1、渝府发 201113 号重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要已经 2011 年 1 月 14 日市第三届人民代表大会第四次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。二一一年二月十六日重 庆 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要2011 年 1 月目 录美好发展愿景第一章指导思想和发展目标（8）第一节 发展环境（8）第二节 指导思想和基本要求 （13）第三节 发展目标 （15）加快率先发展第二章 建设国家重要的先进制造业基地 （1
2、9）第一节 加 快 发 展 以 信 息 产 业 为 主 导 的 战 略 性 新 兴 产 业（20）第二节 壮大提升传统优势产业 （21）第三节 优化制造业布局 （22）第三章 建设西部地区现代服务业高地 （23）第一节 建设内陆地区金融高地 （24）第二节 建设西部地区国际物流中心 （25）第三节 建设国际知名旅游目的地 （26）第四节 建设西部地区消费中心 （27）第五节 大力发展高端生产性服务业 （28）第四章 建设国家中心城市的城镇体系 （29）第一节 优化城镇化战略格局 （29）第二节 全面提速建设国家中心城市 （30）第三节 增强区域性中心城市辐射带动能力 （32）第四节 加快发展区
3、县城和小城镇 （33）第五节 建设宜居重庆 （33）第五章 建设现代化综合基础设施体系 （34）第一节 建设畅通重庆 （34）第二节 构建能源保障体系 （38）第三节 强化水资源保障能力 （40）第四节 全面提升信息基础设施水平 （41）统筹协调发展第六章 建设社会主义新农村 （43）第一节 大力发展现代农业 （43）第二节 改善农村生活生产条件 （44）第三节 努力促进农民增收 （45）第四节 加大扶贫开发力度 （46）第五节 完善农村发展体制机制 （46）第七章 加快三峡库区后续发展 （47）第一节 促进三峡库区安稳致富 （48）第二节 加强三峡库区生态环境建设与保护 （48）第三节 加强
4、三峡库区地质灾害防治 （48）第八章 促进区域协调发展 （50）第一节 全面提升一小时经济圈发展水平 （50）第二节 促进渝东北地区繁荣稳定 （50）第三节 加快渝东南地区特色发展 （51）第四节 推进形成主体功能区格局 （51）第五节 完善区域协调发展机制 （52）第九章 建设资源节约型和环境友好型社会 （53）第一节 建设森林重庆 （54）第二节 加强环境保护 （56）第三节 强化资源节约利用 （58）第四节 积极应对气候变化 （59）发展动力源泉第十章 切实保障和改善民生 （60）第一节 促进就业和劳动关系和谐 （61）第二节 完善城乡社会保障体系 （62）第三节 建设健康重庆 （63）
5、第四节 建设平安重庆 （65）第五节 提升人口服务水平 （67）第十一章 发挥两江新区开发开放示范作用 （68）第一节 推动核心区域发展领先领跑 （68）第二节 建设宜居宜业的现代化新区 （70）第三节 推进改革开放先行先试 （72）第十二章 建设内陆开放高地 （73）第一节 统筹“引进 来” 和“走出去”（73）第二节 深入转变外贸发展方式 （74）第三节 加快建设国际贸易大通道和保税（港）区 （75）第四节 构建区域协作新格局 （76）第十三章 加快统筹城乡综合配套改革 （77）第一节 全面推进户籍制度改革 （77）第二节 完善住房制度改革 （77）第三节 合理调节收入分配 （78）第四节
6、 深化国有企业改革 （79）第五节 大力发展非公有制经济 （80）第十四章 建设国家创新型城市 （80）第一节 增强科技创新能力 （80）第二节 全面提升教育发展水平 （82）第三节 建设内陆开放型人才高地 （84）第十五章 推动文化大发展大繁荣 （86）第一节 加强精神文明建设 （86）第二节 健全城乡公共文化服务体系 （87）第三节 繁荣文化艺术 （87）第四节 加快发展文化产业 （88）发展保障措施第十六章 加强民主和法制建设 （89）第一节 发展社会主义民主政治 （89）第二节 全面推进法制建设 （90）第三节 加强政府行政能力建设 （90）第四节 加强和创新社会管理 （91）第十七章
