1、环境标准研究所 1 环境保护部环境标准研究所 二 00九年十月 我国环境保护标准体系与环境保护标准制修订技术管理 环境标准研究所 2 主 要 内 容 一、我国环境保护标准体系 二、有关环境保护标准工作的重要文件 三、环保标准发展对策 四、环保标准制修订技术管理 环境标准研究所 3 一、我国环境保护标准现状 环境保护标准的起源 我国环境保护标准的发展历程 环境保护标准的性质、特点和作用 我国环境保护标准体系 环境标准研究所 4 1、环境保护标准的起源 19世纪英国碳酸钠制造采用吕布兰工艺排放大量的副产物 HCl和SO3， 造成了严重的环境污染问题 ， 引起公众的强烈抗议 ， 为此英国政府于 18
2、63年颁布了 制碱法 对制碱工业排放的污染物进行控制 。 英国 1863年颁布的 制碱法 可以认为是世界上 第一个环境保护标准 第二次世界大战以后 ， 随着世界各国经济的持续高速发展 ， 环境污染问题更为广泛和突出 ， 公害事件层出不穷 ， 环境保护标准大量出现 。 环境保护标准在第二次世界大战以后大量出现 环境标准研究所 5 我国的环境保护标准与环境保护事业同时起步。 我国 1973年颁布了第一个环境保护标准 工业“三废”排放试行标准 （ GBJ4-73） ，该标准奠定了我国环境保护标准的基础，为我国刚刚起步的环保事业提供了管理和执法依据，在 “三同时” 、排污收费 、污染源控制和污染防治等
3、方面发挥了重大作用。 由于我国尚未对环境保护立法，因此该标准实际上发挥着国家环境保护法规的作用。 我国于 1979年颁布了 中华人民共和国环境保护法 ，在法律上确立了环境标准的地位。 经过 30多年的发展，目前我国现行的国家环境保护标准数量已经达到近 1200项。 2、我国环境保护标准的发展历程 环境标准研究所 6 3、环境保护标准的性质、特点和作用 环保标准具有 公益性 、 强制性 、 技术性 和 科学性 四个方面的特点 环境质量标准体现了保护人体健康和生态环境的基本要求 ， 对于建设生态文明 、 构建社会主义和谐社会具有重要作用 污染物排放标准是落实科学发展观 ， 构建资源节约型 、 环境
4、友好型社会 ，以环境优化经济发展的重要途径 。 其他各类环境保护标准贯穿于环境保护执法 、 监督 、 管理工作的各个领域 、各个方面 、 各个环节 ， 为推动环保管理工作的科学化 、 实现依法行政提供了重要保障 。 环保标准 是指为保护人体健康 、 生态环境及社会物质财富 ， 由法定机关对环境保护领域中需要规范的事物所作的统一的技术规定 。 环保标准是国家环境保护法律体系的重要而特殊的组成部分 。 环境标准研究所 7 我国通过环境保护立法确立了国家环境保护标准体系：形成了： 以 国家环境质量标准 和 国家污染物排放标准 为主体 国家环境监测方法标准 、 国家环境标准样品标准 、 国家环境基础标
5、准和国家环境保护总局标准相配套的国家环境保护标准体系 。 环境保护法 大气污染防治法 水污染防治法 环境噪声污染防治法 4、我国的环境保护标准体系 固体废物污染环境防治法 环境影响评价法 海洋环境保护法 放射性污染防治法 环境标准研究所 8 环境保护标准体系结构 国家环境质量标准 （ 强制性标准 ） 国家污染物排放标准 （ 强制性标准 ） 国家环境监测方法标准 国家环境标准样品标准 国家环境基础标准 地方环境质量标准 （ 强制性标准 ） 地方污染物排放标准 （ 强制性标准 ） 国家环境标准 地方环境标准 国家环境标准体系 国家环境保护总局标准 4、我国的环境保护标准体系 环境标准研究所 9 现
6、行环境保护标准 分类号 标准分类 分类号 标准分类 1 环境质量标准 12 环境保护产品标准 2 污染物排放 （ 控制 ） 标准 13 环保工程技术规范 3 环境监测方法标准 14 环境监测仪器标准 4 环保标准样品 15 污染物总量控制和核算技术 5 环境基础标准 16 环保信息标准 6 建设项目监督管理标准 17 标准制修订规范 7 循环经济生态工业标准 18 核与电磁辐射相关标准和技术规范 8 清洁生产标准 19 污染防治技术政策 9 生态环境保护标准 20 环境健康标准 10 环境监测技术规范 21 环境质量评价技术方法 11 环境标志产品标准 22 其他 环境标准研究所 10 一些省
