1、信访代理制摘 要 ： 信 访 制 度 是 公 民 权 利 救 济 的 一 道 重 要 防 线 ，宜 疏 不 宜 堵 。所 以 ，地 方 政府 部 门 在 信 访 工 作 中 ，不 应 止 步 于 “把 人 看 住 ”，更 不 能 满 足 于 “零 上 访 ”的 假象 。要 解 决 来 自 基 层 的 问 题 ，仅 靠 信 访 干 部 的 力 量 是 不 够 的 ，必 须 “大 员 ”上阵 ，推 动 信 访 代 理 制 的 健 全 和 完 善 。信 访 代 理 制 简 介信 访 代 理 制 就 是 基 层 党 政 机 关 、职 能 部 门 在 群 众 信 访 问 题 上 变 “群 众 上访 ”为
2、 信 访 “代 理 员 代 理 上 访 ”，积 极 疏 导 群 众 的 信 访 活 动 ，降 低 信 访 成 本 ，解决 群 众 不 会 访 、无 序 访 和 走 弯 路 的 问 题 而 进 行 尝 试 中 的 一 种 制 度 。信 访 代 理 制 就 是 群 众 有 事 找 干 部 ，干 部 跑 腿 办 事 ，解 决 问 题 。而 “一 单 式”则 是 群 众 填 写 信 访 诉 求 单 ，工 作 人 员 提 出 解 决 问 题 的 方 案 ，村 、镇 、区 三级 逐 级 履 行 调 解 上 报 和 受 理 办 理 工 作 ，被 称 为 “群 众 张 嘴 、干 部 跑 腿 ”的 新 型信 访
3、 通 道 。信 访 代 理 员 的 角 色信 访 代 理 员 应 该 需 具 备 一 定 的 法 律 知 识 ，并 具 有 较 高 素 质 和 威 信 ，热 心为 群 众 办 事 。一 旦 发 现 群 众 有 上 访 苗 头 时 ，便 主 动 参 与 其 中 ，在 征 得 群 众 同意 的 前 提 下 ，帮 助 群 众 找 相 关 部 门 协 调 解 决 问 题 。 “信 访 代 理 制 ”的 实 施 ，一 方 面 避 免 了 上 访 群 众 因 找 不 准 相 关 部 门 而 像 无 头 苍 蝇 一 样 多 次 找 、重 复找 ，节 约 了 群 众 的 上 访 成 本 ；另 一 方 面 控
4、制 了 越 级 上 访 的 发 生 ，使 矛 盾 化 解在 萌 芽 状 态 。 信 访 代 理 员 在 信 访 过 程 中 的 角 色 ，近 似 于 律 师 在 司 法 诉 讼 过 程 中 的 角 色。 1.一 般 来 说 信 访 代 理 员 具 有 较 为 专 业 的 知 识 和 技 能 ，对 法 律 法 规 的 理 解和 把 握 相 对 比 较 准 确 。 2.一 般 来 说 信 访 代 理 员 受 托 于 群 众 ，能 够 站 在 群 众 角 度 来 替 群 众 说 话 ，容 易 取 得 群 众 的 理 解 和 信 任 。 所 以 ，这 项 制 度 对 提 高 政 府 相 关 部 门 的
5、 工 作 效 率 ，提 高 群 众 信 访 质 量 都具 有 具 有 较 大 的 推 进 作 用 ，是 一 项 利 国 利 民 的 制 度 。指 导 思 想坚 持 以 党 的 十 七 大 、十 七 届 三 中 全 会 精 神 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导，全 面 落 实 科 学 发 展 观 ，坚 持 以 人 为 本 ，牢 记 为 民 宗 旨 ，发 扬 务 实 作 风 ，从 全镇 科 学 发 展 、和 谐 发 展 、率 先 发 展 的 大 局 出 发 ，变 被 动 接 待 群 众 上 访 为 主 动代 理 群 众 信 访 ，切 实 维 护 信 访 人 的 合 法 权 益 ，
6、提 高 信 访 工 作 效 率 ，规 范 信 访秩 序 ，有 效 减 少 群 众 越 级 访 、重 复 访 和 非 正 常 上 访 ，充 分 发 挥 信 访 工 作 在 构建 和 谐 社 会 中 的 基 础 性 作 用 。 工 作 原 则1、坚 持 依 法 的 原 则 。要 严 格 按 照 信 访 条 例 及 有 关 法 律 、法 规 规 定 的 方式 和 程 序 展 开 代 理 工 作 。 2、坚 持 自 愿 代 理 的 原 则 。必 须 尊 重 信 访 人 的 意 愿 ，不 得 强 行 代 理 。 3、坚 持 便 民 、利 民 、服 务 于 民 的 原 则 。简 化 代 理 程 序 ，提