7、 加强规划实施和管理 （92）第一节 发挥规划导向调控作用 （92）第二节 强化投资和项目支撑（92）第三节 建立健全规划落实机制 （94）重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要重庆市国民经济和社会发展第十二个五年（20112015 年）规划纲要根据中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。美好发展愿景第一章 指导思想和发展目标准确把握未来形势，全面贯彻落实科学发展观，以“314”
8、总体部署为总纲，紧紧围绕全面建设小康社会，确立科学合理、切实可行的发展目标。第一节 发展环境“十一五” 时 期是重庆发 展史上极其重要的五年。面 对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的发展改革任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，抓住“314”总体部署、国发20093 号文件、建设全国统筹城乡综 合配套改革试验区、设立两江新区等重大历史性机遇，全面贯彻落实科学发展观，加快推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化，妥善应对国际金融危机及重大自然灾害的不利影响，有效抑制经济运行中的不稳定和不健康因素，提前实现“十一五” 规划确定的主要目标，经济社会发展取得巨大成就。综合经济实力显著增强，地区生产总值翻一
9、番，人均地区生产总值赶上全国平均水平，地方财政收入翻两番，工业总产值突破万亿元，电子信息、金融业突飞猛进，现代产业高地快速崛起。 “四件大事 ”历史任务基本完成， 113.8 万移民搬迁任务胜利完成，老工业基地焕发生机活力，农村绝对贫困人口大幅减少，生态环境质量大为改观。 “五个重庆” 建设成效显著，城市品质和功能同步提升，全面完成主城区危旧房改造任务，在西部地区率先取消二级路收费， “二环八射” 高速公路网和“ 一枢纽五干 线” 铁路网建成，森林覆盖率提高 7 个百分点，市民健康素质、幸福感和安全感大幅提升。内陆开放高地快速崛起，两江新区起步良好，两大保税（港）区启动运行， “引进 来” 和
10、“走出去”实现历史性大跨越。 统筹城乡综合配套改革试验区建设不断深入，住房、户籍、城乡建设用地等改革强力推进，城镇化率提高 8 个百分点，实现城 镇 常 住人 口 超 过 农 村 常 住 人 口 的 重 大 转 折 。社 会 民 生 持 续 改 善 ，财政一般预算支出一半以上用于改善民生， “民生十条” 增添惠民新措施和发展新动力；城乡居民收入年均分别增长11.3%、13.1%；全面实现免费义务教育，基本普及高中阶段教育，高等教育优化发展；城乡就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在 4%以内；社会保障更加健全有力，基本实现基本养老保险、医疗保险、低保等城乡全覆盖。社会更趋公平正义和谐稳定，开展
11、“打黑除恶” ，加强 警务改革创新，强化社会治安综合治理，关心百姓疾苦，化解社会矛盾。文化大发展大繁荣格局奠定良好基础， “唱读讲传” 凝聚起加快发展的强大精神动力。“十一五” 时 期，是重 庆践行科学发展观 ，抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合，实现发展速度质量效益同步提高的五年；是重庆发展瓶颈和体制障碍实现重要突破的五年；是重庆综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多，全面建设小康社会取得重大进展的五年。五年的巨大成就为“ 十二五 ”经济社会发展奠定了 坚实的基础。专栏 1 “十一五”规划主要指标实现情况规划目标 完成情况序号 指 标 名 称 绝对数 年均增长 （%） 20
12、10 年预计 年均增长 （%）1 地区生产总值（亿元） 5000（2005 年价） 10 7800 14.92 人均地区生产总值（元） 18000（2005 年价） 10 27000 14.13 非农产业增加值比重（%） 89 91.34 非农产业就业比重（%） 60 585 高技术制造业增加值占地区生产总值比重（%） 5 5.56 研究与开发支出占地区生产总值比重（%） 1.7 1.37 人口自然增长率（） 311 预期性资源环境19 单位地区生产总值能耗降低 % 【15】 约束性20 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 % 【17】 约束性21 单位工业增加值用水量降低 % 【25】 约束性
