1、第六章就业促进制度,第一节 就业与就业促进 第二节 就业促进主体 第三节 政府就业促进的主要措施,第一节 就业与就业促进,中华人民共和国就业促进法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。,就业促进法的三大特征,（一）鲜明的时代特点： 就业状况、发展阶段、战略选择 （二）突出的体制特征： 现实体制环境 （三）强烈的政府意志： 政府角色定位,特征一：鲜明的时代特点,1.千方百计扩大就业是促进就业的首要任务 2.解决结构性失业问题是促进就业的重点内容 3.处理城镇化、工业化、市场化、国际化过程中的就业问题，是促
2、进就业的战略选择 4.促进经济发展与扩大就业相协调是促进就业的现实要求 5.促进社会和谐稳定是促进就业的根本宗旨 (不是指一切有劳动能力的劳动者全部都就业。失业率5%左右),结构性失业是指由于经济结构、体制、增长方式等的变动，使劳动力在包括技能、经验、工种、知识、年龄、性别、主观意愿、地区等方面的供给结构与需求结构不相一致而导致的失业。市场同时存在工作空缺与失业者,劳动力结构性矛盾突出,地区和行业分布中西部地区和老工业基地、困难行业、资源枯竭城市 劳动力素质结构“有人没活干，有活没人干”,我国结构性失业问题 不太可能在短期内彻底解决,对新劳动力的需求增加：经济发展、技术进步、产业结构调整。第一
3、产业、传统产业逐渐衰退，对劳动力需求减少，新兴产业层出不穷。 短期内劳动力供给无法满足新需求：劳动力素质结构，包括工种、技能、技术、知识、经验等在短期内都无法满足新兴产业发展需要。 体制转轨时期结构性失业更突出：户籍制度、社会保障和社会福利制度、劳动力市场制度、教育体制的调整和改革，以及社会文化层面就业观念转变等。,看看，说说:,某君求职,1,2,3,4,5,1,法律体现,就业促进法花了大量篇幅作出有关法律规范。在第一章总则第七条中，提出“国家倡导劳动者树立正确的择业观念”。第二章政策支持共14条，绝大多数条款旨在通过政策扶持解决结构性失业问题。第四章就业服务和管理，主要目标是通过建立统一开放
4、、竞争有序的人力资源市场，解决人岗不匹配的结构性矛盾。第五章职业教育和培训、第六章就业援助，重点解决结构调整过程中因职业技能等原因造成的结构性失业。,和谐社会就业工作三大任务,就业促进法开宗明义，促进就业是为了促进社会和谐稳定。九章六十九条6460个字，围绕到2020年实现比较充分就业目标和长远实现充分就业的目标，完成和谐社会就业促进三大工作任务： 1.扩大就业机会，所有有劳动力能力和就业愿望的劳动者都能得到就业机会或处于准备就业状态。就业机制比较完善。2.创造公平就业的环境，建立平等就业制度，实施公平就业的政策，消除就业歧视，使所有劳动者享有平等的就业机会和就业条件。3.提高就业质量，大多数
5、劳动者就业比较稳定。劳动关系相对稳定。劳动者素质较充分开发。,特征二：突出的体制特点,在二元经济结构体制下制定和实施的就业促进法 在现行政府管理体制下制定和实施的就业促进法 在社会保障体制尚未健全的情况制定和实施的就业促进法,在社会保障体制尚未健全的情况制定和实施的就业促进法,社会保障体系存在的问题：覆盖范围比较窄，制度不够健全，管理基础比较薄弱，部分社会群体保障待遇不合理，特别是城乡社会保障不平衡和不衔接等。总体上看，与就业相关问题：-4500万失地农民无社会保障-1.2亿进城务工农村劳动者多数既没有纳入城镇社保，也缺乏农村社保 -灵活就业人员社会保障问题基本没有解决-老工业城市、贫困农村大
6、部分群体无社会保障,特征三：强烈的政府意志,立法速度：部门10个月，国务院1年3个月，人大7个月。 六十九条八个方面：明确责任、制定政策、创造环境、提供服务、加强培训、提供援助、资金保障、指导督查。 强烈意志六个方面：突出位置、重要目标和重要职责；工作协调机制；就业专项资金；公共就业服务机构；目标责任制度；违法追究。,就业促进法的四个立法思想：是科学发展观的充分体现,扩大就业的思想：就业促进的第一要务 公平就业的思想：就业促进的一面旗帜 统筹就业的思想：就业促进的一个方向 市场就业的思想：就业促进的核心,一、就业,（一）就业的内涵 具有劳动能力的劳动者在法定劳动年龄内自愿从事某种具有一定劳动报
7、酬或经营收入的社会劳动。 劳动者依法享有的劳动权利，只有通过就业才能实现，即当劳动者和生产资料结合，劳动权才成为客观现实。,劳动就业权的特征 1.权利实现要求的特殊性权利主体是具有劳动权利能力和行为能力的公民；义务主体是国家和社会，要以积极的行为促进和保障该权利的实现。 2.内容的特殊性是公民使自己的劳动力与用人单位生产资料结合和取得劳动报酬两个权利的结合。,3.权利救济手段的特殊性国家虽是劳动就业权的相对义务主体，但不包揽公民就业。 有就业愿望的公民不能就业时，只能申领失业救济金或社会救济金，不能以诉讼或仲裁向国家主张权利。,理解,1.就业的主体必须符合法定的年龄 16 60 55 未成年工