7、高 信 访 事 项 代理 工 作 效 率 ，尽 量 缩 短 各 个 程 序 的 办 理 时 间 ，为 群 众 解 决 实 际 问 题 。被 代 理 人 的 权 利 和 义 务1、有 权 要 求 基 层 信 访 部 门 和 工 作 人 员 给 予 代 理 符 合 代 理 范 围 内 的 信 访事 项 。 2、有 权 随 时 了 解 和 掌 握 案 件 代 理 进 展 情 况 。 3、在 代 理 期 间 不 得 越 级 信 访 或 重 复 信 访 。 代 理 范 围按 照 信 访 条 例 的 规 定 ，信 访 人 对 行 政 机 关 、企 业 、事 业 单 位 、其 他 社 会团 体 、村 民 委
8、 员 会 及 其 以 上 单 位 工 作 人 员 的 职 务 行 为 反 映 情 况 提 出 建 议 、意见 或 者 不 服 以 上 组 织 、人 员 的 职 务 行 为 ；可 以 委 托 信 访 代 理 人 代 理 向 有 关 部门 反 映 。 对 依 法 应 当 通 过 诉 讼 、仲 裁 、行 政 复 议 等 法 定 途 径 解 决 的 投 诉 请 求 ，信访 人 应 当 依 照 有 关 法 律 、行 政 法 规 规 定 的 程 序 向 有 关 机 关 提 出 ，不 属 本 代 理范 围 。 代 理 程 序1、登 记 受 理 。信 访 人 反 映 信 访 事 项 时 ，工 作 人 员 要
9、详 细 记 录 信 访 人 姓 名（名 称 ）、年 龄 、身 份 证 号 码 、住 址 、信 访 事 项 、涉 及 人 数 等 内 容 。 2、签 订 协 议 。信 访 人 将 信 访 事 项 委 托 代 理 人 时 ，代 理 人 要 与 信 访 人 签 订信 访 代 理 协 议 书 ，明 确 代 理 人 和 被 代 理 人 的 权 利 和 义 务 ，约 定 由 代 理 人 向上 级 有 关 部 门 反 映 情 况 ，并 协 助 解 决 ，信 访 人 也 必 须 承 诺 在 约 定 解 决 问 题 期限 内 ，不 得 越 级 上 访 或 重 复 信 访 ，经 双 方 签 字 后 ，信 访 代
10、理 协 议 书 生 效 ，进 入 代 理 运 行 程 序 。 3、代 言 代 办 。信 访 代 理 协 议 书 生 效 后 ，代 理 人 要 认 真 研 究 、分 析 案 情，制 定 具 体 的 代 理 措 施 和 时 间 安 排 ，以 代 理 人 身 份 ，积 极 协 调 有 关 部 门 ，为被 代 理 人 代 言 代 访 ，力 争 使 问 题 得 到 有 效 解 决 。 4、定 期 反 馈 。对 于 代 理 的 信 访 事 项 ，代 理 人 要 定 期 与 被 代 理 人 进 行 沟 通，对 有 可 能 延 期 的 ，必 须 说 明 理 由 。 5、办 结 回 访 。代 理 人 要 督 促
11、 协 调 承 办 单 位 在 信 访 条 例 规 定 时 限 内 办 结案 件 ，并 向 信 访 人 出 具 信 访 代 理 答 复 意 见 书 。 信 访 代 理 制 -信 访 代 理 制 的 现 实 意 义 信 访 代 理 制 作 为 一 种 新 的 信 访 疏 导 方 式 ，变 “等 群 众 上 访 ”为 “替 群 众 跑腿 ”，变 被 动 化 解 矛 盾 为 主 动 解 决 问 题 ，岳 麓 区 探 索 实 施 以 来 ，在 化 解 社 会矛 盾 、维 护 信 访 秩 序 方 面 取 得 了 良 好 的 工 作 成 效 。 其 一 ，畅 通 了 群 众 信 访 的 诉 求 渠 道 。居
12、 委 会 （村 ）、街 道 （乡 、镇 ）信 访 渠 道是 否 健 全 畅 通 ，直 接 涉 及 到 老 百 姓 的 切 身 利 益 能 否 得 到 及 时 保 障 。推 行 信 访代 理 制 ，形 成 “群 众 张 嘴 、干 部 跑 腿 ”的 新 型 信 访 通 道 ，相 对 于 以 往 百 姓 只 能自 己 到 上 级 信 访 部 门 反 映 问 题 的 老 办 法 ，不 仅 使 信 访 人 能 以 较 小 的 代 价 实现 诉 求 愿 望 ，而 且 能 减 少 信 访 矛 盾 积 压 ，有 效 避 免 或 减 少 群 众 重 访 、越 级 上访 等 行 为 。 其 二 ，加 强 了 信
13、访 双 方 的 理 性 沟 通 。合 理 的 矛 盾 纠 纷 解 决 程 序 是 建 立 在沟 通 理 性 基 础 之 上 的 ，这 个 沟 通 理 性 的 核 心 是 双 方 面 对 面 的 、公 开 的 、依 据一 定 程 序 的 平 等 的 对 话 。而 在 实 践 中 ，由 于 各 种 主 客 观 原 因 ，一 些 信 访 当 事人 情 绪 激 动 甚 至 失 控 ，使 得 “有 理 信 访 ”出 现 “无 序 上 访 ”倾 向 ，甚 至 发 生 一 些更 严 重 的 过 激 行 为 。推 行 信 访 代 理 制 ，由 离 群 众 最 近 、最 知 心 的 基 层 干 部 为群 众 信
