1、行政公务文书 写 作,第二节 决定、通报,1.了解 决定的特点和类型2.掌握决定的写法和注意事项3.重点学会表彰、处分决定的写作,一、决定写作 知识要点 能力要求,【案例精选一】,关于表彰2001年度 广州市国税诚信纳税大户的决定 税收是国家的经济命脉，是国家财政收入的主要来源，诚信纳税则是衡量企业的商业信誉和个人的道德品质，以及对国家、对人民的贡献的重要标尺，是遵守市场竞争规则、维护商业道德的具体体现。在过去的一年里，全市广大纳税人以国家利益为先，以经济发展大局为重，依法纳税，诚信纳税，积极支持配合税务机关工作，为全市经济的发展做出了巨大的贡献。2001年，广州市国家税务局组织的税收收入创记
2、录地达到了486.45亿元，比上一年增长了22.37%，税收收入规模在全国大城市中稳居第三位。这是广州城市综合竞争力不断提高的表现，是全市国税系统全体税务干部辛勤劳动的成果，也是全市纳税人诚信纳税，积极协税护税的成果。,【案例精选一】,为了鼓励先进，进一步提高广大纳税人依法纳税的积极性，增强全民诚信纳税和协税护税意识，在全国第十一个税收宣传月里，广州市国家税务局决定对广州移动通信有限责任公司等一批贡献较为突出的诚信纳税大户进行表彰，希望全市纳税人向他们学习，把诚信纳税作为生存发展的前提条件，立足于自身的长远发展，树立良好的商业信誉和企业形象，坚决同各种涉税违法犯罪行为作斗争，争当学习税法、依法
3、纳税、诚信纳税和协税、护税的模范。希望通过全社会的共同努力，不断促进税收法制的建设，创造良好的依法治税环境，为加快推进依法治国进程，为广州城市经济的发展再添动力。希望受表彰的纳税户再接再厉，在新的一年里乘势前进，为全市经济和社会事业的发展做出新的更大的贡献。广州市国家税务局二二年四月二十二日,【案例解读】,这是一份刊载在报纸上的表彰决定。该决定写作目的明确，结构层次清晰，选材点面结合，表述叙议结合，语言表意准确、深刻，并体现了决定事项的“重要性”和表彰对象的“典型性”要求。,【案例精选二】,关于对张等六位同学违纪处分的决定 张（男）、吴胜（男）、洪（男）、吴平（男），4位同学均系我院计算机信息
4、管理系信息管理专业2001级学生；吴（男），系我院计算机信息管理系网络管理与维修专业2002级学生；蔡（男），系我院法学系法学专业2001级学生。2003年12月13日 晚，吴与高中同学蔡华（大学学生）在11栋109室同张、吴胜4人打完麻将后离去，住109室的洪发现自己的手机丢失，怀疑是吴或蔡华所为。张、洪便于第二天中午去4栋514室找吴、蔡华讨要，争执中张用球拍打了吴，后被吴的同室同学吴平劝住。事隔两日，即15日晚，吴胜、洪从吴平处听到“肯定是吴拿走了手机”的说法后，即与张、蔡等人再去找吴，张、吴胜再次动手打了吴，蔡则动手打了吴的另一室友。张等人的行为严重违反了校纪校规，造成了不良影响。学院
5、依据学生手册的有关规定，决定对上述六位同学分别予以纪律处分。,【案例精选二】,一、张、吴胜同学两次动手打人，在校内打麻将，此前皆因旷课受到警告处分，本应从重处理，但鉴于其事后认错态度较好，根据学院学生违纪处分规定第十一条第一款、第十八条第二款、第二十四条第七款和第二十五条第二款的有关规定，决定给予张、吴胜两同学留校察看处分，察看期自发文之日起至其毕业止。二、蔡同学打人，此前因打架受到严重警告处分，因旷课受到警告处分，已数次严重违反校纪校规，本应从重处分，但鉴于其事后认错态度较好，根据学院学生违纪处分规定第十八条第二款、第二十四条第七款的有关规定，决定给予蔡同学留校察看处分，察看期自发文之日起至
6、其毕业止。三、洪同学丢失手机后不向学校有 关 老师、部门反映请求解决，而是私自处理，导致打架事件发生，造成不良影响。鉴于其事后认错态度较好，根据学院学生违纪处分规定第十八条第一款、第二十四条第七款和第二十五条第二款的有关规定，决定给予洪同学留校察看处分，察看期自发文之日起至其毕业止。,【案例精选二】,四、吴平同学，知道洪等人找吴后，不但不将情况汇报老师，反而传递怀疑信息引发事件进一步恶化；该生曾因旷课受到警告处分，此次本应从重处分，但鉴于其在打架过程中能加以劝阻，事后认错态度较好，根据学院学生违纪处分规定第十八条第三款、第二十四条第七款和第二十五条第二款的有关规定，决定给予吴平同学记过处分。五
7、、吴同学，未经批准留宿校外人员，并参与打麻将，已严重违反校纪校规；该生此前因旷课曾受到警告处分，本应从重处理，但鉴于其在被打时能及时向保卫科报告，避免了事态的发展，且积极配合调查，认错态度好。根据学院学生违纪处分规定第八条第六款、第十条第一款、第二十四条第七款和第二十五条第二款的有关规定，决定给予吴同学记过处分。 学院学生处二三年十二月二十日,【案例解读】,这是一份处分决定。正文首先分别写明被处分者的个人简况，接着介绍其所犯错误，再指出所犯错误的性质、影响及对其给予处分的依据，最后分别指出各人在此次打架事件中的责任、过去的表现、此次的认错态度以及对各人的具体处分。此决定写得层次清晰、事实清楚、
