1、 华蓥市有 113 个行政村，农户 7.7 万户，农业人口 26 万。近年来华蓥特色农业发展快速，农民人均纯收入高，2005 年全市农民人均纯收入 3501 元，高于全省平均水平，接近全国平均水平，农村通乡通村公路全省领先，便民路入户率达 80以上，建设新农村产业独具，基础良好，群众支持。按照中、省、广安市的部署，华蓥市高度重视，迅即行动，快速推进了新农村建设。一、新农村建设的阶段性成效今年以来，华蓥市深刻领会新农村建设“二十字 ”方针，坚持以发展新 农业、培育新农民、建设新农家、打造新环境“四新” 建设为抓手，以特色 产业发展、基础设施建设、民主法制建设、农民素质提升和环境卫生整治“五大工程
2、”为 突破，着力狠抓 10 个新农村重点村建设，取得了阶段性成效。一是新农业有新进展。立足增收主题，集中项目发展主导产业，力争每一个新农村重点村都有产业支撑、每一户新农村农户都有致富项目，确保重点村农民人均纯收入增长速度高于全市平均水平 15%。着力培育特色农业，在高兴镇宋家垭村、永兴镇鲤鱼村发展优质蔬菜 1050 亩，在古桥街道兴隆村新植优质梨1100 亩，在禄市镇山门口村、华龙街道上坝桥村春植优质杂柑1200 亩。扩张竹业基地，新栽竹 3.6 万亩。着力扩建大川木门二期工程、引进 80 万头生猪加工项目，加快培育农业产业化龙头企业。在狠抓优势产业培育的同时，着力发展农户庭院经济，引导发展农
3、家乐旅游项目 10 个，鼓励群众应用新技术、新品种发展农副产业，家庭经济实力进一步壮大。二是新农家有新面貌。充分尊重群众意愿，以适当资金补助引导农户实施“六改一建一整治”，以结对帮扶促进农户改善环境，培育文明乡风。远在北京、福建、新疆、深圳等地务工的 70 多位群众，通过镇村发动，专门请假赶回家乡参与新农村建设。结合开展“三讲一树” 文明新风活动，组织全市 3000 多名机关干部深入农户，帮助农户打扫清洁卫生，重点村村容村貌在短期内有了极大改观。组织开展“欢乐农家大赛”、 “城乡妇 女共建新农村”等活动，引导农民整治村容村貌，逐步形成健康文明的生活习惯。截止目前，全市新农村建设完成改厨 122
4、4 户 17643 平方米，改厕 1182 户 6291 平方米，建成沼气池 228 口，房屋立面改造 1127 户 87552 平方米，院坝硬化 1060 户 42952 平方米。三是新农民有新变化。组织130 名骨干人员进村入社，挖掘群众身边勤劳致富典型，大张旗鼓宣传表彰，号召村民学习榜样，群众创业热情高涨、自主精神更强。加强中小学生新农村建设教育，每月一堂专题课，通过小手牵大手，使农民群众受到潜移默化影响。组建 10 所农民学校75 个村民学习小组，开展知识技术培训 19 期，参培人数达 2165人次。成立乡村书吧（图书室）13 个，藏书 2.3 万册，借阅人数3.6 万人次，群众自发读
5、书学习蔚然成风。华蓥电视台开设了互动点播电视栏目，群众可在家中随时点播种养技术、卫生知识等内容，目前栏目点播已达 4.2 万人次，农民思想观念、文化素质有了一定的提高。四是新环境有新气象。从群众最急需的基础设施改造抓起，实施山、水、田、林、路综合治理，切实改善群众生产生活条件。实施乡村道路联网工程，改扩建村级公路 44.42 公里，硬化便民路 54.9 公里。实施人饮工程，共打井 1089 口，9683 人用上了清洁卫生的自来水。实施土地整理工程，共完成古桥兴隆村、华龙上坝桥村等村土地整理 2471 亩，投入整治资金 360 万元。实施水利建设工程，整治山平塘 15 口，修建排灌渠系 13.5
