1、1关于加强文物保护利用改革的若干意见新 华 社 北 京 10 月 8 日 电 近 日 ， 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务院 办 公 厅 印 发 了 关 于 加 强 文 物 保 护 利 用 改 革 的 若 干 意 见 ，并 发 出 通 知 ， 要 求 各 地 区 各 部 门 结 合 实 际 认 真 贯 彻 落 实 。 关 于 加 强 文 物 保 护 利 用 改 革 的 若 干 意 见 全 文 如 下 。为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 精 神 ， 进 一 步 做 好 文 物 保 护利 用 和 文 化 遗 产 保 护 传 承 工 作 ， 现 就 加 强 新 时 代 文 物 保
2、 护 利用 改 革 提 出 如 下 意 见 。一、重要意义文 物 承 载 灿 烂 文 明 ， 传 承 历 史 文 化 ， 维 系 民 族 精 神 ， 是弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化 的 珍 贵 财 富 ， 是 促 进 经 济 社 会 发 展 的优 势 资 源 ， 是 培 育 社 会 主 义 核 心 价 值 观 、 凝 聚 共 筑 中 国 梦 磅礴 力 量 的 深 厚 滋 养 。 保 护 文 物 功 在 当 代 、 利 在 千 秋 。党 的 十 八 大 以 来 ， 在 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 坚 强领 导 下 ， 各 地 区 各 部 门 扎 实 推 进 文
3、物 工 作 ， 文 物 事 业 取 得 显著 进 步 。 当 前 ， 面 对 新 时 代 新 任 务 提 出 的 新 要 求 ， 文 物 保 护利 用 不 平 衡 不 充 分 的 矛 盾 依 然 存 在 ， 文 物 资 源 促 进 经 济 社 会发 展 作 用 仍 需 加 强 ； 一 些 地 方 文 物 保 护 主 体 责 任 落 实 还 不 到位 ， 文 物 安 全 形 势 依 然 严 峻 ； 文 物 合 理 利 用 不 足 、 传 播 传 承不 够 ， 让 文 物 活 起 来 的 方 法 途 径 亟 需 创 新 ； 依 托 文 物 资 源 讲好 中 国 故 事 办 法 不 多 ， 中 华
4、文 化 国 际 传 播 能 力 亟 待 增 强 ； 文2物 保 护 管 理 力 量 相 对 薄 弱 ， 治 理 能 力 和 治 理 水 平 尚 需 提 升 。要 从 坚 定 文 化 自 信 、 传 承 中 华 文 明 、 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴中 国 梦 的 战 略 高 度 ， 提 高 对 文 物 保 护 利 用 重 要 性 的 认 识 ， 增强 责 任 感 使 命 感 紧 迫 感 ， 进 一 步 解 放 思 想 、 转 变 观 念 ， 深 化文 物 保 护 利 用 体 制 机 制 改 革 ， 加 强 文 物 政 策 制 度 顶 层 设 计 ，切 实 做 好 文 物 保 护 利
5、 用 各 项 工 作 。二、总体要求（ 一 ） 指 导 思 想 。 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 全 会 精神 ， 认 真 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 文 物 工 作 系 列 重 要 论 述 精神 ， 紧 紧 围 绕 统 筹 推 进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 和 协 调 推 进 “ 四个 全 面 ” 战 略 布 局 ， 增 强 “ 四 个 意 识 ” ， 坚 定 “ 四 个 自 信 ” ，坚 持 以 人 民 为 中 心 ， 坚 持 新 发 展 理
