1、阳春市创建国家卫生城市实施方案为改善和提高我市的城市卫生总体质量，进一步塑造城市形象，完善城市功能，提升城市品位，推进幸福阳春建设，市委、市政府决定开展创建国家卫生城市活动。现根据国务院关于加强爱国卫生工作的决定和国家卫生城市标准的要求，结合我市的实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十八届六中全会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把创建国家卫生城市活动纳入阳春市社会发展总体规划，通过创建国家卫生城市，全面提高城市综合管理水平和市民文明卫生意识，改善城市卫生面貌，提高城市卫生水平，更好地保障人民群众身体健康，促进经济社会协调发展。二、工作目标以创建卫生城市、卫生镇、爱国卫
2、生先进单位活动为载体，以治理脏乱差为切入点，加大城市基础设施建设和城市卫生管理力度，全面改善城乡环境卫生面貌，提高城市文明建设水平，力争在 2019 年通过国家级的创卫技术评估。三、创卫区域市区建成区及建成区的城中村、城乡结合部，为创建国家卫生城市的区域范围。四、组织领导市委、市政府成立阳春市创建国家卫生城市工作领导小组，组长由市委书记担任，第一副组长由市长担任，分管卫生和城管工作的副市长分别担任副组长，市直单位和各街道办事处主要负责人为成员。领导小组下设办公室（下称创卫办） ，内设 8 个组：综合协调组、资料档案组、宣传报道组、市容环保督导组、重点场所卫生督导组、食品和生活饮用水安全督导组、
3、公共医疗健教督导组、病媒防控督导组。五、实施步骤（一）动员阶段（2017 年 6 月2017 年 7 月） 。 主要工作：一是建立各级创建组织机构；二是制订创卫工作方案；三是召开各类动员会；四是落实部门创建责任；五是开展创卫培训工作；六是建立联络员制度。（二）专项整治阶段（2017 年 7 月2018 年 12 月） 。通过一年多时间的集中突击专项整治，力争 2018 年 10月底前，使建成区范围内的城市基础卫生设施、沟河环境、城市交通管理秩序、市容市貌、 “六小”行业卫生、集贸市场管理、病媒生物控制、市民综合素养和社区、小区及城中村卫生等方面指标得到大幅度提升，基本解决我市创建国家卫生城市中
4、的难点、重点和薄弱环节，确保 2018 年 12月前通过省级暗访、调研和考核。主要完成如下整治工程和相关工作：1. 基础卫生设施建设工程牵头部门：市城市综合管理局。责任部门：市交通运输局、各街道办事处。2. 污水沟河整治工程 牵头部门：市水务局。责任部门：市住建局、市交通运输局、市环保局、市城市综合管理局、市公安局、市综合行政执法局、各街道办事处。3. 城市交通管理提升工程牵头部门：市公安局。责任部门：市住建局、市城市综合管理局、市交通运输局、市发改局、各街道办事处。4. 市容市貌美化工程 牵头部门：市城市综合管理局。责任部门：市住建局、市交通运输局、市旅游和外事侨务局、市公安局、各街道办事处
5、。5. “六小”行业达标工程牵头部门：市食品药品监管局。责任部门：市工商局、市卫生和计划生育局、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市城市综合管理局、市文体广电新闻出版局、市环保局、市公安局、各街道办事处。 注： “六小”行业即小餐饮、小美容美发、小浴室、小旅馆、小歌舞厅、小网吧。6. 集贸市场规范工程牵头部门：市工商局。责任部门：市住建局、市城市综合管理局、市畜牧渔业局、市林业局、市经信局、市食品药品监管局、市市场物业管理站。7. 市民素养提升工程 牵头部门：市委宣传部。责任部门：市教育局、市住建局、市城市综合管理局、市文体广电新闻出版局、市卫生和计划生育局、市食品药品监管局、市工商局、
6、各街道办事处。8. 病媒生物防制达标工程（鼠、蚊、蝇、蟑螂四项）牵头部门：市爱卫办。责任部门：市住建局、市城市综合管理局、市文体广电新闻出版局、市卫生和计划生育局、市食品药品监管局、市工商局、市旅游和外事侨务局、市疾控中心、各街道办事处。 9. 卫生社区创建工程责任部门：各街道办事处。指导部门：市住建局、市城市综合管理局、市卫生和计划生育局、市食品药品监管局、市公安局、市工商局。10. 老旧小区、城中村治理工程责任部门：各街道办事处。指导部门：市住建局、市城市综合管理局、市公安局、市综合行政执法局、市食品药品监管局、市环保局、市工商局。本阶段，市创卫办依据国检标准，组织开展若干次模拟检查，并将
