1、学习目标 1了解学校法律地位的含义。 2了解学校内部权力的划分及运行 机制。 3理解现行法对学校法律地位的界定。 4理解设立学校的条件及其程序。 5掌握学校的基本权利与义务,并能 运用其具体分析学校法律关系问题。,第七章 学校,学习方法建议 1复习教育法律关系一章关于教育法律关系主体的相关内容。 2在自学基础上,试用比较的方 法理解学校作为一种特殊法人的法律地位。 3从权利与义务的关系出发,分 析学校的各项权利与义务,以及学校 内部的权利划分与运行。 4关注有关教育法律案件,并能 依法分析设立学校等方面的法律问题。,第七章 学校,引 言 学校是教育法律关系中最重要的主体之一。它是实施教育教学活
2、动的实体,也是其他法律关系主体活动的时空场所。在教育法律关系范畴中研究学校,有利于确立学校的法律地位,理顺学校与其他教育法律关系主体的关系,保护学校的合法权益。其中,学校的法律地位、学校的设置,学校的权利和义务以及学校内部权力划分及运行等问题是本章要讨论的重点。,第一节 学校的法律地位 一、学校法律地位的含义学校是指经主管机关批准或登记注册,以实 施学制系统内各阶段教育为主的教育机构。我 国学制系统内的基本教育阶段可以分为幼儿教 育、初等教育、中等教育和高等教育。每一个 教育阶段根据教育对象和培养目标的不同而设 立不同类型的学校。主要包括幼儿园,小学, 初级中学,高级中学或完全中学,各类中等专
3、 业学校、职业学校、技工学校,普通高等学校, 具有颁发学历证明资格的成人学校,以及其他 专门实施学历性教育的教育机构。,学校的法律地位是指其作为实施教育教学活动的组织机构,在法律上所享有的权利能力和行为能力,并以此在具体的法律关系中所取得的主体资格。,二、现行法对学校法律地位的界定学校的法人地位与学校的法律 地位是两个不同的概念,学校的 法律地位既包括学校在民事法律 关系中的法人地位,也包括它在 行政法律关系中的地位。,第一节 学校的设立 一、学校设立的基本条件,教育法规定了设立学校的基本条件:,(一)必须有组织机构和章程 (二) 必须有合格的教师 (三)必须有符合规定标准的教学场所及设施、设
4、备等 (四)必须有必备的办学资金和稳定的经费来源,二、学校设立的基本程序,教育法第二十七条规定:“学校及其他教育机构的设立、变更和终止,应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。”我国对学校及其他教育机构的设立实行登记注册和审批两种程序性管理制度。,学校的登记注册和审批,依学校的类别和层次不同,分别由不同的主管机构负责。 根据幼儿园管理条例的规定, 城市幼儿园的举办,由所在区、不设 区的市的人民政府教育行政部门登记 注册;农村幼儿园的举办,由所在乡、 镇人民政府登记注册,并报县级教育 行政部门备案。,第一节 学校的权利和义务 一、学校及其他教育机构的权利: (一)按照章程自主管理
5、(二)组织实施教育教学活动 (三)招收学生或者其他受教育者 (四)对受教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分 (五)对受教育者颁发相应的学业证书 (六)聘任教师及其他职工,实施奖励或者处分 (七)管理、使用本单位的设施和经费 (八)拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉 (九)法律法规规定的其他权利,二、学校及其他教育机构的义务: (一)遵守法律、法规 (二)贯彻国家的教育方针,执行国家教育教学标准,保证教育教学质量 (三)维护受教育者、教师及其他职工的合法权益 (四)以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利 (五)遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目 (