13、化学需氧量 【8】二氧化硫 【8】氨氮 【10】22 主要污染物排放总量减少氮氧化物%【10】约束性耕地保有量 万公 顷 221.67 220.8523#基本农田保护面积 万公 顷 183.33 183.33约束性24 工业固体废弃物综合利用率 % 80 80 约束性25 森林覆盖率 % 37 45 约束性26 城镇居民人均可支配收入 元 17532 31000 预期性27 农村居民人均纯收入 元 5200 12000 预期性28 主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 10 12 预期性29 九年义务教育巩固率 % 88.1 95 约束性30 人口平均预期寿命 岁 76.7 77.2 预期性31
14、 公租房面积 万平 米 【4000】 约束性32 城乡养老保险参保率 % 58 80 约束性33 城乡医疗保险参保率 % 90 95 约束性社会民生34 城镇登记失业率 % 3.9 4 预期性备注：经济指标绝对数为当年价；【】为规划期累计数；单位地区生产总值能耗降低、单位工业增加值用水量降低、主要 污染物排放总量减少目标以国家下达数 为准。加快率先发展第二章 建设国家重要的先进制造业基地推动产业高端化、高质化、高新化发展，加快培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，提高自主创新能力和培育自主品牌，提升产业整体竞争力，努力建设国家重要的先进制造业基地。第一节 加快发展以信息产业为主导的战略性新
15、兴产业按照“发挥优势 、重点突破、开放引 进、创新模式、集群发展” 的原 则，推行 产业链垂直整合模式，加快发展以信息产业为主要支柱的战略性新兴产业。实施“2+10”建设方案，即：基本建成国内最大笔记本电脑生产基地，形成亿台整机生产规模、80% 零部件及原材料本地配套；基本建成国内最大离岸数据开发和处理中心；集中打造通信设备、高性能集成电路、节能与新能源汽车、轨道交通装备、环保装备、风电装备及系统、光源设备、新材料、仪器仪表、生物医药 10 大重点产业集群，建成万亿元级国家重要的战略性新兴产业高地。专栏 3 战略性新兴产业重点发展方向2 大基地：国内最大笔记本电脑基地。加快建 设西永微电园和空
16、港新城笔 记本电脑整机项目，加快发展外围设备、显示器件、电子部件、光电器件和精密模具等集聚度相对较高的配套产业。加快建设铝材、镁材、钢材、化学材料等原材料生产供应基地，建设笔记本电脑整机及关键零部件研发总部功能区，引 导关键部件和模块的开发 与产业化。充分 发挥惠普亚太结算中心服务电脑制造的金融结算功能， 积极引进其他跨国公司或国内 龙头企业设立为制造业服务的区域性结算中心。实现产值 6500 亿元。国内最大离岸数据开发和处理中心。完善高速大容量通信网 络等基础设施及配套体系，吸引大宗数据处理需求企业入驻，积极承接数据外包处理服 务，争取建成 “国家离岸外包特许产业园”。打造以 应用软件、嵌入
17、式软件为主的软件产业 集群， 积极开拓软件服务外包业务，建成国内重要的软件产业 基地。大力 发展以基础设施、平台环境、应用软件等服务为核心内容的云计算。构建数据恢复、容灾备份、应急支援、托管服务、 风险评估与咨询等高水平信息安全服务体系。实现产值 1500 亿元。10 大集群：通信设备。建设视频应用工程，重点发展新型手机、打印机、服务器、互 联网设备、无线通信设备及配套产业链，建成国内以 “智能化+数字化”为特征的新一代通信设备及系统研发和制造基地。实现产值 1000 亿元。高性能集成电路。积极引进国内外知名企 业，重点 发展芯片 设计、制造、封装 测试产业链，建成国内重要的集成电路 设计和制
18、造基地。 实现产值 1000 亿元。节能与新能源汽车。重点发展混合 动力和纯电动汽车，加 强驱动电 池、驱动电机、控制系统等关键技术开发。实现产值 1000 亿元。轨道交通装备。从整车和关键 零部件着手，培育具有市 场竞 争力的总包企业集团，打造全国重要的轨道交通装备制造基地。 实现产值 500 亿元。环保装备。重点发展水污染防治关 键技术及成套设备、空气污染防治关键技术及成套设备、生活垃圾焚烧处理成套 设备、固体 废弃物处理及综合利用成套 设备、资源综合回收利用成套设备等，建成我国重要的 环保产业研发生产基地。实现产值 1000 亿元。风电装备及系统。建设国家级风电 工程中心、工程 实验室，