7、检查情况进行通报，各单位根据通报情况开展自查自纠做好查漏补缺工作，在各项指标达标的基础上，于 2018 年 7 月向省申报（各责任单位要在本阶段完成创国卫 10 个必备条件和专项技术报告的汇编上报工作） 。申报后将接受省爱卫会专家对我市的调研确认和指导。（三）迎接检查阶段（2018 年 7 月至 2019 年 12 月） 。 迎省检：2018 年 7 月至 12 月。迎国检：2019 年 6 月至 12 月。在此期间，针对两级专家提出的整改意见，继续加以整改完善，争取在 2019 年底前通过全国爱卫办国家级技术评估。六、具体目标任务（一）爱国卫生组织管理。1. 认真贯彻落实国务院关于加强爱国卫
8、生工作的决定 ，将爱国卫生工作纳入各级政府议事日程，列入社会经济发展规划，制订市政府规范性文件。主要领导高度重视，各部门、各单位和广大群众积极参与爱国卫生工作。2. 各级爱卫会组织健全，成员单位分工明确、职责落实。爱卫会办公室独立或相对独立设置，人员编制能适应实际工作需要，爱国卫生工作经费纳入财政预算。街道办事处及镇政府配备专兼职爱国卫生工作人员，社区居委会及村委会协调做好爱国卫生工作。3. 制订爱国卫生工作规划和年度计划，有部署、有总结。积极开展卫生街道、卫生社区、卫生单位等创建活动。辖区范围内建成不少于 1 个省级以上的卫生镇。在城乡广泛开展爱国卫生教育宣传活动。4. 畅通爱国卫生建议与投
9、诉平台，认真核实和解决群众反映的问题。群众对卫生状况满意率90%。牵头单位：市爱卫办。责任单位：市府办、市财政局、各镇人民政府（街道办事处）及市爱卫会成员单位。（二）健康教育和健康促进。1. 街道、社区以中国公民健康素养基本知识与技能为主要内容，广泛开展健康教育和健康促进活动。居民健康素养水平达到卫生事业发展规划要求。2. 健康教育网络健全，各主要媒体设有健康教育栏目。车站、广场和公园等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等应当具有健康教育内容。社区、医院、学校等积极开展健康教育活动。3. 广泛开展全民健身活动，机关、企事业单位落实工作场所工间操制度。80%以上的社区建有体育健身设施。经常参加体育
10、锻炼的人数比率达到 30%以上。每千人口至少有2 名社会体育指导员。4. 深入开展禁烟、控烟宣传活动，禁止烟草广告。开展无烟学校、无烟机关、无烟医疗卫生机构等无烟场所建设。室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识。牵头单位：市卫生和计划生育局。责任单位：市委宣传部、市教育局、市文体广电新闻出版社局、市烟草局、各街道办事处、市健康教育所及其他市直各单位。（三）市容环境卫生。1. 市容环境卫生达到城市容貌标准要求。建成数字化城管系统，并正常运行。城市主次干道和街巷路面平整，主要街道无乱张贴、乱涂写、乱设摊点情况，无乱扔、乱吐现象，废物箱等垃圾收集容器配置齐全，城区无卫生死角。城市
11、河道、湖泊等水面清洁，岸坡整洁，无垃圾杂物。建成区绿化覆盖率36%，人均公园绿地面积8.5 平方米。城市功能照明完善，城市道路装灯率达到 100%。2. 生活垃圾收集运输体系完善，垃圾、粪便收集运输容器、车辆等设备设施全面实现密闭化，垃圾、粪便日产日清。主要街道保洁时间不低于 16 小时，一般街道保洁时间不低于 12 小时。建筑工地管理符合建筑施工现场环境与卫生标准要求。待建工地管理到位，规范围挡，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。3. 生活垃圾、污水、粪便无害化处理设施建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求。推行生活垃圾分类收集处理，餐厨垃圾初步实现分类处理和管理，建筑垃圾得到有效处置
12、。生活垃圾无害化处理率90%，生活污水集中处理率85%。4. 生活垃圾转运站、公共厕所等环卫设施符合城镇环境卫生设施设置标准 、 城市公共厕所卫生标准等要求，数量充足，布局合理，管理规范。城市主次干道、车站、旅游景点等公共场所的公厕不低于二类标准。5. 集贸市场管理规范，配备卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全。临时便民市场采取有效管理措施，保证周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序。达到标准化菜市场设置与管理规范要求的农副产品市场比例70%。6. 活禽销售市场的卫生管理规范，设立相对独立的经营区域，按照动物防疫有关要求，实行隔离宰杀，落实定期休市和清洗消毒制度，对废弃物实施规范处理。7.