8、,2.就业的主体必须有劳动能力（自身生理因素） 完全劳动能力 部分劳动能力 无劳动能力,3.就业必须是出于自就业的主体的愿望,宪法第四十二条 中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。 劳动法第四条 用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。“劳动是公民的权利，可以放弃”,Add your title in here,4.就业必须是一种能够够为社会创造财富 或者有益于社会的劳动,5.就业必须使就业主体能够获得一定的 劳动报酬或者经营收入,6.社会必须有劳动的需求,思考,2005年，安徽籍的李更新承包了文登市东泉建材厂，与被告人于永芳共同管理该厂，2006年2月份他们
9、通过中介公司招收了一批外来民工，采用扣押工人的证件及通讯工具、延长劳动时间、克扣工资并指使民工王会亮、张涛等人殴打、看管等手段限制工人人身自由，强迫工人进行劳动，情节严重。工人不堪忍受，纷纷逃离。6月28日，文登市公安局接到报案后迅速出警，当场将犯罪嫌疑人于永芳、王会亮、张涛等抓获，并解救受害工人50余名。 理解？,中华人民共和国劳动法 第三十二条 有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同： （一）在试用期内的； （二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的； （三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。,（二）就业主体范围的界定,1.需要
10、建立劳动关系以获取劳动报酬为目的的劳动者 2.不需要建立劳动关系以获得经营收入为目的的自主创业者、自谋职业者。,二、就业促进,就业促进是指国家为保障公民实现劳动权，采取的创造就业条件，扩大就业机会的各种措施的总称。,（一）就业促进的目标 就业促进的目标是实现充分就业。 充分就业完全消除失业 充分就业就是消灭了周期性失业、市场分割性失业而存在摩擦性失业、结构性失业和自愿失业的状态。,失业,失业者应当满足三个条件 1.目前没有工作 2.有劳动能力 3.有就业要求,什么是失业？ 一个人愿意并有能力为获取报酬而工作，但尚未找到工作的情况。,如果自愿失业，还存在促进就业问题吗？,周期性失业（凯恩斯失业）
11、： 劳动总需求不足而引起的短期非自愿失业，它表现为实际的总需求低于充分就业的水平，一般出现在经济周期的萧条阶段。,摩擦性失业： 是指因季节性或技术性原因而引起的失业，即由于经济在调整过程中，或者由于资源配置比例失调等原因，使一些人需要在不同的工作中转移，使一些人等待转业而产生的失业现象。 原因：摩擦性失业是由国家经济制度的动态结构造成的。由于产业结构等方面的不断变化，原有的工作不断消失，新的工作不断产生，而工人在交换工作时需要时间，因而就产生了相应的临时性失业，即摩擦性失业。,自愿性失业是指工人所要求得到的实际工资超过了其边际生产率，或在现行的工作条件能够就业、但不愿接受此工作条件而未被雇佣所
12、造成的失业。不是社会上没有工作岗位，而是觉得工资太低了、工作太辛苦，自愿呆在家里不工作。这不是个别现象，就有这样一大批年轻人，他们不是找不到工作，而是主动放弃了就业的机会，赋闲在家，不仅衣食住行全靠父母，而且花销不菲。社会上称之为“啃老族”，也叫“傍老族”。他们的年龄都在二三十岁之间。,小娟（化名），2006年7月毕业于江苏某重点大学，至今一直赋闲在家，不仅衣食住行全靠父母，而且花销不菲。她说还没有找到自己喜欢的工作，但是会不断地寻找那些不那么辛苦的活儿。她就这样挥霍着青春和精力，而正在老去的父母，却为了维持生计，埋头在“太辛苦”的工作里。,你如何看待像小娟这样的行为？你觉得是什么原因造成小娟
13、成为“啃老”一族？,高校毕业生就业已与下岗失业人员再就业、农民工就业并列成为我国三大就业问题。,资料： 2009年8月18日，教育部高校学生司副司长张浩明在接受中国政府网在线访谈时表示，截至2009年7月1日，教育部统计的中国高校毕业生就业率是68%，和2008年同期基本持平。同日，人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣表示，中国就业主要的矛盾仍然是劳动力供大于求这种长期存在的矛盾，对高校毕业生来说结构性比较突出，高校毕业生在求职过程中更多表现出来的是摩擦性失业。,国家于2009年正式推出三年百万见习计划，就是用三年的时间吸纳一百万高校离校以后仍未就业的毕业生，在求职没有社会阅历和工作经验的