14、 访 代 言 ，主 动 做 工 作 ，进 行 疏 导 、感 化 和 教 育 ，能 更 加 有 效 地 建 立 起公 民 与 公 共 权 力 之 间 的 信 任 ，为 解 决 信 访 问 题 搭 建 一 个 沟 通 协 调 的 平 台 。 其 三 ，强 化 了 基 层 干 部 的 服 务 理 念 。推 行 信 访 代 理 制 ，就 是 要 促 进 基 层干 部 在 群 众 需 要 的 时 候 ，能 主 动 深 入 基 层 ，满 腔 热 情 地 帮 助 他 们 解 决 问 题 ，树 立 起 党 和 政 府 以 及 领 导 干 部 的 良 好 形 象 ，融 洽 党 群 、干 群 关 系 。这 不 但
15、 大大 地 增 强 了 基 层 干 部 的 服 务 意 识 ，更 能 从 源 头 上 防 止 信 访 矛 盾 的 产 生 。 信 访 代 理 制 作 为 信 访 工 作 的 创 新 之 举 ，手 段 是 “代 ”，关 键 是 “理 ”。“代 ”就是 听 取 群 众 反 映 ，为 群 众 跑 腿 ；“理 ”就 是 解 决 具 体 问 题 。在 实 际 操 作 运 行 过程 中 ，要 注 意 把 握 好 群 众 上 访 与 信 访 代 理 的 关 系 、主 动 代 理 与 自 愿 代 理 的 关系 ，通 过 不 断 探 索 完 善 信 访 代 理 工 作 机 制 ，让 更 多 的 百 姓 信 赖
16、和 选 择 信 访 代理 ，努 力 构 建 依 法 畅 通 、理 性 有 序 、务 实 高 效 的 信 访 工 作 新 秩 序 。信 访 代 理 制 ，搭 起 一 座 连 心 桥自 去 年 初 起 ，西 宁 的 信 访 工 作 又 多 了 一 条 渠 道 信 访 代 理 制 度 。一 年多 来 ，全 市 成 功 代 理 信 访 事 项 104 件 ，办 结 率 达 100%。信 访 代 理 制 度 这 项 “群 众 张 嘴 、干 部 跑 腿 ”的 新 型 信 访 通 道 在 西 宁 市 全 面 推 行 以 来 ，在 政 府 和 群众 当 间 搭 起 一 座 连 心 桥 ，政 府 能 够 听 到
17、 百 姓 的 呼 声 ，百 姓 的 诉 求 有 了 规 范 的渠 道 ，百 姓 信 访 满 意 度 明 显 提 高 。 信 访 难 事 政 府 免 费 跑 腿 2009 年 4 月 30 日 ，陈 女 士 家 中 网 络 中 断 一 星 期 ，多 次 打 电 话 给 省 网 通公 司 并 奔 走 于 省 网 通 公 司 、电 信 公 司 等 单 位 ，但 未 得 到 受 理 解 决 。随 后 ，市信 访 局 与 陈 女 士 签 订 了 信 访 代 理 协 议 书 。5 月 1 日 ，在 代 理 员 的 协 调 下 ，陈 女 士 家 中 网 络 恢 复 正 常 。 这 是 西 宁 市 推 行 信
18、 访 代 理 制 度 以 来 的 首 例 信 访 代 理 事 项 。 2009 年 4 月 底 ，青 海 海 山 轴 承 厂 居 民 区 供 电 线 路 被 盗 ，致 使 20 余 户 居民 家 中 断 电 7 天 。住 户 及 小 区 业 主 委 员 会 30 余 人 集 体 到 西 宁 市 政 府 上 访 ，请 求 政 府 给 予 协 调 解 决 。西 宁 市 信 访 局 在 征 得 上 访 群 众 代 表 同 意 后 ，与 业 主签 订 了 信 访 代 理 协 议 书 。在 信 访 局 代 理 员 的 协 调 下 ，小 区 供 电 于 次 日 恢 复。 2009 年 一 年 ，西 宁 市
19、 信 访 局 与 司 法 局 、劳 动 局 等 有 关 部 门 共 同 努 力 ，充分 运 用 信 访 代 理 制 度 ，通 过 指 定 信 访 代 理 员 ，提 供 信 访 代 理 平 台 等 手 段 竭 尽全 力 解 决 农 民 工 信 访 问 题 。共 解 决 农 民 工 工 资 信 访 问 题 165 件 (次 )，帮 助 9500 名 农 民 工 讨 回 近 8925 万 元 的 欠 薪 ，清 欠 率 高 达 80%。 2009 年 初 至 今 ，西 宁 信 访 代 理 制 度 解 决 的 信 访 事 项 不 胜 枚 举 信 访 代 理 ，就 是 主 要 以 村 (社 区 )和 各