13、社区和单位建有卫生管理组织和相关制度, 卫生状况良好，环卫设施完善，垃圾日产日清，公共厕所符合卫生要求。道路平坦，绿化美化，无违章建筑，无占道经营现象。市场、饮食摊点等商业服务设施设置合理，管理规范。8. 城中村及城乡结合部配备专人负责卫生保洁，环卫设施布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率 100%。有污水排放设施。公厕数量达标，符合卫生要求。路面硬化平整，无非法小广告，无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象，无违规饲养畜禽。牵头单位：市城市综合管理局。责任单位：市水务局、市住建局、市环保局、市工商局、市食品药品监管局、市市场物业管理站、市公安局、市农业局、市林业局、市
14、畜牧渔业局、市综合行政执法局、各街道办事处。（四）环境保护。1. 近三年辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故。2. 贯彻落实中华人民共和国大气污染防治法 ，环境空气质量指数(AQI)或空气污染指数（API）不超过 100的天数300 天，环境空气主要污染物年均值达到国家环境空气质量标准二级标准。贯彻落实秸秆禁烧和综合利用管理办法 ，秸秆综合利用率达到 100%，杜绝秸秆焚烧现象。区域环境噪声平均值60 分贝。3. 贯彻落实中华人民共和国水法 、 中华人民共和国水污染防治法等法律法规，集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率 100%，安全保障达标率 100%，城区内水环境功能区达到要求，未划定
15、功能区的无劣五类水体。4. 医疗废弃物统一由有资质的医疗废弃物处置单位处置，无医疗机构自行处置医疗废物情况。医源性污水的处理排放符合国家有关要求。牵头单位：市环保局。责任单位：市农业局、市水务局、市卫生和计划生育局。（五）重点场所卫生。1. 贯彻落实公共场所卫生管理条例 ，开展公共场所卫生监督量化分级工作。公共场所卫生许可手续齐全有效，从业人员取得有效健康合格证明。2. 小餐饮店、小食品店、小网吧、小美容美发、小歌舞厅、小旅店等经营资格合法，室内外环境整洁，硬件设施符合相应国家标准要求，从业人员取得有效健康合格证明。3. 贯彻落实学校卫生工作条例 ，学校和托幼机构教室、食堂（含饮用水设施） 、
16、宿舍、厕所等教学和生活环境符合国家卫生标准或相关规定。加强传染病、学生常见病的预防控制工作，设立校医院或卫生室，配备专职卫生技术人员或兼职保健教师。开展健康学校建设活动，中小学健康教育开课率达 100%。4. 贯彻落实中华人民共和国职业病防治法 ，用人单位作业场所职业病危害因素符合国家执业卫生标准。按照职业健康监护技术规范要求，对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查，开展职业健康教育活动。近三年未发生重大职业病危害事故。牵头单位：市卫生和计划生育局、市卫生监督所。责任单位：市疾控中心、市食品药品监管局、市文体广电新闻出版社局、市教育局、市安监局。（六）食品和生活饮用水安全。1. 贯彻
17、落实中华人民共和国食品安全法 ，建立健全食品安全全程监管工作机制，近三年未发生重大食品安全事故。2. 食品生产经营单位内外环境卫生整洁，无交叉污染，食品储存、加工、销售符合卫生要求。对无固定经营场所的食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品种经营。3. 餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率90%。食品从业人员取得有效的健康合格证明。落实清洗消毒制度，防蝇、防鼠等设施健全。4. 牲畜屠宰符合卫生及动物防疫要求，严格落实检疫程序。5. 按照生活饮用水卫生监督管理办法要求，市政供水、自备供水、居民小区直饮水管理规范，供水单位有卫生许可证。二次供水符合国家二次供水设施卫生规范的标准要求。开