19、积极推进风电整机及关键零部件开发，成为我国风电装 备产业主要基地。 实现产值 500 亿元。光源设备。构建硅材料、硅锭和硅片、太阳能电池、太阳能电池组件、太阳能光伏系 统产业链，建成我国重要的光伏 产品研发生产基地。构建高 纯 氧化铝粉体、蓝宝石衬底、外延片、芯片、封装、LED 绿色光源产业链，建成国内重要的 LED 灯开发生产基地。实现产值500 亿元。新材料。重点发展高性能轻合金材料、金属结构材料、特殊合金材料、化工新材料、玻纤材料、复合材料、特种功能材料等优势领域，建设全国化工新材料产业基地。实现产值500 亿元。仪器仪表。重点发展集散控制系 统、 现场总线控制系统、基于混杂和非线性技术
20、的新一代控制系统以及各类网络化、智能化高性能 仪器仪表等，建设国内规模最大、产品门类齐全、系统成套能力最强的综 合性智能仪器仪表研发生产 基地。 实现产值 200 亿元。生物医药。大力发展超声医疗 、数字医用 设备、生物医用材料与人工组织器官等核心技术和系列产品，推进特色生物医学工程 产品和创新药物 产业化，建 设国家生物产业基地。实现产值 800 亿元。第二节 壮大提升传统优势产业坚持做强存量和做大增量并重，继续实施“大投资、大项目、大企业、大基地、大支柱”战略，推 动传统优势产业高端化发展，推动汽车摩托车、装备制造产业大力发展“整机+配套” ，提升产业集群 竞争力，建设中国汽 车名城、世界
21、摩托车之都、全国重要的现代装备制造业基地；推动天然气石油化工、材料产业构建原材料精深加工产业链，大力发展循环经济，提高资源利用率和附加值，建成内陆地区资源优化配置、竞争优势突出的综合性化工基地、中国铝加工之都和千万吨精品钢材基地；推动轻纺等劳动密集型产业大力实施成品产业链品牌战略。发挥军工基地优势，发展公共安全装备。引导产业和生产要素向园区集聚，加快用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统优势产业，引进、培育和保护知名品牌，以“重庆创 造” 提升传统制造。专栏 4 传统优势产业重点发展方向及规模汽车摩托车产业。重点发展乘用 车、商用 车、专用车和摩托车产业链。加快发展发动机管理系 统 、自
22、 动 变 速 器 、汽 车 制 动 系 统 、车 用 电 池 及 控 制 器 、电 机 及 控 制 器 、汽 车 传 感 器 、电 喷装 置 、电 控 油 泵 、仪 表 板 控 制 系 统 等 关 键 零 部 件 ，建 设 面 向 全 球 供 货 的 零 部 件 生 产 基 地 。建 设国 家 级 客 车 和 摩 托 车 公 共 检 测 技 术 服 务 平 台 。实 现 汽 车 产 量 300 万 辆 、摩 托 车 产 量 1200 万 辆 、产 值 4500 亿 元 。装备制造业。提升整机设计制造水平，夯实大型及精密铸锻 件、轴承、齿轮、液压件等关键基础件制造能力，增强总 包和系统集成能力。
23、 扩能上档内燃机、仪器仪表、输变电成套装备、特种船舶及船舶零部件 产品、数控机床及关 键零部件、工程机械、核电配套设备、 农业机械、通用机械装备等产业 。实现产值 3000 亿元。化工产业。重点培育发展天然气石油化工 产业集群，加快 发 展聚氨酯、聚酯、尼龙、聚甲醛等化工新材料、乙烯及下游 产品、芳 烃及下游产品、天然气精细化工、合成橡胶轮胎等，择优发展煤化工项目。实现产值 2500 亿元。材料产业。重点发展铝材、汽车船舶用钢、铜镁硅有色金属、锰及铁合金、绿色建材、玻璃及玻璃纤维等产业链。实现产值 2500 亿元。劳动密集型产业。重点发展家具家 电、 农产品深加工、造纸及包装印刷、纺织服装制鞋
24、、五金灯饰、玩具制造、人工宝石、水暖卫浴及建筑产业等。实现产值 2500 亿元。第三节 优化制造业布局打造五大万亿元工业板块。按照“2020 年前形成五大万亿元工业板块”的思路 统筹制造业布局。两江新区万亿元板块，重点依托龙盛地区和两路寸滩保税港区，形成先进制造业集群。西永万亿元板块，形成笔记本电脑产业集群。江南工业走廊万亿元板块，依托长寿、涪陵、万州等地区，形成化工、钢铁、装备制造产业集群。二环沿线万亿元板块，依托二环沿线的南岸茶园、巴南环樵坪、九龙坡西彭、北碚、江津、璧山等地区，形成电子信息、装备制造、铝材加工、生物医药及轻纺等制造业集群。区县万亿元板块，各区县（自治县）特色优势产业共同支
