1、 (完整版 )政府法制办述职报告年终述职报告政府法制办述职报告年终述职报告各位领导、各位人大代表、政协委员：市政府法制办是市政府办理法制事务的直属机构，主要承担市政府规范性文件审核、行政复议、行政执法监督以及推进依法行政工作的组织协调、指导等职能，是市政府依法行政的参谋、助手和法律顾问。*年以来，在市委、市政府的正确领导下，我办以邓小平理论和党的十七大精神为指针，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕市委、市政府全力推进 四大一新 的决策部署，以全面推进依法行政、建设法制政府为目标，以服务政府领导、服务行政机关、服务人民群众为宗旨，克服了人员配备不到位，人少任务重的困难，认真履职、创新思路、扎实工作、开
2、拓进取，全面完成了各项工作任务，取得了较好的工作成效。一围绕全市经济社会协调发展，认真审核市政府规范性文件*年以来，共审核市政府规范性文件件，其中印发实施件，建议暂缓出台和不予出台 10 件。其内容涉及宏观调控、城市建设管理、项目投资、社会保障、征地拆迁、行政执法等诸多领域。这些文件的制定，为政府及部门的行政行为提供了法律依据，为全市的经济社会协调发展提供了制度保障，为社会各界的生产生活提供了引导和帮助。在审核规范性文件时，我办始终坚持科学、民主、依法、高效原则，充分发挥制度建设对我市经济社会发展的促进作用。一是精心制定规范性文件立项计划。每年年初根据国家、省立法情况和我市形势需求，在广泛征求
3、意见和深入调查研究的基础上，科学、合理安排文件立项计划，严格执行和科学调度立项计划，避免了制定政策的随意性和盲目性。二是严格审核程序，确保规范性文件依法制定。在审核规范性文件时，严格遵守国家和省有关制定规范性文件的规定程序，坚持征求意见、调查研究、协调沟通、专家会审、(完整版 )报备审查等工作制度，充分听取相关部门和社会各界的意见，以程序合法保障实体合法。近两年来，所出台文件报省政府备案审查全部通过，合格率达 100%，冠全省设区市之首。三是依法审查，力出精品。在审核规范性文件时，严格做到以法律为准绳，坚持法制统一原则，防止部门利益法制化，从实体到程序、从内容到文字，严格把关，反复推敲、修改、
4、论证和协调，确保规范性文件合法、必要、可行。规范性文件出台后，至今未收到一起社会各界对文件提出的异议。与此同时，我办还认真办理了 38 件省地方性法规、省政府规章的征求意见答复工作，提出修改意见 70 余条，大多数被省立法机构采纳。二认真履行行政复议职责，促进依法行政和社会和谐稳定*年以来，我办认真贯彻行政复议法及其实施条例，加强对全市行政复议工作指导监督，不断探索创新复议工作制度，加大调解工作力度，提高复议工作效能。市政府共受理复议案件件，已审结 36 件，其中，提请政府决定维持 9 件，变更 2 件，建议行政机关自我纠正7 件，调解处理 18 件。这些复议案件涉及山林土地权属纠纷、劳动教养
5、、房地产开发、规划建设、拆迁安置、工伤认定等行政执法争议，争议双方各执一词，有的对立情绪重，有的严重影响社会稳定。在工作中，我办一是坚持 以人为本，复议为民 宗旨，以维护社会稳定为己任。及时化解了一大批行政争议，维护了行政机关依法行政，保护了老百姓合法权益，维护了社会稳定，没有出现因行政复议行为造成社会不稳定事件。二是加大宣传，拓宽复议渠道，引导老百姓合理反映诉求，将大量上访事件引导到行政复议渠道上来，最大限度地减少了政府接访压力，行政复议案件数逐年递增。三是提高案件质量，注重办案效率。要求办案人员树立精品意识，依法审查、公正处理，不办关系案和人情案。力求做到让政府领导放心，使争议各方心服口服
6、。经政府作出的 11 件复议决定，只有一件当事人向法院起诉，后经反复做工作，最终达成了调解协议，当事人撤回了起诉，案结事了概率达 100%。四是不断创新复议工作机制，大(完整版 )量复杂疑难案件，注重运用调解手段，反复做当事人工作，化解矛盾，努力使争议双方握手言和，调解结案率达%，起到了定纷止争、息访、息诉效能，达到了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。在做好市本级行政复议工作的同时，我办还加大了对全市行政复议工作指导力度。制定了关于进一步加强行政复议工作的意见 ，县级政府法制机构办理行政复议案件的能力大大提高，案件受理数成倍增长。其中，贵溪市政府法制办的行政复议工作在全省县级政府中名列前
