1、1,深圳市南晟德管理顾问有限公司,OHSAS18001:2007标准 职业健康安全管理体系 要求,2,郭光明：,深圳市南晟德管理顾问有限公司咨询师联系方式：13600146236：,3,OHSAS18001基础知识了解,4,一、职业安全健康管理体系标准产生背景,（一）全球经济一体化的影响 （二）我国加入WTO的责任 （三）严峻的安全生产形势 （四）OSHMS标准的产生,5,一、职业安全健康管理体系标准产生背景（一）全球经济一体化的影响,全球经济一体化新产业结构中，国籍、人种、疆域是次要的，关键是：各种生产和消费资源的流动速度和实现效果。,1992年，联合国秘书长加利正式提出了全球经济一体化的概
2、念。在这种趋势下，企业更加重视的是生产和消费资源的流动速度和实现效果。请看下面的实例：,6,通用汽车公司1万美元货款中 德国设计师 7.5% 日本零部件制造商 17.5% 新加坡、台湾配件 4% 韩国装配工人 30% 英国广告公司 2.5% 其他 （美国本地） 38.5%,众所周知，通用汽车公司是美国著名的国际化企业，在通用汽车公司1万美元货款中，其他国家和地区占据了61.5%。全球经济一体化是大势所趋，也是经济发展的必然。,7,（二）我国加入WTO的责任,WTO的四项基本原则：1. 非歧视性贸易原则2. 不断扩大市场准入原则3. 促进公平竞争原则4. 鼓励经济改革并给予优惠原则 在上述四项基
3、本原则中 “促进公平竞争原则” 是一个长期争论的焦点内容。 加入WTO后，这个问题依然是中国经济界、工业界等面对的最大问题，其中“公平竞争”就包含了“职业安全健康” 和“环境保护”这两个敏感的问题。,8,美、欧等工业化国家要求“公平竞争”的观点,各国安全健康状况差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。,发展中国家在劳动条件改善方面投入不够，使其生产成本降低，所造成的“不公平”是不能接受的。,应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全健康状况与经济问题挂钩（即轰动一时的所谓“社会条款”）。要求国际贸易执行统一的劳工标准。,9,美、欧等工业化国家要求“公平竞争”的行
4、动,北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定： 只有采用同一环境及职业安全健康标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业安全健康条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行制裁和谴责。,10,各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准。,虽然争论不断，但大家有一个共识，那就是要有一个国际标准来解决贸易活动中的相关问题。,11,（三）严峻的安全生产形势 1.国际安全生产形势,由于全球经济贸易自由化的发展以及技术进步步伐的不断加快，致使各类工伤事故和职业性疾病在许多发展中
5、国家日益增加。据估计，现在每年有120万以上的员工死于工伤事故与职业病，截止目前已发生的工伤事故有2亿5千万，职业病有1亿6千万，而与其相关的经济损失估计已达世界国民生产总值（GNP ）的4%。 摘自国际劳工组织2001年安全工作通报,12,据国际劳工组织统计：a 全球每年各类伤亡事故大约为2.5亿起，相当于每天68.5万起，每小时2.8万起，每分钟475.6起。 b 全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110万(职业病占1/4)。这高于每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人。 c 初步估算每天有3000人死于工作，ILO估计劳动疾病到
6、2020年将翻一番. 中国、印度等国的事故死亡率比发达国家高一倍,13,2.全国安全生产形势严峻,我国每年各类事故频繁发生事故死亡率高于国外同等水平职业病发病率较高一些地方政府和企业领导安全生产意识薄弱一些员工安全生产自我保护意识不强一些国家对我国职业安全现状不满,14,（三）严峻的安全生产形势 中国的职业健康安全现状,一、工伤事故1、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39099人 2、2000年全国各类事故83万起，死亡11790人 二、职业病全国50多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。至98年全国累积尘肺病患者达542041人（不能
