1、-.-杭州市投资项目网上审批平台-.-1. 1. 1. 引言为了切实改善杭州市投资软环境，改革固定资产投资项目的管理体系、管理内容、管理方式和管理手段，提高办事效率， 2000年 10 月 18 日杭州市人民政府设立杭州市投资项目集中办理中心（以下简称“中心” ） ，提供政策咨询，集中联合审批，一条龙服务。“中心”现有市计委、市经委、市建委等十五家窗口单位，主要职能是市级审批、审核转报范围内，包括市级属地管理审批范围内的固定资产投资项目的审批事项办理。 “中心”实行“一门受理，统筹协调，规范审批，限时办理”的运作方式。随着杭州市经济建设的高速发展，行政审批体制改革的深化，投资者对“中心”的期望
2、要求不断提高，各政府职能部门也对“中心”系统提出了新的要求。因此有必要建立杭州市投资项目网上审批平台。“杭州市投资项目网上审批平台”是杭州市投资项目审批的重要支撑平台，是围绕着转变政府职能，建立服务型政府，推进电子政务，切实改善杭州市的投资环境，方便投资者办事的目标，着重从政府面向社会服务的内容上，用信息化的手段进一步规范投资项目的审批过程。通过此平台可以实现投资项目的网上并联审批，公开项目审批的处理时间、过程及结果，大大提高政府公信力，切实改善杭州市投资环境。通过网上并联审批，一方面可以规范政府职能部门的各项工作流程，提高办事效能及服务质量，增加政府行政的透明度；另一方面可以通过项目审批过程
3、监督、管理评审、人力资源等管理要素，积累相关数据，为政府职能部门绩效考核体系提供确实而有效的评估依据。-.-“杭州投资项目网上审批平台”具有以下特点： 向项目申报单位提供有关的咨询信息服务，包括政策法规，办理流程，申报所需条件材料，各部门审批职能，报送材料说明等等；实现形象化、个性化的审批流程指示图和办理提示等； 业主单位可以在“中心”办事大厅或通过“中国杭州”门户网站提交申报材料； 业主单位可以通过“中国杭州”门户网站、电子邮件、移动电话短信息、自助终端等多种手段查询审批进度； 建立统一的、共享的“杭州市投资项目信息库” ，该数据库包括项目基本指标信息和项目审批信息两部分，反映了投资项目在整
4、个生命周期内的详细信息，是杭州市电子政务的重要基础数据库。该数据由各个审批职能部门共同维护，实时更新； “中心”和窗口职能部门友好协商，参照国家电子政务的相关标准，共同制定杭州市投资项目信息交换标准 ，采用 XML 数据格式进行信息交换。 “中心”受理的项目，通过信息交换进入各窗口职能部门的审批流程处理，各部门完成审批后，把项目的办理情况及时反馈到“中心”的系统，实现项目审批信息的双向互动，减少项目情况的重复录入。 在“杭州市投资项目信息库”的基础上，实现投资项目的网上并联审批，支持审批流程再定义，方便流程重-.-组和优化； 采用基于 PKI 体系的身份认证管理（CA 认证） ，保证“项目并联
5、审批”和“项目数据更新”等事务处理的真实性、准确性、不可抵赖性。 实现项目办理全过程的监控，对项目审批办理进度、办理情况与办理结果随时进行检查、督办、催办；接受投资者的意见与投诉，并及时反馈。 利用“杭州市投资项目信息库”的审批信息，以文字、报表、图表等各种形式，为市各级领导提供科学、直观的依据，并在此基础上逐步实现窗口职能部门的绩效评估； 体现知识管理核心，整合多种信息资源，为行政审批制度改革提供重要依据，为市各级领导提供辅助决策支持； 采用三层技术架构，Java 技术开发，软件体系支持高性能扩展。2. 2. 2. 系统总体架构-.-项 目 受 理 数 据 交 换系 统 服 务 层用 户 对
6、 象 层1.投 资 项 目 信 息 库2.投 资 审 批 辅 助 信 息 库3.基 础 地 形 空 间 信 息 库核 心 数 据 层技 术 支 撑 层项 目 业 主 单 位 办 理 中 心 审 批 职 能 部 门 市 各 级 领 导标准规范体系安全保障体系监 督 部 门数 据 分 析项 目 办 理项 目 咨 询 项 目 查 询内 容 管 理数 据 交 换项 目 监 督报 表 处 理项 目 受 理投 资 项 目 网 上 审 批 平 台数 据 交 换 管 理引 擎 智 能 工 作 流 管 理引 擎基 于 PKI统 一 的 身 份 管 理多 元 化 信 息 管 理引 擎 知 识 管 理引 擎并 联