7、茅，连续两年受到省政府法制办的表彰和奖励。三加强行政执法监督指导，全面推进依法行政一是加强了对全市依法行政工作的综合协调、督促指导。根据国务院全面推进依法行政实施纲要和省政府实施纲要五年规划，研究制定了市政府年度依法行政工作要点，明确了工作目标、任务和相关部门职责；定期召开了依法行政工作领导小组会议，对相关工作进行部署、调度、协调；认真开展了依法行政示范单位创建活动，将余江县申报列为全省依法行政示范县试点；*年，对乡、镇政府及街道办事处的行政执法人员进行了全方位的政策法规培训，为推进全市依法行政工作奠定了扎实基础。二是做好了执法资格管理。认真审查行政执法主体以及行政执法人员资格，严格核发行政执
8、法主体资格证 、 行政执法证和行政执法监督证 ，及时清理不符合资格的执法单位和执法人员。三是规范执法行为。针对许多执法单位执法行为不规范现象，及时印制了行政许可、行政处罚、行政复议等执法行为格式文书，受到了执法单位和执法人员的欢迎和好评。做到定期或不定期地检查和抽查执法案卷，每年开展一次案卷评查，及时发现问题并予以纠正，从程序和实体上对具体行政行为进行监督。四是加强对行政执法的监督检查。对县级政府及市政府部门的抽象行政行为以及重大具体行政行为进行备案审查，做到有错必究。去年 9 月，会同市监察局对全市实施行政许可法、行政处罚法进行了执法检查，纠正了一批违法行为。五是做好日常性的行政许可清理工作
9、，会同市监察部门将行政许可事项汇编成册并(完整版 )向社会公布，对新增的许可事项经认真审查确认后要求其进入办证中心，防止体外循环。四、认真办好其他涉法事务，尽心尽力当好政府法律顾问根据市政府领导批示，*年以来共办理 30 余件政府涉法事务，这些法律事务涉及市政府及有关部门投资或经济合作合同审查、重大信访案复核复查、代理政府应诉、人大代表建议和政协委员提案办理、部门行政执法争议调解等。这些事项，情况复杂，专业性强。对每一起涉法事项，我办都坚持涉法事项无小事理念，尽心尽力办好。在调查取证、广泛征求意见、充分协调论证的基础上，依法出具法律意见书，提出解决问题的思路和对策供市政府决策参考，这些法律意见
10、绝大部分为政府领导所采纳，使一些历时长、争议大的老大难问题得到了妥善圆满解决。以上成绩的取得，首先感谢市委、市政府的正确领导，同时也要感谢各部门、各单位及社会各界对政府法制工作的关心和支持，与此同时，我们也看到，我们的工作虽然取得了一些成效，但与全面推进依法行政的形势相比，与市委、市政府的要求相比，还有不小差距，主要表现在：一是对全市依法行政工作的综合规划协调力度不够，各地各部门开展依法行政工作不平衡；二是市政府规范性文件制定出台后的跟踪监督以及效果评估不够，有的规范性文件的实施效果不很明显；三是行政执法监督工作力度不够，个案监督开展较少；四是一些工作疲于应付，调研工作做得少，深入单位和基层监
11、督指导不多。这些问题，有待于在今后的工作中加以改进。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，时间已过半，我办将根据市委、市政府的工作总体部署，紧扣大局，当好参谋助手和法律顾问，推进依法行政，为我市 四大一新 战略和超常发展营造良好的法制环境。一是精心组织实施今年规范性文件立项计划，为我市经济社会发展(完整版 )提供制度保障。深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，把工作重点放在保障和改善民生以及促进经济社会协调发展上。二是认真履行市推进依法行政工作领导小组办公室职责，积极推进依法行政。组织实施好市政府 16 年依法行政工作要点 ，加强对各地、各部门推进依法行政工作指导，研究分析工作中的突出问题和
12、薄弱环节，提出切实可行的措施加以解决，着力提高县、乡级政府依法行政水平。三是进一步加强行政复议工作，全力维护社会和谐稳定。重点是加强对县（市、区）政府及市政府部门复议工作的指导，准备在九月份召开一次全市行政复议工作会议，交流复议工作经验，组织典型案例和实务研讨，提高复议工作人员法律思辩能力和综合处理能力。四是强化行政执法监督，进一步提高行政执法水平。一是认真清理行政执法主体资格，核发新版执法主体资格证并向社会公布。二是认真做好对县级政府及市政府部门规范性文件的备案审查，做到有件必备，有备必审，有错必究。三是 10 月份组织开展一次行政公共法律的执法检查，重点在规范行政执法程序上下功夫。五是加强机关作风建设。深入开展学习科学发展观活动，增强对市委、市政府 四大一新 战略的理解力、执行力和操作力。结合优化政务环境年和政风行风评议活动，加强机关作风建设，弘扬埋头苦干，真抓实干作风，提高干部队伍素质，增强凝聚力，激励全办干部齐心协力干事业，同心同德谋发展，努力为我市经济社会的快速发展创造良好的法制环境，为依法行政提供法制保障。以上述职，不当之处，请批评指正。