6、 念 ， 坚 持 社 会 主 义 核 心 价值 体 系 ， 统 筹 推 进 文 物 保 护 利 用 传 承 ， 切 实 增 强 中 华 优 秀 传统 文 化 的 生 命 力 影 响 力 ， 更 好 促 进 经 济 社 会 发 展 ， 不 断 满 足人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 ， 努 力 为 决 胜 全 面 建 成 小 康 社会 、 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 、 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中国 梦 作 出 重 要 贡 献 。（ 二 ） 基 本 原 则 坚 持 党 对 文 物 工 作 的 领 导 。 树 立 保 护 文 物 也 是 政 绩
7、的 科 学 理 念 ， 发 挥 党 在 文 物 工 作 中 总 揽 全 局 、 协 调 各 方 的 领导 作 用 ， 形 成 党 委 领 导 、 政 府 负 责 、 部 门 协 同 、 社 会 参 与 的3文 物 工 作 格 局 。 坚 持 依 法 保 护 利 用 。 健 全 文 物 保 护 利 用 法 律 制 度 和标 准 规 范 ， 划 定 文 物 保 护 利 用 的 红 线 和 底 线 ， 落 实 文 物 保 护属 地 管 理 要 求 和 地 方 各 级 政 府 主 体 责 任 ， 提 升 全 社 会 文 物 保护 法 治 意 识 。 坚 持 问 题 导 向 。 破 解 影 响 文 物
8、事 业 持 续 发 展 、 制 约文 物 作 用 更 好 发 挥 的 体 制 机 制 问 题 ， 统 筹 好 文 物 保 护 与 经 济社 会 发 展 ， 在 保 护 中 发 展 、 在 发 展 中 保 护 。 坚 持 创 造 性 转 化 、 创 新 性 发 展 。 强 化 国 家 站 位 、 主动 服 务 大 局 ， 加 强 文 物 价 值 的 挖 掘 阐 释 和 传 播 利 用 ， 让 文 物活 起 来 ， 发 挥 文 物 资 源 独 特 优 势 ， 为 推 动 实 现 中 华 民 族 伟 大复 兴 中 国 梦 提 供 精 神 力 量 。 坚 持 整 体 推 进 、 重 点 突 破 。 全
9、 面 深 化 文 物 领 域 各 项改 革 ， 突 出 重 点 、 分 类 施 策 ， 推 出 重 大 举 措 ， 推 进 重 点 工 作 ，鼓 励 因 地 制 宜 、 试 点 先 行 ， 积 极 探 索 、 勇 于 创 新 。（ 三 ） 总 体 目 标 。 到 2025 年 ， 紧 紧 围 绕 走 出 一 条 符 合我 国 国 情 的 文 物 保 护 利 用 之 路 ， 文 物 依 法 保 护 水 平 显 著 提升 ， 文 物 保 护 利 用 传 承 体 系 基 本 形 成 ， 文 物 安 全 形 势 明 显 好转 ， 文 物 机 构 队 伍 更 加 优 化 ， 文 物 领 域 社 会 参
10、与 活 力 不 断 焕发 ， 文 物 工 作 在 坚 定 文 化 自 信 、 推 动 中 华 文 化 走 出 去 、 促 进经 济 社 会 发 展 中 的 重 要 作 用 进 一 步 发 挥 ， 文 物 保 护 利 用 成 果更 多 更 好 惠 及 人 民 群 众 ， 文 物 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 初4步 实 现 。三、主要任务（ 一 ） 构 建 中 华 文 明 标 识 体 系 。 深 化 中 华 文 明 研 究 ， 推进 中 华 文 明 探 源 工 程 ， 开 展 考 古 中 国 重 大 研 究 ， 实 证 中 华 文明 延 绵 不 断 、 多 元 一 体 、 兼
11、收 并 蓄 的 发 展 脉 络 。 依 托 价 值 突出 、 内 涵 丰 厚 的 珍 贵 文 物 ， 推 介 一 批 国 家 文 化 地 标 和 精 神 标识 ， 增 强 中 华 民 族 的 自 豪 感 和 凝 聚 力 。（ 二 ） 创 新 文 物 价 值 传 播 推 广 体 系 。 将 文 物 保 护 利 用 常识 纳 入 中 小 学 教 育 体 系 和 干 部 教 育 体 系 ， 完 善 中 小 学 生 利 用博 物 馆 学 习 长 效 机 制 。 实 施 中 华 文 物 全 媒 体 传 播 计 划 ， 发 挥政 府 和 市 场 作 用 ， 用 好 传 统 媒 体 和 新 兴 媒 体 ，
