西安市环保NGO的现状调查与发展障碍分析.pdf

1、2009 年 7 月第 14 卷 第 4 期 西 安 邮 电 学 院 学 报JOURNAL OF XI AN UN IV ERSITY OF POSTS AND TEL ECOMMUN ICA TIONSJ ul. 2009Vol114 No14收 稿 日 期 :2009 - 01 - 12基 金 项 目 :西 安 市 软 科 学 项 目 “ 西 安 市 环 保 非 政 府 组 织 的 现 状 调 查 及 发 展 趋 势 研 究 ” (编 号 : HJ06003 - 06)阶 段 性 成 果作 者 简 介 :宋 琪 (1971 - ) ,女 ,陕 西 礼 泉 人 ,西 安 建 筑 科 技 大

2、学 人 文 学 院 副 教 授 ;徐 晓 林 (1981 - ) ,女 ,山 东 青 岛 人 ,西 安 建 筑 科 技 大 学 人 文 学 院 硕 士 研 究 生 。 本 次 调 查 中 的 “ 西 安 市 环 保 N GO” 是 指 在 办 公 总 部 设 在 西 安 、 以 环 境 保 护 为 主 要 目 标 的 民 间 环 保 组 织 ,其 他 行 业 和 领 域 参 与环 境 保 护 工 作 的 民 间 组 织 没 有 涉 及 ,也 许 存 在 一 些 环 保 民 间 组 织 但 由 于 没 有 注 册 登 记 而 被 疏 漏 的 情 况 ,在 此 说 明 。 较 为 活 跃 的 环

3、保 N GO 指 近 五 年 来 开 展 活 动 较 多 的 组 织 。 2005 年 “ 中 国 环 保 民 间 组 织 现 状 调 查 研 究 ” 将 我 国 现 有 的 环 保 民 间 组 织 分 为 四 类 :由 政 府 部 门 发 起 组 建 ;由 民 间 自 发 组 成 ;学 生 环 保 社 团 及 其 联 合 体 ;港 澳 台 及 国 际 环 保 N GO 驻 大 陆 机 构 。西 安 市 环 保 N GO 的 现 状 调 查 与 发 展 障 碍 分 析宋 琪 ,徐 晓 林(西 安 建 筑 科 技 大 学 人 文 学 院 ,陕 西 西 安 710055)摘 要 :自 20 世 纪

4、 90 年 代 以 来 ,西 安 市 涌 现 出 了 许 多 环 保 N GO , 这 些 组 织 在 普 及 公 众 环 境 意 识 、 推 动 公 众 参 与 环保 活 动 等 方 面 发 挥 了 非 常 重 要 的 作 用 。 与 国 内 其 它 城 市 相 比 ,西 安 市 环 保 N GO 尚 处 于 发 展 初 期 ,制 约 其 发 展 的 主要 因 素 包 括 政 府 、 公 众 对 N GO 作 用 认 识 不 足 、 经 济 发 展 水 平 较 低 、 筹 集 资 金 渠 道 不 畅 、 相 关 法 律 制 度 缺 失 、 组 织 行政 化 倾 向 严 重 等 ,在 此 基

5、础 上 ,提 出 了 相 应 的 对 策 建 议 。关 键 词 :环 保 非 政 府 组 织 (非 政 府 组 织 :N GO) ;公 众 参 与 ;行 政 化 倾 向中 图 分 类 号 :X3 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :1007 - 3264 (2009) 04 - 0060 - 04N GO (Non - Government Organizations ,译 为 非政 府 组 织 ) ,是 指 不 以 盈 利 为 目 的 、 由 相 同 或 相 近 志向 的 志 愿 者 组 成 、 具 有 稳 定 的 组 织 形 式 和 固 定 的 成员 、 处 于 政 府 和 企 业

