1、国际争端的解决,The settlement of disputes,第一节 概述,一、国际争端的特点二、种类： 法律争端 政治争端 事实争端 混合型争端,三、解决方法 和平方法/peaceful means 外交方法 司法方法 多种方法并用：乍得与利比亚边界争端 武力方法/use of force,四、和平解决国际争端的意义,1、国际法基本原则 联合国宪章：我联合国人民同兹决心， 欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸 第1条； 第2条； 第6章,联合国的一些重要决议和宣言中： 1970年联大通过的联合国25周年纪念宣言； 1970年12月通过的“加强国际安全宣言”； 1982年关于和平
2、解决国际争端的马尼拉宣言 其他 区域性国际组织的章程和区域性条约的规定； 与其他国际法基本原则密切相关,2、国际习惯法,第二节 和平解决国际争端的外交方法/diplomatic methods,一、概述： 适用于各种类型的争端； 对争端当事国的主权给予了充分的尊重； 不影响争端当事国采用其他方法。,二、具体内容,1、谈判和协商/negotiation and conciliation 2、斡旋和调停/good offices and mediation 3、调查和和解/investigation and conciliation 李顿调查团 the Red Crusader inquiry,第
3、三节 和平解决国际争端的法律方法,一、仲裁/arbitration 1、概念 2、性质 介于政治解决方法和司法方法之间 特点： 自愿：提交仲裁自愿；自由选任仲裁员 裁决有拘束力； 依据法律作出裁决。 3、历史古老：,4、仲裁的法律依据： 仲裁协议； 订立并接受条约或国际公约中的争端解决条款或仲裁条款。,5、仲裁法庭的组成： 3名或5名； 独任,6、仲裁裁决的争端范围：法律性质的争端；争端当事国认为可以提交仲裁的其他争端。 不宜于提交仲裁的：涉及国家重大利益、荣誉、独立或第三国利益的争端；一国国内管辖事项；过去的争端；特殊的领土和政治利益的争端。,7、适用的法律和程序 国际法规则和原则；公允及善
4、良原则,8、裁决的效力 9、仲裁地点、费用 10、常设仲裁法院/Permanent Court of Arbitration 依据1899年海牙公约，在海牙设立的 三个不同的机构：常设行政理事会；国际事务局；常设仲裁法院。,二、常设国际法院/permanent court of international justice,三、国际法院/International Court of Justice,所在地,和平宫,国际法院,（一）法院的性质,常设仲裁法院(仲裁) 当事方指定仲裁员 当事方商定程序当事方选择正式语文 程序不公开 费用由当事方承担,国际法院(司法解决) 法院是常设的 程序已事先由法院
5、规约和规则确立 正式语文为英文和法文 程序大部分公开 费用由联合国承担,（二）法院的组织,1、 由15名法官组成：elected regardless of their nationality, from among persons of high moral character, who possess the qualifications required in their respective countries for appointment to the highest judicial officers,or are jurisconsults of recognized comp
6、etence in international law.“以独立法官若干人组织之。不论国籍,就品格高尚者中选举之。”,2、法官的选举： 由常设仲裁法院的各国团体提名，或由在常设仲裁法院没有代表的联合国会员国另行成立的国内团体提名，每一提名不超过4人； 大会和安理会同时选举,“国际法院法官来自世界各地,来自不同的文化,代表差异极大的法系。门外汉总是问同样的问题:在这种情况下如何进行协调一致、明智和有效的评议? 答案是事实上很少发生这样的问题根据我们的经验,国际法是超越不同语言、文化、种族和宗教的语言。” 罗伯特詹宁斯爵士,3、法官任期9年，可以连选连任。 4、法官独立性,5、专职法官与专案法官
7、专职法官不代表其国籍国，不得担任任何政治或行政职务，或执行其他任何职业性质的任务。 专案法官/a judge ad hoc：,6、书记官处,（三）法院的诉讼管辖权,提交国际法院的案件涉及我们地球的诸多领域。国际法院已经真正成为全球性同时国际法院还得处理涉及众多男女生命和福祉的案件。” 沙卜泰罗森 国际法院的法律和实践,1997年,1、诉讼管辖权依据 对人管辖： 只有国家才能成为国际法院的诉讼当事国。 联合国会员国 国际法院规约当事国：瑙鲁 既不是会员国也不是规约当事国，自愿提交案件的国家 个人、法人、国际组织不是当事国。,对事管辖自愿原则： 自愿管辖/一项特别协定:关于某个具体问题争端中的两个