6、 千米，新农村生产生活条件有了明显改善。二、推进新农村建设的主要措施一是加强组织领导。充实加强新农村建设领导小组，对重点村建设分别由一名市委常委挂帅负责，抽调 6 名机关干部集中办公。结合“先教” 活动整顿软弱村级班子 3 个，调整村干部 4 名，村级组织凝聚力、战斗力、号召力不断增强。各乡镇还抽调干部与村干部一道组成工作队，现场蹲点抓落实，任务分解到户，责任落实到人。二是科学制定规划。充分尊重群众意愿，聘请规划设计专业人员，科学合理制定了 10 个重点村建设规划。重点村建设规划集中体现“五建、五通、四有、一化” 指 导性要求，新农家建设侧重体现“ 六改一建一整治”要求。目前，社会主义新农村重
7、点村建设年度实施方案已经审定。三是深入发动群众。重点村的确定由群众自愿申报。各乡镇、街道必须经 60以上的村民签字同意方能申报重点村，从一开始就让群众认识到新农村建设是自己的事。让群众参与制定建设规划。重点村整体规划由村民代表会议讨论决定，农户规划由市上指导规划轮廓后，农户自主设定。出台奖励政策充分听取群众意见。确立了以奖代补、按进度奖励等政策，实施后没有发生一起因奖励政策兑现引发的信访事件。让群众参与监督资金使用情况。各村成立民主理财小组，凡投入到新农村建设的补助资金、捐助款，都必须经理财小组审核后方能支付，并定期向村民公布。组织群众外出学习先进经验。组织重点村支部书记外出考察了成都梅林村、
8、蒲江县等地新村建设情况，激发了群众参与新农村建设的巨大热情。四是发动社会参与。积极开展“ 城 乡互 动，共建新 农村” 活动。全市 28 名市级领导、94 个市级部门及所有机关干部结对帮扶重点村，为群众理思路、选产业、谋发展。目前，市级领导、部门资助新农村建设资金近 60 万元。积极发动社会各界力量共建新农村。全市 76 家规模以上企业与相关村结成帮扶对子。宏云建材、建工集团、广能集团等企业已向华龙上坝桥村、禄市山门口村、双河街道五星村、古桥兴隆村提供帮扶资金约 52 万元，有力地支持了新农村建设。五是加大资金投入。加大财政引导性资金投入，市财政安排了专项资金 100 万元用于新农村建设。整合
9、项目资金投入，集中打捆使用水保、中改、退耕还林等项目资金，组织涉农部门发挥部门职责，集聚资金，统一调配，协力支持新农村建设。三、新农村建设的启示一是农民是主体。变化较快的新农村重点村建设，无一不是充分发挥农民主体作用的结果，在规划上尊重农民的主体地位，在投入上体现农民的主体地位，在参与上反映农民的主体地位，农民的积极性空前高涨，参与度空前广泛，农民的投入得到最大限度发挥。古桥街道兴隆村有的农户投入几万元修建家庭广场，正是农民主体性地位在新农村建设中的具体体现。二是干部是关键。新农村建设较好的乡镇、街道，都充分体现了全体干部包括机关干部的广泛参与，上下联动。在阳和镇阳和社区建设新农村上，市级部门
10、帮扶尤为明显，既出钱又出力。同时，重点村的村支两委干部主动冲锋一线，既当指挥员，又当战斗员，身体力行，带头建设新家，改善新环境，以模范作用带动了广大农民积极参与新农村建设。三是帮扶是动力。新农村建设，帮扶是源动力，是牵引力。新农村建设仅仅依靠发挥农民的主体作用，缺乏外在动力也达不到应有的高度，要建设好新农村，必须上下联动、部门帮扶，而且要真帮扶，既要出力、出钱，又要出点子，这真正体现了城市支持农村、工业反哺农业的新要求。四、新农村建设面临的困难及矛盾一是投入少。农民投入少。农民群众的经济状况大多较差，投入到新农村建设中的资金总量不多。社会投入少。社会各层面特别是广大工商业主对新农村建设的认识还
11、不是很深入，理解也存在千差万别，自愿自觉支持新农村建设的少， “以工哺 农、以城带乡” 的机制尚未形成，社会投入新农村建设资金不多。政府投入少。由于地方财政收入较低，且乡镇负债较重，不能发生新的债务，县、乡两级投入到新农村建设中的资金很有限。二是发动难。外出务工经商农民多，农村剩余人员多为年老体弱，使新农村建设宣传发动效果较差。新农村建设缺少青壮劳力，导致部分群众和干部产生消极懈怠情绪和观望心理。部分基层干部宣传发动群众不细致深入，宣传形式不丰富、不灵活，群众难以消化、接受。三是项目散。退耕还林、水土保持、中改、农村道路建设、国土整治等涉农项目多但分散，不能发挥应有的经济效益和社会效益，对新农