6、 之 外 独 立 运 作 并 发 挥 特 定 社 会功 能 的 民 间 团 体 组 织 。 环 保 N GO 以 保 护 生 态 环 境为 特 定 目 标 ,是 公 众 参 与 环 境 保 护 的 重 要 方 式 。 自上 世 纪 90 年 代 以 来 ,西 安 市 环 保 N GO 发 展 迅 速 ,现 已 经 成 为 环 境 保 护 领 域 中 一 支 重 要 的 力 量 。1 西 安 市 环 保 N GO 的 现 状为 了 解 西 安 市 环 保 N GO 的 发 展 状 况 ,笔 者 通过 专 家 访 谈 、 实 地 调 研 、 问 卷 调 查 等 方 式 ,对 西 安 市环 保 N

7、GO 进 行 了 专 项 调 查 。 调 查 结 果 显 示 ,西 安市 现 有 陕 西 妈 妈 环 保 志 愿 者 协 会 、 陕 西 青 年 与 环 境互 助 网 络 、 陕 西 省 环 境 科 学 学 会 、 西 安 市 环 境 科 学 学会 、 陕 西 省 野 生 动 植 物 保 护 协 会 等 41 个 环 保 N GO ,参 与 人 员 约 3 万 人 。 表 1 显 示 了 此 次 调 查 中 较 为 活跃 的 环 保 N GO 的 成 立 时 间 、 规 模 、 资 金 及 开 展 活动 及 效 果 等 情 况 。通 过 分 析 ,可 以 看 出 ,西 安 市 环 保 N GO

8、 呈 现 出以 下 特 点 。一 是 从 组 织 类 型 来 看 ,官 办 环 保 N GO 包 括 7个 由 政 府 发 起 组 建 的 各 种 协 会 、 学 会 及 研 究 会 , 均带 有 很 强 的 行 政 色 彩 ;民 间 自 发 组 成 的 环 保 N GO包 括 32 个 高 校 环 保 N GO、 1 个 高 校 环 保 组 织 联 盟- 陕 西 青 年 环 境 互 助 网 络 及 陕 西 省 妈 妈 环 保 志 愿 者协 会 。二 是 从 组 织 成 立 时 间 来 看 ,西 安 市 环 保 N GO大 都 成 立 于 20 世 纪 90 年 代 以 后 。 随 着 社 会

9、 主 义 市场 经 济 的 建 立 和 不 断 发 展 ,公 民 的 权 利 意 识 不 断 觉醒 ,尤 其 是 1995 年 世 妇 会 举 办 的 怀 柔 “ 非 政 府 组 织国 际 论 坛 ” 以 后 ,国 内 N GO 开 始 渐 趋 活 跃 ,数 量 也日 益 增 多 ,陕 西 省 妈 妈 环 保 志 愿 者 协 会 、 陕 西 青 年 与环 境 互 助 网 络 以 及 西 安 各 高 校 的 环 保 社 团 等 组 织 相继 成 立 。三 是 从 组 织 开 展 的 活 动 内 容 来 看 ,陕 西 省 环 境科 学 学 会 等 官 办 组 织 活 动 较 少 ,一 些 组 织

10、形 同 虚 设 ;各 高 校 环 保 N GO 较 为 活 跃 ,主 要 以 开 展 环 保 知 识宣 传 、 环 境 教 育 为 主 ,以 印 刷 资 料 、 举 办 讲 座 、 组 织 植树 、 观 鸟 、 废 电 池 回 收 等 为 主 要 活 动 内 容 ;陕 西 省 妈妈 环 保 志 愿 者 协 会 则 以 项 目 带 动 为 重 点 ,参 与 、 影 响政 府 政 策 的 制 定 ,担 当 公 众 利 益 的 代 言 人 和 维 护 者角 色 ,取 得 了 很 好 的 效 果 。2 制 约 西 安 市 环 保 N GO 发 展 的 主 要因 素整 体 来 看 ,西 安 市 环 保

11、N GO 数 量 较 少 ,规 模 较小 ,大 部 分 都 处 于 自 发 、 松 散 和 各 自 为 战 的 状 态 ,社会 公 信 力 较 低 ,尚 处 于 起 步 阶 段 。2. 1 政 府 、 公 众 对 环 保 N GO 作 用 认 识 不 足从 调 查 走 访 情 况 来 看 ,公 众 、 政 府 对 于 环 保N GO 的 积 极 作 用 缺 乏 了 解 和 认 识 。 一 方 面 ,政 府 对环 保 N GO 的 类 型 、 数 量 、 社 会 影 响 、 生 存 状 况 等 情况 了 解 不 够 ,没 有 意 识 到 它 对 环 境 治 理 的 深 刻 意 义 ,“ 政 府