8、或多个国家可以商定共同把争端提交国际法院并为此缔结一项特别协定; ； 协定管辖/条约中的一项条款:数百个条约都包含管辖权条款,缔约国根据这些条款事先承诺,如将来发生与其它缔约国关于条约的解释或适用的争端,承认国际法院的管辖权; 任择强制管辖：,单方面声明: 法院规约缔约国可以选择作出单方面声明,承认对于接受同样义务的任何其他国家,国际法院的管辖权是强制性的。这种被称为“任择条款”的制度带动了一个国家集团的产生,这些国家相互把管辖权给予法院,由法院裁决它们之间将来可能产生的争端。这一集团的每个国家原则上都有权将同属该集团的任何其他国家告到法院。声明可能有时间限制,并可能对有各种保留或排除某些类争
9、端。这些声明交存联合国秘书长。,2、诉讼的提起 （1）通过发出关于特别协定的通知:特别协定是希望共同将一项争端提交国际法院的国家缔结的双边协定,以单一案文形式提出双方同意提交国际法院审理的问题;有关国家可以通过把该协定通知书记官处而提起诉讼程序; 如有特别协定,则既没有“请求国”,也没有“被告国”。因此,当事方的名称由一斜线分开(例如,印度尼西亚/马来西亚)。,（2）通过请求书:请求书是单方面提出的,一个国家可以根据一个条约的管辖权条款或根据任择条款的声明对另一国家提出一项请求书。 提交请求书的国家称为请求国,另一方称为被告国。在案件的正式名称中,当事方的名称由拉丁文“诉”的缩写v.分开(例如
10、,喀麦隆诉尼日利亚)。,3、审理案件的形式: 全体法官出庭； 分庭 适用的法律： 规约第38条的规定,4、程序: （1）起诉：可以以请求书或特别协议的形式 （2）诉讼程序：书面程序；口头程序 诉讼程序是先书面,后口述 国际法院一般遵循普通法国家的程序:先由传唤证人的一方直接诘问证人,然后由另一方反诘问,前者进行再诘问并回答法院提出的任何问题。,公开审判 法官身穿黑袍,领前配带白色皱褶花边,与法官同时出庭的书记官长,身穿黑袍,配带白色宽领带。当事方代表依本国习俗穿着，面对法官。 在请求方提起的诉讼程序中,请求国在院长左边,被告国在院长右边。在根据特别协定提起的诉讼程序中,各当事方从左边按英文字母
11、顺序排列。,当事方根据提交书状的顺序在法院发言,在根据特别协定提交的案件中,由法院确定发言次序。口头辩论着重仍有争议的问题。通常每方发言两次。 发言人可以用法文或英文辩论,法院提供另一语文的同声传译。 审讯通常持续二至六周。,（3）特别程序：临时保全措施；反对意见；参加；共同诉讼；中止诉讼,初步反对意见中止有关案件实质的诉讼程序： 提出初步反对意见是对国际法院是否有权就案件实质作出判决提出质疑。例如,一个国家可以主张: 国际法院没有管辖权:被告国可以辩称请求国提出请求书所依据的条约或声明无效或已失去效力;争端发生在条约或声明适用期之前;或条约或声明附带的保留排除了有关争端; 请求书不可受理:被
12、告国可以辩称规约或规则的基本规定未获遵行;争端并不存在,或不是法律争端;当地补救措施尚未全部用尽; 或请求国没有能力提起诉讼程序。,国际法院如果认为构成随后所作判决主体的权利面临直接危险,可以应当事方请求或主动指示采取临时保全措施。 临时措施是一种临时禁令,一般目的是在国际法院就争端作出最终判决之前冻结形势。 如国际法院认为必要,可以进行紧急审讯。国际法院在一天至四周内以命令的形式公开当庭宣读其裁判。,不到庭:当事一方不到庭不能阻止案件的诉讼程序继续进行。这时另一方可以请求国际法院作出对其有利的裁判。国际法院在允准这项请求前,应查明其对案件有管辖权,并且请求国的主张是有充分根据的。,参加诉讼:
13、在诉讼过程中,如果第三国认为案件对其具有法律性质的利益,可以要求允许参加诉讼。国际法院就该请求进行判决。如果争端涉及条约的解释,而案件有关国家以外的国家是该条约的缔约国,这些国家就有权参与诉讼; 反诉:被告国可以在辩诉状中提出反诉。反诉必须与另一方诉讼请求的标的直接有关并属于法院管辖范围之内。 合并诉讼:如国际法院认为不同诉讼的当事方就同一问题对共同抗辩方提出同样的论点和陈述,国际法院可以命令合并诉讼。因此,这些当事方将只能指定一个专案法官,并提交共同书状和口头辩论。只作出一项判决。,（4）判决 国际法院的评议秘密进行 各位法官初步交换意见，制作小判决； 第二次评议，起草意见，一读 二读，院长
14、具有决定性意见 判决是一份英、法文对照的双语文件,每种语文的篇幅通常长约50页 （在国际法院历史上,巴塞罗那电车公司案最为卷帙浩繁,其书状共有60 776页 ）,每项判决由院长(或由代行院长职务的副院长)和书记官长签署,并加盖法院印章。在公开当庭宣读判决时,分发当事各方代理人各一份。第三份存入法院档案。 判决案文分为三大部分: 导言:这部分载列法官和当事方代表的姓名,概述诉讼过程和说明各当事方的诉讼主张; 国际法院判决的依据:这部分包括案情主要事实的摘要和说明法院判决的理由; 主文:这部分说明国际法院实际的判决及法官的表决结果。主文可以分成几个分段。,国际法院的判决对有关国家具有约束力。 所有