25、撑万亿元工业产值规模。构建“1+2+4+N”开发区格局。即：“1”，两江新区；“2”，两路寸滩保税港区和西永综合保税区；“4”，4 个国家级开发区，其中九龙坡国家级高技术开发区向中梁山以西拓展空间，重点发展信息、生物等高技术产业；南岸国家级经济技术开发区向铜锣山以东拓展空间，重点发展通信设备、装备制造等产业；万州国家级经济技术开发区重点发展化工、装备制造、新能源等产业；长寿国家级经济技术开发区重点发展化工、材料、装备制造等产业。 “N”，区县市级特色工业园区。专栏 5 先进制造业重大项目电子信息产业。10000 万台计 算机整机， 300 万台高性能服 务器，思科通信产品，3000万台打印机，
26、智能天线、有源设备、微蜂窝基站设备、 专网通信系统设备，1000 万台（套）移动通信终端及配套零部件，6 英寸芯片， 12 英寸芯片，通信级塑料光纤产业园，高世代液晶面板，数字视频高清编码芯片研 发及产业化，物 联网产业集群，国家电子信息产业基地等项目。汽车产业。节能与新能源汽车 基地， 长安鱼嘴整车和发动机基地，长安福特新工厂及发动机基地，长安铃木鱼洞二工厂，北汽银翔，高档车用轮胎，ZF 变速箱等汽车零部件等项目。装备制造业。风电装备，城市轨道车辆、高速列车及动车组西部维修中心，高档车铣数控机床，高精度五轴联动数控机床，高端螺杆，智能化仪器仪表，机器人，航空制造，特高压变压器，大型精密铸锻中
27、心等 项目。化工产业。MDI 一体化，1000 万吨炼油，煤化工，精细化工中间体，84 万吨聚酰胺、300 亿川维等项目。材料产业。重钢环保搬迁，西彭工业园高精铝板带箔，年产 30 万吨航空、航天材料，军工铝材，轨道交通车辆用铝合金材料，年产 5000 万米玻纤电 子布，100 万吨再生铝，冷轧及特钢制品，10 万吨电解铜、铜材、镁材等项目。轻纺产业。聚酯化纤，纺织服装制鞋，卷烟结构调整，造纸及纸制品，家电，粮油、肉食、蔬菜等农产品加工，照明五金等 项目。公共检测技术服务平台。国家 质检中心（重庆）基地，重 庆科技 检测中心，重庆标准科技馆，汽车试验场等项目。第三章 建设西部地区现代服务业高地
28、把大力发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，推进服务业规模化、品牌化、网络化发展，提升服务经济水平和服务业对国民经济的重要支撑作用。第一节 建成内陆地区金融高地创新发展金融业，强化金融业支柱产业地位和区域辐射服务能力，基本建成江北嘴金融核心区，成为内陆地区特色鲜明的金融高地。壮大银行、证券、保险主体金融业。积极引进世界知名外资金融机构在渝设立中国区总部或西部总部、分支机构和功能性服务中心，加快新设法人金融机构，推进地方法人金融机构上市、增资扩股，形成明显的总部效应。稳步扩大信贷规模，优化信贷结构，发挥银行业资金供给主渠道作用，力争到 2015 年，银行贷款余额与地区生产总值比例达到21。大
29、力发展多层次资本市场，推动企业上市和发行债券，提高直接融资比重，合理引导企业实施并购重组，提升西部企业上市路演中心影响力。加快建设保险创新试验区，引导保险资金直接投资。建设创新型金融机构集聚高地。稳步发展融资担保公司。鼓励小额贷款公司创新发展。规范发展境内外私募基金和风险投资基金，开展外资私募股权基金结汇投资便利化试点。支持信托公司做大做强。推动金融（融资）租赁公司发展壮大。积极推进财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等机构创新试点。力争到 2015 年，创新型金融机构超过 400 家，资本规模超过 600 亿元。完善金融要素市场体系。大力发展股份转让中心，建成全国证券场外交易市场重要平台。促
30、进金融资产交易所发展，建成区域性金融资产转让平台。提升农村土地、农畜产品、药品器械、股份转让、航运船舶等交易所的市场功能，扩大市场规模。推进设立全国电子票据交易中心。到 2015 年，要素市场年交易量超过 4000 亿元，成为内陆地区相应要素的集散中心和定价中心。加快建设金融结算中心。大力发展加工贸易离岸结算、电子商务国际结算，推进跨境贸易人民币结算试点，开展人民币境外互换结算。积极发展要素市场交易结算和总部结算，大力引进跨国公司结算中心。到 2015 年形成 2500 亿美元的结算量。继续深化完善金融发展环境，加强信用体系建设，健全融资监管，加强风险监测与提示，保持良好金融生态。建设西部金融