14、情况下可以吸纳他们到见习岗位上来。 见习时间1般为6个月，最长不超过12个月，见习期间由地方政府和见习单位提供基本生活补贴，并办理人身意外伤害保险。”,实习生（见习生）与用人单位的关系可以分为三种类型：就业见习型、培训型实习和勤工俭学型实习。 1、就业见习是指由各级政府有关部门组织对离校后未就业毕业生到企事业单位实践训练的就业扶持措施。见习时间1般为6个月，最长不超过12个月，见习期间由地方政府和见习单位提供基本生活补贴，并办理人身意外伤害保险。,大学生见习期间，应当按照见习单位正常的工作时间要求见习，见习期间的待遇是特定的，不完全参照劳动标准，一般按当地最低工资标准的要求。当然，见习单位应当
15、为见习生提供相应见习岗位的劳动保护条件。如果因为见习岗位或见习环境存在安全隐患，导致见习生发生事故的，见习单位应当按照民事赔偿的原则承担主要的赔偿责任。见习是见习单位为见习生提供的工作实践的机会，见习期间双方不构成劳动关系。,2、培训型实习作为学校教学计划的一部分，由学校统一安排到实践部门进行的实习，为培训型实习。 培训型实习，应当看做是教学的延伸，通过实习积累经验，提升学生的技术能力，也不能视为就业。为了解决实习生的实习过程中发生伤害事故的处理，一般应由接受实习生的用工单位与学校、实习生签订实习协议，就实习期间的责任承担在合同中约定。,3、勤工俭学型实习为获得生活费用和学习费用，在校生个人利
16、用业余时间进行的勤工俭学活动，可以被称为勤工俭学型实习。 这种实习活动，大学生与其服务的单位之间没有劳动关系。劳动部关于贯彻执行(劳动法)若干问题的意见第12条指出，在校生利用业余时间勤工助学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同。勤工俭学型实习中，大学生和用人单位之间存在劳务关系，相互之间的权利义务由合同法调整，不属于劳动关系。 见习或实习期间大学生与企业之间都不是劳动关系，可理解为特殊限制的民事关系。,教育部国家促进普通高效毕业生就业政策公告,国家对到基层、到中西部地区、到中小企业就业、应征入伍、参加国家、地方重大科研项目以及家庭困难的五类大学毕业生将分别给予各种优惠政策。这是教
17、育部首次以公告的形式宣传、告知高校毕业生就业政策。,1.鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区就业： 对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府补偿学费，代偿助学贷款。大学生村官、三支一扶、选调生、大学生西部志愿者2.鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役： 由政府补偿学费，代偿助学贷款；退役后报考硕士研究生初试总分加10分。荣立二等功及以上的，退役后免试推荐入读硕士研究生。,3.积极聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目。聘用期满，根据需要可以续聘或到其它岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算。 4.鼓励和支持高校毕业生到中小企业就业和自主创
18、业：对企业招用非本地户籍的专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）；登记失业并自主创业的，如自筹资金不足，可申请5万元小额担保贷款。,1.大学生村官,什么是大学生村官？ 大学生村官和公务员有何区别？ 大学生村官的收入？ 大学生村官，是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。近年来，从大学生中公开招聘“村官”的工作，已在全国各地陆续展开。,从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生“村官”计划。2008年3月，中央组织部
19、会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。,大学生“村官”不是公务员，大学生“村官”是村级组织特设岗位人员，系非公务员身份。大学生“村官”要进入公务员队伍，还必须经过公务员考试。但是对于表现优秀、聘期考核合格的大学生“村官”，可以享受公务员报考的优惠政策。户籍 年龄 政治面貌,大学生村官,2.三支一扶,“三支一扶”，是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。计划的政策依据是国家人事部2006年颁布的第16号文件关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫
20、工作的通知，其目的在于为高校毕业生向基层单位落实就业问题提供具体的指导和保障。工作时间一般为2到3年，工作期间给予一定的生活补贴。工作期满后，自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。,3.选调生,选调生是组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科以上毕业生到基层工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养，这批毕业生简称“选调生”。 选调生与各单位招录的机关类国家公务员都是国家公务员,报考条件,1、思想政治素质好，拥护党的路线方针政策，具有坚定正确的政治方向和全心全意为人民服务的宗旨意识； 2、事业心和责任感强，志愿到基层工作，勤奋敬业，乐于奉献；
21、3、中共党员（含预备党员）； 4、全国普通高校国家计划内统招、全日制大学本科以上学历的应届毕业生，学习成绩优良，具备授予学士以上学位条件。定向培养生、委托培养生以及网络学院、成人教育学院毕业生不列入选调范围。,5、有一定的组织协调能力和语言文字表达能力，担任班级以上学生干部一年以上，所任学生干部包括班委会、团支部成员，学生会、团总支（团委）成员，学生党支部成员，不包括各类学会、协会、研究会等学生社团负责人； 6、学习成绩优秀，基础知识扎实，能如期毕业并取得相应的学历学位证书； 7、本科生须是校级以上“三好学生”、“优秀学生干部”或者二等奖以上“优秀学生奖学金”获得者，研究生须是校级以上“三好研
22、究生”、“优秀研究生干部”或者“研究生优秀奖学金”获得者； 8、身体心理健康，能适应基层工作需要。,4.大学生西部志愿者,“大学生志愿服务西部计划”又称“西部计划”，它是由共青团中央、教育部、组织部门、人事部门于2003年根据国务院有关要求共同组织实施的。计划从2003年年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生，以志愿服务的方式到西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的工作。 志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业和流动就业，并在其升学、就业方面给予一定政策支持。,5.自主创业,高校
23、毕业生自主创业，可以享受哪些优惠政策？ 小额担保贷款和贴息支持。登记失业的高校毕业生自主创业，自筹资金不足的，可向当地指定银行申请不超过5万元的小额担保贷款；对从事微利项目的，还可获得贴息支持。自愿到西部地区及县以下的基层创业的高校毕业生，自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款；对从事微利项目的，可获得50%的贴息支持。,免收有关行政事业性收费。高校毕业生从事个体经营，且在工商部门注册登记日期在其毕业后2年内的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费。,享受培训补贴。离校后登记失业的毕业生，参加人力资源社会保障部门举办的创业培训，可享受职业培
24、训补贴。免费创业服务。有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业服务部门提供的创业指导服务，包括项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等内容。,企业,如何提高自己,学生,（二）就业促进方针,计划经济体制下劳动力资源行政配置型就业模式（19491978） 1、在城镇实行重工业优先发展导向的政府统分统配就业模式（使用行政手段分配，如招工指标；以固定工的形式形成终生固定的劳动关系，如固定工制度，一次分配定终生，一旦端起铁饭碗终生依赖国家和企业。） 、在农村实行广泛的农村集体就业制度 国家统一分配 城乡隔绝,3.问题：,（1）工业化与农业人口比重难以降低的矛盾（政府的主要投资倾斜重
25、工业，但没有吸纳更多农村劳动力转入工业部门。） （2）经济发展与微观劳动生产效率难以提高的矛盾（经济在产量指标指挥下运转，职工干好干坏一个样） （3）充分就业与隐形失业的矛盾（重平等轻效率）传统的用工形式阻碍了生产力的发展，窒息了企业和职工的自主选择权和劳动积极性，影响到劳动力资源配置和利用的有效性。,劳动力资源市场导向新型就业模式（现在）,、我国坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针指导下的新型就业模式 。 2、现状 劳动者自主择业，调动自身积极性，提高职业技能，多种方式尽快就业 市场调节发挥人力资源市场在就业促进中的基础性作用 明确政府在就业促进中的责任,目前我国劳动就业的方
