1、第一章 绪论,讲授基本要点 市政的含义，研究当代中国市政必须考虑的重要因素，市政的特征，市政学的研究对象，市政学的主要内容，市政学与相关学科的关系，市政学的研究方法和意义 第一节市政的含义与特征。 一城市的形成与设置 一城与市；城市市社会经济发展到一定阶段的产物，城与市是两个不同的概念，城是防守和保护，市是指商品交换，阶级和国家出现，城与市融合一体产生了城市。,二城市建制；城市与市的区别，城市是农村的对立物，市是国家的行政建制。我国的建制市直辖市，副省级市，地级市，县级市,一.市政的含义,1市政的定义有广义和狭义之分。 （1）广义的市政，是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的
2、政治、经济、文化和社会的发展而开展的各项管理活动及其过程。 （2）狭义的市政，是指城市的国家行政机关对所辖区域内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理。3市政主体包括大市政，中市政，小市政 2什么是市政，是指共产党和中央人民政府（国务院）的领导下，城市的国家权力机关通过其执行机关即市人民政府，按照国家法律、法规的有关规定，在市辖区域范围内实现其各项职能与目标的管理活动及其过程。 1市政的核心主体是公共权力机关。2市政的表现形式是各种公共政策。 3市政的目的是为了解决问题实现公共利益。4市政是一个动态发展过程。,二研究当代中国市政，应考虑的特殊因素,（1）作为执政党的中国共产党的领导地位和作用
3、问题。坚持、加强和完善共产党的领导，是我国政治制度的一大特点和优势。 （2）从政治体制上说，我国实行权力统一原则，即由人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、国家司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 （3）在建立和完善是会主义市场经济体制过程中，市政职能要转变，市政客体会发生重大变化。 （4）当代中国的“市”比较复杂，具有很大的差别和特殊性。我国的建制市有直辖市、副省级市、地级市、县级市等不同的行政层级。 （5）当代中国的“市”，并不是严格意义上的城市政府,还包括农村,三市政的特征,（1）政治性。市政实质上是一种国家管理活动，具有国家管理的属性，体现了国家的利益和意志，国家管
4、理的性质决定着市政的性质和发展方向。 （2）历史性。市政是一个历史的概念，有一个长期历史发展的过程。 （3）整体性。市政以一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。 （4）综合性。市政是一个综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元等特点，决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。 （5）动态性。市政是一个有序运行的动态过程，这种动态过程的特点是：灵敏。相关性强。民主程度高。,第二节 市政管理研究对象内容,一.市政管理学研究对象,市政学的研究市政现象、市政过程内在本质联系的科学，其研究对象是各种市政现象， （1）市政学首先研究市政主体。 （2）市政学同时要研究
5、市政客体，即市政管理内容。 （3）市政学要研究和探索市政管理规律。4城市与城市化,研究世界城市化和中国城市化进程 综上分析，市政学是研究城市公共权力机构,特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。市政主体对市政客体怎样进行有效管理的科学，涉及到谁管、管什么、怎么管等基本问题。,二市政管理学研究方法,意义。,方法 2市政学还须重视和运用系统的研究方法。 3理论分析和实证研究相结合的方法。 4静态研究和动态研究相结合的方法。 1市政学研究的根本方法是唯物辩证法。 5定性分析和定量分析相结合的方法。 6理论联系实际的方法。学习和研究市政学的意义 1， 研究和学习市政学是我国城
6、市化发展进程提出的迫切要求。 2研究和学习市政学是实现城市管理科学化的迫切要求。 3研究和学习市政学有助于培养和造就大批市政管理人才。,三市政学与有关学科的关系,1市政学与政治学的关系。 政治学是一门研究以国家为主体的社会政治生活发展规律的学科，国家政权是他的主要研究对象。而市政学的重要研究对象是城市国家政权。城市国家政权是整个国家政权的一部分，两者是局部和整体的关系。因此，政治学和市政学在研究范围和研究内容方面，存在着相互交叉、相互补充的密切关系。 2市政学与行政学的关系。 行政学从宏观层面上研究整个国家的行政问题，而市政学并不从宏观层面上研究整个国家的行政管理，只有在城市管理这一领域里研究
7、有关城市行政问题；行政学所揭示的科学原理，对市政学研究有重要的指导意义。 3市政学与城市学的关系。市政学也可归类于城市学，也是城市学的分支学科，它与城市学的许多分支学科一起，在城市科学的统一旗帜下，相互渗透、相互补充、相互合作，并成为城市发展和繁荣的这个同一目标发挥着各自的作用。,市政发展,一是市政的演变 一西方市政的演变;中世纪城市自治萌芽， 二中国市政的发展1，1909年城镇乡地方自治章程2，1928年特别市组织法3，1930年颁布市组织法4，1949年全国共有131个市，其中12个直辖市。5，1959年颁布城市街道办事处组织条例。6，1982年实行地市合并。形成具有中国特色的市政体制 二中国市政的发展趋势 一市政问题复杂化。城市存在贫穷，不平等，两极分化犯罪和暴力。二市政职能的变化。主要表现由经济管理转向城市管理和服务 三政府角色改变。主要表现一方利益代言人。 四市政管理手段现代化。一是机构设置科学化，二是市政管理民主化，三是市政管理法制化,