12、广 泛 传 播 文 物蕴 含 的 文 化 精 髓 和 时 代 价 值 ， 更 好 构 筑 中 国 精 神 、 中 国 价 值 、中 国 力 量 。（ 三 ） 完 善 革 命 文 物 保 护 传 承 体 系 。 实 施 革 命 文 物 保 护利 用 工 程 （ 2018 2022 年 ） ， 保 护 好 革 命 文 物 ， 传 承 好 红 色基 因 。 强 化 革 命 文 物 保 护 利 用 政 策 支 持 ， 开 展 革 命 文 物 集 中连 片 保 护 利 用 ， 助 力 革 命 老 区 脱 贫 攻 坚 。 推 进 长 征 文 化 线 路整 体 保 护 ， 加 快 长 征 文 化 公 园 建
13、 设 。 加 强 馆 藏 革 命 文 物 征 集和 保 护 ， 建 设 革 命 文 物 数 据 库 ， 加 强 中 国 共 产 党 历 史 文 物 保护 展 示 。（ 四 ） 开 展 国 家 文 物 督 察 试 点 。 加 强 国 家 文 物 督 察 力 量 ，试 行 向 文 物 安 全 形 势 严 峻 、 文 物 违 法 犯 罪 案 件 和 文 物 安 全 事5故 多 发 地 区 派 驻 文 物 督 察 专 员 ， 监 督 检 查 地 方 政 府 履 行 文 物保 护 责 任 情 况 ， 督 察 督 办 重 大 文 物 违 法 犯 罪 案 件 办 理 和 重 大文 物 安 全 事 故 处 理
14、 工 作 。 强 化 省 级 文 物 部 门 督 察 职 责 。 落 实市 、 县 文 化 市 场 综 合 执 法 队 伍 文 物 行 政 执 法 责 任 。（ 五 ） 建 立 文 物 安 全 长 效 机 制 。 实 施 文 物 平 安 工 程 ， 建设 全 国 文 物 安 全 监 管 平 台 ， 实 现 文 物 博 物 馆 单 位 安 全 防 护 设施 全 覆 盖 。 聚 焦 法 人 违 法 、 盗 窃 盗 掘 、 火 灾 事 故 三 大 风 险 ，发 挥 全 国 文 物 安 全 工 作 部 际 联 席 会 议 制 度 作 用 ， 坚 持 专 项 行动 和 常 态 监 管 相 结 合 ， 打
15、 赢 文 物 安 全 防 范 攻 坚 战 。（ 六 ） 建 立 文 物 资 源 资 产 管 理 机 制 。 健 全 国 有 文 物 资 源资 产 管 理 体 系 ， 制 定 国 有 文 物 资 源 资 产 管 理 办 法 ， 建 立 文 物资 源 资 产 动 态 管 理 机 制 。 实 行 文 物 资 源 资 产 报 告 制 度 ， 地 方各 级 政 府 定 期 向 本 级 人 大 常 委 会 报 告 文 物 资 源 资 产 管 理 情况 。 完 善 常 态 化 的 国 家 文 物 登 录 制 度 ， 建 设 国 家 文 物 资 源 大数 据 库 。（ 七 ） 建 立 健 全 不 可 移 动
16、文 物 保 护 机 制 。 深 入 推 进 文 物领 域 “ 放 管 服 ” 改 革 ， 进 一 步 简 化 面 向 社 会 的 项 目 审 批 ， 提升 管 理 能 力 和 服 务 水 平 。 国 土 空 间 规 划 编 制 和 实 施 应 充 分 考虑 不 可 移 动 文 物 保 护 管 理 需 要 。 完 善 基 本 建 设 考 古 制 度 ， 地方 政 府 在 土 地 储 备 时 ， 对 于 可 能 存 在 文 物 遗 存 的 土 地 ， 在 依法 完 成 考 古 调 查 、 勘 探 、 发 掘 前 不 得 入 库 。 强 化 考 古 项 目 监管 ， 开 展 考 古 出 土 文 物
17、移 交 专 项 行 动 。 健 全 世 界 文 化 遗 产 监6测 预 警 和 巡 查 监 管 制 度 。 建 立 国 家 文 物 保 护 利 用 示 范 区 ， 依托 不 同 类 型 文 物 资 源 ， 推 动 区 域 性 文 物 资 源 整 合 和 集 中 连 片保 护 利 用 ， 创 新 文 物 保 护 利 用 机 制 ， 在 确 保 文 物 安 全 的 前 提下 ， 支 持 在 文 物 保 护 区 域 因 地 制 宜 适 度 发 展 服 务 业 和 休 闲 农业 。 （ 八 ） 大 力 推 进 文 物 合 理 利 用 。 充 分 认 识 利 用 文 物 资 源对 提 高 国 民 素 质