15、判决都是结局判决,不能上诉。如果当事方不反对判决的意义或范围,唯一可能采取的途径是请求解释或复核判决。,5、判决的执行 各国自愿执行 安理会强制执行 除起案件（其中起涉及到美国）外，年以来，各国都服从了国际法院的判决，并忠实地执行了判决的内容。只有一次国家向安全理事会控诉不执行判决的情况，即在尼加拉瓜诉美国军事和准军事活动案中，年，胜诉的尼加拉瓜请求安全理事会强制执行国际法院的判决。但是，由于美国的否决，尼加拉瓜向安理会提出的决议案未获通过。不过，年，在举行导致尼加拉瓜政府更迭的选举之后，双方谈判达成协议，该案从案件表上撤销。,国际法院处理的第一个案件是科孚海峡案 科孚海峡案是国际法院经过三个
16、完整阶段才作出判决的唯一案件。这三个阶段处理的是管辖权、案件实质、赔偿数额 这次争端最后到1992年才告解决。阿尔巴尼亚同意向联合王国支付赔偿,而联合王国承诺归还阿尔巴尼亚第二次世界大战以来一直扣在英格兰银行保险库中的黄金,（四）咨询管辖权： “咨询意见是管辖联合国机构体系最可靠的手段。” 布特罗斯布特罗斯-加利联合国秘书长(1992年至1996年),联合国各机构以及经授权的联合国专门机构和其他机构，可以就执行其职务中的任何法律问题请求国际法院发表咨询意见。,国际劳工组织(劳工组织) 联合国粮食及农业组织(粮农组织) 联合国教育、科学及文化组织(教科文组织) 世界卫生组织(卫生组织) 国际复兴
17、开发银行(世界银行) 国际金融公司(金融公司) 国际开发协会(开发协会) 国际货币基金组织(货币基金组织),国际民用航空组织(民航组织) 国际电信联盟(电信联盟) 世界气象组织(气象组织) 国际海事组织(海事组织) 世界知识产权组织(知识产权组织) 国际农业发展基金(农发基金) 联合国工业发展组织(工发组织) 国际原子能机构(原子能机构),国际法院收到发表咨询意见的请求之后,便拟定一个名单,列出可能提供有关资料的国家和组织。不过,名单上的国家与诉讼程序中当事方地位不同,这些国家也不会由于参与咨询程序而使国际法院的咨询意见对其产生约束力。 未受到咨询的组织或国家可以要求提出意见,然后,国际法院就
18、这种要求作出裁决。国际法院很少准许非政府组织提出意见。 “法院之友”的意见(即未参与案件但欲提请法院注意可能被忽略的一些要点的个人或机构提出的意见),国际法院不予接受。,如果发表咨询意见不符合国际法院的司法性质或违背指导其作为法院开展活动的基本规则,或者提出的请求超出了提出机关的权限,那么国际法院可以拒绝发表咨询意见。,国际法院的咨询意见没有约束力,这与判决不同。提出请求的联合国机关或专门机构对于咨询意见可以执行,也可以不执行。 在几种特殊情况下,规定咨询意见应具有约束力(例如,涉及联合国特权和豁免公约和联合国与美国签订的东道国协定的咨询意见)。,四、WTO争端解决机制,The priorit
19、y is to settle disputes, not to pass judgement.,A unique contribution/WTO最独特的贡献,Without a means of settling disputes, the rules-based system would be less effective because the rules could not be enforced. The WTOs procedure underscores the rule of law, and it makes the trading system more secure an
20、d predictable. The system is based on clearly-defined rules, with timetables for completing a case. First rulings are made by a panel and endorsed (or rejected) by the WTOs full membership. Appeals based on points of law are possible. However, the point is not to pass judgement. The priority is to s
21、ettle disputes, through consultations if possible.,Principles:,equitable Fast Effective mutually acceptable,一）概述,1、建立争端解决机制的必要性 2、争端解决机制的特点 鼓励成员通过双边磋商解决贸易争端； 以保证世界贸易组织规则的有效实施为优先目标； 严格规定争端解决的时限； 实行反向协商一致的决策原则； 禁止未经授权的单边报复； 允许交叉报复。,3、管辖范围 适用于各成员根据世贸协议所提起的争端； 特别规则优先； 对适用规则的协调。,How are disputes settled?