6、六)依法接受监督,典型案例,招生广告惹出官司湖南省岳阳市宜登学校是一所民办中学。1997年7月,学校经审批印制了招生简章,该简章“引言”部分说:学校历年升学率都在90%以上,近年可望进入中国私立学校百强;“本校特点”部分说:学校宽进严出,不求生源特别优秀,但求毕业时达到重点中学水准,考风好,成绩无水分,分数可信度高;“措施与承诺”部分说:90%以上学生能进入重点中学和大学学习,有条件者可直接去国外名校深造,对有特殊要求者可定向培养。同时,该校校长还印了名片,名片背面上写着“每年升学率和优秀率在90%以上”。2000年,宜登学校参加初中毕业会考的学生共18人,在岳阳会考者15人。这次考试,该校全
7、军覆没,不仅全部初中毕业生无一人达到重点中学录取分数线,更为严重的是全部毕业生无一人达到普通中学录取线。9名学生及其家长(另外9名学生及其家长表示“不参与此次诉讼”)来到了岳阳楼区法院讨说法,要求法院判令被告宜登学校退还学杂费85500元,赔偿就读高中收费78920元和补课费12000元,并要求被告承担全部诉讼费用。,岳阳楼区人民法院依法受理并公开开庭审理了该案。岳阳楼区法院认为,宜登学校发布的第一、第二份招生广告及其法定代表人名片的内容中有“毕业生均能进入重点中学学习”、“毕业生优秀率都在90%以上”、“历届升学率均在90%以上”的表述,应视为广告的允诺。含9原告在内的全班15名学生不仅无一
8、人超过普通高中最低公费录取分数线,更甭说重点高中,被告的允诺没有实现,视为虚假广告,各原告因未能正常进入高级中学学习而由此造成了相应的损失,此损失的形成与被告发布虚假广告有因果关系,但不能排除原告自身因素的影响,故对原告的损失被告只承担部分赔偿责任。依照中华人民共和国广告法第三条、第四条、第三十八条第一款之规定,岳阳楼区法院作出了一审判决:被告宜登学校赔偿九原告学杂费85500元。,学校不服一审判决,提起上诉。二审法院经审理认为,招生简章是学校向有意来就读的学生发出的要约,内容包括了学校环境、设备设施、管理措施、学制、学校承诺、收费标准等内容,具备了教育合同的主要条款。学生见到简章后到校报名、
9、交费,是对要约的承诺。学校予以录取后,教育合同即成立。因双方约定的事项未实现而引起的纠纷,应为教育合同纠纷。广告法规范的是“商业广告”,招生简章不是商业广告,不受广告法调整。招生简章及校长名片中的宣传,是学校为扩大生源所做的夸大宣传,有一定的误导作用,有违诚实信用原则,对纠纷的发生应承担主要责任。学生家长明知教育合同的履行需要教育者与受教育者两方面的积极性,而轻信学校的夸大宣传,对纠纷的发生也有一定责任。教育合同的标的是传授知识,升学率不是标的,不能将升学率作为衡量教育合同目的是否实现的唯一标准。因学校在教学育人方面尽了一定责任,付出了相应劳动,一审法院判决其退还全部费用明显不当。学生受教育必
10、要的基本开支计1330元应由学生承担。讲课费、房地场租费、专业辅导费、学费等费用1620元,学校承担1000元,学生承担620元,遂依据民法通则判决学校赔偿9名学生总计2.9万元。,第二节 学校内部权力划分及其运行 一、学校内部权力的划分,(一)校长的地位和职责 校长的地位 在中等及中等以下学校实行的校长负责制中,校长是学校的最高行政负责人,学校的法定代表人,对内全面领导学校的教育教学和行政工作,向全体教职工和学校负责;对外代表学校,向上级教育行政部门负责。 在高等学校实行的党委领导下的校长负责制中,校长是学校的法定代表人,全面负责学校的教学、科学研究和其他行政工作。 在民办学校董事会领导下的