7、审 批项 目 办 理 结 果反 馈【总体逻辑架构图】21 一个平台一个平台即统一的“杭州市投资项目网上审批平台” ，作为项目信息系统处理的基础平台，该平台集成了部件化的四个核心工作引-.-擎，所谓“4+1 ”核心工作平台，指的是：数据交换管理引擎、多元化信息管理引擎、智能工作流管理引擎、知识管理引擎，以及 1 个基于 PKI 体系的安全认证及派生应用服务环境。该平台具有以下功能： 数据交换管理引擎：实现不同业务系统（部门）之间的数据交换； 多元化信息管理引擎：实现异质、异构的数据抽取和存储； 智能工作流管理引擎：实现投资项目审批的流程管理（并联审批、串联审批管理） ； 知识管理引擎：实现针对投
8、资项目审批的数据挖掘、数据分析、辅助决策；一个基于 PKI 体系的安全认证及派生应用服务环境实现了项目审批过程的身份认证，保证项目审批的可信度。该平台还实现了如下的目标： 标准化：提供支撑异构、分布环境下投资项目审批系统运行的基础功能及统一工作机制； 开放性：在分布式、异构异质的投资项目审批系统中提供公共沟通与协作机制，采用了对象化实现技术、XML 数据格式定义、二次开发接口，使之与平台无关； 基础化：抽象了支持投资项目审批的底层公共功能，形成包含构成公共运行环境所需各项要素协同、交互、数据；-.- 安全化： 提供多元化、安全的应用系统基础服务环境。22 三个信息库 杭州市投资项目信息库： 包
9、括项目代码、建设内容、建设规模、建设地点、用地、规模及性质、投资额、资金来源、业主、项目性质、是否做可研，是否列入绿色通道，审批日期、联系人、联系地址、联系电话、E-mail 等内容，还包括项目在各个职能部门的办理情况。 杭州市投资审批辅助信息库：包括与项目审批过程相关的政策、法规；各级政府部门的文件；Internet 上的政治、经济信息等。 杭州市基础地形空间信息库：该数据库由市规划局负责建设，提供给项目审批相关的部门使用。在项目的实施过程中，项目的基本信息随时都可能发生变动，例如项目建设内容、规模的改变，用地面积的增大等，因此项目的基本信息库在项目实施过程中必须不断修正，才能准确地反映项目
10、的真实情况。各职能部门按照数据交换标准，把办理结果写入投资项目信息库。在系统设计中采用一系列手段来保证项目信息库的真实性。23 五个对象 项目业主单位项目业主单位是项目建设的主体单位。 办理中心-.-办理中心是各办理窗口的服务、咨询、协调机构。 各审批职能部门各审批职能部门完成项目的具体事项审批。 监督部门纪委、监察部门可以利用此平台对项目审批过程进行监督。 市各级领导该平台向市领导提供投资项目审批分析和辅助决策的功能3. 3. 3. 系统网络架构-.-办 理 中 心 内 部 局 域 网部 门 客 户 端 窗 口 客 户 端 中 心 交 换 机前 置 机杭 州 投 资 网 站工 作 组 交 换
11、 机磁 盘 阵 列中 心 前 置 机数 据 库服 务 器中 心 防 火 墙中 心 路 由 器窗 口 单 位内 部 系 统节 点 路 由 器前 置 机 党 政 信 息 网投 资 者节 点 路 由 器“网 闸 ”备 份服 务 器网 络 管 理中 国 杭 州门 户 网 站安 全 管 理网 通 VPNInternet应 用服 务 器身 份 管 理【系统网络拓扑图】“中心”局域网内部配置带三层交换功能的中心交换机，服务器、前置机以及部门交换机都连接至中心交换机，各窗口客户端以-.-及中心内部各部门客户端通过部门交换机互联。 “中心”局域网与各窗口部门内部网络通过网通 VPN 专网进行互联， “中心”和各
12、窗口部门配备前置交换机实现数据转换， “中心” 局域网通过“网闸”和“杭州投资网” 、 “中国杭州门户网站”进行数据交流。考虑到“中心”局域网安全需要，在前置机和 VPN 专网之间安装带 入侵监测模块的防火墙，各窗口单位也可根据需要自行或统一配置防火墙。4. 4. 4. 系统技术架构1. 1. 1. 采用三层技术架构，Java 开发，跨平台应用先进的三层技术体系架构（应用表现层/应用逻辑处理层/ 应用数据存储层）： 遵循 J2EE 标准，Java 技术开发，以 JSP、Servlet 、JavaBeans、EJB 作为应用实现。 2. 2. 2. 以应用服务器和关系型数据库为支撑：关系型数据库