18、 和 社 会 文 明 程 度 、 推 动 经 济 社 会 发 展 的 重 要作 用 。 地 方 各 级 文 物 部 门 要 加 强 统 筹 规 划 ， 依 法 加 大 本 行 政区 域 文 物 资 源 配 置 力 度 。 文 物 博 物 馆 单 位 要 强 化 基 本 公 共 文化 服 务 功 能 ， 盘 活 用 好 国 有 文 物 资 源 。 支 持 社 会 力 量 依 法 依规 合 理 利 用 文 物 资 源 ， 提 供 多 样 化 多 层 次 的 文 化 产 品 与 服务 。 （ 九 ） 健 全 社 会 参 与 机 制 。 坚 持 政 府 主 导 、 多 元 投 入 ，调 动 社 会 力
19、 量 参 与 文 物 保 护 利 用 的 积 极 性 。 在 坚 持 国 有 不 可移 动 文 物 所 有 权 不 变 、 坚 守 文 物 保 护 底 线 的 前 提 下 ， 探 索 社会 力 量 参 与 国 有 不 可 移 动 文 物 使 用 和 运 营 管 理 。 鼓 励 依 法 通过 流 转 、 征 收 等 方 式 取 得 属 于 文 物 建 筑 的 农 民 房 屋 及 其 宅 基地 使 用 权 。 加 大 文 物 资 源 基 础 信 息 开 放 力 度 ， 支 持 文 物 博 物馆 单 位 逐 步 开 放 共 享 文 物 资 源 信 息 。 促 进 文 物 旅 游 融 合 发展 ， 推
20、 介 文 物 领 域 研 学 旅 行 、 体 验 旅 游 、 休 闲 旅 游 项 目 和 精品 旅 游 线 路 。（ 十 ） 激 发 博 物 馆 创 新 活 力 。 分 类 推 进 博 物 馆 法 人 治 理7结 构 建 设 ， 赋 予 博 物 馆 更 大 办 馆 自 主 权 。 发 展 智 慧 博 物 馆 ，打 造 博 物 馆 网 络 矩 阵 。 鼓 励 文 物 博 物 馆 单 位 开 发 文 化 创 意 产品 ， 其 所 得 收 入 按 规 定 纳 入 本 单 位 预 算 统 一 管 理 ， 可 用 于 公共 服 务 、 藏 品 征 集 、 对 符 合 规 定 的 人 员 予 以 绩 效
21、奖 励 等 。 落实 非 国 有 博 物 馆 支 持 政 策 ， 依 法 依 规 推 进 非 国 有 博 物 馆 法 人财 产 权 确 权 。（ 十 一 ） 促 进 文 物 市 场 活 跃 有 序 发 展 。 制 定 关 于 引 导 民间 收 藏 文 物 保 护 利 用 促 进 文 物 市 场 健 康 发 展 的 意 见 ， 开 展 文物 流 通 领 域 登 记 交 易 制 度 试 点 。 建 立 全 国 文 物 购 销 拍 卖 信 息与 信 用 管 理 系 统 ， 接 入 全 国 信 用 信 息 共 享 平 台 ， 开 展 守 信 联合 奖 励 和 失 信 联 合 惩 戒 。 规 范 文 物
22、 鉴 定 机 构 发 展 ， 多 层 次 开展 文 物 鉴 定 服 务 。 适 时 扩 大 享 受 文 物 进 口 免 税 政 策 的 文 物 收藏 单 位 名 单 ， 促 进 海 外 文 物 回 流 。（ 十 二 ） 深 化 “ 一 带 一 路 ” 文 物 交 流 合 作 。 实 施 “ 一 带一 路 ” 文 化 遗 产 保 护 与 交 流 合 作 专 项 规 划 ， 健 全 丝 绸 之 路 和海 上 丝 绸 之 路 文 化 遗 产 保 护 与 申 遗 跨 国 合 作 机 制 。 推 进 中 国援 外 文 物 保 护 工 程 和 联 合 考 古 项 目 ， 将 其 纳 入 国 家 对 外 援
23、 助体 系 。 开 展 文 物 外 展 精 品 工 程 ， 打 造 文 物 外 交 品 牌 。 依 托 国家 海 外 文 化 阵 地 和 海 外 机 构 ， 搭 建 多 层 次 机 制 性 文 物 交 流 合作 平 台 ， 与 国 外 文 物 机 构 共 建 合 作 传 播 基 地 ， 增 强 中 华 文 化国 际 传 播 力 、 影 响 力 。 深 度 参 与 文 化 遗 产 国 际 治 理 ， 提 升 中国 话 语 权 ， 展 现 负 责 任 大 国 形 象 。8（ 十 三 ） 加 强 科 技 支 撑 。 将 “ 文 化 遗 产 保 护 利 用 关 键 技术 研 究 与 示 范 ” 纳 入