31、人才高地。加强金融专业院校和人才队伍建设，积极培养和引进国际金融业务专业人才。第二节 建设西部地区国际物流中心完善现代物流体系，构筑国际物流大通道，提升物流枢纽集散能力，加快建设西部地区国际物流中心。畅通以重庆为枢纽连接欧亚大陆桥和南亚国际物流通道的现代“丝绸之路” ，大力发展保税物流，增加 “五定”班列（轮）和至欧美等地的国际航线。结合“内客外货” 交通枢纽 布局调整，建设主城“三基地四港区” 、洛 碛化工物流园、西部国 际涉农物流加工区等国家级物流枢纽，以及市级、地区级物流枢纽节点。建设多层级城市配送网络和农村配送网络，形成长江上游地区最大的城乡整体配送体系。重点发展笔记本电脑、汽车摩托车
32、、能源、化工、金属材料、农产品等专业物流。大力发展高端物流，积极发展多式联运和电子商务，培育壮大一批五十亿元、百亿元级骨干物流企业。加快建设物流公共信息平台，促进区域物流信息交换和信息共享。专栏 6 重大物流平台主城“三基地四港区” 。（1）铁路物流基地：以电子、建材 类物流为重点；（2）公路物流基地：以家具、汽摩配件、机电产品 类物流为重点；（3）航空物流基地：以快递物品、高端精细物品及生物医药类物流为重点；（4）寸滩港区：以港口集装箱货物为重点；（5）果园港区：以汽车及零配件类物流为重点；（6）东港港区：以机电、医 药产品类 物流为重点；（7）黄磏港区：以有色金属、废旧金属、黑色金属类散货
33、物流为重点。洛碛化工物流园区。以危化品物流为重点。西部国际涉农物流加工区。以大宗 农产品物流为重点。五大市级物流枢纽。万州、涪陵、长寿、江津、永川。五大地区级物流枢纽。黔江 秀山、合川、南川綦江、忠县垫江（石柱）、奉 节。第三节 建设国际知名旅游目的地加快旅游业转型升级，提升品牌形象，强化整体营销，建成特色鲜明、产品多元、服务最优良的国际知名旅游目的地和西部旅游集散中心，到 2015 年入境旅游突破 300 万人次。构建山水都市旅游区、长江三峡国际黄金旅游带和渝东南民俗生态旅游带空间格局。重点打造长江三峡、大足石刻、山水都市、乌江画廊、天生三硚、温泉之都等旅游精品，将合川钓鱼城、酉阳桃花源等打
34、造成为 5A 级景区。全面提升观光旅游，加快发展休闲度假旅游，积极发展红色旅游、历史文化旅游、民俗文化旅游和乡村体验旅游，开发邮轮游艇等专项旅游。完善旅游设施，建设百家五星级酒店和一批特色旅游酒店，引进国际顶级酒店管理品牌。加大旅游整体形象宣传营销，打造世界级旅游品牌，办好西部旅游产业博览会、山水都市旅游节和中国长江三峡国际旅游节。壮大旅游龙头企业，建设旅游职业学院，培育旅游人才体系，优化旅游环境。专栏 7 建设国际知名旅游目的地重大项目重点景区景点：（1）山水都市旅游区：两江四岸滨江休闲带，半 岛夜景两江游，渝中区解放碑大礼堂观光旅游区、红岩联线、洪崖洞、湖广会馆，江北 铁山坪，九龙坡九凤山
35、、巴国城，北碚 缙云山、大金刀峡、大后港，南岸南山、广阳岛，磁器口，巴南圣灯山、樵坪山、桃花岛；（2）长江三峡国际黄金旅游带：长寿湖，涪陵白 鹤梁、大木，丰都鬼城、南天湖，忠县石宝寨，万州大瀑布群、潭獐峡，开县汉丰湖，云阳 张飞庙、 龙 缸，奉节白帝城、天坑地缝，巫山小三峡、神女溪、神女峰、大昌古镇，巫溪 红池坝、宁厂古镇。（3）渝东南民俗生态旅游带：石柱黄水森林公园、千野草 场 、西沱古 镇，大仙女山， 乌江画廊，彭水阿依河、郁山古镇 、摩 围山，黔江小南海、濯水古镇，阿蓬江，酉阳桃花源、龚滩古镇、 龙潭古镇、苍蒲盖大草原，秀山洪安边城，酉水河景区。（4）其他重点景区。万盛黑山谷，江津四面山
36、、中山古镇，合川钓鱼城、 涞滩古镇，永川茶山竹海、重野奇乐世界、松 溉古镇，南川金佛山，綦江古剑山、东溪古镇，潼南 “三色”旅游公园、油菜花景区，铜梁巴岳山、安居古镇，大足石刻，荣昌路孔古镇，垫江牡丹生态旅游区，梁平双桂堂，城口黄安坝、九重山国家森林公园。重大旅游项目。红色经典旅游区，旅游文化创意产业园，五方十泉、一圈百泉、两翼多泉，大型主题公园。重大旅游基础设施。三峡游艇基地，沿江旅游码头，旅游汽车营地，全市 4A 级及以上旅游景区安全监控系统，五星 级游轮，五星 级宾馆，西部旅游服务中心，城市旅游标识系统，长江三峡旅游营销中心。第四节 建设西部地区消费中心建设西部地区的消费中心。把扩大消费