12、包 揽 一 切 ” 、“ 怕 添 乱 、 怕 麻 烦 ” 的 思 想 观 念 依 然根 植 于 一 些 政 府 官 员 的 头 脑 中 ,对 环 保 N GO 的 发展 缺 乏 热 情 和 支 持 。 当 前 我 国 正 处 于 社 会 转 型 期 ,旧 体 制 的 影 响 依 然 存 在 ,政 府 职 能 转 变 尚 未 完 成 ,社会 独 立 性 还 很 差 ,这 就 使 得 各 类 环 保 N GO 获 得 资源 较 为 困 难 ,有 的 甚 至 举 步 维 艰 。 另 一 方 面 ,改 革 开放 才 刚 刚 30 年 ,确 立 社 会 主 义 市 场 经 济 也 不 过 十 几年 的

13、时 间 ,长 期 的 计 划 体 制 下 民 众 缺 乏 作 为 公 民 应具 备 的 权 利 和 责 任 意 识 ,相 当 一 部 分 公 众 对 于 民 间自 下 而 上 担 当 社 会 责 任 的 价 值 取 向 并 不 理 解 和 认同 。 加 之 西 安 地 处 的 “ 八 百 里 秦 川 ” 号 称 “ 天 下 第 一福 地 ” ,长 期 的 养 尊 处 优 使 得 生 活 在 这 里 的 人 们 缺 乏进 取 精 神 ,观 念 较 为 落 后 ,接 受 新 生 事 物 较 慢 ,这 在一 定 程 度 上 也 阻 碍 了 环 保 N GO 的 发 展 。表 1 西 安 市 较 为

14、活 跃 的 环 保 N GO 概 况 一 览 表成 立 时 间 规 模 组 织 宗 旨 资 金 来 源 主 管 单 位陕 西 妈 妈 环 保 志愿 者 协 会 1997 年专 职 6 人 ,会 员1200 人开 展 绿 色 宣 传 教 育 ;积 极 创 建 绿 色社 区 ;实 施 绿 色 素 质 培 训 项 目 ;推 动政 府 出 台 绿 色 政 策自 筹 ,每 年 项 目经 费 约 100 万 省 妇 联陕 西 青 年 与 环 境互 助 网 络 2001 年 专 职 4 人环 境 宣 教 、 户 外 考 察 、 青 年 环 保 社 团合 作 交 流90 %经 费 来 源 于基 金 会 未 注

15、 册陕 西 省 野 生 动 植物 资 源 保 护 协 会 1984 年专 职 3 人 ,会 员2 万 多 人陕 西 省 野 生 动 植 物 资 源 的 科 学 研 究和 保 护 利 用约 80 %来 源 于国 际 基 金 会 省 林 业 厅陕 西 省 环 境 保 护产 业 协 会 1993 年 专 职 4 人从 事 环 境 保 护 相 关 产 业 的 科 研 、 设计 、 生 产 、 流 通 、 服 务 等资 金 主 要 来 源 于会 费 、 咨 询 费 等 省 环 保 局陕 西 省 保 护 渭 河促 进 会 2007. 08 专 职 2 人提 高 公 众 环 保 意 识 ,关 注 和 保 护

16、 渭河 ;考 察 并 研 究 渭 河 的 生 态 、 环 保 及综 合 开 发 利 用 问 题资 金 主 要 来 源 于会 费 、 基 金 会 等 省 民 政 厅高 校 学 生 环 保 组织 (32 个 )各 高 校时 间 不 一高 校 在 读 学 生 ,会 员 1800 人以 环 保 宣 传 为 主 ,如 展 出 宣 传 板 、 悬挂 横 幅 等经 费 300 - 1500元 ,来 自 会 费 等 各 高 校 校 内 注 册注 :除 上 表 所 列 的 组 织 外 ,西 安 市 环 保 N GO 还 有 陕 西 环 境 科 学 学 会 、 陕 西 省 循 环 经 济 研 究 会 、 西 安