7、呼吸)，累积死亡127147人 2000年，全国共报告职业病16205例，尘肺占56%，中毒占40% 接触职业危险源人数、职业病患者累积数量、死亡数量、新发现病人数量-居世界首位！,15,安全生产形势仍然十分严峻,我国每年各类事故频繁发生,16,安全生产形势仍然十分严峻,2002年全国各类事故死亡人数分布（截止到2002年11月）,17,安全生产形势仍然十分严峻,18,安全生产形势仍然十分严峻,19,事故死亡率高于国外同等水平,仅就煤矿为例，我国2000年年产煤10.6亿吨，死亡5798人； 美国2000年产煤9.6亿吨，死亡仅48人。,20,2000年全国各类职业病构成分布,21,22,珠三
8、角工伤调查报告,来自农村乡、镇的工伤者占工伤者总数85.6%，城市籍职工只占4.3%；91.6%的工伤者来自全国19个省市，广东籍的只占8.4%；男性工伤者占被调查工伤者的86%；工伤者平均年龄26岁，31岁以下的占81.6%，55.8%的工伤者未婚；上岗1年以内的民工占工伤总数75.1%，新上岗即发生工伤的占14.8%；受伤最多的工种是机器操作性工种，占总数的21.7%。,23,工伤企业素描,本地企业工伤比率最高，占44.9%，来自香港和台湾企业工伤发生率并列第二，合计为37%，欧美日韩企业工伤的比例总额为1.7%；工伤最多的企业是个体工商户和私营企业，其工伤比率高达53.9%，国有企业和集
9、体企业工伤发生率只有3.5%和1.9%；,24,工伤行业分布,工伤发生最多的行业是: 五金（32.3%） 家具(13.1%) 电子（8.1%） 建筑（5%）。,以上资料来自2005.9.12,25,目前我省有5大职业病高发行业,分别是宝石加工业(易致尘肺病) 集装箱生产业(电焊工易患尘肺病) 制鞋皮革业(苯中毒易致白血病、再生障碍性贫血) 五金电镀行业(易致三氯乙烯中毒) 电池生产行业(易致铅、镉中毒)。,26,在全国报告的各类职业病中，尘肺病占到80%，其他急慢性中毒约占20%。据统计，上世纪50年代以来，我国累计报告尘肺病例58万多人，这个数字相当于世界其他国家尘肺病人的总和。其中已经有1
10、4万多人死亡，现有患者44万多人。但专家同时指出，由于现在厂矿企业劳动者的体检率低，报告不全，因此估计实际发病要比报告的例数多10倍，尘肺病实际发生的病例数不少于100万人。,27,3. 安全生产事故与职业危害的影响,直接威胁劳动者的生命与健康给企业造成巨大的经济损失每年造成的经济损失近800亿元。损害企业的形象，降低市场竞争力影响国家稳定发展，造成不良的国际影响三、经济损失 ,28,四世界影响 我国的安全现状已引起国际关注。每年的国际劳工组织大会上都引起批评。 每次发生特大事故时，“美国之音”、BBC等国外媒体都大肆渲染，造成很坏的影响。 成千上万的家庭因此受到毁灭性的灾难和无法治愈的创伤
11、每年国际劳工大会都批评中国职业健康安全问题 世界人权大会等组织也攻击中国“忽视人权”,29,（四）OSHMS标准的产生1. 国际动态,在国际标准化组织（ISO）通过ISO9000和ISO14000成功引入了管理体系方法之后，人们充分认识到：在企业内部可以使用同样的方法来开展职业安全健康管理。在九十年代初，一些发达国家率先开展了实施OSHMS的活动。1996年英国颁布了BS8800OSHMS指南国家标准；美国工业卫生协会制定了关于OSHMS的指导性文件；1997年澳大利亚/新西兰提出了OSHMS原则、体系和支持技术通用指南草案；日本工业卫生协会提出了OSHMS导则；挪威船级社制定了OSHMS认证
12、标准。,30,ISO行动ISO在1996年9月首次召开了国际研讨会，讨论是否制定职业安全健康管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见。随后在1997年1月召开的技术工作委员会（TMB）会议上，决定暂不颁布该项标准，并将该工作转由国际劳工组织（ILO）继续实施。因此，目前职业安全卫生没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。,在这次会议上，只有59%的人员赞成制定该标准，未达到ISO组织规定的超过2/3多数赞成的要求。,31,区域标准的形成 1999年底，英国标准化机构（BSI）为了建立一个新的技术活动领域，与挪威船级社（DNV)等13个组织共同提出了具有重大国际影响的职业安全健康评