20、级 信 访 机 构 为 代 理 平 台 ，以 社 区 (村 )居 委 会 干 部 、法 律 从 业 者 和 各 级 政 府 职 能 部 门 工 作 人 员 为 信 访 代 理 主 体 ，按照 自 愿 、公 平 、公 正 的 原 则 ，由 代 理 人 与 信 访 人 就 信 访 事 项 签 订 代 理 书 ，由代 理 人 到 有 关 部 门 反 映 情 况 诉 求 ，提 出 意 见 建 议 ，帮 助 信 访 当 事 人 促 成 事 情妥 善 解 决 。 据 西 宁 市 政 府 副 秘 书 长 、西 宁 市 信 访 局 局 长 马 海 州 介 绍 说 ：作 为 一 种 新的 信 访 疏 导 方 式
21、 ，信 访 代 理 制 在 化 解 社 会 矛 盾 、维 护 良 好 信 访 秩 序 方 面 有 着突 出 优 势 。尤 其 是 在 信 访 服 务 上 ，老 百 姓 最 为 关 注 的 就 是 怎 么 代 理 ？ 费 用 怎么 办 ？ 推 行 信 访 代 理 服 务 就 是 免 费 为 老 百 姓 跑 腿 解 决 问 题 ，倡 导 依 法 代 理 、公 平 公 正 、便 民 利 民 的 原 则 。 学 习 借 鉴 代 理 制 度 应 运 而 生 一 直 以 来 ，西 宁 市 委 、市 政 府 都 很 关 心 、重 视 信 访 工 作 。为 了 适 应 和 谐 社会 建 设 的 新 形 势 ，
22、增 强 基 层 化 解 信 访 矛 盾 和 维 护 社 会 稳 定 的 能 力 ，进 一 步 探索 新 时 期 化 解 矛 盾 的 有 效 机 制 ，2008 年 8 月 底 ，省 委 常 委 、西 宁 市 委 书 记 王建 军 读 到 上 海 市 闸 北 区 委 副 书 记 陈 永 弟 发 表 的 推 行 信 访 代 理 制 有 现 实 意义 的 时 评 时 ，觉 得 这 项 制 度 特 别 好 ，于 是 就 批 示 希 望 这 项 制 度 能 在 西 宁 推行 开 来 。 随 后 ，西 宁 市 上 至 主 管 领 导 下 至 工 作 人 员 ，大 家 翻 阅 各 类 资 料 、上 网 学习
23、 ，到 已 开 展 信 访 代 理 工 作 的 兄 弟 市 实 地 学 习 ，并 结 合 西 宁 实 际 ，根 据 信访 条 例 等 相 关 法 律 、法 规 和 政 策 规 定 ，2008 年 12 月 9 日 ，西 宁 市 委 、市 政府 发 出 关 于 印 发 推 行 信 访 代 理 服 务 工 作 实 施 意 见 的 通 知 。同 时 ，将 信 访 代理 服 务 工 作 列 为 西 宁 市 委 、市 政 府 2009 年 为 民 办 实 事 项 目 。 在 信 访 事 项 的 办 理 过 程 中 ，代 理 员 会 及 时 将 处 理 进 展 情 况 与 信 访 人 沟 通，并 将 信
24、访 人 的 思 想 稳 定 状 况 反 馈 给 办 理 机 关 ；信 访 事 项 办 结 后 ，信 访 代 理员 协 助 办 理 机 关 向 信 访 人 反 馈 办 理 结 果 ；对 不 服 办 理 意 见 的 ，帮 助 信 访 人 向办 理 机 关 的 上 一 级 机 关 提 出 复 查 或 复 核 申 请 ，并 及 时 将 复 查 (复 核 )意 见 反 馈信 访 人 ；信 访 事 项 办 结 反 馈 后 ，定 期 回 访 ，征 求 信 访 人 的 意 见 和 建 议 ，确 保信 访 代 理 事 项 的 办 结 效 果 ；信 访 代 理 事 项 办 结 后 ，由 各 级 信 访 代 理 机
25、 构 将 所有 表 格 、材 料 、往 来 信 函 及 各 种 与 该 案 有 关 的 文 书 、答 复 意 见 书 等 立 卷 ，一案 一 卷 ，归 档 备 查 。 在 整 个 信 访 代 理 服 务 工 作 中 ，代 理 员 是 连 通 百 姓 和 政 府 及 职 能 部 门 的 “主 角 ”。社 区 、企 事 业 单 位 会 根 据 实 际 工 作 选 配 1 到 3 名 专 兼 职 信 访 代 理 员，乡 镇 (街 道 )、区 县 、市 级 根 据 实 际 工 作 选 配 1 到 3 名 专 职 信 访 代 理 员 。信 访代 理 员 对 群 众 反 映 的 问 题 和 信 访 请 求