17、市 环 境 科 学 学 会 、 西 安市 环 境 保 护 产 业 协 会 。2. 2 经 济 发 展 水 平 较 低市 场 经 济 的 发 展 不 仅 改 变 了 人 们 的 物 质 生 活 和精 神 需 求 ,使 社 会 利 益 多 元 化 ,也 使 得 人 们 的 教 育 水平 得 以 提 高 。 更 为 重 要 的 是 ,随 着 利 益 多 元 化 的 不断 发 展 ,社 会 阶 层 结 构 不 断 分 化 ,民 营 企 业 的 创 业 人员 与 技 术 人 员 、 受 聘 于 外 资 企 业 的 管 理 技 术 人 员 、 个体 户 、 私 营 企 业 主 、 中 介 组 织 从 业

18、人 员 、 自 由 职 业 者等 新 的 社 会 阶 层 人 数 不 断 兴 起 和 壮 大 。 这 些 人 员 一般 文 化 程 度 高 、 社 会 参 与 意 识 强 ,更 关 心 周 围 生 活 环境 的 变 化 ,更 乐 于 参 加 各 种 社 会 活 动 ,形 成 了 环 保16 第 4 期 宋 琪 ,徐 晓 林 :西 安 市 环 保 N GO 的 现 状 调 查 与 发 展 障 碍 分 析N GO 产 生 的 社 会 基 础 。 西 安 市 社 科 院 研 究 员 张 永春 的 研 究 课 题 “ 从 社 会 学 视 角 深 析 和 谐 西 安 的 社 会分 层 ” 的 研 究 成

19、 果 表 明 ,截 至 2007 年 ,西 安 市 常 住 人口 已 经 分 化 为 10 个 社 会 阶 层 ,属 于 富 裕 阶 层 的 社 会管 理 者 、 经 理 人 员 、 私 营 企 业 主 合 计 仅 占 总 人 口 的2. 7 % ;属 于 中 等 阶 层 的 专 业 技 术 人 员 、 办 事 人 员 、 个体 工 商 户 合 计 占 总 人 口 的 23. 2 % ;属 于 下 层 的 服 务员 、 工 人 、 农 民 、 失 业 者 占 总 人 数 的 74. 1 %。 因 此 ,整 体 来 看 ,经 济 发 展 较 为 滞 后 ,人 们 收 入 水 平 较 低 ,环 保

20、 N GO 发 展 的 社 会 基 础 薄 弱 西 安 市 环 保 N GO的 社 会 基 础 较 为 薄 弱 。2. 3 相 关 法 律 制 度 缺 失任 何 一 个 组 织 得 以 存 在 和 发 展 的 基 本 前 提 是 其合 法 性 的 保 障 。 我 国 目 前 对 N GO 的 管 理 的 主 要 依据 是 针 对 社 会 团 体 、 民 办 非 企 业 单 位 、 基 金 会 制 定 的一 系 列 条 例 、 办 法 等 行 政 法 规 ,在 行 政 法 规 与 宪 法 之间 缺 乏 位 居 法 律 层 次 的 立 法 ,这 使 得 许 多 环 保 N GO经 常 会 面 临

21、合 法 性 问 题 。 从 政 策 层 面 上 看 ,我 国 对于 N GO 的 管 理 实 行 的 是 登 记 管 理 机 关 和 业 务 主 管单 位 “ 双 重 管 理 体 制 ” 。 这 种 双 重 管 理 体 制 在 现 实 中往 往 使 得 一 些 环 保 N GO 找 不 到 主 管 单 位 而 无 法 登记 ,或 者 沦 为 “ 黑 户 ” ,或 者 不 得 不 以 企 业 的 身 份 在 工商 部 门 登 记 ,并 履 行 和 企 业 同 样 的 纳 税 义 务 。 在 西安 地 区 进 行 调 查 时 发 现 ,在 民 政 部 门 正 式 登 记 的 环保 N GO 数 量