13、价系列标准（即OHSAS18001规范和18002指南）。该标准在1999年被世界30多个国家和地区引用。到了2000年，全世界已有超过100个国家和地区将OHSAS18000作为本国职业安全健康管理体系的引用标准。,32,OHSAS标准制定机构,1.爱尔兰国家标准管理委员会 2.南非标准局 3.英国标准协会 4.法立德公证公司 5.挪威船级社 6.劳氏注册质量保证协会 7.国家品质保证协会,8. 芬兰标准验协会 9. 亚士力国际认证服务公司 10.西班牙验证协会 11.国际安全管理组织 12.马来西亚标准与工业研究院质量保证部） 13. 国际认证服务协会,33,OHSAS标准蓝本,BS880
14、0：1996职业安全卫生管理体系指南；技术报告NPR5001：1997安全卫生管理体系的要求；BVQI职业安全卫生标准；DNV职业安全卫生管理体系认证标准（OHSMS）：1997；NSAI SR 320职业安全卫生（OH&S）管理系统的推荐草案；AS/HZ职业安全卫生管理体系草案；BSI PAS 088职业安全卫生管理体系草案；UNE 81900防止职业安全卫生管理体系草案；LRQA SMS 8800职业安全卫生管理体系评估标准草案；,34,ILO行动 与此同时，国际劳工组织（ILO）的努力也取得的成效。经过长达4年多的讨论、修改，ILO导则的最终草案文件在2001年1月被提交ILO的代表大会
15、审议，同年4月1日经由三方参加的专家会议讨论通过，并采纳了ILO职业安全健康管理体系导则（ILOOSH2001），同年6月ILO的管理机构正式批准了该导则，并于2001年12月正式发布。,35,职 业健康安全评 估 系 列(OHSAS) Occupational Health and Safety Assessment Series,OHSAS18001:2007 职业健康安全管理体系-要求(Occupational Health and Safety Management Systems-Specification) OHSAS18002:2007职业健康安全管理体系-实施指南(Occupa
16、tional Health and Safety Management Systems-Guidelines for the implementation of OHSAS18001),36,OSHMS标准的产生 2. 国内动态,1997年中国石油天然气总公司制定了HSE行业标准1998年CSSTLP1001： 职业安全卫生管理体系规范及使用指南1999年10月国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准；（同时开展体系认证的试点工作）2001年12月 国家经贸委30号公告中颁布了职业安全健康管理体系 审核规范2002年1月1日，国家技术监督检验检疫总局颁布职业健康安全管理体系 要求（GB/T280
17、012002）,37,OHS管理体系的要求特点 体系实施的核心是持续改进； 体系实施的重点是预防为主； 体系实施的准绳是法律法规和其他要求； 体系实施的关键是过程控制； 体系实施的起点是领导者的承诺和重视； 体系实施的依据是程序文件的要求。,38,OHSAS三大对策体系 事前预防对策体系 事中应急救援系统 事后处理对策系统,39,二、推行OHSAS18001的好处 宏观角度推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行；使组织的职业健康安全管理有被动行为变为主动 行为，促进职业健康安全管理水平的提高；促进我国职业健康安全管理体系与国际接轨，有利于消除贸易壁垒；有利于提高全民的安全健康意识,40,二、推行
18、OHSAS18001的好处通过实施OHSAS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益； 改善作业条件，提高劳动者身心健康，提高劳动效率； 职业事故和职业病能增加财产损失和医疗补偿费用，提高成本； 增强企业社会影响力，扩大市场份额！ 进入作业场所的任何人安全与健康的保护。 作业场所：一般说来是组织生产活动的场所。 任何人：工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员。 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。,41,职业健康安全关注对象 组织按ISO9001：2000标准建立的质 量管理体系其对象是顾客。 组织按ISO14001标准建立的环
