工作场所危害辨识与风险评估技术标准.doc

1、 企 业 标 准CPI 20代替 CPI 20工作场所危害辨识与风险评估技术标准Technical Standard forWorkplace Hazard Identification and Risk Assessment201212发布 2013实施中国电力投资集团公司 发 布1前 言为 了 全 面 开 展 工 作 场 所 危 害 辨 识 和 风 险 评 估 工 作 ， 系 统 地 识 别 和 控 制 工 作场 所 、 环 境 及 活 动 过 程 中 存 在 的 风 险 ， 确 保 安 全 作 业 ， 编 制 本 标 准 。本 标 准 由 集 团 公 司 安 全 与 环 境 保 护 监

2、察 部 起 草 。本 标 准 由 集 团 公 司 安 全 与 环 境 保 护 监 察 部 归 口 。本 标 准 主 要 起 草 人 ： 本 标 准 所 代 替 标 准 的 历 次 版 本 发 布 情 况 ：本 版 变 更 情 况 ：变更时间：2014 年 5 月 14 日参与修编人员：赵先起 袁岭变更内容：细化了风险评估各环节技术要求优化了可能性取值参照表增加了安健环危害因素参考表增加了区域内部风险评估填写说明21. 范围本标准规定了工作场所、环境及活动过程中的危害辨识与风险评估的方法。本标准适用于工作场所、环境及活动过程中存在的风险及其控制措施评估工作。2. 规范性引用文件下列文件对于本标准

3、的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修订单）适用于本文件。中华人民共和国安全生产法第三十六条、第四十五条3. 术语与定义3.1 危害：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的条件或行为。3.2 风险：某一特定危害可能造成损失或损害的潜在性变成现实的机会，通常表现为某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。3.3 风险评估：辨识危害引发特定事件的可能性、暴露和结果的严重度，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的全过程。3.4 危害辨识：识别危害的存在并确定其特性的

4、过程。3.5 风险评估：风险分析和风险值判断的整个过程。3.6 风险控制：风险管理的一部分，为消除或降低风险实施管理或技术措施，使风险降低到可接受的范围。3.7 基准风险评估：对照安全生产管理、工作场所范围和具体的作业任务，全面评估管理、设备和作业、环境、职业健康等工作中危害所产生的风险影响等级，为制订全厂风险概述提供依据，为基于问题的风险评估提供输入。33.8 基于问题的风险评估：对风险概述确定的高风险对象，或针对事故、事件暴露出的高风险问题实施详细的评估研究，为管理层提供清楚的建议以控制风险的重复发生。3.9 持续的风险评估：重点在作业的全过程，通过组织、个人不间断地识别面临的安全风险，培

5、养员工日常的危害辨识和及时进行风险处理的能力。是确保降低工作场所作业风险最有力、最重要的手段与方法。4. 评估技术要求4.1 风险评估总体原则4.1.1 风险评估技术采用 PES 法，此方法主要特点为半定量半定性评估。为了保障评估数据的准确性，应全员参与。4.1.2 开展评估钱应确定风险评估的范围或界限，也就是识别作业清单或任务清单及清单中每个作业或任务所包含的步骤。风险评估分为区域内部风险评估和区域外部风险评估。4.1.3 区域内部风险评估是针对作业过程的危害辨识与风险评估，主要针对作业任务执行过程进行，目的是掌握危害因素在各作业的分布以及各作业中面临风险的大小。4.1.3.1 各作业单元(

6、班组)识别并罗列本专业的作业任务/活动形成作业任务清单。根据罗列出来的任务活动，针对每个任务执行过程的各个步骤识别存在的危害,辨识与评估对应风险，并对照风险判断标准进行合理性评价，并制定针对性的风险控制措施。4.1.3.2 整个危害辨识与风险评估过程应填入附表 1 内。4.1.4 区域外部风险评估是针对作业活动区域外的危害因素进行的风险评估,主要是针对可能造成生产、设备和作业人员安全的自然灾害、地理环境、外界人员或物质评估其风险。4.1.4.1 各部门或作业单元基于工作的区域，具体识别工作区域中存在的危害,辨识与评估相应风险，并对照风险判断标准进行合理性评价，并制定针对性的风险控制措施。4.1