22、,First stage: consultation (up to 60 days). Before taking any other actions the countries in dispute have to talk to each other to see if they can settle their differences by themselves. If that fails, they can also ask the WTO director-general to mediate or try to help in any other way.,二、程序,1、磋商必经
23、程序 一成员方向另一成员方提出磋商要求后，被要求方应在接到请求后的10天内做出答复。如果同意进行磋商，则磋商应在接到请求后30天内开始。如果被要求方在接到请求后30天内没有做出反应，或在30天内或相互同意的其他时间内未进行磋商，则要求方可要求争端解决机构成立专家组。 最长可以达到60天。 如果失败，争端国家可以要求WTO总干事进行调解，或以其他任何方式提供帮助。,要求磋商的成员方应向争端解决机构、有关理事会和委员会通知其磋商要求。 磋商情况应保密，且不得损害任何一方的权利。 第三方的加入。,2、斡旋、和解和调停 可以在任何阶段进行。 不是必经程序。,Second stage: the pane
24、l (up to 45 days for a panel to be appointed, plus 6 months for the panel to conclude). If consultations fail, the complaining country can ask for a panel to be appointed. The country “in the dock” can block the creation of a panel once, but when the Dispute Settlement Body meets for a second time,
25、the appointment can no longer be blocked (unless there is a consensus against appointing the panel).,3、专家组阶段： 如果磋商失败，申诉国可以要求成立专家组。专家组通常由3人组成，除非各方在专家组设立之日起10天内同意设立5人专家组。 专家组成员： 专家组的职权范围：根据争端各方所援引协定或协议的规定，对申诉方的请求予以审查，并提交调查报告，以协助争端解决机构提出建议或作出裁决。,45天任命专家组，专家组在6个月做出结论，并提出最终报告。如果专家组认为不能如期提交报告，则应书面通知争端解决机构
26、，说明延误的原因和提交报告的预期时间，但最长不得超过9个月。应申诉方请求，专家组可以暂停工作，但期限不得超过12个月。如果超过12个月，设立专家组的授权即告终止。在紧急案件中，3个月做出结论。 被告国家可以阻挠成立专家组，但只能一次，除非各方协商一致反对。,The main stages are: Before the first hearing: each side in the dispute presents its case in writing to the panel. First hearing: the case for the complaining country and
27、defence: the complaining country (or countries), the responding country, and those that have announced they have an interest in the dispute, make their case at the panels first hearing. Rebuttals: the countries involved submit written rebuttals and present oral arguments at the panels second meeting
28、. ,Experts: if one side raises scientific or other technical matters, the panel may consult experts or appoint an expert review group to prepare an advisory report. First draft: the panel submits the descriptive (factual and argument) sections of its report to the two sides, giving them two weeks to