26、 认 真 登 记 后 ，填 写 信 访 事 项 代 理 登 记簿 ，并 与 信 访 群 众 签 订 信 访 事 项 代 理 协 议 书 ，明 确 代 理 时 限 和 双 方 责 任 。对已 经 或 者 依 法 应 当 通 过 诉 讼 、仲 裁 、行 政 复 议 等 法 定 途 径 解 决 的 ，代 理 人 会告 知 信 访 人 ，依 照 有 关 法 律 、行 政 法 规 规 定 程 序 解 决 。 代 理 服 务 信 访 工 作 满 意 度 提 高 为 保 证 信 访 代 理 制 度 稳 步 有 效 推 开 ，西 宁 设 立 四 级 网 络 ，一 级 一 级 解 决问 题 。在 西 宁 市 信
27、 访 局 设 立 信 访 代 理 服 务 中 心 ，在 县 (区 )信 访 局 设 立 信 访 代理 服 务 分 中 心 ，在 乡 镇 (街 道 )司 法 所 设 立 信 访 代 理 服 务 室 ，在 各 行 政 村 (社 区 )和企 事 业 单 位 设 立 信 访 代 理 服 务 站 。这 些 中 心 、分 中 心 、服 务 室 、服 务 站 开 通代 理 公 开 电 话 ，并 将 通 讯 地 址 、电 话 等 信 息 向 群 众 公 布 。目 前 ，西 宁 市 有 1578 名 信 访 代 理 工 作 专 (兼 )职 人 员 经 过 培 训 ，持 证 上 岗 开 展 工 作 。 西 宁 市
28、 信 访 代 理 服 务 中 心 每 季 度 都 会 督 察 、考 核 各 级 各 部 门 的 信 访 代 理工 作 。 此 外 ，西 宁 市 信 访 局 还 实 施 了 重 大 信 访 代 理 事 项 直 呈 制 度 ，对 信 访 代 理员 代 理 的 群 体 性 信 访 事 项 和 容 易 引 发 不 稳 定 事 件 的 重 大 隐 患 ，信 访 部 门 会向 市 领 导 呈 送 信 息 专 报 ，由 市 领 导 作 出 批 示 ，加 大 重 大 信 访 事 项 的 协 调 处 理力 度 ，促 进 重 大 信 访 事 项 快 处 快 结 。当 信 访 代 理 员 代 理 的 事 项 影 响
29、 全 市 的 稳定 时 ，就 会 启 动 “三 书 一 挂 六 连 责 任 制 ”，即 在 处 理 重 点 信 访 事 项 过 程 中 使 用责 任 通 知 书 答 复 意 见 书 复 查 意 见 书 ，并 对 责 任 单 位 实 行 挂 牌 督 办 ，同时 将 包 案 市 政 府 分 管 领 导 、承 办 单 位 、组 织 部 、市 委 办 公 厅 、市 政 府 办 公 厅以 及 信 访 局 等 六 方 的 责 任 连 在 一 起 ，强 化 责 任 监 督 ，加 强 督 查 、督 办 。 信 访 代 理 工 作 开 展 一 年 来 ，切 实 为 群 众 反 映 的 问 题 提 供 了 平 台
30、 和 便 利 ，使 群 众 诉 求 有 效 地 得 到 了 处 理 。最 为 突 出 的 改 变 就 是 信 访 秩 序 得 到 明 显 规范 。四 级 代 理 网 络 能 够 把 代 理 群 众 信 访 事 项 的 服 务 窗 口 前 移 到 群 众 身 边 ，使老 百 姓 反 映 诉 求 时 在 身 边 就 能 摸 到 门 、找 到 人 ，有 效 预 防 了 群 众 盲 目 上 访 、无 序 上 访 、越 级 上 访 、重 复 上 访 事 件 的 发 生 。并 且 ，信 访 代 理 制 度 使 信 访 工作 重 心 从 中 间 环 节 的 办 信 接 访 向 源 头 防 范 上 延 伸 ，
31、从 抓 表 象 矛 盾 向 抓 防 止矛 盾 转 变 ，坚 持 重 心 下 移 、关 口 前 移 。在 开 展 信 访 代 理 的 同 时 ，立 足 “信 息 收集 早 、工 作 介 入 早 、问 题 解 决 早 ”，使 信 访 代 理 服 务 工 作 在 基 层 得 到 有 效 延伸 ，信 访 基 础 工 作 得 到 夯 实 。目 前 ，70%的 问 题 在 基 层 一 线 得 到 化 解 。去 年一 年 ，西 宁 市 接 待 群 众 来 访 起 数 、上 访 人 次 均 呈 下 降 趋 势 。总 结 经 验 开 拓 创 新 推 动 信 访 工 作 再 创 新 业 绩全 国 信 访 工 作
32、经 验 交 流 现 场 会 11 月 30 日 至 12 月 1 日 上 午 在 辽 宁 省 沈阳 市 召 开 ,中 共 中 央 政 治 局 常 委 、中 央 政 法 委 书 记 周 永 康 出 席 会 议 并 讲 话 。周 永 康 强 调 ,做 好 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 信 访 工 作 ,一 要 进 一 步 加 强 源 头 预防 。 周 永 康 在 全 国 信 访 工 作 经 验 交 流 现 场 会 上 强 调 认 真 总 结 经 验 不 断 开 拓 创 新 推 动 信 访 工 作 再 创 新 业 绩 新 华 网 沈 阳 12 月 1 日 电 全 国 信 访 工 作 经 验