37、需求作为扩大内需的战略重点，发展新型消费业态，培育消费热点，拓展服务范围，建成西部地区产品丰富、环境优越、服务一流的消费中心。 “购 物之都”，打造 10 大百亿元 级商圈，建设国际品牌村、商业特色街、中心镇商业中心，推动购物消费，打造西部地区“ 购物天堂 ”。加快建 设西南大市场 ，围绕工业品、高技术产品、农产品、小商品等领域建设 18 个百亿元级专业市场集群。 “美食之都” ，完善餐 饮设施，改造提升一批美食特色街，加强餐饮文化建设，充分挖掘知名传统饮食文化内涵，建设西部地区“ 美食乐园 ”。加快发展医疗、美容、健身、保健、养老、家政等社会需求大、对增强中心城市服务功能作用突出的现代生活性
38、服务业。积极发展互联网增值服务、手机电视、网络电视、网络购物、远程医疗等新兴消费业态。大力发展社区商业，支持便利店、小超市进社区、进农村。第五节 大力发展高端生产性服务业建设西部地区会展之都。坚持专业化、规模化、国际化、品牌化，加快发展会展业，到 2015 年会展展出面积 400 万平方米，直接收入 50 亿元。建设以重庆国际博览中心为核心的悦来会展城，调整优化国际会展中心、重庆展览中心、重庆农业展览中心等会展平台功能。积极举办国际国内重要展览、会议、重大赛事等活动。围绕重点产业、优势资源、民族文化特色等等大力培育会展品牌。瞄准产业价值链高端，深化专业分工，积极发展高端生产性服务业，促进现代服
39、务业和先进制造业融合、互动发展。加快发展研发设计、软件设计、信息等高技术服务业。积极发展建筑设计、工程设计、法律仲裁、会计税务、咨询评估、并购重组咨询等专业服务业和中介服务业。鼓励服务企业与跨国公司建立战略联盟。建设渝中区、北部新区等高端生产性服务业集聚区，建设渝中区国家服务业综合改革试点区。专栏 8 服务业发展重大项目金融业。江北嘴金融核心区、解放碑特色金融街，两江新区金融后台服务产业园区。会展业。重庆国际博览中心，三峡库区国际会展中心，渝东南会议展览中心，一批专业会展场馆。商贸流通业。都市区 8 个 100 亿元级商圈，万州、涪陵 100 亿元级商圈，其他区域性中心城市商圈，西部进出口商品
40、集散地，西部农贸城，西部工贸城，西部特色工业品集散地，西南生产资料集散地，西部汽摩 贸易城，西部家居装 饰城，重庆国际建材商贸中心，商业特色街，社区商业中心，国际品牌村，世界名车 4S 店集群， “万村千乡市场工程”配送体系建设及其网点管理，西部电子商务 交易中心，重 庆国际美食乐园等一批特色美食街区建 设，乡镇农贸市场升级改造。高技术服务业。 “110”数据同城备份、电子 CA 认证平台、有线数字电视增值业务管理及应用平台等信息服务项目；商务部电子商务中心 EC 平台、计算机和网络技术服务平台、移动电子商务、电子支付综合服 务平台、城市智能交通管理与服务等信息技术服务项目；北岸创意设计园、星
41、月信息技术服 务园、笔 记本电脑配套产业公共服 务平台、研发设计信息化服务平台、重大研发仪器仪表共享平台等研 发设计服务项 目。第四章 建设国家中心城市的城镇体系优化城镇体系，科学布局城镇空间，完善城镇功能，全面提速建设国家中心城市，促进大中小城市和小城镇协调发展，充分发挥中心城市和城镇群对区域经济的辐射带动作用。第一节 优化城镇化战略格局依据区域资源环境承载能力、发展潜力差异，科学确定城镇化重点地区，逐步构建以主城特大城市为核心，6 大区域性中心城市为支撑，一小时经济圈城市群为主要空间载体，沿长江及渝宜高速、乌江及渝湘高速带状绵延的“一核六心、一圈双带” 的城镇化空 间格局，成为全市集聚经济
42、和人口的主体区域。建设四级城镇体系架构，即主城区特大城市，6 个大城市（万州、涪陵、长寿、江津、合川、永川），25 个区县城中等城市，100 多个小城镇。强化主城、区域性中心城市、区县城和中心镇有机连接、互动并进。第二节 全面提速建设国家中心城市同步推进主城特大城市功能完善和空间拓展，全面提升城市综合竞争力和国际化、现代化水平。全面实施二环区域发展规划，加快建设千平方公里、千万人口的特大城市。内环以内优化提升，大力发展总部经济、服务外包和现代服务业，调整升级城市功能，发展高端服务业，疏解城区人口，改善人居环境。内环与二环之间重点开发，实施大规模工业化、城镇化开发建设，重点发展先进制造业、生产性