8、处分依据具体、用语准确，是一份写得较为规范的处分决定。,一、决定的用途、特点与类型,决定适用于：1.对重要事项或者重大行动做出安排；2.奖惩有关单位及人员；3.变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 。,（一）决定的特点1.内容性质重要或重大。必须是“重要”或“重大”事情才用决定行文。2. 法律、政策性强。作出的决定，尤其表彰、处分决定，必须以法律法规、规章制度和现行政策为依据。3 .具有强制性、约束力。决定已经作出就必须严格遵照执行，不能随意更改或马虎对待。,（二）决定的类型1决策性决定。对重要事项或重大行动作出安排的决定。如中共中央关于经济体制改革的决定（ 1984年10月20日 ）。 2部
9、署性决定。对一些重要的或涉及面较广的工作进行具体布置的决定。如国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定(国发200539号)。 3奖惩性决定。对典型先进或错误、问题作出表彰或惩处的决定。如广东省委省政府关于向“人民满意的公务员”朱健明同志学习的决定,4处置性决定。变更或撤销下级机关不适当的决定的决定。这种决定，在实际应用中，还被用来“处置”本机关已不适用的行政法规、规章。如国务院关于修改的决定（ 2005年12月19日 国务院第452号令）。,5. 法规性决定。如全国人大常委会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定（ 1998年12月29日 第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议
10、通过）。这种决定是全国人大针对打击当前某种严重犯罪行为而作出，并由国家主席以中华人民共和国主席令发布，具有强制性、权威性和法律效力。,二、决定的写作格式,标题。由“发文机关事由文种”三要素构成，如国务院关于2000年度国家科学技术奖励的决定，或由“事由文种”两要素构成，如关于环境保护工作决定。,决定一般由 标题、正文、落款 和成文日期组成。,正文。决定正文因内容性质不同写法不尽相同，但一般写成三层：开头写做出决定的缘由、依据、目的等；接着写具体事项，内容复杂时，应分点列项写，同时要注意过渡；最后提出执行要求、希望。落款。若标题由两要素构成，没出现发文机关名称，又不是用“红头文件”发出，而是在媒
11、体刊发，则应落款。成文日期。 用汉字小写数字写全年、月、日。会议通过的一般在标题下用括号注明。,写作注意事项 1.决定是权威性、严肃性仅次于命令的公文。只有涉及发文机关“重要”或“重大”的事项或行动才用决定行文。 2.所做决定要以法律法规、规章制度和现行政策为依据，同时要结合本地区、本系统、本行业、本部门、本单位实际情况。 3.决定事项要明确，语言表达要准确、严谨、庄重，以便下级领会决定精神，并遵照执行。,【特别提醒】,知识链接,新办法规定，我国现行行政公文主要为13种：1. 命令（令）2. 决定 3. 公告 4. 通告 5. 通知 6. 通报 7. 议案 8. 报告 9. 请示 10. 批复
12、 11. 意见 12. 函 13. 会议纪要。 上述13种现行行政公文，根据行文方向，又可划分为上行文（如报告、请示、议案）、下行文（如命令、决定、通知、批复）、平行文(如函)3类。,知识链接,值得注意的是，有些文种可以兼行，它们在不同情况下可充当不同的行文。如“意见”，可以用做上行文、下行文和平行文；“会议纪要”也要视发文机关和发送对象的具体情况而定；“通知”通常用作下行文，但用于“知照”情况时，也可作平行文。“情况通报”既可作下行文，又可作平行文。不过，这些兼行文种，只要它们与具体的内容、行文对象相联系，其行文关系就确定了。,知识链接,公文标题“应当准确简要地概括公文的主要内容，并标明公文
13、文种，一般应当标明发文机关”（新办法）。也就是说，完全的公文标题由发文机关、主要内容概括（也叫“事由”）、文种三个要素组成。主要内容概括通常用介宾短语“关于的”组成。它是公文主旨的集中体现，要求高度概括和明了公文主要内容。,公文的标题,公文标题根据实际情况有时可省略发文机关，有时可省略主要内容概括，但在任何情况下均不能省略文种。在两种情况下可省发文机关：一是用红头文件发出；二是正文后落了款。省略主要内容概括的，一般是事项简单、正文简短，在媒体播载或公众场所张贴的知照性公文。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。,1.了解通报的特点和类型2.掌握通报的写法和注意事项3.能正确区