26、式,、劳动者与用人单位直接洽谈就业 2、职业介绍机构介绍就业 3、劳动者自愿组织起来就业 4、自谋职业 5、少量的国家安置就业（如对军队转业干部、退出现役的志愿兵、城镇复员军人、烈士子女）,（三）我国政府促进就业的任务,1.扩张性宏观经济政策提高有效需求，增加就业机会，解决周期性失业问题 2.实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等的就业制度，引导农业富余劳动力有序转移就业以消灭市场性分割失业 3.采取有效地就业服务、职业教育和培训措施是摩擦性失业、结构性失业降到最优水平。,第二节 就业促进主体,一、就业促进的责任主体 （一）政府 就业促进是政府的基本职责，最主要的责任主 体。 劳动法第
27、11条规定：“地方各级人民政府应当采取措施，发展各种类型的职业介绍机构，提供就业服务”，明确了各级人民政府在劳动力市场上的地位和职责。,2000年12月8日劳动和社会保障部发布施行劳动力市场管理规定，为政府对劳动力市场的管理，以及政府提供就业服务的机构、职权等提供了依据。 1.劳动力市场健康运行的必然要求 2.控制失业率、维护社会安全的需要 3.解决我国目前就业严峻形势的必然要求,（1）劳动力供大于求 （2）下岗失业人员再就业 （3）就业的结构性矛盾 （4）新成长劳动力及农村剩余劳动力 （5）劳动力市场不规范 （6）职业教育与培训工作相对滞后 （7）特殊就业主体,（二）用人单位、人力资源市场中
28、介机构、职业教育和培训机构及相关的社会团体 1.公共就业服务机构 职业中介机构 2.职业教育培训职业院校 技能培训机构用人单位等 3.工会 共青团 妇联等,二、就业促进的权利主体,（一）主体范围 劳动者、自谋职业者、自主创业者 （二）就业促进的权利主体的条件 （三）就业促进的权利主体的义务思考：114？,三、我国政府就业促进的法定职责,（一）建立促进就业工作协调机制国务院建立全国促进就业工作协调机制，研究就业工作中的重大问题，协调推动全国的促进就业工作。国务院劳动行政部门具体负责全国的促进就业工作。 省、自治区、直辖市人民政府根据促进就业工作的需要，建立促进就业工作协调机制，协调解决本行政区域
29、就业工作中的重大问题。 县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。”,（二）建立就业工作目标责任制度 县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划 下级政府考核监督内容 （三）制定实施有利于就业的经济和社会政策,（四）推进公平就业 （五）加强就业服务与管理 （六）大力开展职业培训 （七）建立健全失业保险制度 （八）开展就业和失业调查统计工作 （九）发挥社会各方面就业促进的作用,第三节 政府就业促进的主要措施,一、建立较完整的促进就业的政策支持体系。 就业促进法第2章规定了七个方面： （一）有
30、利于就业促进的产业政策国家鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。 国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扩大就业，增加就业岗位。,（二）有利于就业促进的财政政策县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。 就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。,（三）有利于就业促进的税收政策 国家鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对下列企业、人员依法给予税收优惠： （1）吸纳符合国家规定
31、条件的失业人员达到规定要求的企业； （2）失业人员创办的中小企业； （3）安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业；,（4）从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员； （5）从事个体经营的残疾人； （6）国务院规定给予税收优惠的其他企业、人员。 同时，对从事个体经营的残疾人和失业人员免除行政事业性收费。,（四）有利于就业促进的金融政策 实行有利于促进就业的金融政策，增加中小企业的融资渠道； 鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。,（五）实行统筹就业政策 1、实行城乡统筹的就业政策国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者