33、 交 流 现 场 会 11 月 30 日 至 12 月 1 日 上 午 在 辽 宁 省 沈 阳 市 召 开 ,中 共 中 央 政 治 局 常 委 、中 央 政 法 委 书 记周 永 康 出 席 会 议 并 讲 话 。他 强 调 ,要 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 七 届 四 中 全 会 精 神 ,认 真 总 结 经 验 ,不 断 开 拓 创 新 ,推 动 信 访 工 作 再 创 新 业 绩 ,为 全 面 建 设 小 康 社会 、构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 作 出 新 贡 献 。 在 认 真 听 取 辽 宁 、江 苏 、河 南 、江 西 四 省 和 湖 北 省 荆 门 市 、贵
34、 州 省 毕 节 地区 、四 川 省 安 岳 县 、山 东 省 龙 口 市 的 经 验 介 绍 后 ,周 永 康 指 出 ,党 中 央 、国 务院 高 度 重 视 信 访 工 作 ,近 年 来 ,各 地 区 各 部 门 动 员 依 靠 广 大 干 部 群 众 ,深 入 排查 化 解 矛 盾 纠 纷 ,着 力 破 解 信 访 突 出 问 题 ,妥 善 处 置 群 体 性 事 件 ,有 力 维 护 了社 会 大 局 和 谐 稳 定 ,并 在 实 践 中 创 造 了 许 多 宝 贵 经 验 。概 括 起 来 ,主 要 是 :注重 源 头 预 防 ,从 根 本 上 减 少 社 会 矛 盾 ;注 重 事
35、 要 解 决 ,切 实 维 护 群 众 合 法 权 益 ;注 重 机 制 制 度 创 新 ,提 升 整 体 工 作 水 平 ;注 重 方 式 方 法 ,依 法 妥 善 处 置 群 体 性事 件 ;注 重 强 化 责 任 ,确 保 各 项 部 署 落 到 实 处 。各 地 还 涌 现 出 了 张 云 泉 、潘 作良 等 一 大 批 为 党 分 忧 、为 民 解 难 的 信 访 工 作 先 进 个 人 和 先 进 集 体 。这 些 好 经验 好 典 型 ,展 示 了 新 时 期 信 访 工 作 的 创 新 成 果 和 信 访 干 部 的 精 神 风 貌 ,要 大力 宣 传 推 广 ,不 断 丰 富
36、 发 展 。 周 永 康 说 ,当 前 ,我 国 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 取 得 明 显 成 效 ,经 济 形 势 回 升向 好 ,社 会 大 局 保 持 稳 定 。同 时 ,我 国 改 革 已 进 入 攻 坚 阶 段 ,发 展 正 处 于 关 键时 期 ,统 筹 协 调 各 方 利 益 关 系 的 难 度 日 益 加 大 ,社 会 矛 盾 更 加 错 综 复 杂 ;在 开放 多 元 的 社 会 条 件 下 ,社 会 服 务 和 管 理 的 领 域 不 断 扩 大 ,任 务 更 加 繁 重 艰 巨 。我 们 要 牢 固 树 立 忧 患 意 识 ,切 实 增 强 责 任 感 、紧
37、 迫 感 ,坚 持 开 拓 创 新 ,推 动 信访 工 作 再 上 新 台 阶 。 周 永 康 强 调 ,做 好 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 信 访 工 作 ,一 要 进 一 步 加 强 源 头预 防 。深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ,着 力 解 决 发 展 不 平 衡 、不 协 调 、不 可 持 续 的问 题 ,把 民 生 放 在 更 加 突 出 位 置 抓 紧 抓 好 ;坚 持 科 学 民 主 依 法 决 策 ,建 立 健 全重 大 社 会 决 策 、重 大 工 程 社 会 稳 定 风 险 评 估 机 制 ;坚 持 严 格 公 正 文 明 廉 洁 执法 ,保 障