29、 comment. This report does not include findings and conclusions. Interim report: The panel then submits an interim report, including its findings and conclusions, to the two sides, giving them one week to ask for a review. ,Review: The period of review must not exceed two weeks. During that time, th
30、e panel may hold additional meetings with the two sides. Final report: A final report is submitted to the two sides and three weeks later, it is circulated to all WTO members. If the panel decides that the disputed trade measure does break a WTO agreement or an obligation, it recommends that the mea
31、sure be made to conform with WTO rules. The panel may suggest how this could be done. The report becomes a ruling: The report becomes the Dispute Settlement Bodys ruling or recommendation within 60 days unless a consensus rejects it. Both sides can appeal the report (and in some cases both sides do)
32、.,具体程序,第一次听证前：争端各方以书面形式向专家组提交案情。 第一次听证：案件的申诉方与被申诉方，以及宣布与争端有关的国家。 反驳：在专家组第二次会议上，有关各方提交书面反驳并进行口头辩论。 如果涉及技术问题，以及咨询专家。 第一稿草案：专家组将报告中的描述部分（事实与论据）提交各方，各方在2周内作出评论。,中期报告：包含叙述部分、调查结果和结论。并给出1周内进行审议的要求。 审议：最终报告提交双方，3周后散发给所有WTO成员。如果专家组认为产生争端的贸易措施确实违反了WTO协议或一项义务，则建议使该措施符合WTO 的规则。 专家组报告通过：在最终报告散发给各成员方60天内成为争端解决机构
33、的裁决或建议，除非各方协商一致否决报告或争端当事方正式通知争端解决机构其上诉决定。,Appeals,Either side can appeal a panels ruling. Sometimes both sides do so. Appeals have to be based on points of law such as legal interpretation they cannot reexamine existing evidence or examine new issues. Each appeal is heard by three members of a perma
34、nent seven-member Appellate Body set up by the Dispute Settlement Body and broadly representing the range of WTO membership. Members of the Appellate Body have four-year terms. They have to be individuals with recognized standing in the field of law and international trade, not affiliated with any g
35、overnment. .,The appeal can uphold, modify or reverse the panels legal findings and conclusions. Normally appeals should not last more than 60 days, with an absolute maximum of 90 days. The Dispute Settlement Body has to accept or reject the appeals report within 30 days and rejection is only possib
