1、第五章 政治团体,一、政治团体的含义与特征,引言：传统社会是二元政治主体社会，即公众与国家两大政治主体的政治社会；现代社会则是三元政治主体的社会，即公众、国家、利益团体的社会。现代社会是民主社会，民主是公众、国家、团体在现代民主政治框架下的互动。由此可见其重要性,一、政治团体的含义与特征目前理论界尚未形成权威的定义。从政治实践的过程来看，政治团体的形式各种各样，人们的认识也不尽相同。在西方国家，人们把利益集团、压力集团、院外活动集团都称之为政治团体，一般统称为利益集团，三个术语通用；在我们国家，有群众团体、政治社团之类的概念，现在也有利益集团之说。,（一）什么是政治团体？,1、西方学者的论述,
2、罗伯特 达尔指出：“从最广泛的含义说，任何一群为了争取或维护某种共同的利益或目标行动的人，就是利益集团”；（ 罗伯特 达尔美国的民主，英文版，1981年版，235页） 美国学者齐格勒在美国社会的利益集团一书中指出：“利益集团就是指一群人自觉地联合起来，加强自己的力量，在同本组织有益的问题上商讨共同的对策，并且为达到自己的目的而采取行动”,被称为研究利益集团“第一个最重要的美国理论家”的詹姆斯麦迪逊对利益集团作出了这样的论述：为某种共同的利益的冲动所驱使而联合起来的一些公民，把他们的利益建立在损害公民的权利或社会公共利益的基础上,美国当代著名的社会学家布劳认为：社团组织的根本特征在于它的互益性，
3、即为成员谋利益的组织，如职业协会、行业组织、工会、政党、兴趣团体和教会组织。 西方学者对于社团组织的定义大多体现如下特征：非赢利性、民间性、目的性（满足某种需要，又叫互益性）,（二）中国学者的论述,首先，概念的混沌不清。大多解释什么是政治团体，也有解释什么是利益集团 。 其次，释义内容却相同 。王浦劬明确解释政治团体，是“在社会政治生活中，按照特定的利益结合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程中的社会团体”,陈振明，“我们给利益集团下这样的定义：在利益多元化的社会中，具有相似观点或利益要求的人们组成的，并企图通过参与政治过程，影响公共政策实现或维护其利益的社会团体” 王惠岩，
4、“我们可以将政治团体概括为：在现代政治生活中，那些不同于政党和国家机关，有组织地参与、影响政治决策形成过程的利益群体”,孙关红：在定义政治团体的含义时，模糊利益集团与政治团体，只说“不论是利益集团还是政治社团，其内涵与特定权力关系模式密切相关”，“它们均是以特定利益为基础，按照一定的规则和结构组织起来的人们的集团，它们通过介入政治过程表达本集团的利益诉求，影响政府政策的制定、执行过程，从而达到促进集团内共同利益的目标”,我以为：现在没必要用两个不同的说法；以前的区别称呼，是因为意识形态的束缚（1988年，在共产党的13届2中全会报告中第一次承认中国社会存在着不同的利益集团：“在社会主义制度下，
5、人民内部仍然存在着不同利益集团的矛盾。”可以说当前的中国社会已经高度分化，出现了众多利益集团已经是不争的事实),政治团体，或者说利益集团，简言之，就是（在社会政治生活中，）按特定利益结合在一起，有组织地参与、影响政府决策的社会团体。,（二）政治团体的特征 1、利益和目标较为单一、具体。（它区别于政党，也区别于国家政权机关）,政党，特别是执政党，在取得国家政权后，是社会各种各样利益的代表，其要解决的问题是全社会性的。政府机关更是如此，其政府行为具有公共性，首先它实行的是公共权力，其次她的行为目标是增进公共利益。,2：按特定规则、自愿形成。 所谓特定规则，是指利益集团的组成带有特殊性，例如以性别特
6、征组成的团体就不会接受异性参加 ；遵循自愿原则组建，组织纪律相对松散,3、通过各种途径参加、影响政府政策的制定、修订和实施过程 。 4、是群众性组织。在西方国家，利益集团的独立性是非常强的。有“非政府组织”、“第三部门”之称,二、政治团体的产生以及类型,（一）政治团体的产生：进入近代特别是现代社会以后，严格意义上的政治团体才能得以出现 。政治团体最早出现于18世纪的北美13州。随着产业革命的兴起，各种社会矛盾发展，各种利益集团迅速发展起来，美国的商会、制造商协会，英国的造船联合会、法国的制造协商会、日本的经济团等。二战后，政治团体大量涌现。,1、政治团体是市场经济发展的产物：市场经济的发展催生
7、多元利益群体出现。,2、政治团体是现代政府职能不断强化的产物：政府对于社会的干预促使人们结成各种组织维护自身利益。3、政治团体是现代民主政治制度发展的结果。,4、政治团体（利益集团）是现代社会公民文化素质提高，尤其是民主意识增强的结果。,（二）政治团体的类型,1、按谋求的利益分类，政治团体可以分为特殊利益政治团体和公共利益政治团体（相对性） 2、按行业，即工作性质分类，政治团体可分为产业工人协会、企业家协会、教师协会、律师协会、妇女组织、青年组织等；。 3、按政治的依附性，即主要与政府的关系分类，政治团体可分为完全自主的政治团体（又叫民间的）、依附性政治团体（官办的）和相互合作的政治团体（半官
8、方的）,4、按其合法性分类，政治团体可分为合法政治团体和非法政治团体，等等。非法政治团体，例如恐怖组织、邪教组织、黑帮等 5、按社会性质分类，政治团体可以分为资本主义社会的政治团体和社会主义社会的政治团体。,三、政治团体的功能和活动方式,（一）政治团体的功能 1、利益表达与维护，主要的是经济功能 2、影响政府决策，即情报性功能。为政府决策提供资料情报 3、监督政府，制约政治权力。作为社会力量制约国家权力。 4、政治社会化功能。政治社会化是公民习得政治文化的过程。政治社会化的途径有家庭、学校、传媒、单位、以及团体。,（二）政治团体的活动方式 西方利益集团活动对象主要是议会和政府，活动方式多种多样，主要有：社交性接触和游说、公开活动、和平示威、影响选举、利用传媒影响公共舆论、停止合作、恐怖活动等等。,接触政府官员和立法者：可以是直接的，即同他们面对面谈话，也可能是非直接的，如通信。西方国家，利益集团对议员来说很重要，因为是重要情报的来源。 接近政府行政部门和立法机关。,思考： 我国市场经济中的利益集团现状产生背景、现状、特点,
