1、第三篇 常用经济事务文书,第六章 计划,计划,一、计划的概念及作用 计划是国家机关、企事业单位、社会团体、科室小组乃至个人，对一定时期的全局工作或者某项活动，根据本地区、本单位、本部门的实际情况，预先做出的部署和安排。,具体地说，机关单位或部门为完成其一工作任务，根据党的路线、方针，政策以及上级主管领导部门的指示，结合自己的工作实际，规定奋斗目标，指出具体要求，制定完成工作的措施办法等，把这些内容写成书面材料也就是计划。,计划是一个总的名称。,通常所说的工作安排、方案、设想、打算、工作要点、工作纲要、规范等，都属于计划的范畴，其本质是大体相同的。但它们各自的内涵又梢有差异。,方案是为了完成某一
2、重要事情，达到某一特定目的，作出的最佳部署和安排。它既可提供领导进行科学决策时参考，也可进一步确定为正式的计划。,意见作为一种计划性文件，往往是上级领导对下级机关的工作所做的政策性针对性的指导，或者是布置任务，或是交待原则要求，或是提出工作方法等。,设想是一种构想尚未成熟的非正式计划，带有参考价值，也属粗线条式的计划。,总的来说，无论是安排打算，还是要点方案，都有一个共同点，那就是对未来的工作提出预定的目标和要求，制定相应的措施，具体的步骤和方法，完成任务的时间等。即都是对未来工作进行超前部署和安排的书面文件。,计划，是实施科学管理的基础。决策者和领导者可以借此统筹全局，纵横协调、综合平衡、理
3、顺关系、减少盲目性、增强预见性，合理安排人力、物理、少走弯路、取得事半功倍的效果；作为工作人员，有了计划也就有了方向和目标，干起工作来心中有数，很大程度上增强了工作的自觉性和积极性。使工作有条不紊地进行，一步步达到预定的目标。否则，就会像一个外出旅游的人没有目的地，不知往东还是往西。,具体来说，计划具有如下几方面的作用：,1、制定切实可行的计划，是提高工作效率不可缺少的重要手段。有了计划，就有了明确的奋斗目标每一个要干好自己的工作，有三点是必须明白：,一是做什么？二是该怎么做；三是做到什么程度。,第一点是方向 第二点是措施和手段 第三点是目的离开了这三个方面就会茫然。制定计划实际上事先从主观上
4、弄清楚这三个要素。,方向是基础前提，措施和手段是关键，目的是必要与或然的结果。通过计划确定了明确的目标和具体措施手段步骤，单位和部门就可以根据需要，精心组织合理投入人力、物力和财力，充分发挥部门与个人的创造力，使扩大职工自觉地主动地有条不紊地展开工作，逐步接近和实现目标。,比如一个学校，少不了有教学工作计划，党政工作计划，后勤管理计划，学生工作计划等等，离开了这方方面面的计划，工作将无法开展。,又如一个生产厂家，除了长远规划，一定要有年度生产计划：承接的生产任务是什么。什么时候到什么标准等等，否则，厂家无法组织生产。,可见，有了切实可行的计划，才能 协调好各方面的关系。统筹好各方面的工作，提高
5、办事效率。,2、计划是实现科学管理的重要手段。作为单位或部门的领导，通过制定计划实现工作的统筹合理的安排，合理的配置各种资源，把党的路线方针政策和上级领导的要求逐一落实到实处去；进而，再考查计划在实际工作中的落实情况，知道和督促下属努力实现目标，总结成功经验，寻找问题与不足，以便今后把工作做的更好。,如果一个领导没有一个统一的工作计划，胸无成竹。头痛医头，脚痛医脚，东一榔西一棒，是绝不可能抓好领导工作的。,作为现代科学高速发展的今天尤其如此。作为上级领导对下属单位和部门的领导和管理，同样主要依靠“计划管理”指导和部署下属单位或部门的工作；审查下属单位或部门计划的可行性合理性科学性，检查下属单位
6、和部门计划的执行情况等。从而，实现对下属单位或部门的科学的有效管理。,3、计划是保证工作的顺利完成，避免工作上的失误与偏差的重要手段。可以督促人们的行动。一次重要的工作任务的完成，离不开切实可行的措施方法步骤手段，而这些正是计划的重要方面。,由于计划的制定往往不是凭个人意志，而是群力群策，集中集体的智慧，在总结过去的工作成败经验的基础上，拟定出来的较为科学可行的工作方案，这就很大程度上避免了将来工作中出现的不必要的失误与偏差。更由于计划带有很强的预见性，对将来的工作可能出现的困难与问题提前做好思想上技术上的准备，及时采取防范措施，也就不至于万一工作中出现困难和问题时陷入被动慌乱的境地。,同时，
7、领导还可以监察督促计划的落实与完成情况，以确保工作保质保量顺利完成。“凡事预则立，不预则废”。制定计划正是解决对未来工作具有超前性预见性关键。,二、计划的种类及特点 1、计划的分类不同的分类标准，可把计划分为不同的种类。,A、按计划的性质分 有生产计划，工作计划，学习计划，科研计划，军事计划等。,B、按时间的长短分有长远计划，如三年计划五年计划，这种时间较长的计划一般称为规划。有短期的计划。如年度计划，季度计划，月份计划等。,C、按内容的宽窄 可分为综合性计划和专题性计划。前者是比较全面的计划，如XX县一九九五年工作计划，它要设计该县的工业农业商业文教卫生等方方面面的工作。 综合性计划往往是带
