强化基层执法队伍建设的几点思考.doc

1、强化基层执法队伍建设的几点思考近年来，随着学习贯彻落实科学发展观的不断深入，尤商部门在行政执法过程中，遇到了许多问题和困难，执法的环境也在发生着变化。而处于工商行政管理法制工作前沿阵地的基层工商分局，在监管和维护经济秩序中起决定作用，是维护社会主义经济秩序，保护广大消费者利益，管理各类市场主体的主力军，是托起我们整个系统的基石。加强基层法制工作建设，使其在市场经济管理中的主力军的作用得到充分发挥，是各级领导机关必须加以重视的。结合本人多年来的工作实践，在新形势下就强化基层执法队伍建设谈一谈自己的意见。一、基层执法队伍存在的问题和盲区一是在思想认识上，一些分局领导重视不够，认识不高，认为这项工作

2、与其他工作交叉重复，没有实际作用，特别是有的分局的法制员又同时兼职行政执法工作人员，同在一个分局从事行政执法工作，碍于情面，不便监督或监督流于形式。二是在组织方面，一些分局工作开展不平衡，有的分局积极主动，有的分局消极应付，组织不力，没有周密地进行部署安排，措施不力。三是从制度实施的具体效果看，人员岗位不明、标准不细、考评不实、追究不严等现象不同程度存在。有的执法机构没有明确执法人员的岗位职责，没有制订详细的考评标准和操作办法，内部考评流于形式，搞毫无实际内容和价值的填表打分，你好我好大家好，责任追究上，不敢追究、不愿追究、不严格追究的情况不同程度存在。四是法制机构受人员数量、素质能力等方面因

3、素的制约，对行政执法的监督心有余而力不足。行政执法及执法监督水平和行政执法人员的素质亟待提高。比如，存在不执行行政处罚自由裁量权标准，同案异罚、畸轻畸重等执法不公问题；对服务对象或相对人设置障碍出难题，存在不按法定期限办事等慢作为、不认真履行审查职责乱许可等问题。二、创新基层工作的几点建议（一）在进一步提高思想认识上下功夫出成效。工商体制新一轮改革正在进行，我们必须要统一思想、提高认识，全县工商系统都要切实认识到此项工作的极端重要性，要以习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市、县系列重要会议精神为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，要加快转变职能，面对一人多岗、一岗多责的情形，要尽量兼

4、顾责权利的均衡。要实行科学服务、科学监管、科学监督，监督全系统工商执法人员做到严格执法、公正执法、规范执法、文明执法，为全县经济健康发展和社会稳定创造良好的法治环境。（二）在进一步加强组织领导上下功夫出成效。建立起主要领导负总责、各分管领导齐抓共管、各办案机构协调配合的工作机制。监督工作要积极主动，克服消极应付的思想，大胆组织，周密安排部署，措施要有针对性。（三）在创新工作机制，改进方式方法上下功夫出成效。一要监督各执法机构明确执法岗位职责。各执法机构要根据工商转型实际，突出监管和服务重点。二要丰富执法考评内容。严格执行县局“零”绩效考核机制，提出相应执法职能履行的质量、效能方面的要求以及考评

5、办法、奖惩加减分标准等，制订出富有操作性的量化考核指标体系。三要严格执法责任追究。严格执行国家工商总局、省、市、县工商局有关行政执法过错责任追究等办法及制度，加强公示宣传，主动接受社会监督，增强执法人员的风险意识。发现应纳入追究范围的案件，及时向监察、人教等部门移送，变被动追究为主动追究、部分追究为全面追究，对于那些违法违规情节恶劣、社会影响严重的单位和个人，要加大教育惩戒力度，已违反党纪政纪的要给予党纪政纪处分，触犯刑律的，依法移送司法机关。（四）在提升人员综合能力能力和水平上下功夫出成效。一是加强法制机构建设，进一步充实力量。按照机构、人员与工作任务相匹配的原则，科学合理设置法制机构，健全

6、法制工作组织体系，不断优化法制机构人员结构 ，为统筹规划、综合研究、组织协调、指导推进行政执法监督工作提供组织保障。二是不断加强学习，建立法制业务能力培训考试制度。在全局实行法制业务能力培训考试，统一编制法制业务能力考试，将考试结果作为内部晋升、提拔使用的重要依据，全面提高法制工作人员的能力和水平。加大法制工作人员的培养、使用和交流力度，发挥各级法制员的重要作用，制订落实法制员选拔任命、培训考核等保障制度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性，为全面推进依法行政，建设法治工商提供有力的组织保障。三是宣讲社会主义法治理念。法制工作人员要通过言传身教等形式，向基层执法人员讲解社会主义法治理念的

7、基本内涵，帮助基层执法人员厘清执法理念上的一些模糊认识，促进基层执法人员自觉运用社会主义法治理念武装头脑、指导实践、推动工作。四是加大对下放案件核审的监督力度。在健全基层执法监督制度的基础上，在减轻县局法规机构案件核审工作压力的情况下，县局法制机构要实施对基层法制工作的再监督。针对基层执法中遇到的适用法律问题，采取座谈、个案分析等各种灵活多样的形式答疑解惑，指导基层执法人员正确适用法律；针对所在基层执法机构暴露出来的突出执法问题和薄弱执法环节，提出建设性的意见。五是法制监管人员要主动了解各执法机构特别是分局的执法现状，在监督执法办案过程中，积极参与、充分了解、及时总结基层执法活动的规律、特点和现状，掌握法律执行过程中的执法情况及存在问题，积极提出解决对策。六是探索对执法合理性的监督。通过制订科学的适用原则和执行标准，将自由裁量权适用情况纳入到案件核审内容中，以解决行政执法领域“执法不严，执法不公”等问题，有效促进和谐执法。三、促进基层队伍建设的措施一是加强基层执法队伍建设，把抓好业务培训摆在工作重中之重的位置，实现教育培训效果的最大化。二是建立和完善基层执法人员的工作纪律和廉政制度，形成制度规范从政行为。完善管理和监督制约机制。三是加强队伍执法专业化建设，提高公正执法、文明执法的能力。四是优化用人环境，促使干部职工奋发向上，增强人员的危机意识、竞争意识。