14、分决定与通报用于奖惩的区别4.学会写作表彰、处分、情况通报,二、通报写作 知识要点 能力要求,【案例精选一】,关于表彰全省宜林荒山造林绿化工作 先进集体和个人的通报 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 自年省政府提出用年时间消灭宜林荒山以来，各地、各有关部门按照省政府的部署，切实加强领导，精心组织，采取得力措施，加大工作力度，积极开展宜林荒山造林绿化工作，基本完成了各项任务，涌现出一大批先进典型。 为表彰先进，进一步推进我省造林绿化事业持续发展，省人民政府决定，对在全省年宜林荒山造林绿化工作中作出突出贡献的惠州市林业局等个集体授予“全省荒山造林绿化工作先进
15、集体”称号；授予潘海棠等人“全省荒山造林绿化工作先进个人”称号。希望受表彰的先进集体和个人继续发扬成绩，再接再厉，为全省造林绿化工作做出新的贡献。 全省各地、各部门和广大干部群众要以受表彰的先进集体和个人为榜样，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步推进林业生态省建设，推动造林绿化事业上新台阶，促进我省经济社会全面、协调、可持续发展，为全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化做出新的贡献。 附件：全省宜林荒山造林绿化工作先进集体和个人名单 广东省人民政府 二四年十二月十七日,【案例解读】,这是一份表彰通报。这种通报的作用重在宣传先进典型，扩大影
16、响，促进工作。因此，其写法应该：首先概述受表彰者的典型事迹，然后阐明通报的目的和组织做出的决定，即通报的具体内容，最后对受教育者发号召、提希望或要求。本文正是按此行文的，所以是一篇写得比较规范的表彰通报，值得借鉴。,【案例精选二】,关于我市国家行政机关部分公文 不规范问题的情况通报 乌政办20038号 乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办： 为了认真贯彻国家行政机关新的公文处理办法，2001年初，市人民政府办公厅印发了关于转发国家行政机关公文处理办法及新疆维吾尔自治区人民政府公文主题词表的通知(乌政办2001268号)和国家行政机关公文格
17、式（GB/T9704-1999）。从近年来的执行情况看，总体上是好的，但仍存在不少问题。现就主要问题予以通报，以期引起重视，加以规范。,【案例精选二】,一、主题词引用不当。从内容看主要是对主题词的定义理解不准确，如引用“剧毒药品、小公民、征求意见、税控加油机、加气站、整顿秩序、更新知识、打击、整顿范围、建筑市场、生活补助费、原产地域”等主题词表中没有的词语。主题词应根据公文的内容，从主题词表中规定的主题词中选注类别词和类属词。未列入主题词表的词语不得作主题词使用。,【案例精选二】,二、版记位置按规定必须印制在封底，但相当多的文件把版记放在了封3，还有的文件把版记印在首页。 三、在发文字号中印有
18、“字”字，如“字2002号”，这不符合规定，应为“2002号”。发文字号不当的占抽查统计总数的61%。 四、按新规定，附件是公文的组成部分，其位置应在成文日期之后(下一页)、版记之前，但相当多的公文仍把附件放在版记之后，造成脱离正文，不利于防伪。 五、在文题和成文时间中使用年号时，汉字数码与阿拉伯数码甚至英文字母混用现象较多。如“二二”印成“二00二”或“二OO二”，前者用阿拉伯数码0替代，后者用英文字母O替代。,【案例精选二】,六、文件标题中仍出现标点符号。根据国务院公文处理办法第十条(六)之规定，文题中除法规，规章名称可加书名号外，一般不用标点符号。如“转发关于立即开展全区安全生产大检查的
19、紧急通知的通知”，此文题中一是可不必用书名号，二是“通知的通知”赘述不简练，应为“转发关于立即开展全区安全生产大检查的紧急通知”较妥。文题中最好不要出现“关于贯彻关于”或“通知的通知”这类赘语。 七、文种使用有误。如将“计划”直接当作文题，导致文种错误，因为“计划”不是一个文种。规范的行文应为“关于印发计划的通知”，把“计划”作为附件。,【案例精选二】,八、“请示”与“报告”两种不同的文种混淆不分。如公文题目中“请示”与“报告”并列使用，或者“报告”正文中含有请示的内容。而“请示”这种公文中，作为其行文对象的上级机关应该是单一而明确的，其请示的内容也应该是单一而明确的，但在抽查的公文中却常见到