32、平等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业。 县级以上地方人民政府推进小城镇建设和加快县域经济发展，引导农业富余劳动力就地就近转移就业；在制定小城镇规划时，将本地区农业富余劳动力转移就业作为重要内容。,2、实行区域统筹就业政策 国家支持区域经济发展，鼓励区域协作，统筹协调不同地区就业的均衡增长。 国家支持民族地区发展经济，扩大就业。,3、实行群体统筹就业政策 各级人民政府统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。,（六） 实行有利于灵活就业的劳动和社会保险政策 各级人民政府采取措施，逐步完善和实施与非全日制用工等灵活就业相适应的劳动和社会保险政策，为灵活就业人员
33、提供帮助和服务。,（七） 实行失业就业促进保险政策 国家建立健全失业保险制度，依法确保失业人员的基本生活，并促进其实现就业。 思考 119,二、维护公平就业,就业歧视：指没有法律上的合法目的和原因而基于种族、肤色、宗教、政治见解、民族、社会出身、性别、户籍、残障或身体健康状况、年龄、身高、语言等原因，采取区别对待、排斥或者给予优惠等任何违反平等权的措施侵害劳动者劳动权利的行为。,（一）政府责任 第二十五条 各级人民政府创造公平就业的环境，消除就业歧视，制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助。 （二）规范用人单位和职业中介的行为 第二十六条 用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动
34、，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。,（三）禁止性别歧视 第二十七条 国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。 用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。 用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。,（四）禁止民族歧视和对少数民族人员就业的特殊保障 第二十八条 各民族劳动者享有平等的劳动权利。 用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。 （五）禁止残疾歧视和对残疾人就业的特殊保障 第二十九条 国家保障残疾人的劳动权利。 各级人民政府应当对残疾人就业统筹规划，
35、为残疾人创造就业条件。,（六）禁止健康歧视 第三十条 用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。,传染病病原携带者歧视,A、用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。如：乙肝病原携带者和艾滋病病毒感染者。 B、但出于保护社会公众利益，规定经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或排除传染嫌疑前，不得从事规定禁止从事的易使传染病扩散的工作：如患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者）、活动性肺结核，化脓性或渗出性皮肤病以及
36、其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。,2010年2月，人力资源和社会保障部、教育部以及卫生部联合下发关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知，明确取消入学、就业体检中的乙肝病毒检测项目，各级各类教育机构、用人单位甚至“不得询问是否为乙肝表面抗原携带者”。,（七） 禁止户籍歧视 第三十一条 农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。 （八）法律责任 第六十二条 违反本法规定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。,特殊群体就业的法律保障,1、残疾人就业法律保障 2、退役军人就业法律保障
37、 3、少数民族人员就业法律保障 4、下岗失业人员再就业就业法律保障,我国反就业歧视制度的不足,（1）确立的就业歧视的范围过窄； （2）有关反就业歧视的法律规定缺乏可操作性（就业促进法第62条）； （3）存在大量与就业歧视有关的政策性规定；（政府歧视行为？） （4）隐性歧视（举证责任？） （5）劳动监察不力。,2008年5月，某化妆品公司招聘大学生。面试中根据应聘大学生的血型分组面试，最后录用的50余名学生基本为O型和A型血，其中20余名是女大学生。该公司与录用大学生签订了为期1年的劳动合同，试用期3个月。试用期满后，该公司觉得部分员工需延长试用期2个月，延长试用期的均为女大学生。其中杨某、李某