7、.4.2 评估结果应填写附表 2。4.2 危害辨识44.2.1 识别危害并确定危害的名称，即指执行每一步骤或区域中存在的可能危及人员、设备、环境和企业形象的危害的具体称谓，危害一般描述格式为“副词+名词或动名词” ，如：“转动的飞轮” 、 “高压的阀门” “高温的炉壁” “错误的操作” “未正确使用的安全带” “不恰当的工器具”等。4.2.2 基于危害的特点识别危害的种类这些危害因素主要包括以下九类，可参考附件 3 安健环危害因素参考表： 物理危害 化学危害 机械危害 生物危害 人机工效危害 社会-心理危害 行为危害 环境危害 能源危害4.2.3 应基于危害导致事故的过程和作业接触的信息进行危

8、害信息描述，危害信息描述应包含：4.2.3.1 在此任务或场所此危害出现的暴露频次。4.2.3.2 此危害的分布、规格、特性，如在什么地方、长度、宽度、高度、重量、温度、电压等级、浓度、速度等信息。4.2.3.3 因此危害曾今在同等管理水平的系统内导致此作业发生事故的频次及情况说明。4.2.4 应基于危害的信息描述确定危害的风险描述，风险描述应包含：4.2.4.1 危害导致后果的事故序列4.2.4.2 基于危害的特性判断最可能的后果，描述应明确后果的严重程度如人身的伤亡程度、设备财产的损失金额、环境的影响范围等。4.2.4.3 同一危害既造成人身伤亡或同时又造成设备损失、环境污染时应分别对人身

9、伤亡、设备损失、环境污染进行分析和描述。4.2.5 基于危害导致后果的过程识别危害风险范畴和风险种类。可在下表选择，5如下表未包含可自行确定：风险范畴 风险种类人身伤害类绞伤、灼烫、中毒、碰撞、坠落、撞击、跌倒、坍塌、触电、火灾、辐射、接触、交通意外、掩埋、倾覆、窒息、咬伤、淹溺、爆炸等设备类 设备烧损、设备疲劳损坏、设备性能下降、设备破损、设备报废、设备停运等职业健康类 听力受损、视力受损、职业中毒、肺功能障碍、接触性皮肤伤害、职业性慢性病、健康影响事件等环境类 大气污染、水污染、土壤污染、生态失衡、工作环境污染等4.2.6 暴露与风险的人员、设备及其他信息应描述存在该危害的作业过程涉及的人

10、员数量、作业时间频率、影响的设备范围等信息,如：4.2.6.1 现场作业过程接触危害的人员、设备信息，确定现场管控的范围和对象。4.2.6.2 该作业可能接触危害的人员、设备信息，确定控制措施的覆盖范围和对象。4.2.7 现有的控制措施：根据确定的风险和风险涉及的人员、设备暴露情况，查找目前已有的控制措施，包括：管理人员风险行为、要求执行巡视检查等的具体规定和现场执行要求；改善设备和控制技术等已经应用的工程技术；防止风险而使用的安全工器具和个人防护、安全标识；保证人员意识和技能而开展的常态性或针对性的人员学习与教育培训；为降低风险损失而采取的应急措施等。4.3 风险评估4.3.1 风险值的计算

11、使用 风险值 =后果暴露可能性 ，来计算识别的危害造成风险的具体程度。4.3.2 在使用风险计算公式时，给每个因素分配具体数字等级或比重，应基于危害危害及有关信息描述和风险描述内容。4.3.3 风险评估公式中后果的定义及取值。4.3.3.1“后果”定义为由于危害造成的事故的最可能的结果，其包括受伤和财6产破坏。事故的最可能后果被分配了数字化的分值，从 100 分的灾难、各种程度严重性到 1 分的小割伤或擦伤。序号 后果的严重程度 分值a 灾难性 100b 严重 50c 较严重 25d 一般的 15e 次要 5f 轻微 14.3.3.2 后果的严重程度定义如下： a、灾难性1）安全：造成 3 人

12、以上死亡；设备、财产损失 1000 万元以上2）健康：造成 39 例无法复原的严重职业病；造成 9 例以上很难治愈的职业病3）环境：大范围破坏环境；影响后果可造成后续人员死亡、环境恢复困难；极端违法，政府责令关闭b、严重1）安全：造成 23 人死亡；设备、财产损失 100 万到 1000 万2）健康：造成 12 例无法复原的严重职业病；造成 39 例难以治愈的职业病3）环境：较大范围破坏环境；影响后果可导致急性疾病或重大伤残，居民需撤离；严重违法，政府责令关闭整顿c、较严重1）安全：造成 1 人死亡；设备、财产损失 10 万元到 100 万2）健康：造成 12 例很难治愈的职业病；造成 39