11、校长负责制中,董事会为学校的决策者,校董会聘任校长,由校长全面负责学校的日常行政工作。,校长的职责校长的主要职责是:贯彻执行国家的教育方针,执行教育法律法规和教育行政部门的指示、规定,遵循教育规律,提高教育质量;制定学校的发展规划和学年学期工作计划,并认真组织实施;遵循国家有关法律和政策,注重教职工队伍建设,依靠教职工办好学校,并维护其合法权益;全面主持学校的德育工作、教学工作、体育卫生工作和行政工作;发挥学校教育的主导作用,努力促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致,互相配合,形成良好的育人环境。,(二) 党在学校的基层组织的 地位和职责,党在学校的基层组织的地位在中等及中等以下学校实行
12、校长负责制,使党政职能分开,使党在学校的基层组织从繁琐的行政工作中摆脱出来,集中精力加强党的建设,发挥政治核心作用。高等学校实行党委领导下的校长负责制,中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定,统一领导学校工作,支持校长独立负责地行使职权。党在学校的基层组织的职责 以主要的精力加强自身的思想建设、组织建设和作风建设,(三)学校教职工的地位和职责,学校教职工的地位 我国宪法第二条第三款规定:“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”学校教职工既是管理的对象,也是管理的主体。对此,教育法第三十条第三款规定:“学校及其他教育机构应当按照
13、国家有关规定,通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,保障教职工参与民主管理和监督。” 学校民主管理的形式之一体现在教职工代表大会上,除校长和党在学校的基层组织外,学校内部还设有教职工(代表)大会。校长要定期向教职工(代表)大会报告工作,并主动听取教职工(代表)大会的意见。这是学校决策民主化、科学化的重要途径。 学校教职工的职责 通过教职工代表大会等组织形式听取校长的工作报告,审议本校办校方针、发展规划、教育改革方案和经费使用等有关建设和改革的重大问题,提出意见和建议;团结全校教职工支持校长正确使用职权;关心教职工切身利益,决定有关教职工福利的重要事项;监督评议校长和其他学校负责人的工作业
14、绩;建立定期的会议制度;通过学校工会承担教职工代表大会工作机构的任务。,二、学校内部权力的运行,典型案例 校长负责制不是校长专制 1999年教师节前几天,某镇一所初级中学的教师37人联名上书市政府,并派代表到市政府请愿,要求主管教育的副市长接见。市政府信访办的同志接收了请愿信,劝说请愿教师回去上课。市政府信访办把请愿书批转市教委处理。 市教委和该镇政府、镇教办组成联合调查组到学校分别召开教师和学校行政座谈会。反映的基本情况:(1)在学校庆祝教师节宴会上,校长酒后和教师李某发生语言冲撞,乘酒兴打了李某两个耳光。上学期,校长也曾多次殴打教师。(2)校长独断专行,在校务委员会会议上搞一言堂,经常凌驾
15、于教职工代表大会的监督之上,不关心、不尊重教师的意见、建议,经济上也有问题。 调查组分别和校长、李老师及部分教师个别谈话,以进一步核实事实情况。同时还组织审计人员对学校经费收支情况进行审计,经费收支帐目是清楚的,没有违纪情况。经调查组批评教育,校长对自己的错误有了初步的认识。根据校长打教师的错误,该镇教办作出了行政决定:(1)责成校长向全校教师做深刻检讨,向被打教师赔礼道歉;(2)撤销校长职务,调到另一所中学任教,二、学校内部权力的运行,(一)权力职责明确化 分清和明确各权力主体的角色和职责,能够区别自身的权力界限,做好本职工作,使各权力主体对自己运用权力的全部行为进行自我约束。具体职责如前所