20、一个请示件中请示对象有两个以上、请示内容多项等。 九、在排版格式上，主要是空行、空格未按规定处置，如红色反线下空二行应为标题，有的只空了一行；发文字号应在红色反线上一行，有的上空一行；版记中抄送和印发部门两端应各空一字，有的两端顶格。,【案例精选二】,国家行政机关公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。一个行政机关制发的公文是否规范，也是这个行政机关综合素质的具体体现。望各部门、各单位以国家行政机关公文处理办法为标准，认真检查和纠正本部门、本单位公文中存在的问题，进一步规范公文格式，努力提高公文质量，维护国家行政机关的形象和权威。
21、乌鲁木齐市政府办公厅二三年一月十五日,一、通报的用途、特点与类型,通报适用于：1.表彰先进；2.批评错误；3.传达重要精神或情况。,（一）通报的特点1.知照性 通报不管是表彰先进典型，还是批评错误或是传达重要精神、情况，都是告知大家，让人知晓，产生影响。2.教育性 通报具有鼓舞人，教育人的作用。 3.典型性 通报的事项、情况必须有现实针对性和代表性。否则，就不可能发挥鼓舞人，教育人的作用。 4.政策性 表彰先进、批评错误的通报都必须以法律法规、政策为依据，为准绳，不能随心所欲没有原则。5.时效性 通报必须及时，才能有效地发挥宣传教育作用。“马后炮”、“事过境迁”都不能使通报发挥应有的作用，产生
22、应有的效果。,（二）通报的类型1. 情况通报，传达重要精神或情况的通报。如广西壮族自治区人民政府办公厅关于2004年各地级市人民政府完成安全生产工作目标和履行安全生产工作职责情况的通报。 2. 表彰通报，表彰先进典型的通报。如广东省人民政府关于表彰全省村民自治模范县(市、区)的通报。 3. 批评通报，批评错误的通报，也包括事故通报。如国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报。,二、通报的写作格式,标题。通常用“发文机关事由文种”和“事由文种”两种形式。 主送机关。通报是发给下属机关单位，进行内部宣传教育性公文，且常为普发性，所以主送机关一般用统称，有时也不写主送机关。,通报一
23、般由 标题、主送机关、正文、落款 和成文日期组成。,正文。不同类型的通报，正文写法不尽相同。 (1) 情况通报，正文一般分4层写：交代情况来源；陈述具体情况；分析情况产生的原因；提出希望和要求或处理意见等。但根据不同目的，也有其它写法。 (2) 表彰通报，正文一般分4层写，叙述表彰对象的基本情况及典型事迹；分析评价其事迹的本质意义和社会影响；说明组织给予的表彰决定，包括物质和精神的奖励；对受教育者提出希望或向大家发出学习号召。,(3) 批评错误通报，正文一般也要写明4个方面的内容：叙述批评对象的基本情况及所犯错误事实；指出其所犯错误的性质、影响及认错态度；说明组织给予其处理的依据及其具体处分，
24、同样包括精神的和物质的两方面；向受教育者提出借鉴希望和要求。 (4) 事故通报，正文内容一般应包括，陈述事故经过和损失情况；分析事故原因、责任；总结事故应吸取的教训及对有关责任人的处分；向相关单位和人员提出借鉴希望和要求。,落款。用文件形式下发的通报可以不落款；在媒体上刊登的通报要落款；张贴的通报若标题上出现了发文机关名称，则可不落款，只写发文日期，若标题上没出现发文机关名称，则一定要落款，否则会出现整篇通报缺少发文机关的现象。成文日期。 用汉字小写数字写全年、月、日。,写作注意事项 1. 通报内容（对象）须具有典型性； 2. 通报材料必须真实准确； 3. 通报做出的决定要注意政策性。 4.
25、通报要及时、迅速。,【特别提醒】,知识连接,第一，针对的对象、写作的目的不同。决定是针对典型自身做出表彰或处分；通报则是借典型激励、教育大家或有关人员。因此，决定一般是对当事者（典型）提要求和希望，也可不提；通报则应对受众提出明确的要求，甚而发出号召。,通报与决定用于“奖惩”的区别,知识连接,第二，典型的意义不同。虽然，决定和通报涉及的人或事都应具典型性，但决定符合某种规定就可以进行表彰或处分，据其当事本体而定，而通报的人或事则应具更广泛的代表性，以此来激励和教育受众或有关人员，因此更应视客体而定。第三，使用时间上不同。对于典型一般是先做出表彰或处分的决定，后根据需要再进行通报，以扩大影响，达到借典型激励、教育人们的目的。因此表彰先进或批评错误，是用决定行文，还是用通报行文,就要从上述三点细加斟酌，同时还要注意它们在写作上的区别。,
