1、第三章 购买性支出,本章要点 行政管理与国防支出的变动趋势 国防支出规模的合理界定 公共部门进行教育投入的必要性 政府投资性支出的原则,第一节 行政、国防支出 第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出 第三节 政府投资性支出,第一节 行政、国防支出,一、行政管理支出 二、国防支出 三、行政管理支出和国防支出变动趋势分析,一、行政管理支出,（一）行政管理支出的性质 （二）行政管理支出的范围,（一）行政管理支出的性质,政府向全体社会成员收取税收来提供经费的来源。 行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 行政管理支出具有稳定性。,（二）行政管理支出的范围,行政管理支出的范围决定于国家行政管理机关的
2、结构及职能。 从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支出包括两大类，即人员经费与公用经费。,二、国防支出,（一）国防支出的性质和范围 （二）国防支出的规模和结构 （三）国防支出的国际比较 （四）国防支出管理,（一）国防支出的性质和范围,国防支出的性质：国防支出是指政府预算中用于提供国防这个公共产品的费用总和。 国防支出的范围：在中国，国防支出主要用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设费等方面。,（二）国防支出的规模和结构,资料来源 中国统计年鉴（2008），北京，中国统计出版社，2008。,表31 20012007年中国国防支出规模 单位：亿元,表32 20002003年及2
3、005年中国国防费构成（%） 单位：亿元,资料来源 20002002年数据根据人民日报，2002-12-10，“图表之三”改编； 2003年数据来源于2004年中国的国防白皮书，2005年数据来源于2006年中国的国防白皮书。,（三）国防支出的国际比较,表33 20032005年部分国家国防费比较 单位：亿美元,资料来源 2004年中国的国防和2006年中国的国防白皮书，根据2004年图表3和2004年图表4改编,表34 2004年度部分国家国防费占国内生产总值（GDP）的比例（%）,资料来源 2006年中国的国防白皮书，图表5。,（四）国防支出管理,优化国防支出原则 优化国防采购管理 优化兵
4、役制度,三、行政管理支出和国防支出 变动趋势分析,表35 国防支出与行政管理支出占财政支出的比重（%）,资料来源 中国统计年鉴（2008），北京，中国统计出版社，2008。,第二节 文化、教育、科学、 卫生事业支出,一、文教科卫支出的性质和必要性 二、教育支出 三、科学研究费支出 四、卫生支出,一、文教科卫支出的性质和必要性,（一）文教科卫支出的性质 （二）文教科卫支出的必要性,（一）文教科卫支出的性质,文教科卫支出的性质：属于非生产性支出，是社会消费支出。,表36 文教科卫支出及其占财政支出的比重（%）,资料来源 中国统计年鉴（2007），北京，中国统计出版社，2007。,（二）文教科卫支出
5、的必要性,科学技术是第一生产力。 教育是科学技术这种第一生产力的源泉和基础。 文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与物质文化水平的提高。,二、教育支出,（一）教育事业产品的性质 （二）教育事业活动的类别 （三）我国教育经费状况,（一）教育事业产品的性质,1教育事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性 2教育事业产品具有外部收益性，教育是一种具有内部收益和外部收益的过程和活动,（二）教育事业活动的类别,类别一：以满足社会的共同需要为主要目标的教育活动类别二：以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活动：1.个人和家庭的物质生活提高的需要2.个人和家庭精神生活提高的需要,（三）我国教
6、育经费状况,表37 财政性教育支出及其占GDP比例（%）的变化情况 单位：亿元,资料来源 中国统计年鉴（2007），北京，中国统计出版社，2007。,三、科学研究费支出,（一）科学研究的性质 （二）我国科学研究经费投入状况,（一）科学研究的性质,1科学研究具有外部性 2科学研究具有风险性 3科学技术的研究主体是多元的,（二）我国科学研究经费投入状况,表39 财政用于科学研究的支出 单位：亿元,资料来源 中国统计年鉴（2007），北京，中国统计出版社，2007。,四、卫生支出,（一）政府介入卫生事业的理论依据 （二）医疗服务的主要提供方式 （三）卫生支出的经费投入状况,（一）政府介入卫生事业的理