22、 仅 有 8 个 ,占 实 际 数 量 的 2 % ;西 安 市各 高 校 环 保 N GO 由 于 规 模 小 、 活 动 范 围 有 限 等 原因 ,都 没 有 在 民 政 部 门 登 记 注 册 。2. 4 筹 集 资 金 渠 道 不 畅2006 年 中 华 环 保 联 合 会 开 展 的 中 国 环 保 N GO现 状 调 查 结 果 显 示 ,我 国 76. 1 %的 环 保 民 间 组 织 没有 固 定 经 费 来 源 。 因 此 ,资 金 问 题 是 困 扰 我 国 环 保N GO 生 存 和 发 展 的 主 要 问 题 之 一 ,西 安 市 环 保N GO 也 不 例 外 。

23、发 达 国 家 社 团 的 资 金 主 要 来 自 于政 府 和 经 济 组 织 所 设 立 的 公 益 基 金 ,基 金 的 运 作 模式 ,不 仅 为 社 团 的 发 展 提 供 了 充 分 资 源 ,也 有 利 于 促进 社 团 发 展 的 可 持 续 性 以 及 社 团 发 展 的 理 性 化 和 法制 化 。 社 团 要 获 得 资 金 支 持 ,其 设 计 的 目 标 和 活 动的 价 值 必 须 通 过 论 证 ,才 会 得 到 基 金 的 支 持 。 而 我国 在 市 场 经 济 发 展 过 程 中 ,企 业 的 公 共 意 识 和 公 益意 识 尚 未 启 蒙 ,因 此 ,由

24、 企 业 设 立 的 基 金 还 较 少 。 虽然 一 些 企 业 也 可 能 为 公 益 事 业 提 供 赞 助 ,但 主 要 是自 发 的 、 暂 时 性 的 ,不 具 备 组 织 化 和 可 持 续 性 ,也 没有 普 遍 性 。 由 于 我 国 人 均 收 入 水 平 较 低 ,捐 赠 减 免税 、 遗 产 税 等 相 关 制 度 不 完 善 ,社 会 捐 赠 风 气 未 形成 。 有 资 料 表 明 ,我 国 工 商 登 记 注 册 的 企 业 超 过1000 万 家 ,但 有 过 捐 赠 记 录 的 仅 占 1 %。 此 次 调 查中 ,当 我 们 问 到 “ 贵 组 织 开 展

25、活 动 的 主 要 资 金 来 源 ”时 , 85 %的 环 保 N GO 均 依 赖 于 一 些 国 内 外 基 金 会及 政 府 部 门 的 资 助 。 当 问 到 “ 您 认 为 在 组 织 发 展 过程 中 遇 到 的 问 题 是 什 么 ” 时 ,西 安 各 高 校 环 保 N GO、“ 妈 妈 环 保 ” 等 组 织 均 认 为 首 要 问 题 是 资 金 问 题 。2. 5 组 织 行 政 化 倾 向 严 重民 间 社 团 行 政 化 是 指 社 团 对 政 府 的 依 赖 、 政 治对 社 团 的 影 响 、 社 团 运 作 和 管 理 的 行 政 化 等 现 象 。西 安 环

26、 保 N GO 行 政 化 倾 向 不 仅 包 括 体 制 内 具 有 官方 背 景 的 环 保 N GO 带 有 很 强 的 行 政 色 彩 ,体 制 内的 草 根 组 织 和 体 制 外 的 组 织 为 了 进 一 步 获 取 资 源 ,也 在 朝 着 行 政 化 的 方 向 发 展 。 社 团 的 意 义 在 于 其 独立 性 ,即 相 对 独 立 于 政 治 和 经 济 组 织 ,社 团 成 员 能 够自 主 地 、 自 觉 自 愿 地 按 照 法 律 和 社 团 章 程 来 组 织 各自 的 活 动 。 民 间 环 保 N GO 不 同 于 传 统 的 政 府 或 企业 ,它 既 不