19、境管理 体系，其对象是社会和相关方。 组织按OHSMS职业健康安全标准建立 的职业健康安全管理体系其对象是组织员工和相关方。,42,OHSAS管理的五查 查思想：安全意识与培训教育； 查管理：各项管理制度、安全操作规程行； 查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检设备设施、环境、仪器、护品等。 查整改：隐患整改及效果； 查事故：调查、报告、处理、纠正与预防措施制定及实施跟踪。,43,劳动防护用品管理 法律法规要求：必须免费提供合格防护用品； 防护品的功能：免遭或减轻人身伤害或职业危害 选用基本原则：符合性；防护性；舒适性。 还应注意是否有“三证”，是否在有效期内； 发放：按工作特点和相关
20、规定免费提供； 使用：做到三会，即会检查，会使用，会维护。 建立自购买至报废的管理制度和使用档案。,44,六. OHSAS18001:2007体系认证 . 认证申请流程,提出申请,认证机构评估报告,签 约,审核安排,文件审查,预评审,问题改进,不符合文件,转下页,是,否,补送或修订,45,OHSAS18001:2007认证申请流程,正式审核,审核结果建议,分颁证书,定期监督评审,纠正行动,续上页,是,申请复审,否,是,46,一本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。 二本
21、标准适用于任何有下列愿望的组织： a建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险； b 实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针； c向外界证实这种符合性； d寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证； e自我鉴定和声明符合本标准。 三本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。 四本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。, 1.0范围,47,2.规范性引用文件-目前无,48,3.名词和定义(23项) 1.
22、可接受风险-安全,-根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。,49,2.内部审核,判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效的实施并适用于组织的方针、目标的一个系统化、独立的验证过程。 审核内容：文件符合性、实施符合性、效果符合性 备考1. 独立性并不须要是来自组织的外部。在许多案 例中，特别在小型组织，独立性可用与被稽核之活动无 职责关连的方式展示。 备考2. 参照ISO 19011作为稽核证据与稽核准则指导,50,3持 续 改 进,为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动
23、的所有领域。,51,4纠正措施 消除已发现的不符合（3.11）的原因所采取的措施。 备考 1. 不符合原因可能超过一项。 备考 2. 采取矫正措施为了防止再发生，而采取预防措施为了防止发生。,52,3.5 文件 信息及其承载媒体。 备考: 媒体可为纸张、计算机的磁盘、硬盘或光盘，照片或样本或上述之组合。 ISO 14001:2004, 3.4 ISO 9000:2000 3.7.2,53,3.6 危险源 即可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 广义的危险是一种环境或状态，它是指超出人的控制之外的某种潜在的环境条件，即有遭到损失或失败的可能性；狭义的危险是指一个
24、系统存在的不安全的可能性和程度。 什么是危险源及辨识？,54,7.危险源识别,识别危险源的存在并确定其特性的过程 即识别危险源 识别范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。 确定其特性，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾，还是拌倒人。,55,3.8 不健康 可鉴别的，由于工作活动及/或工作相关条件所引起之不利于生理或心理的状态及/或变得更坏.,56,3.9 事故,事件 发生，或可能发生，伤害、不健康(不论严重程度)或致死之工作相关事件. 备注1. 意外事故是一种会造成伤害、不健康(不论严重程度)或致死的偶发事件.