36、le by consensus,上诉：任何一方都可以提出上诉。 上诉审是法律审，只审理专家组报告所涉及的法律问题和专家组所作的法律解释。 上诉审由常设上诉机构中的3名成员审理。上诉机构由争端解决机构设立，广泛代表WTO的成员。上诉机构由7名成员组成，任期4年。,上诉可以确认、修改或推翻专家组的法律调查结果和结论。一般情况下，上诉不应超过60天，最长绝对不能超过90天。 争端解决机构必须在30天内接受或否决上诉报告，而否决只能协议一致通过。,3、时间表 磋商、调解等： 60天 建立专家组并任命其成员：45天 最终报告提交各方：6个月 最终报告提交WTO各成员：3个星期 争端解决机构通过报告（如无
37、上诉）：60天 总计（如无上诉）：1年,上诉机构报告：60天至90天 争端解决通过上诉机构报告：30天 总计（上诉）：1年零3个月,案例讨论： 委内瑞拉和美国的汽油案 中国的保障措施案,On 23 January 1995, Venezuela complained to the Dispute Settlement Body that the United States was applying rules that discriminated against gasoline imports, and formally requested consultations with the Un
38、ited States. Just over a year later (on 29 January 1996) the dispute panel completed its final report. (By then, Brazil had joined the case, lodging its own complaint in April 1996. The same panel considered both complaints.) The United States appealed. The Appellate Body completed its report, and t
39、he Dispute Settlement Body adopted the report on 20 May 1996, one year and four months after the complaint was first lodged.,The United States and Venezuela then took six and a half months to agree on what the United States should do. The agreed period for implementing the solution was 15 months fro
40、m the date the appeal was concluded (20 May 1996 to 20 August 1997).,The case arose because the United States applied stricter rules on the chemical characteristics of imported gasoline than it did for domestically-refined gasoline. Venezuela (and later Brazil) said this was unfair because US gasoli
41、ne did not have to meet the same standards it violated the “national treatment” principle and could not be justified under exceptions to normal WTO rules for health and environmental conservation measures. The dispute panel agreed with Venezuela and Brazil. The appeal report upheld the panels conclu
42、sions (making some changes to the panels legal interpretation). The United States agreed with Venezuela that it would amend its regulations within 15 months and on 26 August 1997 it reported to the Dispute Settlement Body that a new regulation had been signed on 19 August.,4、争端解决机构裁决的执行及其监督 败诉方必须遵守专