27、 像 企 业 那 样 完 全 地 以 经 济 利 益 为 目 标 ,也不 像 政 府 那 样 完 全 以 公 共 利 益 为 目 标 ,而 是 以 生 态环 境 效 益 为 追 求 目 标 ,在 环 境 治 理 过 程 中 发 挥 着 独特 和 有 益 的 作 用 。 有 人 甚 至 将 这 类 环 保 机 构 称 为 政府 和 企 业 两 大 部 门 之 外 的 “ 第 三 部 门 ” 。 行 政 化 的 趋向 不 仅 会 使 社 团 难 以 发 挥 其 应 有 的 社 会 功 能 ,也 不利 于 社 团 自 身 的 长 期 发 展 ,会 使 社 团 丧 失 其 独 立 性 。虽 然 ,在

28、不 同 社 会 中 ,社 团 与 政 府 必 然 会 有 一 定 的 联系 ,如 在 经 费 来 源 上 ,有 些 社 团 的 部 分 经 费 可 能 是 政府 提 供 的 ,但 这 种 关 系 只 能 是 一 种 政 府 与 社 团 的 合作 关 系 ,而 不 能 发 展 成 依 附 关 系 。3 促 进 西 安 市 环 保 N GO 发 展 的 政 策建 议针 对 上 述 问 题 ,笔 者 认 为 应 从 以 下 几 方 面 入 手 ,促 进 西 安 市 环 保 N GO 的 发 展 :3. 1 转 变 观 念 ,重 视 环 保 非 政 府 的 作 用我 国 正 处 于 社 会 转 型 时

29、 期 ,虽 然 社 会 自 治 力 量不 断 增 强 ,公 民 社 会 在 不 断 发 育 和 成 长 ,然 而 与 欧 美国 家 相 比 还 有 很 大 距 离 。 在 这 样 的 社 会 环 境 下 ,西安 市 政 府 首 先 应 在 增 加 公 众 收 入 的 同 时 通 过 分 配 制26 西 安 邮 电 学 院 学 报 2009 年 7 月 季 明 等 . 中 国 人 均 慈 善 捐 款 不 足 一 元 N . 经 济 参考 报 ,2007 - 01 - 14.王 晓 亮 . 西 安 现 分 化 为 10 个 社 会 阶 层 ,低 收 入 阶 层人 数 占 74. 1 % N . 华

30、 商 报 ,2008 - 02 - 18.度 和 税 收 政 策 等 逐 步 缩 小 不 合 理 的 收 入 差 距 ,消 除妨 碍 人 们 合 法 致 富 的 障 碍 ,提 升 低 收 入 群 体 的 生 存与 发 展 能 力 ,逐 步 改 变 西 安 市 “ 金 字 塔 ” 型 的 社 会 结构 ,增 加 社 会 中 间 层 ,从 而 使 得 环 保 N GO 的 形 成 和发 展 有 坚 实 的 社 会 基 础 ;二 是 加 强 环 境 教 育 ,提 高 公众 参 与 环 保 的 意 识 ;三 是 发 挥 媒 体 、 互 联 网 等 作 用 ,提 高 已 有 的 环 保 N GO 的 影

31、 响 力 。3. 2 营 造 培 育 和 扶 持 环 保 N GO 发 展 的 良 好 的 政策 环 境环 保 N GO 的 发 展 及 其 参 与 环 保 的 力 度 与 层 次的 提 高 ,需 要 良 好 的 政 策 环 境 。 从 法 律 层 面 上 ,应 尽快 完 善 国 家 层 面 和 地 方 层 面 有 关 环 保 N GO 的 法 律和 法 规 。 在 税 收 制 度 、 财 产 继 承 制 度 等 方 面 采 取 措施 ,使 税 收 征 管 有 利 于 经 济 实 体 资 助 公 益 事 业 ,使 财产 分 配 和 继 承 制 度 也 鼓 励 个 人 和 组 织 参 与 公 益

32、 事业 。 从 管 理 层 面 上 ,西 安 市 政 府 应 从 撤 消 环 保 N GO严 格 而 繁 琐 的 审 批 手 续 ,实 行 便 捷 的 申 请 登 记 制 度入 手 ,改 革 管 理 制 度 ,取 消 环 保 N GO 对 政 府 的 依 赖和 对 其 他 经 济 单 位 的 挂 靠 ,加 强 对 其 登 记 后 的 管 理 、引 导 ,给 环 保 N GO 自 主 自 律 更 大 的 发 展 空 间 。 另外 ,应 该 对 于 国 际 环 保 N GO 有 特 别 的 行 政 法 规 来规 范 这 些 组 织 的 运 行 和 管 理 ,这 样 不 仅 利 于 吸 引 这些 组