12、村建设的带动不明显。五、加快新农村建设的意见与建议一是突出产业发展。社会主义新农村建设产业是支撑，增收是核心。 “二十字” 方针生产发展、生活宽裕要通过产业发展来实现。一方面要加快推进以农村专业化合作经济组织为纽带的产业化经营。确定发展产业要因村因地制宜，只有根据本村的土壤、水份、村民养（种）植习惯，确定的主导产业才有发展潜力，群众才会接受，决不能搞“一刀切” 、“一哄而上” 。产业发 展要适度规模， “小”了无规模效应， “大”了不利于调整结构，如发展生猪、蚕桑、水果产业等，一定要讲求适度规模。加快专合组织发展，培养农村“经纪人” ，有效解决农产品“ 卖 ”难。另一方面要引导农民因户制宜，大
13、力 发展多种经营，蚕桑、生猪、小家禽、蔬菜等仍是农民增收的重要农副产业，应大力鼓励农民从多种经营中获取收益，同时，要结合新农村环境打造，采取劳务补助和以工代赈相结合的办法，加大农民工就地转移力度，为农民增收创造更多的就业机会。二是突出农民主体地位。新农村建设农民是主体， “生产发展、村容整洁、乡风文明” 要靠他们来实施、来体现。如何发挥农民主体作用，一方面基层政府应充分尊重农民意愿，让农民群众自主决策一些新农村建设的事宜，政府“不越位” 、“不包办”，让农民群众感 觉认知新农村建设是自己的事；另一方面，政府应积极培育新型农民，充分发挥群众的主体作用。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设
14、新农村的迫切需要。应教育农民树立正确的价值观，可以通过危房改造、整治村居、清洁环境等活动，让农民体会到政府、社会的关爱，激发他们改变现状，追求新生活的信心。大力普及素质教育，提高农民专业技能，丰富农民的文化知识，重视发展农村文化站、乡村书吧等载体建设，发动社会文艺团体送戏下乡，结合农村传统节日和平时重要活动，更多地举行能够体现农民优良传统或具有时代精神的、健康文明的文化活动。镇村干部要重视农民民主意识的培养，大力宣传法律尤其是村民自治相关知识，帮助村民提高选举能力、村务管理能力和村务监督能力，真正实现民主管理。三是突出帮扶实效。省委、省政府就新农村建设专门出台了“部门帮扶、党员帮户” 意见，各
15、级各单位应认真贯彻落实。领导干部应带点子帮扶，帮助农户制定规划、发展产业、建设农家，多提意见与要求；部门同志应突出项目帮扶，在招商引资、资源开发、劳动力转移、项目推进、产品营销、人员培训和技术服务等方面，积极为帮扶村牵线搭桥，提供支持；同时，通过一定的资金支持，帮助解决困难家庭在住房、生活饮水、用电、教育、卫生等方面的困难和问题。开展党员帮户要与创新党员教育管理，改进党组织活动方式，与建立保持共产党员先进性长效机制相结合，积极动员和组织有帮扶能力的党员干部职工进村入户，送温暖、献爱心、解难事。四是着力建立长效机制。社会主义新农村建设非“朝夕之功” 、短期工作，而是一 项长久性、常规性的富民、利
16、民、安民工程，需要良好的机制保证。要在投入机制上、工作机制上逐步探索，加以完善。在投入机制上，应积极探索建立“以奖 代补” 方式，通过财 政挤一点、社会捐一点、企业投一点、向上争一点的办法，设立新农村建设奖励基金，对重点村建设中行动快、质量高、效果好的农户，分等次、分类别、按比例分别予以奖励，充分调动农民群众参与热情。在工作机制上，应将新农村建设作为各级党委政府农村工作头等大事、 “一号工程”，常抓不懈，新农村建设领导小组办公室工作人员相对固定，不轻易更换，定期不定期组织市级领导、机关干部深入农村引导新农村建设，促进新农村建设由阶段性向常规性转变、由政府主导型向群众自觉型转变、由试点示范型向整体推进型转变。