38、群 众 合 法 权 益 ;加 强 对 流 动 人 口 、刑 释 解 教 人 员 、社 会 闲 散 人 员 的 服务 和 管 理 ,强 化 治 安 重 点 地 区 综 合 治 理 ;加 强 基 层 基 础 建 设 ,努 力 把 矛 盾 化 解在 基 层 、把 问 题 解 决 在 当 地 。二 要 进 一 步 完 善 相 关 政 策 。需 要 制 定 新 政 策 的 ,有 关 方 面 要 抓 紧 研 究 出 台 政 策 措 施 ;对 于 原 有 政 策 不 完 善 的 ,要 抓 紧 修 订 完善 ;对 于 不 符 合 政 策 规 定 的 诉 求 ,要 过 细 做 好 思 想 政 治 工 作 ,最
39、大 程 度 争 取 群众 的 理 解 支 持 。三 要 进 一 步 解 决 疑 难 复 杂 信 访 个 案 。落 实 责 任 ,找 准 症 结 ,因案 施 策 ,多 措 并 举 ,努 力 实 现 案 结 事 了 、息 诉 罢 访 ;加 强 教 育 疏 导 ,有 针 对 性 地做 好 解 疑 释 惑 工 作 ,引 导 群 众 依 法 理 性 有 序 反 映 诉 求 ,对 无 理 缠 访 闹 访 、扰 乱社 会 秩 序 的 ,要 依 法 处 理 。四 要 进 一 步 加 强 探 索 创 新 。抓 紧 健 全 多 元 矛 盾 纠纷 解 决 机 制 ,分 散 化 解 社 会 风 险 ;健 全 科 学
40、、高 效 、权 威 的 信 访 问 题 解 决 和 终结 机 制 ,减 少 重 信 重 访 ,降 低 社 会 成 本 ;把 依 法 保 障 群 众 信 访 权 利 同 依 法 处 理违 法 信 访 行 为 更 好 地 结 合 起 来 ,树 立 正 确 导 向 ,维 护 法 治 秩 序 ;着 力 推 动 在 法治 的 轨 道 上 解 决 问 题 ,不 断 提 高 信 访 工 作 法 制 化 水 平 。 周 永 康 要 求 ,各 级 党 委 、政 府 要 进 一 步 加 强 对 信 访 工 作 的 组 织 领 导 ,严 格落 实 信 访 工 作 领 导 责 任 制 。领 导 干 部 要 多 到 基
41、 层 、多 到 群 众 中 去 ,多 到 矛 盾突 出 、问 题 复 杂 的 地 方 指 导 推 动 工 作 ,真 心 实 意 解 决 群 众 诉 求 ,实 实 在 在 解 决基 层 困 难 。要 加 强 信 访 部 门 和 信 访 干 部 队 伍 建 设 ,使 信 访 干 部 真 正 成 为 群 众的 贴 心 人 ,使 信 访 部 门 成 为 培 养 锻 炼 干 部 的 大 熔 炉 。 国 务 委 员 兼 国 务 院 秘 书 长 马 凯 主 持 会 议 。各 省 、自 治 区 、直 辖 市 和 中 央有 关 部 门 负 责 同 志 参 加 会 议 。会 议 期 间 ,与 会 代 表 听 取
42、了 沈 阳 市 关 于 一 站 式接 待 群 众 来 访 、一 条 龙 办 理 信 访 事 项 、一 揽 子 解 决 实 际 问 题 的 经 验 介 绍 ,并进 行 了 实 地 参 观 考 察 。 信 访 代 理 制 ，为 民 办 实 事 的 有 效 举 措河 北 省 委 今 年 在 全 省 党 员 干 部 中 开 展 的 “为 民 、务 实 、清 廉 ”主 题 教 育 活动 中 ，有 一 项 主 题 实 践 活 动 ，即 “访 民 思 勤 廉 、为 民 办 实 事 。”引 导 广 大 党 员干 部 勤 政 廉 政 、执 政 为 民 。前 一 段 媒 体 报 道 了 唐 山 市 在 社 区 和
43、 农 村 基 层 推 行“信 访 代 理 制 ”的 做 法 和 成 效 。我 感 觉 这 确 实 是 一 种 为 民 办 实 事 的 行 动 ，对 此进 行 了 正 面 评 论 。日 前 ，燕 赵 都 市 报 又 刊 登 了 承 德 市 承 德 县 检 察 院 推 行 “信访 代 理 制 ”，让 百 姓 上 访 省 力 又 省 钱 并 且 效 果 更 好 的 事 迹 。我 感 觉 这 同 样 是为 民 办 实 事 ，同 样 体 现 了 执 政 为 民 、为 人 民 服 务 的 理 念 。同 样 值 得 赞 扬 。 承 德 县 近 年 来 上 访 案 件 居 高 不 下 ，有 的 上 访 群 众
44、 因 为 没 有 多 少 文 化 ，意图 总 是 表 达 不 清 ，还 总 找 错 地 方 ，所 以 ，虽 然 多 次 上 访 ，费 时 费 力 费 钱 ，问 题总 是 得 不 到 圆 满 解 决 。这 在 客 观 上 也 加 剧 了 群 众 的 不 良 情 绪 ，影 响 了 党 和 政府 在 群 众 中 的 形 象 ，影 响 到 社 会 和 谐 稳 定 。 为 此 ，承 德 市 检 察 院 坚 持 “情 为 民 所 系 、权 为 民 所 用 、利 为 民 所 谋 ”的 指导 思 想 ，推 出 了 “信 访 代 理 制 ”的 举 措 ，按 照 “群 众 张 嘴 ，信 访 代 理 员 跑 腿 ”