13、作为系统数据存储介质，支持多种数据库产品（Oracle/SQL Server/DB2/Sybase） 。应用服务器作为应用组件容器，处理业务逻辑事务，支持 J2EE 构架的应用服务器 (WebSphere/WebLogic/TongWeb/Tomcat)。 3. 3. 3. 模块化设计方式采用模块化的方式进行开发和管理，基于面向对象的设计方法，将项目审批系统进行详细的划分，提炼出各个基本对象、属性、方法，进行逐层的搭建。 4. 4. 4. 规范的数据传输接口采用 XML 格式化公文信息、网上审批信息和其他共享政务信-.-息，在外网与内网之间、内网与专网之间传输数据，保证信息的一致性和可定制性，
14、实现共享和共同处理。 5. 5. 5. “中心”系统和相关系统的互动机制投资项目的审批关联多个政府部门， “中心”系统、 “中国杭州”门户网站、窗口单位内部系统存在着双向互动关系。-.-项 目 申 报（ 预 登 记 ） 办 理 情 况返 回“网 闸 ”办 理 信 息获 取 审 批 结 果返 回前 置 转 换 机前 置 机 前 置 机 前 置 机网 通 VPN窗 口 单 位内 部 系 统窗 口 单 位内 部 系 统窗 口 单 位内 部 系 统杭 州 市 投 资 项 目 网 上 审 批 平 台Internet“杭 州 投 资 网 ”网 站“中 国 杭 州 ”门 户 网 站投 资 者并 联 审 批有
15、 序 流 转【“中心”系统和相关系统互动关系图】-.-“中国杭州”门户网站是杭州市面向社会服务的统一门户，投资者可以通过“中国杭州”门户网站进行项目申报，完成网上表格下载、项目预登记等。 “杭州市投资项目网上审批平台”通过“安全网闸”获取项目申报的部分信息，同时在“中心”1 号窗口接受投资者递交的其他资料，然后由网上审批平台进行项目的并联审批、有序流转，最后项目的办理情况通过“安全网闸”返回“中国杭州”门户，投资者从“中国杭州”门户网站查询项目的办理情况。“中心”窗口职能部门把“中心”窗口受理的信息通过前置数据交换机传递给本部门的内部业务系统，在完成内部审批流程后再把项目的办理结果返回“杭州市
16、投资项目网上审批平台” 。6.“杭州投资网”建设为方便广大投资者，由市计委、市政府办公厅承办，市投资项目集中办理中心、市经济信息中心共同建设的“杭州投资网” （网址：） ，于 2002 年 10 月暨“中心”成立两周年之际顺利开通，茅临生市长亲临剪彩，并提出进一步工作要求。2003年 3 月进行了一次重大改版。“杭州投资网”的主要任务：以互联网为载体，传递和发布杭州本地政府有关投资项目建设信息，利用网络建立政府和社会公众、企业单位联系互通的信息渠道，通过电子手段提供有关投资项目审批的在线服务。方便办事者了解办理有关投资项目审批的程序、步骤、规范要求等。推动政府审批业务流程再造，为下一步网上申报
17、、受理打下基础。 “杭州投资网”具备四大服务功能：（1） 、办理过程的咨询服务。如：办事指南、收费查询、审批流-.-程等栏目。在这些栏目中提供了详细的审批程序、步骤、规范要求等，包括审批所必备材料、各部门审批职能，实现形象化的审批流程指示图。办事指南：这是目前进驻窗口十五家单位（包括市旅委）在“中心”受理的审批事项。收费查询：此栏目集中了在“中心”办理的收费项目。审批流程：此栏目设置的目的，是为了让办事者能够通过网络比较清楚地了解投资项目审批的各个环节。（2） 、在线服务功能。如：下载专区、交流专区栏目。下载专区：此栏目是该网站提供在线服务的主要内容，包括了目前在窗口受理的事项中所需填写的所有