13、例可治愈的职业病；造成9 例以上与职业有关的疾病3）环境：造成中度影响周边居民及生态环境，引起居民抗争d、一般的1）安全：重伤（或财产损失 1 万元到 10 万）2）健康：造成 12 例可治愈的职业病；造成 39 例与职业有关的疾病73）环境：对周边居民及生态环境有些影响，引起居民抱怨e、次要1）安全：轻伤；设备、财产损失 1000 元到 1 万2）健康：造成 12 例与职业有关的疾病；造成 39 例有轻微影响健康事件3）环境：轻度影响周边居民及小范围（现场）生态环境f、轻微1）安全：轻微伤（小的割伤、擦伤、撞伤）或财产损失 1000 元以下2）健康：造成 12 例有轻微影响健康事件3）环境：

14、仅对景观有轻度影响4.3.4 风险评估公式中暴露的定义和取值。4.3.4.1 暴露定义为危害事件出现的频率，危险事件是第一个可能引发事故序列的意外事件。危害事件发生的频率，从连续的 10 分通过不断的降低到特别少的 0.5 分。注明：造成风险范畴为人身伤害类、设备类、环境类的暴露取值依据为上表为安全、环境类。造成风险范畴为职业健康类的暴露取值依据为上表职业健康类。OEL：职业接触限值允许水平：由企业制定的不低于国家标准要求的安全水平4.3.5 风险评估公式中可能性的定义和取值。危害事件的暴露序号安全、环境 职业健康分值a 持续（每天许多次，大于每年 365 次） 暴露期大于 2 倍的法定极限值

15、 10b 经常（大概每天一次、每年52-365 次） 暴露期介于 1-2 倍法定极限值之间 6c 有时（从每周一次到每月一次、12-52 次） 暴露期处于 1 倍 OEL 之间 3d 偶尔（从每月一次到每年一次、每年 1-12 次） 暴露期介于允许水平和 OEL 之间 2e 很少（据说曾经发生过、低于每年 1 次） 暴露期在允许水平内 1f 特别少（没有发生过，但有发生的可能性） 暴露期远小于允许水平 0.584.3.5.1 可能性（或环境影响事故后的可侦测性）定义为一旦危害事件发生，事件的完整事故顺序随着时间并导致事故和后果（或环境影响事故后的可侦测性）的概率。分数从最可能发生完整事故顺序的

16、 10 分，到“百万分之一”或实际上不可能发生的 0.1。危害事件导致后果的机会序号 安全、环境 职业健康 分值a如果危险事件发生的话，它是最可能导致预期的结果，100%-50%的机会频繁：平均每 6 个月发生一次 10b 并不是罕见，50%-10%的机会 持续的：平均每 1 年发生一次 6c 可能，10%-10的机会 经常的：平均每 2 年发生一次 3d 很少的可能性，曾经发生。10-万分之一 偶然的：平均每 3-9 年发生一次 1e 相当少但是确有可能，万分之一到十万分之一的机会 很难的：平均每 10-20 年才发生一次 0.5f尽管暴露了许多年，从来没有发生过，十万分之一到百万分之一的机

17、会罕见的：几乎从未发生过 0.14.4 风险等级的判定4.4.1 根据计算得出的风险值，可以按下面关系式确认其风险等级和应对措施。9风险值 等级及措施超过 400 非常高的风险, 考虑放弃、停止200 至 400 高风险，需要立即纠正70 至 200 中风险,需要纠正20 至 70 可能的风险, 需要关注20 以下 可接受的风险, 可以容忍4.4.2 制定建议控制措施时，纠正措施费用的确定 4.4.2.1 为减低风险而建议的纠正措施是否恰当，应综合考虑纠正措施的预计成本与纠正程度是否与风险等级平衡或相对应。4.4.2.2 判断公式如下： 纠 正 程 度成 本 因 素J判 断 可 能 性暴 露后

18、 果4.2.2.3 成本因素是估计提议的纠正措施的费用，如下所示：10成本（RMB） 分值超过 R1,000,000 10R500,000 R1,000,000 6R100,000 to R500,000 4R50,000 to R100,000 3R20,000 to R50,000 2R10,000 to R20,000 1R10,000 以下 0.54.2.2.4 纠正程度是估计建议的纠正措施消除或减轻风险的程度，它的分数如下所示：纠正程度 分值a 肯定消除危害，100% 1b 风险至少降低 75%，但不是完全 2c 风险降低 50%至 75% 3d 风险降低 25%至 50% 4e 对