45、的原 则 ，在 乡 镇 驻 地 和 村 情 比 较 复 杂 的 行 政 村 设 立 信 访 代 理 员 。信 访 代 理 员 由公 推 民 选 产 生 ，需 具 备 一 定 的 法 律 知 识 ，并 具 有 较 高 素 质 和 威 信 ，热 心 为 群众 办 事 ，一 旦 发 现 群 众 有 上 访 苗 头 ，便 主 动 参 与 其 中 ，在 征 得 群 众 同 意 的 前提 下 ，帮 助 群 众 找 相 关 部 门 协 调 解 决 问 题 。“信 访 代 理 制 ”的 实 施 ，一 方 面 避免 了 上 访 群 众 因 找 不 准 相 关 部 门 而 像 无 头 苍 蝇 一 样 多 次 找
46、、重 复 找 ，节 约 了群 众 的 上 访 成 本 ；另 一 方 面 控 制 了 越 级 上 访 的 发 生 ，使 矛 盾 化 解 在 萌 芽 状 态。目 前 ，该 院 在 全 县 范 围 内 共 确 立 了 48 名 信 访 代 理 员 ，有 效 地 处 理 上 访 案件 16 件 ，得 到 了 广 大 群 众 普 遍 认 可 。 “信 访 代 理 制 ”在 唐 山 市 、承 德 县 的 探 索 与 成 功 ，体 现 了 当 地 党 委 在 政 法、信 访 领 域 为 民 办 实 事 的 精 神 。其 他 领 域 、其 他 地 方 也 同 样 应 该 弘 扬 这 种 精神 。 全 心 全
47、意 为 人 民 服 务 是 我 们 党 一 以 贯 之 的 宗 旨 ，密 切 党 同 人 民 群 众 的 血肉 联 系 是 关 系 到 党 的 生 死 存 亡 的 问 题 。我 们 提 倡 代 表 中 国 最 广 大 人 民 的 根本 利 益 ，提 倡 立 党 为 公 执 政 为 民 ，提 倡 “情 为 民 所 系 、权 为 民 所 用 、利 为 民 所谋 ”，提 倡 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观 ，所 有 这 些 ，都 要 求 各 级 党 委 政 府 部 门 、党员 干 部 以 求 真 务 实 、与 时 俱 进 的 品 质 ，“以 干 事 、创 业 、为 民 、务 实 、清 廉 ”
48、的情 怀 ，创 新 方 式 方 法 ，真 心 实 意 为 人 民 群 众 办 实 事 办 好 事 ，弘 扬 党 在 人 民 群众 中 的 形 象 。使 全 体 人 民 更 广 泛 充 分 地 享 受 到 改 革 建 设 发 展 的 成 果 ，并 进 一步 团 结 引 领 人 民 向 着 党 所 确 定 的 目 标 努 力 奋 斗 ，实 现 中 华 民 族 的 和 平 崛 起 、伟 大 复 兴 。 信 访 代 理 制 -信 访 代 理 制 推 出 的 背 景近 些 年 来 ，随 着 改 革 的 深 化 和 利 益 格 局 的 不 断 调 整 ，各 种 社 会 矛 盾 呈 多发 态 势 ，涉 及
49、群 众 利 益 的 热 点 、难 点 问 题 增 多 ，集 体 访 、重 复 访 、无 序 访 频 发，越 级 访 增 加 ，形 成 了 “倒 金 字 塔 ”的 不 正 常 现 象 ，成 为 长 期 困 扰 党 委 、政 府的 一 大 难 题 。为 此 ，我 市 组 织 力 量 认 真 调 查 分 析 和 反 复 论 证 ，认 为 造 成 这 一问 题 的 根 本 原 因 ，是 基 层 群 众 工 作 和 信 访 工 作 基 础 薄 弱 ，矛 盾 纠 纷 不 能 在 第一 时 间 发 现 和 化 解 ，群 众 困 难 不 能 在 第 一 时 间 得 到 解 决 。一 是 体 制 “缺 位 ”。大 量 的 矛 盾 纠 纷 和 信 访 问 题 发 生 在 基 层 ，而 有 的 乡 镇 70 多 个 村 庄 近 10 万人 ，仅 有 少 数 专 兼 职 信 访 人 员 ，特 别 是 直 接 面 对 群 众 的 村 居 ，没 有 法 定 信访 机 构 和 专 职 人 员 ，存 在 无 人 管 事 、无 人 办 事 现 象 ，群 众 情 绪 不 能 及 时 理 顺，问 题 不 能 及 时 处 理 ，一 些 矛 盾 越 积 累 越 复 杂 化 。二 是 渠 道 不 明 。群 众 仍 存有 找 “青 天