25、 备注2. 偶发事件若未有伤害、不健康或致死发生时亦称虚惊事件、差点出事或危险事故. 备注3. 紧急状态属于一种特别型态的偶发事件,57,事故造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。 死亡、疾病、伤害、损坏:工作场所的环境带来的含传染病甲肝.日常的感冒则不是. 其他损失:财产(A盗窃B去银行被抢)设施.,58,事 件,导致或可能导致事故的情况。 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件包括事故.主要关注事故 其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件可称之为“未遂过失”。 事件包括未遂过失。,59,3.10相 关 方 对组织(3.17)的职业健康安全绩效有关或受其职
26、业健康安全绩效影响之在工作场所之内或之外的个人或团体.,60,3.11 不符合 未满足要求 备注 :不符合可能是下列的偏离 - 与工作有关的标准、惯例、程序规定、法令规章职业健康安全管理系统的要求，其结果能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合。,61,3.12职业健康与安全 影响作业场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康与安全的条件和因素。 进入作业场所的任何人安全与健康的保护 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。 作业场所一般说来是组织生产活动的场所。,62,3.13 职业健康安全管理系统 总的管理体系的
27、一部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。,63,3.14 目标 符合组织(3.16)的职业健康安全方针(3.11)而自行设定欲达成之整体职业健康安全目的。 备考1. 目标应依实际情况运作,尽可能予以量化 备考2. 4.3.3要求职业健康安全目标是与职业健康安全方针一致的,64,3.15职业健康安全绩效 依职业健康安全管理系统控制组织的职业健康安全风险而得到之可量测的结果 备考1.职业健康安全绩效量测包含组织管制有效性的量测。 备考2. 对职业健康安全管理系统(3.13)而
28、言， 结果可针对组 织(3.17)的职业健康安全方针(3.11)、职业健康安全目标(3.14)及其它 职业健康安全绩效要求事项衡量而得.,65,3.16职业健康安全方针 最高管理阶层对于组织(3.17) 相关职业健康安全绩效(3.15)的整体期许与方向之正式陈述。 备考：职业健康安全方针提供行动以及设定职业健康安全目标(3.14)之架构 . 备考2. 摘自ISO 14001:2004, 3.11.,66,3.17 组织 具有自身之功能与行政管理的公有或民营、独立或合股的各类型公司、集团、行号、企业、机关或机构， 或者以上各团体的其中之部分或其组合。 备考： 组织中有一个以上的营运单位者， 其单
29、一的营运单位也可定义为一个组织。 ISO 14001:2004, 3.16,67,3.18 预防措施 用以消除潜在的不符合（3.11），或其它潜在的不愿见情况的原因所采之措施。 备注1 一个潜在不符合可能有多个原因。 备注2 采取预防措施乃是为了防止发生，而采取矫正措施(3.4)则为防止再发生。,68,3.19 程序 为进行某项活动或过程所规定的途径。注1：程序可以形成文件，也可以不形成文件。 3.20 记录 阐明已取得的结果或提供已从事活动的证据的文件。,69,3.21 风险 危害性事件或曝露发生之可能性，与该事件 或曝露导致之伤害或不健康严重度的组合. 即某一特定危险情况发生的可能性和后果
30、的组合。 可能性：是指导致事故发生的难易程度； 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤害，即致伤、致命、中毒、设备或财产损害。其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。,70,职业灾害费用损失冰山模型,职业灾害与职业病费用,隐含的财产 损失费用,未保险的其它 杂项费用,较大的财产损失费用 (未保险的费用),未保险的其它杂项费用, 1, 5 TO 50, 1 TO 3,+,71,3.22 风险评价 评估来自危害的风险，考虑现存管制的适切性，并决定该风险是否可接受之过程 即评价风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。职业健康安全管理四大基本过程,72,风险管理基本概念,73,持续改进,评审