18、表格。投资者可在网上下载。交流专区：此栏目提供政府与社会公众实现双向交流的平台，并采取了两种形式：电子邮箱和留言板。（3） 、办理状态查询服务。如项目查询和办理公告栏目，此栏目是内外网结合点之一。由内网提供数据，外网上实现实时查询。同时设置了办理公告栏目，三天内的办理状态可在公告拦看到。办事者可实时查询。（4） 、为投资者提供决策前服务。投资环境：介绍杭州的基本概况，及经济、旅游、对外开放、金融、交通信息、城市建设、科技教育等 8 个方面的内容。法律法规：此栏目提供了杭州市政府发布的有关投资项目建设、审批的法律、法规，分五个方面内容。产业导向：提供国家、省、市有关产业导向的政策性、指导性文件。
19、咨询之窗：此栏目提供了有关固定资产建设项目的基本常识、常用术语解释。重点项目：主要列出了每年市政府给市计委批复的年度杭州市重点建设名单。招商引资：提供最新的内资外资项目。各地投资动态：介绍国家，省市和全国各地的有关投资情况和动态。-.-7.“网上并联审批”架构 前 置 审 批单 位 1业 主 单 位项 目 主 审 单 位 将用 户 申 请 中 的 各个 前 置 审 批 事 项发 给 相 关 的 前 置审 批 单 位 前 置 审 批单 位 2前 置 审 批单 位 n 各 前 置 审 批 结 果汇 总前 置 审 批事 项 2前 置 审 批事 项 1前 置 审 批事 项 n前 置 审 批结 果 1前
20、 置 审 批结 果 2前 置 审 批结 果 n投 资 项 目集 中 办 理中 心需 要 前 置审 批项 目 主 审单 位提 交 申 请窗 口 单 位 直 接 对业 主 单 位 的 申 请进 行 审 批不 需 要 进 行 前 置 审 批审 批 结 果审 批 结 果审 批 结 果 项 目 受 理【“网上并联审批”架构图】“杭州市投资项目网上审批平台”支持投资项目的网上并联审批。杭州市投资项目办理中心作为统一的入口受理业主单位的申请，确定项目主审单位，项目主审单位在接受到用户的申请后，核查该申请是否需要前置审批，如果不需要前置审批，则可直接在本部门的审批流程内完成该用户的申请；如果需要前置审查，则项
21、目主审单位将该申请的前置审批事项在网上直接发布到各个相关的前置审-.-批单位进行并联审批，并通过“中心”限制这些前置审批单位在规定时间完成审批；各前置审批单位在各自的审批流程内和额定工作日内完成这些前置子项目的审批工作。项目主审单位汇集各前置审批的结果后，再在本部门的审批流程内完成该用户的申请审批工作，并通过“中心”以各种类型的通信方式通知用户受理结果，同时用户也可通过网站随时查询到自己申请的处理情况。8.系统功能设计系统功能包括：咨询服务子系统、项目受理子系统、项目办理子系统、项目办理子系统、多元化项目综合信息库管理子系统、项目信息交换管理子系统、项目审批工作流管理子系统、基于 PKI 体系
22、的身份认证管理子系统、项目审批信息综合查询系统、项目审批内容管理子系统、项目审批监督子系统、项目审批维护子系统、项目审批统计报表处理子系统、项目审批数据分析和辅助决策系统。9.结论和建议“杭州市投资项目网上审批平台”作为一种新的政府审批模式，反映了网络时代管理决策方式的革新，有利于公众与政府运用最现代化的信息传递方式，建立直接、统一的沟通渠道，减少信息的垄断性，也减少由于烦琐的管理环节而增加的中间成本，并能在很大程度上促进廉政建设。“杭州市投资项目网上审批平台”是杭州市投资项目审批的重要支撑平台，提高各审批职能部门对投资者的服务水平，简化审批环节，加快审批进度，提高办事效率，降低办公成本。企业
23、和公众可以通过本应用平台获得所需的办事信息。 “杭州市投资项目网上审批平台”的建成将改变以往各个政府部门之间审批信息交流不畅的-.-局面，提高会审质量，同时通过该平台能够获取实时项目申报进度数据和部门业务处理统计数据，推动政府部门工作绩效的考核。有助于建立完善的审批约束机制，为市政府及时提供真实可信的分析报告，使整个审批流程公开化、规范化、数量化，增加工作的透明度，真正实现政务公开。“杭州市投资项目网上审批平台”的建设将改善杭州市投资软环境，增加投资者对杭州投资环境的信任度，为杭州市经济建设吸引更多的潜在投资。随着审批进度的加快，项目审批将更加合理化，投资项目可以更快地建成，更快地发挥应有的经济效益，在客观上促进杭州市经济的快速发展。由此可见，开发建设“杭州市投资项目网上审批平台”有着极其重要的意义，是很有必要的。