16、述。 (二)权力行使制度化 要建立和健全学校内部管理规章制度,包括学校的领导制度、教育教学制度、学生和校园管理制度、财务制度、后勤管理制度等,并以制度化的形式确定下来,以解决越权或权力冲突等问题。,二、学校内部权力的运行,制定学校内部管理规章制度,要做到: 第一,必须符合法律、法规及规章的规定,不得与法律、法规、规章以及其他具有法律效力的规范性文件相抵触。对学校制定的违反法律、法规和规章的内部管理规章制度,教育主管部门有权予以撤销,对由内部管理不当给当事人的合法权益造成损害的,学校还应当承担相应的责任。 第二,学校内部管理规章制度不像法律那样具有社会普遍适用性,但教育法律关系主体或其他有关法律
17、关系主体在本校所管理的范围内必须遵守有关管理规章制度,如学生必须遵守关于住宿、爱护公物、遵守课堂纪律等规定,教师必须遵守关于课程安排、进修培训等规定,学校的其他人员也必须遵守学校有关管理规定。第三,不能越权,不能超越本校的职权或授权的范围把本来应由法律、法规规定的内容规定在校内的管理制度中。如学校内部管理规章制度不能对政府、有关行政部门等提出义务性或禁止性要求。,二、学校内部权力的运行,(三)权力过程监控化 建立权力行使过程中的监控机制,一方面使各权力主体能按照各自的职责来调整自己的权力行使行为;另一方面能及时纠正各权力主体在权力行使活动中出现的偏差,从而保障学校内部权力的有效运行。 这种对权
18、力过程的监控,由于中小学和高等学校的领导体制不同而有所差异。中小学主要是通过校长全面负责、党支部保证监督、教职工民主管理和监督来实现的。高等学校主要是通过党委领导、校长全面负责、教职工民主管理和监督来实现的。无论是中小学还是高等学校,对学校内部权力的监控都是在动态中对党在学校的基层组织、校长、教职工三个权力主体的监控,因为只有这三个主体在权力行使过程中都能做到合理、合法、合时,学校内部的权力运行才能真正有序。,典型案例分析及小结(第七章),典型案例分析 案 情 凭什么曝光学生的拥吻镜头1 2003年4月7日中午,上海一中学电视台播出该校一些学生在校园内的一些不文明行为,有的同学踢门翻窗进教室,
19、有的同学乱倒剩饭剩菜。每组镜头都配有一段文字作标题。还有一对男女的背影,两人搂肩搭背,由窃窃私语到开始接吻。画面同时出现了“晚自习教室卿卿我我”的字幕。虽然他们的脸上都打了马赛克,但熟悉的人都知道他们是谁。事后,被曝光的两个当事人差点为此自杀。 1 刘海明:凭什么曝光学生的拥吻镜头?,载中国教师报,2003-07-09(C2)。,典型案例分析及小结(第七章),分 析 该中学电视台在教室内安装摄像镜头,拍摄并曝光学生的违纪行为,不符合法治的基本精神和法律的有关规定。具体地说,这一做法在法律上侵犯了学生以下三方面的权利:一是学生的肖像权,学校违背学生的意愿拍摄其形象,同时也不是用于法律规定的用途,
20、这与法律的规定不相符合。二是学生的隐私权。学校对个人隐私问题予以摄像,甚至摄像后予以曝光,都是不合法的。三是学生的名誉权。将学生的违纪行为(特别是公德领域的轻微违纪行为)予以曝光,可能会造成当事学生社会评价的降低,并给其造成精神上的痛苦,从而构成对学生名誉的损害。学校培养学生的公德应采取恰当的手段。,典型案例分析及小结(第七章),学校可以这样做吗某校制定的规章制度中有这样的规定:学生迟到每次罚款1元,旷课一次罚款2元,不上课间操一次罚款1元,不交作业一次罚款1元,打架骂人罚款5元,吸烟罚款10元,损坏桌椅罚款10150元,损坏玻璃罚款520元,损坏门窗罚款50100元,迟还图书罚款5元,乱放自行车罚款1元,教师迟到一次罚款10元,教师旷班罚款20元。 请依法分析学校的罚款行为。,典型案例分析及小结(第七章),学校对对违纪学生课以罚款是一种典型的违法行为。学校有对学生予以处分(纪律处分)的权力,但却没有对学生进行行政处罚的权力。罚款是行政处罚的一种,只有国家特定的行政机关才有行政处罚权,学校对学生予以罚款没有任何法律依据。学校所制定的可以对学生罚款的规章制度是违法的。学校管理者如果把“违法治校”当成是“依法治校”,可能会造成更大的错误。,第七章 思考题: 1、学校设立的基本条件和设置程序有哪些? 2、学校的权利与义务有哪些?,