31、改进,危险源辨识,Action,可能性分析,严重度分析,检查纠正,危险源评价,Check,DO,Plan,改善计划或 管理控制,维持管理,可接受风险 ？,职业健康安全管理四大基本过程P-D-C-A,No,Yes,重要危险源,74,风险控制决策,不可接受的风险,尽可能降低的风险,可容许的风险,危险性,75,3.23 工作场所 任何与组织管制下，工作相关活动实施之实质所在地点. 备考: 当考虑工作场所的组成时，组织须考虑对人员的职业健康安全影响，例如旅行或运输(如开车、搭乘飞机、船舶或火车)、在顾客或客户的场地内工作、或在家工作。,76,4.0 职业健康安全管理体系要素 4.1总要求 组织应依据O
32、HSAS的要求建立、文件化、实施、维持并持续改善其职业健康安全管理体系，并决定如何实践这些要求。 组织应界定并文件化其职业健康安全管理体系的范围。,OHS18001标准讲解(十七条),体系范围,1.公司地址:- 2.公司纳入认证的部门或区域:- 3.产品范围:-,77,4.2 职业健康安全方针,组织应有一个经最高层管理者批准的OHS方针，并在职业健康安全管理体系的界定范围内，确保： a) 对组织职业健康安全风险之性质及规模是合宜的； b) 包括对受伤与疾病预防、持续改善职业健康安全管理及职业健康安全绩效之承诺； c) 包括对至少符合与组织职业健康安全危险源因素相关之适用法令规章以及组织须遵守的
33、其它要求事项之承诺； d) 提供设定与审查职业健康安全目标的框架； e) 已文件化、实施并维持； f) 传达给在组织控制下工作的所有人员，使其认知个人的职业健康安全责任； g) 可向利害相关方公开；以及； h) 定期审查以确认该政策保持对组织的相关性及合宜性.,A,内容,管理,78,组织应建立、实施及维持一个或多个程序以持续识别危险源、评估风险及决定必要的控制方法。 程序需要考虑: a) 例行性及非例行性活动； b) 所有人员进入工作场所之活动(包括承包商及访客)； c) 人员行为、能力及其它的人为因素； d) 来自工作场所外部会对工作场所内组织管理的人员造成不利职业健康安全影响之危险源； e
34、) 于组织控制下，因工作相关的活动而造成存在于工作场所周围之危险源； 备注: 此类危险源视为环境因素来评估可能会更适切。 f) 工作场所中由组织或其它单位所提供之基础设施、设备、原料； g) 组织活动或原料的所做之变化或提出变化； h) 职业健康安全管理体系的改变，包括临时的变更及对作业、流程及活动之冲击； i) 任何有关风险评估及必要控制方法实施所适用的法律责任 (见3.12的备注)； j) 对工作区域、流程、安装、机械/设备、操作程序及工作组织之设计，此设计也包括对人员能力的适用；,4.3 规 划 4.3.1 危险源识别、风险评估及决定控制方法.,79,危险源识别及风险评估的方法应: a)
35、 依据组织之相关范围、性质及时机定义，以确保其为主动式而非被动式； b) 提供风险之识别、优先级及文件化;适当的话，包括控制方法的应用。 为达到变更管理之目的，在导入变更措施之前，组织应识别组织内、职业健康安全管理体系或其活动改变之职业健康安全危险源及职业健康安全风险。 在决定控制方法时，组织应确认已将评估的结果纳入考虑。 决定控制方法或考虑变更现有控制方法时，有下列明确的优先级以降低风险： a) 消除 b) 取代 c) 工程控制 d) 标志/警告/管理控制措施 e) 个人防护具 组织应将危险源识别、风险评估及决定控制方法结果文件化并保持其更新。 组织在建立、实施及维持健康安全管理体系时，应确
36、认已将这些职业健康安全风险及已决定控制方法纳入考虑。 备注：危险源识别、风险评估及决定控制方法之进一步指导纲要，参见OHSAS 18002。,80,危险源控制步骤,新材料新工艺新厂区 风险源的新辨识 劳动安全卫生变化,81,4.3.2 法律和其他要求,组织应建立、实施并维持一个或多个程序 ，以识别并取得适用之法令规章与其它职业健康安全要求事项。 适用法令规组织在建立、实施及维持健康安全管理体系时，应确认已将章以及组织须遵守的其它要求事项纳入考虑。 组织应保持此项信息之更新。 法令规章与其它要求事项之相关信息应传达给在组织控制下工作的人员及他利害相关者。,82,4.3.2解读,识别,获取摘录,传