33、 织 在 西 安 开 展 活 动 ,也 可 以 避 免 由 于 政 府 管 理缺 位 而 导 致 个 别 组 织 的 非 法 行 为 可 能 产 生 负 面 的 后果 。3. 3 完 善 环 保 N GO 内 部 治 理 结 构 、 规 章 制 度 等 ,提 高 组 织 能 力针 对 已 有 的 环 保 N GO ,应 该 完 善 环 保 N GO 内部 治 理 结 构 、 规 章 制 度 等 ,提 高 组 织 能 力 。 具 体 来说 ,一 是 应 该 改 革 和 完 善 N GO 内 部 管 理 体 制 ,建 立决 策 和 执 行 相 互 衔 接 又 相 对 分 离 的 精 简 高 效 机

34、 制 ,减 少 虚 耗 ,提 高 效 率 ;二 是 建 立 健 全 民 主 决 策 机 构 和制 度 ,克 服 行 政 化 、 官 僚 化 倾 向 ;三 是 完 善 完 善 内 部监 督 机 制 ,增 加 透 明 度 ,赢 得 公 众 信 任 ,从 而 真 正 有能 力 代 表 公 众 或 其 他 利 益 相 关 者 与 政 府 和 企 业 进 行磋 商 。 通 过 环 保 非 政 府 组 织 的 自 身 建 设 ,形 成 自 我管 理 、 自 我 约 束 、 自 我 发 展 的 内 部 运 行 机 制 ,提 高 组织 能 力 。3. 4 建 立 与 政 府 、 企 业 良 好 的 合 作 关

35、 系从 环 保 N GO 的 实 践 来 看 ,争 取 政 府 的 支 持 ,积极 寻 求 与 企 业 的 合 作 ,通 过 开 展 活 动 和 实 施 项 目 ,与政 府 、 企 业 成 为 伙 伴 关 系 是 环 保 N GO 成 长 的 必 由之 路 。 与 政 府 的 合 作 可 以 使 N GO 获 得 更 多 的 资源 ,弥 补 自 身 合 法 性 的 不 足 ,拓 宽 活 动 范 围 ,获 得 政府 和 社 会 的 信 任 与 认 同 ,提 高 自 身 的 影 响 力 和 公 信力 。 但 环 保 N GO 与 政 府 建 立 合 作 联 盟 过 程 中 必 须维 持 本 身 的

36、 独 立 性 ,以 免 成 为 政 府 的 工 具 。 基 于 财源 等 方 面 考 虑 ,企 业 成 为 环 保 N GO 最 常 结 盟 的 对象 ,但 环 保 N GO 与 企 业 合 作 必 须 以 其 公 益 使 命 为依 归 ,必 须 避 免 由 于 某 些 既 得 利 益 而 偏 离 组 织 目 标 。On status and obstructive factors of environmental NGO in Xi anSON G Qi , XU Xiao - lin(School of Humanities , Xi an University of Architecht

37、ure and Technology , Xi an 710055 ,China)Abstract : Since the 1990s , there have been lots of environmental N GOes in Xi an , which have played an impor2tant role in the following aspects , such as promoting public environmental awareness , public participation in en2vironmental activities. Compared

38、 with other cities in China , the environmental N GOes in Xi an are at the initialstage of their development . We also find that the main obstacles to the development of environmental N GOes areas follows : the absence of public environmental awareness , low economic development , difficult capital

39、raising ,lack of related laws , serious bureaucratic interference and the lack of relevant legal systems and so on. Takingthose issues into consideration , we put forward corresponding countermeasures and suggestions.Key words :environmental N GO ;public participation ;tendency to bureaucratic36 第 4 期 宋 琪 ,徐 晓 林 :西 安 市 环 保 N GO 的 现 状 调 查 与 发 展 障 碍 分 析