7、级政府 （ 北京 、 上海 、 山东 、 福建 、 浙江 、 广东 、 重庆等省市 ） 根据环境管理工作的需要 ， 制定和批准发布并 在环保部备案的 地方 环境质量标准 和 污染物排放标准有 40余项 。 地方环境保护标准 2008年 12月，环境保护部对 地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法 公开征求意见。该征求意见稿中规定： 年 月，环境保护部对 地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法 公开征求意见。该征求意见稿中规定： 报送备案的地方环境质量标准应符合下列要求： 已经省级人民政府批准； 对国家环境质量标准中未规定的项目，补充制定地方环境质量标准。 报送备案的地方污染物排放标
8、准应符合下列要求： 已经省级人民政府批准； 地方污染物排放标准应参照国家污染物排放标准的体系结构，可以是行业型污染物排放标准和综合型污染物排放标准。 对国家污染物排放标准中未规定的项目，补充制定地方污染物排放标准； 对国家污染物排放标准中已规定的项目，制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。 环境标准研究所 11 5、环境质量标准 定义 为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，促进生态良性循环，限制环境中的有害物质和因素在一定时间和空间内的允许含量而制定的环境标准。 作用 环境质量标准反映了人群、动植物和生态系统对环境质量的综合要求。 环境污染是指某一地区环境中的污染物含量超过了适用的
9、环境标准规定的数值。 环境质量标准是评价环境是否受到污染和制定污染物排放标准的依据。 环境标准研究所 12 特征 科学依据：环境基准。 目标性：是政府环境管理量化目标。 立法基础：一切环境保护立法皆服务于保护和改善环境质量，实施环境质量标准。 可实施性：采取措施（如制定和实施排放标准，工业布局和能源结构调整），制定达标计划。 5、环境质量标准 环境标准研究所 13 环境质量标准的制定 国家环境质量标准 国家环境保护总局制定国家环境质量标准 国家环境质量标准在全国范围内实施 地方环境质量标准 对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准 地方级环境质量标准是为了维护当地的环境质量
10、，是对国家标准的补充和具体化 由省级政府颁布 地方环境质量标准只在本行政辖区内实行 环境质量标准一般按照环境要素分大气 、 水质 、 土壤 、噪声等分别制定质量标准 。 5、环境质量标准 环境标准研究所 14 我国目前主要的环境质量标准 环境空气质量标准 （ GB3095-1996）（ 2000年修改单） 地表水环境质量标准 （ GB3838-2002） 声环境质量标准 （ GB 3096-2008） 土壤环境质量标准 （ GB15618-1995） 保护农作物的大气污染物最高允许浓度 （ GB9137-88） 机场周围飞机噪声环境标准 （ GB9660-88） 城市区域环境振动标准 （ GB
11、10070-88） 渔业水质标准 （ GB11607-89） 农田灌溉水质标准 （ GB5084-92） 海水水质标准 （ GB3097-1997） 室内空气质量标准 （ GB18883-2002） 5、环境质量标准 环境标准研究所 15 6、污染物排放（控制）标准 定义 为实现环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，限制排入环境中的污染物的浓度或数量或对环境造成危害的其他因素而制定的环境标准。 作用 制定排放标准的直接目的是为了控制污染物的排放量，从而达到环境质量的要求。 污染物排放标准是国家环境管理的重要手段，为排放源规定了最高允许排污限额（浓度或者总量），是判断某排污行为是否合法的根据