18、展水质监测工作，出厂水、管网末梢水、小区直饮水的水质检测指标达到标准要求。牵头单位：市食品药品监管局。责任单位：市农业局、市畜牧渔业局、市水务局、市环保局、市卫生监督所、各街道办事处。（七）公共卫生与医疗服务。1. 贯彻落实中华人民共和国传染病防治法 ，近三年未发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。按期完成艾滋病、结核病、血吸虫病等重点疾病预防控制规划要求。2. 以镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到 90%以上。疫苗储存和运输管理、接种单位条件符合国家规定要求。制订流动人口免疫规划管理办法，居住满 3个月以上的适龄儿童建卡、建证率达到 95%以上。
19、3. 开展慢性病综合防控示范区建设。实施全民健康生活方式行动，建设健康步道、健康食堂（餐厅） 、健康主题公园，推广减盐、控油等慢性病防控措施。4. 贯彻落实中华人民共和国精神卫生法 ，健全工作机构，完善严重精神障碍救治管理工作网络，严重精神障碍患者管理率达到 75%以上。5. 市疾控中心设置合理，人员、经费能够满足工作需要，基础设施建设达到疾病预防控制中心建设标准要求，实验室检验设备装备达标率达到 90%以上。6. 无偿献血能够满足临床用血需要，临床用血 100%来自愿无偿献血。建成区无非法行医、非法采供血和非法医疗广告。7. 每个街道办事处范围或 3-10 万服务人口设置一所社区卫生服务中心
20、，每个乡镇设置一所政府举办的乡镇卫生院。基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到 95%以上。8. 辖区婴儿死亡率12,5 岁以下儿童死亡率14，孕产妇死亡率22/10 万。牵头单位：市卫生和计划生育局。责任单位：市疾控中心、市教育局、市公安局、市城市综合管理局、市文体广电新闻出版局、市食品药品监管局、市经信局、市健康教育所、各街道办事处。（八）病媒生物防制。1. 贯彻落实病媒生物预防控制管理规定 ，建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制，机关、企事业单位和社区定期开展病媒生物预防控制活动，针对区域内危害严重的病媒生物种类和公共外环境，适时组织集中统一控制行动。建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密
21、度达到国家病媒生物密度控制水平标准 C 级要求。2. 掌握病媒生物孳生地基本情况，制定分类处理措施，湖泊、河流、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有效治理。3. 开展重要病媒生物监测调查，收集病媒生物侵害信息并及时进行处置。重点行业和单位防蚊蝇和防鼠设施合格率95%。牵头单位：市爱卫办。责任单位：市疾控中心、各街道办事处、市直各单位。七、工作措施（一）健全机制，加强领导，明确创卫目标责任。1. 创卫工作要坚持实行“块块负责，条条保证，条块结合，综合整治”的目标管理责任制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“谁审批、谁监管”的原则，各责任部门主要领导负总责，严格按照阳春市创建国家卫
