1、政府性资金投资项目的建设管理方案政府性资金投资项目的建设管理方案摘要： 第一章总则 第一条为建立健全科学民主的政府投资项目决策和实施程序，规范政府投资项目的建设管理，保证工程质量，合理使用建设资金，提高政府投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本市行政区域内全部或部分第一条为建立健全科学民主的政府投资项目决策和实施程序，规范政府投资项目的建设管理，保证工程质量，合理使用建设资金，提高政府投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内全部或部分使用政府性资金投资项目的建设管理。民营企业和民间投资不适用本办
2、法。第三条本办法所称政府投资项目,是指使用下列资金进行建设的项目:（一）本级财政预算资金；（二）上级专项补助资金；（三）国债资金；（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金；（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金；（六）其他政府性资金或资产。第四条政府投资应当重点投向基础性、公益性、生态环保性、科技进步和高新技术产业等发展项目。第五条政府投资项目的建设管理应当遵循以下原则：（一）科学、民主决策原则；（二）量入为出、综合平衡原则；（三）概算、预算、决算控制原则；（四）风险控制原则；（五）责任追究原则。第六条政府投资项目的建设管理实行政府审批、部门（单位）分工负责、密切配合的工
3、作机制。第二章项目计划管理第七条政府投资项目应严格实行计划管理。编制计划应依据有关法律法规和政策、本市中长期发展规划及年度国民经济和社会发展计划。第八条各行业主管部门、乡镇人民政府、街道办事处和嘉山工业新区管委会应当于每年的 11 月 30 日前申报下一年度政府投资计划，市发改局、市财政局组织有关部门和专家进行评审会商后，提出政府投资项目年度计划的建议方案，报市政府常务会议审议通过后实施。第九条政府投资项目的年度计划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整年度投资规模或变更项目的，由各行业主管部门、乡镇人民政府、街道办事处和嘉山工业新区管委会提出意见，市发改局、市财政局等部门
4、进行会商后，提出调整建议方案，报市政府常务会议审议通过后方可变更。第十条政府投资项目前期应当完成下列工作：（一）项目建议书；（二）可行性研究报告；（三）初步设计（包括项目估算） 。政府投资的非经营性基础设施和公益性项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并。第十一条项目建议书和项目可行性研究报告经发改部门批准后，建设单位方可委托有相应资质的单位，依照批准的项目建议书和可行性研究报告要求，进行初步设计和编制项目概算。初步设计和项目概算应当报各行业主管部门进行审批，初步设计和项目概算应当按照相关规定规范编制，并达到相应的深度，概算应当包括建设项目所需的各项费用。初步设计和项目概算未经批准，规划部门不
5、得办理规划许可证，建设单位不得委托施工图设计，招投标部门不得办理招投标事宜，建设部门不得办理施工许可证、财政部门不得进行预算评审和拨付建设资金。第十二条项目概算超过投资估算 10%以上的，项目建议书和项目可行性研究报告应当重新进行编制，并报请原审批机关审批。第三章项目建设管理第十三条按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目，应当依法组建项目法人。不需组建项目法人的项目，由市政府指定建设单位和项目实施单位负责项目的具体实施。第十四条政府投资项目经批准后，项目建设单位应当严格按照设计标准、工程预算和建设工期组织实施，严格控制工程造价，并对建设工期、工程质量、生产安全和建设资金进行严格管理。第十
6、五条政府投资项目在实施过程中，项目法人应当建立严格的质量保证体系，督促落实各环节质量控制内容和目标，不得以任何理由要求工程设计、施工单位在项目实施过程中降低工程质量和安全标准。第十六条建设单位应当严格依照下达的投资计划和经批准的初步设计及概算，委托设计单位进行施工图设计。第十七条建设单位应当委托具备相应资质的中介机构编制项目预算，项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用，项目预算应报市财政投资评审中心进行评审，市财政投资评审中心应在10 个工作日内出具评审报告。第十八条经市财政投资评审中心评审造价超过 50 万元的政府投资项目，建设单位应委托具备相应资质的招标代理公司以评审造价作为
7、上限值进行公开招投标。不需进行公开招投标的政府投资项目，建设单位应以评审造价作为上限值实行竞价谈判。第十九条政府投资项目必须严格合同管理。项目法人应按公开招投标的中标价或谈判竞价与施工单位签订施工合同。未组建项目法人的，建设单位和项目实施单位应共同与施工单位签订施工合同，合同内容由项目实施单位具体负责。第二十条政府投资项目开工前应按相关规定办理项目报建手续，必须在取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证后，方可开工建设。第二十一条勘察、设计、施工和监理单位应当按照国家有关法律法规的规定建立质量安全保证体系，分别对其勘察、设计、施工和监理质量承担责任。工程质量安全监督部门应
8、当依法对工程质量和安全进行严格的监督检查，及时查处有关工程质量和安全问题。第二十二条政府投资项目在建设过程中，现场签证由建设单位、监管单位、监理单位和施工单位四方共同签字认可，市财政投资评审中心应经常到施工现场对签证结果进行抽查，抽查结果作为其拨付资金的依据。市财政投资评审中心指定要求检查的隐蔽工程在施工前，项目实施单位应提前通知市财政投资评审中心派员到施工现场予以签字认定，未经市财政投资评审中心签字认定前，项目实施单位不得擅自开工建设。第二十三条政府投资项目应当严格按照批准的设计图纸进行施工。确需变更设计的，在不突破预算的前提下，由施工单位提出意见，经建设单位同意并由原设计单位出具设计变更后，方可按变更的设计施工。第二十四条政府投资项目在实际施工过程中，因特殊情况确需变更部分工程，造成工程造价增加的，由建设单位提出工程项目变更申请，经设计单位、监理单位、建设单位、监管单位四方签字后，送市财政投资评审中心进行评审，并按下列审批权限报相关领导进行审批后，方可予以工程变更施工：