8、有指导性原则性的。落实到某方面工作还需要进一步依此制定专题性工作计划。所以，后者是专题性计划是某项具体的工作计划。如XX厂一九九五年生产计划。,D、按计划的范围有国家计划，地区计划，单位计划，部门计划，科学计划，小组计划，个人计划等。,此外，还可按计划的约束力，可分为指令性计划和指导性计划。,前者是上级部门给下层生产单位下达的任务，必须保证完成，带有强制性。如XX百货公司九五年度销售计划具体年度销售额必须达到上级主管部门的计划要求。,后者则是上级主管部门只给政策性法令和必要的信息，具体任务由下属部门自己组织完成的计划，如XX大学九五年度指导性招生计划，即是指完成国家指令性招生外，根据学校办学条
9、件和社会需求，自己组织生员和教学的招生计划。,2、计划的特点 A、计划有明确的目的性和针对性。任何计划都是为实际工作的需要而制定的，是为了使某项工作有方向有步骤有目标地顺利得以完成。是为了使执行者事先心中有数，明白自己该做什么，怎么去做，做到什么程度，什么时候做完。,B、计划有明显的操作性作业性。计划是人们用来完成某项工作的行动指南和纲领，计划不单是指某单位或部门该完成什么，还应该也必须有实现这一目标的各项具体可靠的措施和方法，一项任务的完成，先干什么，后干什么，分几阶段来完成，采用哪些措施，避免出现哪些问题，如果出现了某方面问题该怎么办等等，计划中都有明确的目标。因而，一份完善的计划是可行的
10、可操作的。,C、计划有一定的预见性。计划是在总结以前的经验和教训，根据上级精神结合自己的实际情况制定出来的，是对未来工作假设性，预想性的安排，它对工作的进程，结果，乃至可能出现的问题和困难，要尽量作出合符的推测与估计。但无法计划顶得多么周详具体，毕竟不是客观存在，与客观实际总回有一定出入。,三、计划的写作计划常见的形式有三种：条文式 表格式 文字表格式。,条文式计划，主要是用文字叙述说明的表达方式，分条分项地表达，内容可多可少，形式比较自由。机关工作中的计划一般采用这种形式。,表格式计划就是通过表格形式表现计划的项目和内容，一般利用数据来显示其内容，生产经营部门常采用这种形式。文字表格式，既以
11、数据表格为主体，辅以必要的文字说明。生产经营部门，财务部门采用该形式。,这里主要说明文字条文式计划的写作。 一份计划往往由标题、正文、落款三部分构成。,1、标题准确地拟定好标题，这是计划写作的第一步工作。,计划的标题通常应包括四个方面的内容： 一是单位名称， 二是计划期限， 三是计划的内容， 四是计划种类。 一个完整严密的计划标题、往往同时具备这四项内容。,如XX市一九九五年财政工作计划。在写作时，根据具体情况，可省略或增加某些内容。有时略去单位名称而在落款处注明；有时略去时间期限；有时略去计划内容；有时还将计划的成熟度在标题后或下面用括号加以注明，如“初稿”、“草案”、“终定稿”、“征求意见
12、稿”等。,标题的位置一般写在首页第二行的中间，如果标题较长，可以分写成两行或者三行，力求美观醒目。,值得注意的是，在标题中标明计划种类时，要根据内容准确地选用名称。,“规划”，“纲要”属长期的计划，往往只是个大体的设想和粗线条的要求。,“要点”、“打算”、“意见”是属于初步设想，是上级对夏季布置工作或任务时，交代政策，提出具体要求，执行时可补充和变动。,“计划”是短期或专题性的具体安排。如在短期内预定完成某些具体事情，一般叫“安排”。可见，文件种类的名称有细微的差别，需要根据内容准确选用。,2、正文 计划的正文一般包括前言、主体、结尾三部分。,前言,既计划的开头或序言，用简短的文字指明当前的形
13、势，说明制定该计划的指导思想，概括介绍本单位或本部门的基本情况，指出面临的任务，乃至过去的经验教训。通过这些以说明制定该计划的重要性和必要性，既回答为什么要制定这一计划。,前言；,主体；即计划的基本内容。这是计划的核心，是关键。,作为这一部分，必须抓住和突出计划的三要素：目标、措施、步骤。,目标,即计划所要达到的标准，要明确清楚的表现所要达到的要求，所要完成的任务 它既是计划的起因，又是计划的目的，还是措施步骤的维系点。,措施,即为完成任务实现计划目标应采取的方法手段。要讲清实现目标的客观条件，采用哪些手段，怎样进行，如出现某些问题和和困难如何处理，有时，还要注明由谁负责分管某方面的工作。切实
14、可行的措施，是实现目标的保证，必须分条分款写得明确具体。,步骤,即要达到目标分几步完成，先做什么，后做什么，每一个阶段应完成多少，何时完成等。这是确保任务完成的顺序和时间的安排。,此外，为了使计划顺利执行，主体部分还需要写清检查措施，奖惩办法等。,结尾,即计划的结束语。根据需要，用简短的文字，强调工作的重心，说明有关注意事件，分析可能出现的问题，提出希望，发出号召。如无必要，也可在主体部分完后就自然作结。,3、落款,计划的正文完结后，在结束语的右下方，写明制定计划的单位和成文的日期。如果对外行文，还要加盖公章。,四、计划的写作要求,1、要有严肃认真的科学态度，服从大局。 一是要弄清党的路线方针政策，和上级领导的有关要求，以使计划的制定有依据。 二是弄清本单位本部门的实际情况，实事求是，从实际出发，以增强计划的可行性科学性。,2、内容明确、具体，实事求是。 首先是目标任务要明确； 其次，措施、步骤要切实可行，无法操作的计划也就没有意义。,3、文字简洁、条理清楚。,
