1、第八次全国森林资源清查结果国家林业局( 2014 年 2 月 25 日 )DOI: 1013466/j cnki lyzygl201401001一 、基 本情况第八次全国森林资源清查于 2009 年开始 ， 到 2013 年结束 ， 历时 5 年 ， 组织近 2 万名技术人员 ， 采用国际上公认的 “森林资源连续清查方法 ”， 以省 ( 区 、市 ) 为调查总体 ， 实测固定样地 41. 5 万个 ， 全面采用了遥感等现代技术手段 ， 调查 、测量并记载了反映森林资源数量 、质量 、结构和分布 ， 以及森林生态状况和功能效益等方面的 160 余项调查因子 。二 、清查结果全国森林面积 2. 0
2、8 亿公顷 ， 森林覆盖率 21. 63%。活立木总蓄积 164. 33 亿立方米 ， 森林蓄积 151. 37亿立方米 。天然林面积 1. 22 亿公顷 ， 蓄积 122. 96 亿立方米 ; 人工林面积 0. 69 亿公顷 ， 蓄积 24. 83 亿立方米 。森林面积和森林蓄积分别位居世界第 5 位和第 6 位 ， 人工林面积仍居世界首位 。清查结果表明 ， 我国森林资源呈现出数量持续增加 、质量稳步提升 、效能不断增强的良好态势 。两次清查间隔期内 ， 森林资源变化有以下主要特点 :一是森林总量持续增长 。森林面积由 1. 95 亿公顷增加到 2. 08 亿公顷 ， 净增 1223 万公
3、顷 ; 森林覆盖率由 20. 36%提高到 21. 63%， 提高 1. 27 个百分点 ; 森林蓄积由 137. 21 亿立方米增加到 151. 37 亿立方米 ，净增 14. 16 亿立方米 ， 其中天然林蓄积增加量占 63%， 人工林蓄积增加量占 37%。二是森林质量不断提高 。森林每公顷蓄积量增加 3. 91 立方米 ， 达到 89. 79 立方米 ; 每公顷年均生长量增加 0. 28 立方米 ， 达到 4. 23 立方米 。每公顷株数增加 30 株 ， 平均胸径增加 0. 1 厘米 ， 近成过熟林面积比例上升 3 个百分点 ， 混交林面积比例提高 2 个百分点 。随着森林总量增加 、
4、结构改善和质量提高 ， 森林生态功能进一步增强 。全国森林植被总生物量 170. 02 亿吨 ， 总碳储量达 84. 27 亿吨 ; 年涵养水源量 5807. 09 亿立方米 ， 年固土量 81. 91 亿吨 ， 年保肥量 4. 30 亿吨 ， 年吸收污染物量 0. 38 亿吨 ， 年滞尘量 58. 45 亿吨 。三是天然林稳步增加 。天然林面积从原来的 11969 万公顷增加到 12184 万公顷 ， 增加了 215 万公顷 ;天然林蓄积从原来的 114. 02 亿立方米增加到 122. 96 亿立方米 ， 增加了 8. 94 亿立方米 。其中 ， 天保工程区天然林面积增加 189 万公顷
5、， 蓄积增加 5. 46 亿立方米 ， 对天然林增加的贡献较大 。四是人工林快速发展 。人工林面积从原来的 6169 万公顷增加到 6933 万公顷 ， 增加了 764 万公顷 ; 人工林蓄积从原来的 19. 61 亿立方米增加到 24. 83 亿立方米 ， 增加了 5. 22 亿立方米 。人工造林对增加森林总量的贡献明显 。五是森林采伐中人工林比重继续上升 。森林年均采伐量 3. 34 亿立方米 。其中 ， 天然林年均采伐量1. 79 亿立方米 ， 减少 5%; 人工林年均采伐量 1. 55 亿立方米 ， 增加 26%; 人工林采伐量占森林采伐量的46%， 上升了 7 个百分点 。森林采伐继
6、续向人工林转移 。清查结果表明 : 我国森林资源进入了数量增长 、质量提升的稳步发展时期 。这充分表明 ， 党中央 、国务院确定的林业发展和生态建设一系列重大战略决策 ， 实施的一系列重点林业生态工程 ， 取得了显著成效 。然而 ， 我国森林覆盖率远低于全球 31%的平均水平 ， 人均森林面积仅为世界人均水平的 1/4， 人均森林蓄积只有世界人均水平的 1/7， 森林资源总量相对不足 、质量不高 、分布不均的状况仍未得到根本改1变 ， 林业发展还面临着巨大的压力和挑战 。一 是实现 2020 年森林增长目标任务艰巨 。从清查结果看 ， 森林 “双增 ”目标前一阶段完成良好 ， 森林蓄积增长目标