38、等人十分气愤，认为自己在试用期表现良好，并不比男员工差，公司不能仅因自己是女性便给予不公平待遇。 问：公司做法是否正确？,三、加强就业服务与管理,就业促进法第4章规定了五个方面： （一）县级以上人民政府在发展人力资源市场的职责。 1、县级以上人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务。 县级以上人民政府鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，加强对公共就业服务和职业中介服务的指导和监督，逐步完善覆盖城乡的就业服务体系。,2、县级以上人民政府加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度。 3、县级以上地方人民政府对职业中
39、介机构提供公益性就业服务的，按照规定给予补贴。 国家鼓励社会各界为公益性就业服务提供捐赠、资助。,4、县级以上人民政府和有关部门加强对职业中介机构的管理，鼓励其提高服务质量，发挥其在促进就业中的作用。,（二）建立健全公共就业服务体系 1、县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供下列服务，包括就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布、职业指导和职业介绍、对就业困难人员实施就业援助、办理就业登记、失业登记以及其他公共就业服务。,2、公共就业服务经费纳入同级财政预算。 。 3、地方各级人民政府和有关部门不得举办或者与他人联合举办经
40、营性的职业中介机构。 地方各级人民政府和有关部门、公共就业服务机构举办的招聘会，不得向劳动者收取费用。,（三）规范对职业中介机构的管理 1、县级以上人民政府和有关部门加强对职业中介机构的管理，鼓励其提高服务质量，发挥其在促进就业中的作用。 2、设立职业中介机构，应当依法办理行政许可。经许可的职业中介机构，应当向工商行政部门办理登记。未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动。,（四）建立失业预警制度 县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制。,（五）开展就业和失业统计工作国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记制度，开展劳动力资源和就业、失业
41、状况调查统计，并公布调查统计结果。 统计部门和劳动行政部门进行劳动力调查统计和就业、失业登记时，用人单位和个人应当如实提供调查统计和登记所需要的情况。,四、大力发展职业教育和开展职业培训,就业促进法第5章规定了五个方面： （一）职业教育的总方针 国家依法发展职业教育，鼓励开展职业培训，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力。,（二）各级人民政府在加强职业教育和培训方面的职责 鼓励、支持、引导失业人员 进城就业的农村劳动者,（三）企业在加强职业教育和培训方面的职责 企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训。,（四）职业院校、职业技能培训机构在加强职
42、业教育和培训方面的职责 职业院校、职业技能培训机构与企业应当密切联系，实行产教结合，为经济建设服务，培养实用人才和熟练劳动者。,（五）建立职业资格证书制度 国家对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，实行职业资格证书制度，具体办法由国务院规定。（资格、资质的许可）,五、实施就业措施,就业促进法第6章规定了四个方面： （一）就业援助的对象 就业援助的对象是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。就业困难人员的具体范围，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的实际情况规定。,（二）就业援助的措施 各级人民政府