12、。 包括我国大气污染防治法在内，很多国家在法律上都规定超标排污为违法甚至犯罪行为，要承担相应的法律后果。 环境标准研究所 16 特征 制定依据：污染控制技术（生产工艺、污染预防、末端处理等），同时考虑环境风险； 表达方式：主要是数字限值，也可以是操作标准和技术管理规范。 6、污染物排放（控制）标准 环境标准研究所 17 污染物排放（控制）标准的制定 国家污染物排放标准 国家环境保护总局根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。 地方污染物排放标准 省级政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准。 对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严
13、于国家污染物排放标准。 凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。 6、污染物排放（控制）标准 环境标准研究所 18 我国目前主要的主要水污染物排放标准 污水综合排放标准 （ GB 8978-1996） 城镇污水处理厂污染物排放标准 （ GB18918-2002） 钢铁工业水污染物排放标准 （ GB13456-1992） 纺织染整工业水污染物排放标准 （ GB4287-1992） 合成氨工业水污染物排放标准 （ GB13458-2001） 畜禽养殖业污染物排放标准 （ GB18596-2001） 皂素工业水污染物排放标准 （ GB20425-2006） 医疗机
14、构水污染物排放标准 （ GB18466-2005） 船舶工业污染物排放标准 （ GB 4286-1984） 6、污染物排放（控制）标准 环境标准研究所 19 大气污染物综合排放标准 （ GB16297-1996） 火电厂大气污染物排放标准 （ GB13223-2003） 锅炉大气污染物排放标准 （ GB13271-2001） 工业炉窑大气污染物排放标准 （ GB9078-1996） 水泥工业大气污染物排放标准 （ GB 4915-2004） 炼焦炉大气污染物排放标准 （ GB16171-1996） 恶臭污染物排放标准 （ GB14554-1993） 生活垃圾焚烧污染控制标准 （ GB 1848
15、5-2001） 危险废物焚烧污染控制标准 （ GB 18484-2001 ） 我国目前主要的大气污染物排放标准 6、污染物排放（控制）标准 环境标准研究所 20 1. 轻型汽车污染物排放限值及测量方法（ I） （ GB 18352.1-2001） 2. 轻型汽车污染物排放限值及测量方法（ II） （ GB 18352.2-2001） 3. 农用运输车自由加速烟度排放限值及测量方法 （ GB 18322-2002） 4. 摩托车和轻便摩托车排气污染物排放限值及测量方法（怠速法） （ GB 14621 2002） 5. 摩托车排气污染物排放限值及测量方法（工况法） （ GB14622-2002）
16、6. 车用点燃式发动机及装用点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法 （ GB 14762-2002） 主要移动源排放标准 6、污染物排放（控制）标准 环境标准研究所 21 7. 轻便摩托车排气污染物排放限值及测量方法（工况法） （ GB18176-2002） 8. 装用点燃式发动机重型汽车曲轴箱污染物排放限值及测量方法 （ GB 11340-2005） 9. 装用点燃式发动机重型汽车燃油蒸发污染物排放限值及测量方法（收集法） （ GB 14763-2005） 10. 摩托车和轻便摩托车加速行驶噪声限值及测量方法 （ GB16169-2005） 11. 轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中
17、国 、 阶段） （ GB 18352.3-2005 ） 12. 车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方式（中国 III、 IV、 V阶段） （ GB 17691-2005） 6、污染物排放（控制）标准 环境标准研究所 22 13. 点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法） （ GB 18285-2005） 14. 三轮汽车和低速货车用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国 I、 II阶段） （ GB 19756-2005） 15. 摩托车和轻便摩托车排气烟度排放限值及测量方法 （ GB 19758-2005） 16. 车用压燃式发动机和压
