精细程度，不松懈，并逐步加大分拣力度。通过与其他环卫机构、政府部门加强配合，进行合理的资源调配，逐步改良分类技术与管理手段，节约运营成本。六、 具体实施方案1、建立垃圾分类组织架构首先成立农村生活垃圾分类工作领导小组，设立组长一名，总体负责整体垃圾分
20、类系统体系的建设、分类思想与原则制定等。组长下设办公室，办公室负责谋划、统筹、协调、督查农村垃圾分类工作，并及时传达组长的指示与工作要领，并定期进行培训工作。办公室下设（以试点村为单位）分拣队，队长具体负责以户为单位的初步分拣、分拣情况巡查与垃圾分类宣传与培训。队长下设分拣员、巡检员等，具体负责区域内垃圾初步分拣工作与日常巡查工作。图 11 垃圾分类组织架构图2、定员培训、展开宣传（1）以各村为单位，招聘垃圾分拣员与巡检人员，由于本方案提倡初步精细化分拣，所招聘员工必须熟知当地基本情况与垃圾点位置，并且具备吃苦精神。（2）对所招聘一线分拣员与巡检人员开展工作前培训，所培训内容包括农村垃垃圾种类
21、识别、如何正确分类与环保思想意识培养等。培训要理论与实际相结合，且培训周期不少于一周。（3）分类小组组长将配合政府相关部门通过走村入户、播放专题片、制发村民使用手册、推出电视公益广告等多种形式，充分利用各类媒体、宣传橱窗、网络微信、移动宣传板等全方位加强生活垃圾分类宣传，将生活垃圾分类减量组 长办公室队长分拣员 巡查员培训输入10和垃圾处理知识教育灌入试点村落各个年龄阶层村民的脑中，引导全民树立垃圾分类和减量“从我做起，人人有责”的观念。3、前端分拣设施投放，开展初步分拣工作（1）保留试点村落原有 240L 铁质垃圾桶（绿色），用于村民投放农作物根茎、菜叶果皮、腐烂瓜果、餐厨垃圾。建议 XX
22、户配备一个，若原有垃圾桶数量不够，可以选择新购符合标准的垃圾收集容器，每户分发绿色垃圾袋，专门用于装盛上述垃圾。（2）新购 240L 铁质垃圾桶（蓝色），用于村民投放塑料瓶、金属瓶、玻璃瓶以及上述材料制品（单品体积不能过大）。新购垃圾桶数量根据人员密集程度与当地实际需求配备，建议 XX 户配备一个，每户分发蓝色垃圾袋，专门用于装盛上述垃圾。（3）新购 240L 铁质垃圾桶（灰色），用于村民投放生活垃圾，包括：废塑料袋、废纸等日常生活产生的废物，建议 XX 户配备一个，每户分发黑色垃圾袋，专门用于装盛上述垃圾。（4）新购 240L 铁质垃圾桶（红色），用于村民投放有害垃圾，包括：农药瓶、电池、废
23、弃医疗垃圾等，建议 XX 户配备一个，每户分发红色垃圾袋，专门用于装盛上述垃圾。（5）原有 3m、5m、8m垃圾收集箱可以用于投放砂石、碎砖等少量建筑垃圾。（6）原有垃圾池可以用于堆放秸秆、体积较大的废木板与树枝杂草。（7）待垃圾桶配备齐全后，分拣队长可以带领分拣与巡检人员深入各试点村落进行现场分类指导与演示，帮助村民做好“第一拣”。（8）在接下来的工作中，由巡检人员进行日常对村民垃圾分类投放情况的监督与指导。要求：在垃圾筒壁或周边要设立简单易懂的垃圾分类提示图，便于村民正确分辨，及时准确投放。11图 分类垃圾桶示意图4、前端二次精细化分拣、建立分类收运、处理模式（1）每次垃圾收集车辆进行垃圾
24、分类收集前，各试点村落一线分拣人员要在队长的指导下，对已经由个户进行初步分类的垃圾进行二次精细化分拣。要求对各组垃圾桶进行检查，将不对应垃圾分拣出，投入该投放的桶（箱）体中；（2）分类收运模式：所有试点村落 240L 垃圾桶（绿、蓝色）、3、5、8立方垃圾箱、垃圾池内已分类垃圾由现有收运车辆直接拉运至XX 压缩中转站附近新建的垃圾分类资源化利用中心（建议建设），进行垃圾堆肥等资源化处置；（3）其余 240L 垃圾桶（灰色、红色）收集的垃圾直接由专用密闭化垃圾收运车辆（建议新购配置）拉至焚烧发电场处理（建议送到 XX 市 XX 焚烧发电场）。以上为本方案分类收运模式建议，收运参考与路线详见图 X
25、 与说明。图 XX 镇垃圾分类资源化利用中心构想图图略 （此处加入垃圾分类收运路线图，最好在地图上标明各重要分类地点）12（4）建议区域内末端设施建设完善后，采用以下收运路线与处理模式，以下为简要说明：路线一：XX、XX、XX、XX 村四个试点村 240L 垃圾桶（绿色、蓝色）、圾池内已分类秸秆、体积较大的废木板与树枝杂草垃圾资源化处理中心；路线二：XX、XX、XX、XX 村四个试点村 240L 垃圾桶（灰色）内已分类垃圾生活垃圾填埋场；路线三：XX、XX、XX、XX 村四个试点村 240L 垃圾桶（红色）内已分类垃圾XX 市 XX 焚烧发电场；路线四：XX、XX、XX、XX 村四个试点村 3
26、、5、8 立方垃圾箱内已分类的砂石、碎砖等垃圾建筑垃圾堆放场地；路线五：XX、XX、XX、XX 村四个试点村通过资源化处理中心处理过后，垃圾减量，一条生产线产生有机肥，另一条生产线产生生物质燃烧颗粒销售产生利润。5、垃圾分类激励机制建议XX 县/市政府可以运用互联网，构建垃圾分类智慧平台，设立“垃圾分类账户”，本方案提及到的 240L 铁质垃圾桶（绿色、蓝色）按投递规范，投放成功后，则给该村分拣员积累 1 分，每天最多积累 2 分。本方案中提及到的垃圾箱、垃圾池中的可回收垃圾按投递规范，投放成功后，则分拣员按不同可回收资源重量价值积不同分值。村民获得积分的途径可以通过定期激励机制活动（建议每个
27、月两次），活动将在每村指定投放点，投放点旁配备记录与计数人员，活动期间（建议活动持续两至三天）鼓励各村村民将原本投入在 240L 铁质垃圾桶（蓝色）的可回收垃圾投入指定投放点，活动专员进行登记与总投入数量，根据总投入数量进行积分奖励，建议有效数量达到 10 个积累 1 份，依次类推。兑换每 50 分相当于 5 元的购买力，线上商户提供兑换活动力度不应低于此标准，建设运营方线下定期组织兑换活动，可兑换成肥皂、洗衣粉、鸡蛋等物品，具体奖品设置可参考当地村民集体意见。13七、垃圾分类投入预算测算细节 略在此基础上，综合以上六项成本投入，该项目预算为 XX.XX 万元。以上垃圾分类试点工作实施后，未来可以引入新技术与新理念，以资源化利用中心为基础，打造循环经济产业园，整体带动 XX 县/市、乃至 XX（地级市）市垃圾减量、无害、资源化处置的步伐。XXXXX 公司XX 年 XX 月 XX 日