7、已完成 ， 森林面积增加目标已完成近六成 。但清查结果反映森林面积增速开始放缓 ， 森林面积增量只有上次清查的 60%， 现有未成林造林地面积比上次清查少 396 万公顷 ， 仅有 650 万公顷 。同时 ， 现有宜林地质量好的仅占 10%， 质量差的多达 54%， 且 2/3 分布在西北 、西南地区 ， 立地条件差 ， 造林难度越来越大 、成本投入越来越高 ， 见效也越来越慢 ， 如期实现森林面积增长目标还要付出艰巨的努力 。二是严守林业生态红线面临的压力巨大 。5 年间 ， 各类建设违法违规占用林地面积年均超过 200 万亩 ， 其中约一半是有林地 。局部地区毁林开垦问题依然突出 。随着城
8、市化 、工业化进程的加速 ， 生态建设的空间将被进一步挤压 ， 严守林业生态红线 ， 维护国家生态安全底线的压力日益加大 。三是加强森林经营的要求非常迫切 。我国林地生产力低 ， 森林每公顷蓄积量只有世界平均水平 131 立方米的 69%， 人工林每公顷蓄积量只有 52. 76 立方米 。林木平均胸径只有 13. 6 厘米 。龄组结构依然不合理 ， 中幼龄林面积比例高达 65%。林分过疏 、过密的面积占乔木林的 36%。林木蓄积年均枯损量增加18%， 达到 1. 18 亿立方米 。进一步加大投入 ， 加强森林经营 ， 提高林地生产力 、增加森林蓄积量 、增强生态服务功能的潜力还很大 。四是森林
9、有效供给与日益增长的社会需求的矛盾依然突出 。我国木材对外依存度接近 50%， 木材安全形势严峻 ; 现有用材林中可采面积仅占 13%， 可采蓄积仅占 23%， 可利用资源少 ， 大径材林木和珍贵用材树种更少 ， 木材供需的结构性矛盾十分突出 。同时 ， 森林生态系统功能脆弱的状况尚未得到根本改变 ， 生态产品短缺的问题依然是制约我国可持续发展的突出问题 。三 、对策措施紧紧围绕建设生态文明 ， 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神 ， 大力发展生态林业民生林业 ， 着力增加森林总量 、提高森林质量 、增强森林功能和应对气候变化能力 ， 努力推动我国林业走上可持续发展道路 。一是狠抓资源
10、保护管理 ， 严守林业生态红线 。科学划定并严格落实林业生态红线 ， 制定最严格的林业生态红线管理办法 。全面贯彻落实 全国林地保护利用规划纲要 ， 严格林地用途管制和林地定额管理 。严控经营性项目占用林地 ， 逐步推行林地的差别化管理 ， 引导节约集约使用林地 。坚持不懈抓好森林防火 、森林病虫害防治工作 。建立健全严守林业生态红线的法律 、法规 ， 依法打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为 ， 坚决遏制非法征占林地和毁林开垦现象 。二是狠抓林业生态工程 ， 确保实现双增目标 。进一步增加造林投入 ， 扎实推进宜林地的造林绿化进程 。加大科技支撑力度 ， 有效提高造林成林率 。加快推进生态功能
11、区生态保护和修复 ， 继续实施好林业生态建设工程 ， 对重点生态脆弱区 25 度以上坡耕地和严重沙化耕地继续开展退耕还林 。积极推进平原绿化 、通道绿化 、村镇绿化和森林城市建设 ， 充分挖掘森林资源增长潜力 。严格落实领导干部保护发展森林资源任期目标责任制 ， 建立健全省 、市 、县三级森林增长指标考核制度 ， 实行年度考核评价 。三是狠抓林业全面改革 ， 增强林业发展动力 。深化集体林权制度改革 ， 进一步改革和创新集体林采伐管理 、资源保护 、生态补偿 、税费管理等相关政策机制 。积极稳妥地推进重点国有林区改革 ， 健全国有林区经营管理体制 。积极推进国有林场改革 ， 按照公益事业单位管
12、理要求 ， 进一步明确国有林场生态公益功能定位 ， 理顺管理体制 ， 创新经营机制 ， 完善政策体系 。建立健全森林资源资产产权制度 ， 加强对林权流转交易的监督管理 。大力推行林业综合执法和行政审批改革 ， 强化林业执法监管职能 ， 规范审批行为 。四是狠抓森林科学经营 ， 提升森林质量效益 。建立森林经营规划制度 ， 形成国家 、省 、县三级森林经营规划体系 。完善森林经营补贴制度 ， 加强森林抚育和低产低效林改造 。重点推进国有林区和国有林场森林经营工作 ， 带动全国森林经营科学有序推进 。逐步停止东北内蒙古重点国有林区森林主伐 ， 促进天然林资源的休养生息 。大力发展速生丰产林 、工业原料林以及珍贵大径材林 ， 加快推进木材储备基地建设 ， 不断增强木材和林产品的有效供给能力 。2