7、论依据,卫生事业实际上由医疗和公共卫生两个部分组成，它们的经济性质是有所区别的。政府提供公共卫生的另一个重要理由是公平的收入分配,（二）医疗服务的主要提供方式,政府提供 市场提供 混合提供,（三）卫生支出的经费投入状况,表310 19952006年我国财政卫生事业费支出情况 单位：亿元,资料来源 历年中国财政年鉴。,第三节 政府投资性支出,一、政府投资的一般分析 二、基本建设投资 三、农业财政投资 四、财政投融资,一、政府投资的一般分析,（一）政府投资的特点和必要性 （二）政府投资的原则 （三）政府投资的领域选择,（一）政府投资的特点和必要性,特点1政府投资的公共性、基础性特点2政府投资的开发
8、性和战略性特点3政府投资的社会效益特点必要性1政府投资是克服市场在资源配置中所存在的某些失灵表现的必要手段。 2政府投资是进行宏观经济调控、优化资源配置、促进国民经济持续协调发展的重要手段。3政府对教研文卫等方面的投资，是提高国民经济整体素质、推动科技进步、提高经济增长质量和效率、促进社会全面进步的重要推动力量。,（二）政府投资的原则,1政府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍 2政府投资不宜干扰和影响民间的投资选择和投资偏好 3政府投资要着眼于有利于社会经济效益和投资效益的增进,（三）政府投资的领域选择,市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别： 1. 竞争性项目投资：工业（不含能源
9、）、建筑业 和大部分第三产业。2. 基础性项目投资：基础设施、基础产业和高 技术产业等。3. 公益性项目投资：包括国防建设投资、政府等政权设施、科教文卫等设施。 鉴于政府投资的性质和特点，一般说来，政府投资应以公益性和一部分基础性项目作为重点。,二、基本建设投资,基本建设投资：政府用于固定资产扩大再生产和一部分简单再生产的资金，是政府投资的主要内容之一。 （一）基本建设投资的分类 （二）基本建设的特点及其特殊的管理要求,（一）基本建设投资的分类,1按基本建设投资的费用构成建筑安装工程费用设备、工具、器具购置费其他基本建设费2按基本建设的投资规模或生产能力 大型、中型、小型3按基本建设项目的性质
10、新建项目投资 扩建项目投资 改建项目投资 理建项目投资4按基本建设投资的最终用途购买生产资料的资金支出购买消费资料的资金支出,（二）基本建设的特点及其 特殊的管理要求,1基本建设的特点第一，固定性、专用性和单件性第二，生产周期长，消耗大第三，特殊的生产过程和生产方式2基本建设的特殊管理要求第一，加强可行性研究第二，建立基本建设投资后评价制度第三，加强投资决策的民主化,三、农业财政投资,（一）农业财政投资的必要性 （二）农业投入的资金来源 （三）农业财政投资的重点,（一）农业财政投资的必要性,1农业部门的社会经济效益大而直接经济效益小，大量经济效益要通过加工、流通部门辗转折射出来。 2农业对自然
11、条件和基础设施的依赖性较强，而这些条件具有公益性质，花钱多，涉及面广，个别单位和地区往往不愿承担或无力承担。 3农业是风险产业，自然风险与市场风险同在，生产难免有周期波动。 4农产品需求弹性小，市场扩张处于不利地位。,（二）农业投入的资金来源,1.在社会主义市场经济条件下，农业投资的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助作用。 2.信贷资金对农业的投入也可以成为农业投入资金来源的一部分。,（三）农业财政投资的重点,基本原则凡是具有“外部经济”以及牵涉面广、规模巨大的农业投资，原则上都应由政府承担。 投资重点农业固定资产投资，如大型水库和各种灌溉工程等，其特点是投资量大，
12、投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分明显。 农业科研、科学技术推广、农户教育之类的对农业发展至关重要的农业投资，依靠单个的甚至是组织成为较大集体的农户来办较为困难。,四、财政投融资,（一）财政投融资的特征 （二）我国的政策性银行 （三）我国政策性银行的特点,（一）财政投融资的特征,1.财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资，它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。2.财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。3.计划性与市场机制相结合。4.财政投融资的管理由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营。,（二）我国的政策性银行,我国于1994年成立了三家政策性银行：中国国家开发银行（最大）中国农业发展银行中国进出口银行,（三）我国政策性银行的特点,1.业务职能的政策性 2.资金来源的政府性与市场性相结合,