22、生城市任务分解表制定相应的实施计划和专项整治工作方案，落实各项工作；建立分工具体、职责明确的工作制度，逐级签订创卫责任书，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制，确保责任到人，任务到岗，限期达标。2. 召开创卫工作动员大会，全面部署，把创卫工作的各项具体指标层层分解，在系统和系统之间构成一条相互衔接、相互监督、相互制约的责任“约束链” ，实现创卫工作中各项任务与指标在时间和空间上的“全覆盖” ，确保各项创卫措施落到实处。3. 街道办事处要成立工作小组，居委会要指定专人围绕国家卫生城市指标体系，有组织、有计划地开展创卫工作。4. 对工作任务实行倒逼机制。市创卫办每月召开一次工作汇报
23、会，每月组织一次检查评比和工作情况书面通报。创卫办定期向创卫工作领导小组汇报工作进展情况。5. 各责任单位要建立创卫工作专门档案，定期收集与创卫工作相关的文书资料，按要求规范妥善整理、归档保存，以备创卫督导评估、验收时查看。6. 聘请省爱卫会有关专家、领导作为我市创卫工作顾问，指导我市开展创卫工作。（二）广泛宣传，深入发动，营造浓厚创卫氛围。强化宣传措施，调动一切资源，确保创卫工作宣传到位。各新闻媒体、网站开辟创卫专栏，大力宣传有关法律法规以及创卫工作的重大意义，刊登、播放创卫工作的内容，宣传创卫工作的典型，全面及时报道创卫工作的进展情况；围绕创卫工作拍摄制作公益广告和标语口号，在重点时间段和
24、显要位置滚动刊登、连续播放，在市区设置大型创卫宣传标语，适时组织创卫宣传车上街巡回宣传等活动；对创卫工作中群众关心的热点、难点、焦点问题进行追踪报道，设立曝光台，督促后进；各机关、团体、学校、企事业等单位都要设置固定的创卫宣传标语和橱窗。通过密集式、立体式、全方位、广覆盖的系统宣传，形成强大的宣传声势，真正做到家喻户晓、人人皆知、全民参与，在全社会努力形成“创建国家卫生城市人人有责，国家卫生城市人人共享”的浓厚氛围。（三）加大投入，完善设施，改善城市环境。注重建立多元化资金投入机制，在加大财政投入的同时，积极探索通过市场运作、政策扶持等措施吸引社会资金，加大对城市公共设施和卫生事业的投入，为创
25、卫工作提供有力的物质保障。进一步巩固灭鼠、灭蝇、灭蚊达标成果，全方位开展灭蟑达标工作；配套完善城市功能设施，做好供水、排污、污水和粪便垃圾处理、公厕、市场、城中村等基础设施的规划建设和改造，避免城市基础设施缺位。 （四）抓住重点，突破难点，全面推进创卫工作。各单位要把难点工作作为创卫的主攻方向。突出抓好除“四害”灭蟑达标、市场升级改造、城市生活污水处理、粪便无害化处理、城中村和城乡结合部建设、 “五小”行业整治、 “脏、乱、差”整治等工作。落实执法主体，进一步加大执法力度，深入开展集中整治专项活动，坚持教育、管理、处罚相结合，强化监控，严管重罚；继续实行“门前三包”责任制，使“门前三包”责任制
26、落实到各部门、各单位、各社区（街道） 、各村居、各店铺；加大市场环境的整治力度，坚决取缔占道经营、乱摆乱卖、店外经营，尽快改变农贸市场“脏、乱、差”严重的现象；改善执法环境，支持执法队伍正常执法，打击抗法行为，保护执法人员积极性，形成良好执法氛围；积极探索市场化运作、企业化经营、社会化服务、产业化发展的路子，从根本上解决目前市民关注的环境卫生问题。（五）加强监管，常抓不懈，完善长效管理机制。积极探索城市管理规律，建立和完善创建国家卫生城市的长效管理机制，使创卫工作随时都能经得起上级检查，也随时都能经得起群众的评判，特别是对已经达标和基本达标的创卫指标，各职能部门要总结工作成绩，巩固工作成果，防止问题反弹。对组织不力、推诿扯皮、作风拖拉等而导致影响全市创卫大局的单位和个人，将视情节轻重给予通报批评、新闻舆论曝光等处理，并追究主要领导的责任。对未达标的项目，出台相应的措施限时落实责任，尽快达标。在限定时限内不能达标的，要对责任人实行责任追究等。通过进一步完善高效有序的创卫工作长效机制，确保我市创建国家卫生城市成功。附件：阳春市创建国家卫生城市任务分解表