19、风险的影响小（低于 25%） 64.2.2.5 临界的判断值为 10，对于超过 10 的分数，建议控制措施认为是恰当的，对于低于 10 的分数，建议控制措施是不恰当的。5. 附录5.1 附表 1：区域内部风险评估填报表5.2 附表 2：区域外部风险评估填报表5.3 附表 3：安健环危害因素参考表5.4 附表 4：区域内风险评估填写说明1112附件 1：区域内部风险评估填报表评估时间: 班组、岗位 工种 填写人 风险等级分析 措施的采纳作业或任务步骤 危害名称危害种类危害及有关信息描述风险描述风险种类风险范畴暴露于风险的人员、设备及其他信息现有的控制措施后果暴露可能性风险值建议采取的控制措施控制

20、措施的有效性控制措施的成本因素控制措施判断结果 是 否附件 2：区域外部风险评估填报表评估时间: 班组、岗位 工种 填写人 风险等级分析 措施的采纳区域危害名称危害种类危害及有关信息描述风险描述风险种类风险范畴暴露于风险的人员、设备及其他信息现有的控制措施后果暴露可能性风险值建议采取的控制措施控制措施的有效性控制措施的成本因素控制措施判断结果 是 否13附件 3：安健环危害因素参考表危害类别 可能的危害因素 过大的噪音 持续的振动 设计不合理的设备 有缺陷的设备、设施或部件 不平整的地面 高温的设备（设备带的高温） 低温的设备（设备带的低温） 尖锐的物体 锋利的刀具 质量不合格的工器具 陡峭的

21、山路物理危害 电磁辐射 SF6 气体及其分解物 强酸 强碱 甲醛气体 挥发的油漆 铅 热镀中的锡蒸气化学危害 残余的有机磷14危害类别 可能的危害因素 电焊的锰蒸气 电缆外壳燃烧产生的有害气体 试验中产生的有害气体 打印机、复印机排出的有害气体 CO 有害的细菌 有毒的植物 昆虫(蜜蜂等) 狗 蛇生物危害 病毒 设计差、不方便使用的工具 狭小的作业空间 重复运动 繁琐的设计或技术 过于发力 差的接触面 不符合习惯的信息 不方便搬运物品的通道人机工效危害 不方便操作的设备15危害类别 可能的危害因素 监视的压力 失意 胁迫 工作的压力 危险的工作社会心理危害 不和睦的家庭 误操作 喜怒无常的行为

22、 缺乏技能 缺乏经验 不按规定使用安全工器具/个人防护用品 不按规定程序作业 超速驾驶 疲劳工作行为危害 酒后作业 反常的环境 高温（环境的温度） 限制空间 照明不足 灰尘环境危害 潮湿16危害类别 可能的危害因素 暴雨 带电的设备 跌落的物体 高压力 台风能源危害 雷电 滚动的物体 转动的风机机械危害 滑动的物体17附件 4：区域内部风险评估填写说明班组、岗位 工种 填写人 风险等级分析 措施的采纳作业或任务步骤危害名称危害种类危害及有关信息描述风险描述风险种类风险范畴暴露于风险的人员、设备及其他信息现有的控制措施后果暴露可能性风险值建议采取的控制措施控制措施的有效性控制措施的成本因素控制措

23、施判断结果 是 否梳理专业内作业任务（可将作业环境、作业步骤、作业方法、作业风险基本相似的作业合并）按工作节点划分作业步骤（可将过程环境、方法、人员、风险基本一致的步骤合并）按规范性描述，（同一危害在不同作业中描述名称应一致）根据危害结合技术标准判定危害类别1、危害发生的暴露频次2、危害的规格、分布、特性3、危害转换为后果的可能性（曾今是否因此发生过事故，事故的频次 )危害导致后果的事故序列和危害最可能造成的后果根据危害导致后果的过程判定风险种类根据危害造成的损失类型判定风险范畴执行所评估的作业任务作业步骤涉及的人数或者影响的设备或环境范围。基于人身：1.每次执行该任务此步骤一般为几人；2.有多少人可能执行该任务此步骤。基于设备/环境：1、每次危害可能影响的设备台数、价值/环境影响范围；2、有多少台设备/环境范围会面临此风险针对特定危害现有的的针对性控制措施根据风险描述比对技术标准获得对应分值据危害及有关信息描述比对技术标准获得对应分值据危害及有关信息描述比对技术标准获得对应分值后果、暴露、可能性三值的乘积为风险值在风险值大于或等于70 分的时候必须制定建议控制措施。低于 70分可据实际情况确定是否制定建议控制措施由班组上一级部门按技术标准进行风险财政分析确定是否采纳建议控制措施。