24、 国 家 重 点 研 发 计 划 ， 建 设 文 物 领 域 国 家技 术 创 新 中 心 和 国 家 重 点 实 验 室 。 充 分 运 用 互 联 网 、 大 数 据 、云 计 算 、 人 工 智 能 等 信 息 技 术 ， 推 动 文 物 展 示 利 用 方 式 融 合创 新 ， 推 进 “ 互 联 网 +中 华 文 明 ” 行 动 计 划 。（ 十 四 ） 创 新 人 才 机 制 。 制 定 文 物 博 物 馆 事 业 单 位 人 事管 理 指 导 意 见 ， 健 全 人 才 培 养 、 使 用 、 评 价 和 激 励 机 制 。 实施 新 时 代 文 物 人 才 建 设 工 程 ，
25、加 大 对 文 物 领 域 领 军 人 才 、 中青 年 骨 干 创 新 人 才 培 养 力 度 。 出 台 文 物 保 护 工 程 从 业 资 格 管理 制 度 。 按 照 国 家 有 关 规 定 ， 适 时 开 展 文 物 领 域 表 彰 奖 励 。建 设 文 物 领 域 国 家 智 库 。（ 十 五 ） 加 强 文 物 保 护 管 理 队 伍 建 设 。 按 照 优 化 协 同 高效 的 原 则 ， 加 强 国 务 院 文 物 部 门 职 能 ， 充 实 力 量 ， 提 升 革 命文 物 、 社 会 文 物 、 文 物 资 源 资 产 、 文 物 国 际 合 作 与 传 播 等 方面 的
26、 管 理 能 力 。 地 方 党 委 和 政 府 应 依 法 履 行 文 物 保 护 主 体 责任 ， 明 确 负 责 文 物 保 护 管 理 的 机 构 ， 切 实 加 强 文 物 保 护 能 力建 设 ， 使 文 物 保 护 管 理 工 作 力 量 与 其 承 担 的 职 责 和 任 务 相 适应 ， 确 保 文 物 安 全 。 未 设 置 专 门 机 构 的 文 物 保 护 单 位 可 通 过政 府 购 买 服 务 方 式 ， 加 强 文 物 保 护 巡 查 管 理 。（ 十 六 ） 完 善 文 物 保 护 投 入 机 制 。 支 持 文 物 保 护 由 抢 救性 保 护 向 抢 救 性
27、 与 预 防 性 保 护 并 重 、 由 注 重 文 物 本 体 保 护 向文 物 本 体 与 周 边 环 境 整 体 保 护 并 重 转 变 。 推 动 文 物 保 护 领 域9中 央 与 地 方 财 政 事 权 和 支 出 责 任 划 分 改 革 ， 落 实 各 级 政 府 支出 责 任 。 加 快 公 布 文 物 领 域 政 府 购 买 公 共 服 务 指 导 性 目 录 。探 索 对 文 物 资 源 密 集 区 的 支 持 方 式 ， 强 化 绩 效 管 理 。 积 极 引导 鼓 励 社 会 力 量 投 入 文 物 保 护 利 用 。四、实施保障（ 一 ） 加 强 组 织 领 导 。
28、地 方 党 委 和 政 府 要 全 面 贯 彻 党 中央 决 策 部 署 ， 按 照 本 意 见 确 定 的 文 物 改 革 目 标 和 任 务 ， 着 力抓 好 落 实 落 细 。 各 地 区 要 将 文 物 工 作 纳 入 地 方 党 政 领 导 班 子和 领 导 干 部 政 绩 考 核 综 合 评 价 体 系 ， 切 实 增 强 各 级 领 导 干 部文 物 保 护 利 用 的 意 识 。 各 部 门 要 明 确 分 工 、 形 成 合 力 ， 强 化制 度 供 给 和 资 源 要 素 支 持 ， 推 进 各 项 改 革 举 措 落 地 见 效 。 文化 和 旅 游 部 门 、 文 物
29、部 门 要 履 行 好 统 筹 协 调 职 责 ， 强 化 协 作 、积 极 推 进 。（ 二 ） 完 善 法 律 法 规 。 修 改 文 物 保 护 法 及 相 关 配 套 行 政法 规 。 鼓 励 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 及 设 区 的 市 制 定 文 物 保 护地 方 性 法 规 。（ 三 ） 加 强 督 促 落 实 。 加 强 对 本 意 见 落 实 情 况 的 督 导 检查 。 各 地 区 各 部 门 在 推 进 文 物 保 护 利 用 改 革 中 遇 到 的 重 大 问题 要 及 时 向 党 中 央 、 国 务 院 请 示 报 告 。 做 好 文 物 保 护 利 用 改革 政 策 宣 传 和 舆 论 引 导 ， 营 造 文 物 事 业 改 革 发 展 的 良 好 氛围 。