37、达,更新,法律法规及其它要求控制程序,哪些与组织的风险相关?,目前的最新版是什么?,具体要求是什么?,有一定渠道,取得文件做摘录,制作成文件发放-员工相关方,培训,通过建立的渠道获取新版本 新产品新制程新法规,83, 4.3.3 目标与方案 组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标，目标宜应予以量化 。且应与职业健康安全政策一致，包括对受伤及疾病预防、符合适用法令规章以及组织须遵守的其它要求事项及持续改善的承诺。 组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑： 法规和其他要求； 职业健康安全危险源和风险； 可选择的技术方案； 财务、运行和经营等要求； 利害相关方的意
38、见。 组织应建立、实施并维持一个或多个职业健康安全方案，以达成其目标，方案至少应包括： a) 组织内各个相关部门与阶层为达成目标之权责分工，以及 b) 达成目标之方法和时程 职业健康安全方案应于定期及规划之阶段审查。必要时，应调整职业健康安全方案，以确保达成目标 .,84,4.3.3解读,相关职能和层次分解,予以量化,目标,噪声排放 工伤事故,在组织内得到沟通,评价持续适宜性,书面化目标,每人能理解,管理评审中有统计评价,目标要求(P) 目标(PD) (执行检讨)(CA) 提供证据,与方针一致,法规和其他要求,危险源和风险,技术方案财务运行和经营要求,相关方的意见,输入,输出,85,4.3.3
39、 健康安全管理方案,方案的制定遵循5W2H的原则: Who谁 、 When 什么时间、 Where 什么地点 、 Why 什么原因 、 What 做什么 、 how 怎么做、HOWMUCH-花费 ,86,目标,指标,方法,职责,时程表,87,对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。 职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。 组织应在最高管理者中指定一名成员（如：某大组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范
40、围执行各项要求。 管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。 注：资源应包括人力资源、专门技能、技术和财力资源。,4.4 实施和运行 4.4.1 资源、角色、职责、责任及职权,88,4.4.1 资源、角色、职责、责任及职权,组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便： a) 确认职业健康安全管理体系系根据OHSAS标准而建立、实施及维持的； b) 确认向高阶主管报告职业健康安全管理体系的绩效以供审查，并做为改进职业健康安全管理体系之依据。 应该使在组织管理下工作的所有人员得以辨识被指派的管理者代表身分。 所有负管理责任者应展现其对职业健康安全绩效持绩改善的承诺。 组织
41、应确保工作场所的人员在他们所控制的区域下，负有职业健康安全之责任，包括遵守组织适用之职业健康安全要求事项。,89,最高管理者、管理者代表的责任,最高管理者的责任：承担OHS的最终责任；任命OHS管理者代表；确定组织的OHS方针； 提供满足从实施与保持OHS所需要的必备资源。 管理者代表的责任与权限：建立、实施、保持OHSMS的运行；全面了解体系绩效并向最高管理者汇报；坚持参与目标制定和定期评审；确保其OHS职责不与其它任何被指派的责任和职能相冲突。,90,组织应确保，对于工作上可能会对职业健康安全产生影响的任何在组织管理下工作的人员，应拥有适当的学历、训练或经验，以便胜任所负责的任务，并应保留
42、相关记录。 组织应识别与职业健康安全风险及职业健康安全管理体系相关之训练需求。组织应提供训练，或采取其它活动以符合这些需求，应评估训练或采取活动之有效性，且应保留相关记录。 组织应建立、实施并维持一个或多个程序，以利于在组织管理下工作的人员具有下列之认知： a) 员工之作业活动、行为对职业健康安全所造成之实际或潜在的影响，以及提升个人绩效能够带来的职业健康安全效益； b) 为了符合职业健康安全方针与程序以及职业健康安全管理体系之各项要求，包括紧急事件准备与应变之要求(见4.4.7节)，每个人所必须扮演的角色、负担的责任及重要性； c) 偏离特定程序时可能造成的后果。 训练程序应考虑不同阶层员工