18、燃式发动机汽车排气烟度排放限值及测量方法 （ GB 3847-2005） 17. 摩托车污染物排放限值及测量方法（工况法，中国第 阶段） （ GB 14622-2007） 18. 轻便摩托车污染物排放限值及测量方法（工况法，中国第 阶段） （ GB 18176-2007） 6、污染物排放（控制）标准 环境标准研究所 23 19. 重型汽车排气污染物排放控制系统耐久性要求及试验方法 （ GB20890-2007） 20. 非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国 I、II阶段） （ GB 20891-2007） 21. 燃油控制标准 1项： 车用汽油有害物质控制标准 （ GWKB
19、1-1999） 6、污染物排放（控制）标准 环境标准研究所 24 1. 地下铁道车站站台噪声限值 （ GB 14227-1993） 2. 机场周围飞机噪声环境标准 （ GB 9660-88 ） 3. 铁路边界噪声限值及测量方法 （ GB 12525-90） 4. 建筑施工场界噪声限值 （ GB 12523-1990） 5. 工业企业厂界环境噪声排放标准 （ GB 12348-2008） 6. 社会生活环境噪声排放标准 （ GB22337-2008） 7. 声学 机动车辆定置噪声测量方法 （ GB/T 14365-93） 8. 汽车定置噪声限值 （ GB 16170-1996） 9. 汽车加速行
20、驶车外噪声限值及测量方法 （ GB 1495-2002） 主要噪声排放标准 6、污染物排放（控制）标准 环境标准研究所 25 摩托车和轻便摩托车定置噪声排放限值及测量方法 （ GB 4569-2005） 摩托车和轻便摩托车加速行驶噪声限值及测量方法 （ GB 16169-2005） 三轮汽车和低速货车加速行驶车外噪声限值及测量方法（中国 I、 II阶段） （ GB 19757-2005） 6、污染物排放（控制）标准 环境标准研究所 26 7、国家环境监测方法标准 定义 为监测环境质量和污染物排放，规范采样、样品处理、分析测试、数据处理等所作的统一规定 特征 指分析方法、测定方法、采样方法、实验
21、方法、检验方法等所作的统一规定。 环境中最常见的是分析方法、测定方法、采样方法。 示例 空气质量 二氧化硫的测定 四氯汞盐 盐酸副玫瑰苯胺比色法 （ GB 8970-88）等 环境标准研究所 27 关于印发 国家环境污染物监测方法标准制修订工作暂行要求 的通知 方法标准制修订工作的基本程序 开展实验和验证的要求 编写标准草案的要求 编写编制说明的要求 其他要求 7、国家环境监测方法标准 环境标准研究所 28 8、国家环境标准样品标准 定义 为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，而研制的标准物质。 作用 标准样品在环境管理中起着甄别的作用，可用来评价分析仪器、
22、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术，使操作技术规范化。 示例 空气质量 氮氧化物标准样品（ GBZ50015-88）等 环境标准研究所 29 9、国家环境基础标准 定义 对环境标准工作中，需要统一的技术性术语、符号、代号（代码）、图形、量纲单位及信息编码等所作的统一规定。 作用 标准样品在环境管理中起着甄别的作用：可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术，使操作技术规范化。 示例 空气质量 词汇 （ GB6919-86） 环境排放源类别代码 （ GB/T16706-1996） 环境标准研究所 30 10、其他环境保护标准 除上述环境标准外，在环境保护工作中对还需要统一的技术要求所制定的标准（包括：执行各项环境管理制度、检测技术、环境区划、规划的技术要求、规范、导则等等）。 示例 环境影响评价技术导则 总纲 （ HJ/T2.1-93） 火电厂建设项目环境影响报告书编制与规范 （ HJ/T12-1996） 环境空气质量功能区划分原则与技术方法 （ HJ/T14-1996）等