43、建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员。,公益性岗位的种类,一般是政府出资，政府、社会、消费者共同出资，企业出资等形式产生的以安置大龄下岗失业人员为主的岗位。 （1）社区管理岗位，包括社区劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理等。,（2）社区服务岗位，包括社区保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维护、报刊亭、电话亭、社区文化、教育体育、保健、托老、托幼服务等。 （3）社区内单位的后勤岗位，包括机关事业单位
44、的门卫、收发、后勤服务等临时用工岗位。,公益性岗位的就业援助对象和报酬,对象 （1）城镇下岗失业人员中的“4050”人员(即女40周岁以上，男50周岁以上)。 （2）享受城市居民最低生活保障且失业1年以上、就业确有困难的人员。 （3）夫妻双方均为下岗失业人员。 （4）家中两代人为城镇下岗失业人员。 （5）抚养子女的单亲下岗失业人员和夫妻一方无业另一方为城镇下岗失业人员。 （6）应届大学毕业生,报酬：公益性岗位就业人员可获得劳动保障部门按月提供的岗位补贴，额度为最低工资标准的70%。 另外，政府开发的公益性岗位不但给予岗位工资补贴，而且还给予社会保险补贴,（三）对城市零就业家庭的就业援助,城镇“
45、零就业家庭”是指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员均进行了失业登记，且无一人就业的家庭，且月收入水平低下，无最基本经济来源收入的贫困家庭。,1、县级以上地方人民政府采取多种就业形式，拓宽公益性岗位范围，开发就业岗位，确保城市有就业需求的家庭至少有一人实现就业。,2、法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭，可以向住所地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。街道、社区公共就业服务机构经确认属实的，应当为该家庭中至少一人提供适当的就业岗位。,3.主要享受的优惠政策,（1）发放再就业优惠证 对符合条件并经认定
46、的零就业家庭，确定1名有劳动能力并有就业愿望的家庭成员作为重点援助对象，及时核发再就业优惠证，并在“就业困难对象类型”中注明“零就业家庭”。 （2）就业奖励补贴 对安置吸纳零就业家庭成员就业并签订一年以上劳动合同的用人单位给予公益性岗位补贴，补贴标准为不低于当地最低工资的20%，同时每安置1人给予一次性1000元奖励补贴；对通过自主创业、组织起来就业或灵活就业的零就业家庭，给予一次性1000元奖励补贴。,（3）社会保险补贴 对安置吸纳零就业家庭成员就业并签订一年以上劳动合同的用人单位，均享受社会保险补贴；领取再就业优惠证零就业家庭成员灵活就业后，个人自愿申报就业并参加基本养老保险、基本医疗保险
47、的，凭相关证明给予社会保险补贴，补贴标准为基本养老保险每人每月定额补助130元，基本医疗保险每人每月定额补助10元。 （4）职业介绍补贴 对街道社区劳动保障工作平台为零就业家庭推荐就业，并与用工单位签订一年以上劳动合同（劳务协议）的，给予一次性100元职业介绍补贴。,（5）职业技能培训补贴：对零就业家庭中法定劳动年龄内成员参加技能培训的，给予一次性职业培训补贴和职业技能鉴定补贴；对零就业家庭子女考入技工学校、技师学院学习的，每一学年给予1000元补贴。 （6） 就业服务援助：对有就业愿望的零就业家庭制定一份就业服务档案，实行“一家一策、一人一策”，根据其自身素质、家庭情况、求职意愿、培训要求等
48、不同需求制定援助计划，叠加使用再就业扶持政策措施。对有较强劳动能力和急需就业的零就业家庭成员，要签订一份就业服务承诺，保证一定时间内免费提供三次岗位推荐、一次职业指导、一次职业技能培训推荐。,（7）就业岗位援助 （8）创业服务援助：对有创业愿望和能力的零就业家庭成员，要优先纳入“创业扶持工程”的服务范围，为其提供政策、场地、培训、服务、维权等多方面扶持，鼓励、支持其自主创业。 （9）生活援助：积极协调民政、教育、卫生、工会、妇联等部门，将零就业家庭作为社会救济、社会捐助的重点对象，给予生活、就医、子女就学等援助。,案例:就业困难人员和家庭将得到就业援助,老刘一家四口生活举步维艰，老刘夫妻双双下岗，只得在街头给路人擦皮鞋。儿子原本有份好工作，但前不久因工负伤，失去了一条胳膊，离开单位后多次去找工作，但都因残疾而被拒绝。女儿虽然已经大学毕业了，可是由于严峻的就业形势，至今没有找到合适的工作。老刘也曾多次到有关部门请求帮助，但大都无功而返。 如何帮助？,（四）对就业压力大的特定地区的扶持 国家鼓励资源开采型城市和独立工矿区发展与市场需求相适应的产业，引导劳动者转移就业。 对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地区，上级人民政府应当给予必要的扶持和帮助。,