43、家组报告中或上诉机构的报告中的建议，并必须在报告通过后30天内举行的争端解决机构会议上表明这种意向。 立即遵守建议； 合理期限内遵守建议；合理期限由有关成员提议，并经争端解决机构批准。如未获批准，由争端双方在建议和裁决通过后45天内协商确定期限；如经协商也无法确定，则由争端各方聘请仲裁员确定。,若被诉方的措施被认定违反了世贸组织的有关规定，且其未在合理期限内执行争端解决机构的建议和裁决，则被诉方应申诉方请求，必须在合理期限届满前与申诉方进行补偿谈判。 补偿是指被诉方在贸易机会、市场准入等方面给与申诉方相当于其所受损失的减让。,20天后，未能达成补偿安排，申诉方可以要求争端解决机构允许其对另一方
44、进行有限的贸易制裁暂停减让或义务的实施。争端解决机构应在合理期限结束后30天内给与上述授权，除非各方协商一致反对。,制裁原则上应在产生的争端部门进行平行报复； 如果不足以弥补损失，可以针对同一协议的不同部门跨部门报复； 如果还不足以弥补损失，则制裁可针对另一个协议管辖的领域进行交叉报复。,报复措施的临时性：下列情况下报复应终止： （1）被认定违反世贸有关协议或协定的措施已被撤销；（2）被诉方对申诉方所受的利益损害提供了解决方法3）争端当事各方达成了相互满意地解决办法。,争端解决机构应监督已通过的建议和裁决的执行情况。,案例讨论： 汽油案 欧共体香蕉进口、销售和经销体制案 美国钢铁保障措施案,3
45、、时间表 磋商、调解等： 60天 建立专家组并任命其成员：45天 最终报告提交各方：6个月 最终报告提交WTO各成员：3个星期 争端解决机构通过报告（如无上诉）：60天 总计（如无上诉）：1年,（五）解决投资争端国际中心/ICSID,1、中心的地位： 2、机构设置：行政理事会、秘书处 3、中心的管辖权： 主体：一国政府与另一国国民之间的争端；以及在争端双方都同意的情况下，也受理东道国和受外国投资者控制的东道国法人之间的争端； 争端：争端必须是直接因国际投资而引起的法律争端； 主观条件：需要争端双方出具同意中心管辖的书面文件。 4、缔约国之间的争端：可以提交国际法院。,第五节 解决国际争端的武力
46、方法,1、战争 2、报复 3、反报 4、平时封锁 5、干涉,第六节 联合国与国际争端的解决,一、概述集体安全体制/protection of collective security 集体安全体制的产生 内容 国际社会成员相互约定，对国家使用武力实施法律管制，并采取有效集体办法，共同防止侵略，维持普遍和平与安全的国际制度。,建立在条约基础上 包括：关于维持国际和平与安全的一般原则；关于集体安全义务的规则，包括使用武力的法律规则；关于制止威胁和平、破坏和平及侵略行为的规则和程序；关于集体安全成员的构成、职权及运作机制的规则。,国联首次建立了集体安全保障制度 联合国的集体安全保障制度大国一致原则 会
47、员国的义务 联合国机构的职权,二、联合国主要机关的职责 1、联合国大会 讨论和建议权： 依据第10条的规定，大会可以讨论宪章内任何问题或事项，包括有关解决国际争端的问题，并且可以向联合国会员国或安理会提出对任何问题或事项的建议。 依据第35条，大会对于会员国或非会员国向大会提出的争端或可能导致国际争端的局势，与安理会具有同样的管辖权，包括进行调查和为此目的设立常设或临时的委员会或机构。,依据第11条第2款，大会可以讨论任何会员国向大会提出的关于维持国际和平与安全的任何问题。 第14条，大会对于其认为足以妨碍国际间公共福利或友好关系的任何情势，建议和平调整办法。 第12条的限制：对于安理会正在处
48、理的争端或情势，除经安理会请求外，不得提出任何建议。,二、安理会 对维护和平与安全负主要责任： 调查： 第34条安全理事会得调查任何争端或可能引起国际磨擦或惹起争端之任 何情势，以断定该项争端或情势之继续存在是否足以危及国际和平与 安全之维持。 第36条：安全理事 会在任何阶段，得建议适当程序或调整方法。,建议适当的争端解决程序 进行调停、斡旋或和解： 断定存在对和平的威胁、破坏或侵略行为，并建议应付或解决的方法： 鼓励或利用区域机关或区域办法：,三、秘书长 秘书长为本组织之行政首长。 第98条 秘书长在大会、安全理事会、经济暨社会理事会、及托管理事会 之一切会议，应以秘书长资格行使职务，并应
49、执行各该机关所托付之 其他职务。秘书长应向大会提送关于本组织工作之常年报告。 第99条 秘书长得将其所认为可能威胁国际和平及安全之任何事件，提请 安全理事会注意。,四、联合国在行动,1、防止冲突 预防性外交 预防性部署 预防性解除武装,联合国在前南斯拉夫的马其顿共和国所采取的行动是“预防性部署”的一个成功范例。由于担心被拖入南斯拉夫冲突，马其顿于1992年请求联合国向该国部署观察团。安理会同意其请求，向马其顿派出一支维和特遣队，驻扎在该国与南斯拉夫和阿尔巴尼亚接壤的边境。这支由1100多人组成的联合国预防性部署部队负责对原本有可能威胁马其顿领土安全或破坏其稳定的边境发展态势进行监测。马其顿曾多次要求延长特遣队的驻扎时间。特遣队最后于1999年撤出马其顿。联合国在马其顿共和国执行的维和任务为今后的预防性行动提供了一个范例。,2、促成和平 和平手段 秘书长 举例说明：,