43、服务业以及大型综合性生活服务中心，加快建设两江新区、西部片区、东部片区和南部片区，加速人口和产业集聚，建设一批工业园、大型聚居区、城市公共服务中心，加快形成一批新的城市组团。二环以外适度开发，强化生态保障，统筹规划建设小城镇和农村居民点，统筹城乡基础设施、公共服务设施建设。强化主城交通枢纽、金融、商贸、物流等城市综合服务功能，推进创新型城市建设，建设中央商务区和中央文化休闲区，打造成为要素集聚、功能完善、宜居宜业、山水园林、独具魅力的国家中心城市。第三节 增强区域性中心城市辐射带动能力加快建设万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等区域性图 2 二环新增 21 个大型聚居区示意图中心城市，按 20
44、20 年共同集聚 500 万城市总人口规划区域性中心城市 规 模 ，努 力 形 成 产 业 实 力 强 、城 市 功 能 全 、要 素 集聚 多 、内 外 开 放 度 高 的 较 大 经 济 体 ，充 分 发 挥 对 区 县 经 济 的 示范 标 杆 作 用 、对 周 边 地 区 的 辐 射 带 动 作 用 、对 全 市 经 济 社 会 发展 的 战 略 支 撑 作 用 。加大对区域性中心城市规划、土地、项目布局、枢纽建设等的扶持力度。优化完善城市规划，科学保障城市建设必需的用地需求。优先布局重大产业项目。加快建设对外高速公路、国省道公路等公路骨干网，率先建成“畅通城市” 。保障油、电、气等要
45、素供给，在污染物排放总量指标等方面予以适度倾斜。支持改革试验、开放试点，增强创新活力。完善行政管理体制，进一步下放市级管理权限。专栏 9 区域性中心城市规划规模及发展方向万州区。支持加快建成第二大城市，建成全市城乡统筹发展的特大城市和加快发展的重要增长极、渝东北地区及三峡 库区的经济中心和对外开放的重要 门户、和 谐稳定新库区的示范区和库区生态安全的重要屏障。到 2015 年，城区人口达到 100 万人以上，城区面积达到 100 平方公里。黔江区。建设渝东南地区中心城市和武陵山区重要 经济中心、渝鄂湘黔毗邻地区公共服务高地、民族地区扶贫开发 示范区和重庆东南开放重要 门户。到 2015 年，城
46、区人口达到35 万人，城区面积达到 35 平方公里。涪陵区。充分发挥作为全市重要 经济增长极的战略带动作用、全市重要工业基地的核心骨干作用、国家中心城市重要腹地的战略后援作用，以及在“ 一圈两翼”发展格局中的战略支点作用，早日建成城乡统 筹发展的现代化大城市。到 2015 年，城区人口达到 80 万人左右，城区面积达到 70 平方公里。江津区。积极融入主城，建设国家中心城市重要拓展区、辐射川南黔北重要门户，全市重要的先进制造业基地和现代物流基地。到 2015 年，城区人口达到 60 万人左右，城区面积达到 60 平方公里。合川区。加快建成全市北部中心城市，中国知名旅游城市，全市重要的装备制造、
47、轻纺、能矿产业基地和物流节点。到 2015 年，城区人口达到 60 万人左右，城区面积达到 60 平方公里。永川区。加快建成全市西部中心城市，重要的工业基地、商贸物流中心和职业教育基地。到 2015 年，城区人口达到 60 万人，城区面积达到 60 平方公里。第四节 加快发展区县城和小城镇培育一批基础条件好、发展潜力大、吸纳人口能力强的区、县城和市级中心镇。发展壮大县域经济，增强区县城在全市经济社会发展中的重要支撑作用，建成县域政治经济文化中心和统筹城乡的主要载体。加快小城镇建设，以市级中心镇为重点，完善小城镇功能，适当扩大规模和人口容量。与新农村建设紧密结合，打造风貌独具、特色鲜明、设施齐备
48、、环境优美、淳朴自然、整洁美观、功能完善的风情小镇。积极推动小城镇归并整合，支持市级中心镇建成小城市。第五节 建设宜居重庆坚持规划、建设、管理多管齐下，强化城市特色、完善城市功能、提升城市品质，把重庆建设成为西部地区最宜居城市之一。突出“山城 ”、“江城”自然风貌和 历史文化底蕴，精心打造亲近自然、开阔靓丽、具有山地建筑特色和体现重庆历史文脉的城市景观，促进城市与江河、山脉、森林、绿地和谐共生，建设江河沿岸风景带、山脉走廊生态带、沿交通干线绿道、城市组团森林隔离带、城周森林屏障和城市绿化步行系统。优化城市空间布局，促进城市与农村、生态空间协调，疏导城市空间密度，疏解旧城人口，因地制宜、大小结合建设一批中央公园、城市广场和城市公园，强化城市地下空间合理开发利用。提升城市功能水平，围绕重大交通建