43、之： a) 责任、能力、语言能力及读写能力；以及 b) 风险。,4.4.2能力、培训和意识,91,92,4.4.3.1 沟通 组织应针对职业健康安全危险源与职业健康安全管理体系建立、实施及维持一个或多个程序，以供： a) 组织内各部门与阶层之间沟通； b) 与承包商及工作场所其它访客之间沟通； c) 接受、文件化以及响应由外部相关方所传达的讯息。 4.4.3.2 参与及咨询 组织应建立、实施及维持一个或多个程序，以供： a) 员工的参与，经由: 适当的参与危险源识别、风险评估及控制方法决定 适当的参与事件调查参与职业健康安全方针及目标之制定和评审 咨询如有任何改变会影响他们之职业健康安全 被告
44、知职业健康安全相关事务； 工作人员应被通知参与安排事项，包括谁是职业健康安全事务的管理者代表 b) 与承包商咨询如有任何改变会影响他们之职业健康安全。 适当时，组织应确认相关外部相关方之职业健康安全议题被咨询.,4.4.3 沟通、参与及咨询-(协商和沟通),93,协商和交流,协商交流形式,生产调度会 安全例会 安全班组活动 部门间信息传递 意见箱 报刊、知识竞赛 简报、通知等,内部交流：从上至下 从下至上 部门之间,外部交流： 从内至外 从外向内,94,内部协商和交流,协商交流内容,方针和目标的制定和评审； 运行控制程序的制订（危险源识别，危险源评价和危险源控制方法的评审）； 对影响作业场所安
45、全卫生的变化（新、改设备、物料、化学品、技术、工艺过程、程序或作业模式）的协商； 组织机构与职责、法律法规、内审、管理评审、目标、管理方案。 监测和体检结果 MSDS,95,1.客户的职业健康安全要求和询问 2.相关方的职业健康安全抱怨和投诉 3.对外界宣传方针和职业健康安全绩效 4.紧急情况下与外界(公共机构)联络 5.向供方施加职业健康安全要求，供货商之沟通 .职业健康安全监测 .与主管机关之沟通(消防安全) 与周围居民之沟通 与承包商之沟通 到访公司的外来人员（包括参观、访问、外协、临时工、民工、销售、服务等）.,外部信息交流,96,4.4.4 文件化 职业健康安全管理体系文件化应包括:
46、 a) 职业健康安全方针及目标 b) 职业健康安全管理体系范围之描述 c) 说明职业健康安全管理体系之核心要项，彼此之间的关连，以及相关文件之索引 d) OHSAS标准所要求之文件，包括记录，及 e) 组织为确保与其职业健康安全风险管理有关的规划、运作及控制程序能有效执行，由其所决定之文件，包括记录。 备注:文件化与危险源及风险复杂程度成比例，且为求有效及效率，保持文件化之最低限度是重要的。,97,实施OHSAS18001文件架构,OHSAS手册程序文件作业指导书表单,98, 4.4.5 文件控制 职业健康安全管理体系及OHSAS标准所要求的各项文件应予以控制。记录是文件的一种特殊型态，应依据
47、4.5.4节所要求予以控制。 组织应建立、实施并维持一个或多个程序以： a) 文件发行前，核准其适当性 b) 审查以及必要时更新与再次核准文件 c) 确保文件的改变及目前版次状态被识别 d) 确保使用文件的场所，有相对应版次的适当文件可取得 e) 确保文件易于阅读及容易识别 f) 确保组织所决定关系到职业健康安全管理体系规划与运作必须性之外来原始文件，被识别及控制其分发，以及 g) 防止作废文件被误用，如因任何目的而留存时，应被适当的识别,99,组织应确定有那些作业与活动项目与己识别需控制的危险源有关，以管理职业健康安全风险。应包括变更管理(见4.3.1节) 对于那些作业与活动项目，组织应该实
48、施及维持： a) 适合组织及其活动项目的运行控制；组织应将那些运行控制整合于整个职业健康安全管理体系 b) 对采购的商品、设备和服务之控制 c) 对工作场所承包商和其它访客之控制 d) 文件化之程序能涵盖如缺少那些程序时可能造成偏离职业健康安全方针和目标之情况 e) 明订作业准则，缺少那些作业准则时可能造成偏离职业健康安全方针和目标.,4.4.6 运行控制,100,组织内的运行控制要求,1.按照目标、指标及有关程序控制职业安全卫生管理体系的运转，保证体系各方面正确有效地运行。 2.对可能引发重大事故的活动，应予以规范和控制，制定相应的程序和作业指导书，明确规定运行标准和要求。 如柴油、储油罐环境安全管理指导书化学品管制规定消防管理指导书 3.对特别容易引起差错的活动要形成文件化的程序。如：安全操作规程。 明确告诉作业人员怎样操作才是正确的操作，才能避免风险源。,
