1、第八章 政党制度,据不完全统计，目前全世界约有4000多个政党。 200多个国家和地区中，除了约20个国家不存在或不允许存在政党之外，都有政党的组织存在。 近代以来政党以不同的方式和在不同程度上参与国家政治、经济和社会生活，对国家和社会的发展产生了深刻的影响。 研究政党与政党制度，是理解近现代政治生活的重要的基本方面，是政治学理论研究的一个基本课题。,第一节 政党的涵义,一、政党的本质与基本特征 1、什么是政党 （1）封建时期的“朋党 ” 中国的古代，“党”是地方单位的名称，周礼官记大司徒中说：“五家为比，五比为闾，四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡”。 “五族为党”。五族即五百家。 “党
2、助”由于这五百家大抵都是亲族姻戚，遇事互相协助，故党的引申是“党助”。但是人与人之间的关系是分亲疏的，亲者相互协助，疏者、恶者相互攻击，所以党又有“相助匿非“、“党同伐异“的意思。,我国古代和党字有关联的另一个字是“朋”。“朋”原是货币单位，上古时代以贝壳为货币，大体是五贝为一串，两串为一朋。商周时代君主以货币赏赐臣下，即以朋计数。“朋”就有了聚集、串连的意思， 许慎说文解字注：“朋：象形，凤声，凤飞，群鸟相从以万数”，故以为“朋党”， 朋党-中国封建朝臣和士太夫内部少数人的一种秘密结社组织。如唐代的牛李党（牛僧孺、李德裕），明代东林党，清末清流党。 会党中国封建社会下层人士借助宗教和迷信组成
3、的秘密组织（白莲教） 在古代，“党“、“朋党“都不是受人欢迎的名称。,（2）近代意义的政党 在西方，“党”一词来源于拉丁文“pars”，意思是部分而非全体，其最初也是一部分意见或利害相同的人结合，同朋党的概念大致相同。 近代意义的政党(political party) 是西方资本主义发展到一定阶段的产物。最早出现于英国17世纪后期议会派别斗争。一派被称辉格党（whig原意苏格兰强盗）,代表工商资产阶级和新贵族利益，后改称自由党。 另一派被称托利党（tory原意爱尔兰歹徒），代表地主贵族利益，后该称保守党。,3、近代政治为什么产生“政党”？,几种说法： （1）政党是为适应选举而建立的政治组织。
4、认为，代议制的根基在选举制，但在代议制及选举制之间缺乏体制上的通融性，政党便成为弥补这一缺陷的一种手段。 （2）政党是为了谋求官职而建立的组织。国际社会科学百科全书“大量的证据表明：谋求官职这个目标，在一切热衷于官职的政党中都占有主导地位。” （3）政党是为了取得权力和控制政府而建立的政治组织。大英百科全书：“政党是政治体制内为取得和行使权力的目的而组织的集团。“,马克思主义认为，政党产生的基础是阶级和阶级斗争。“在以阶级划分为基础的社会中，敌对阶级之间的斗争（发展到一定阶段）势必变成政治斗争。各阶级政治斗争的最严整、最完全和最明显的表现，就是各政党的斗争。”（列宁全集第10卷第58页）,马克
5、思主义观点,政党是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极的分子组成，有共同的政治主张（理论和纲领），采取共同的行动，为夺取和巩固政权而联合起来的有组织有纪律的政治组织。,4、政党特征,第一，政党具有鲜明的阶级性。政党是在一定的阶级基础上产生的，是阶级斗争合乎规律性发展的产物。政党是阶级的核心。政党的阶级性是政党的本质特征。第二，政党是阶级的先锋队组织。政党成员一般由本阶级政治上最活跃、最积极的人构成，凝集本阶级的政治精华和中坚力量。,第三，政党具有自己的政治纲领。政治纲领即政见，一般包括政策纲领和政治目标两部分。其中政治目标是政治纲领的核心。政治目标是政党，尤其是对立政党的阶级
6、属性的集中体现。第四，政党是有特定的组织和纪律。政党有完整的组织系统，以此动员本阶级的全体成员进行有效的斗争，并通过严格的组织纪律来约束党的成员，从而维系组织，统一意志，提高政党的战斗力。,二、政党的类型,1、分类的标准 （1）阶级属性划分法分为资产阶级类型政党、 工人阶级类型政党、 小资产阶级的或民族主义类型的政党。,（2）制度立场划分法亲体制党、反体制党 在社会主义国家，没有或不允许持反对现存社会主义制度立场的政党存在。 （3）主义划分法主要以政党的意识形态，特别是思想政治倾向为标准，划分为法西斯主义政党、自由主义政党、保守主义政党、改良主义政党、民族主义政党、共产主义政党等。（4）执掌政
7、权划分法主要以政党是否掌握政权为标准，将其划分为执政党、反对党、在野党、参政党。 在野党，政府候补党,（5）法律地位划分法 主要以政党的法律地位为标准，将其分为合法政党和非法政党。凡为法律所承认的政党是“合法政党”，反之则为“非法政党”。一个政党是否有合法地位，仅仅与该国的法律有关，而与该政党的性质无关。 非法政党不等于不存在或不等于反动,三、政党的作用,1、政党作用主要体现 第一，整合社会秩序。 商品经济社会，人们的经济地位和政治地位需要在激烈的竞争中得以确定，政党的出现正好提供了一种解决纷争、整合社会秩序的新手段。 政党能利用意识形态的力量，教育或影响群众，造就一种文化，把群众的思想和行为
8、纳入到统一的秩序中来。政党必须争取群众，但最根本的是其纲领与政策及实践是否代表群众的利益。,第二，凝聚和表达民意。“民主”问题首要任务是“民意” 的 凝聚和表达。 在阶级社会或有阶级存在的社会里，人们分属于不同的阶级、阶层，都希望自己的利益和要求得到实现。但这些利益和要求，不仅是散乱无序的，而且千差万别，甚至互相矛盾。 这就需要有一种力量来表达其利益和要求，聚集成一种“公意”或共同性的原则，使之变成国家的意志，加以贯彻执行。 历史和现实表明，能够有效地承担这种利益凝聚与表达责任的最好的组织就是政党。,第三，扩大政治参与。 当今国家权力的“合法性”都是建立在“人民主权”基础上的。人民主权概括了现
9、代国家观念的核心。实行代议制民主的时代，没有民众的政治参与就不是民主的政治。 人们的政治参与，需要有一种力量来担当对民众的动员、组织和指导责任，把民众引入政治生活并发挥积极作用。政党恰好为公民的政治参与提供了组织和体制的保证。因为政党的组织，政党纲领，政党对民众政治参与方向的引导等所起的作用，是一般社会团体所难以做到的。,第四，掌握政权，行使国家权力。现代国家中，政治权力的行使在正常情况下都是通过政党政治实现的。组织选举；通过民主形式，把本党的意志上升为国家的意志；以本党党员为国家机关管理人员，组织政府。,2、政党掌握政权的形式 形式有三： 一是操纵选举。主要有两条途径：利用法定程序和规定，提
10、出本党侯选人；利用金钱的力量，组织竞选。 二是操纵议会(国民大会）。取得议会多数议席，把本党的纲领上升为国家的法律；或者直接组织政府。三是以本党的党员充当官吏，行使国家权力。,第二节 资本主义国家的政党和政党制度,一、资产阶级政党的产生和发展英国是近代政党和政党制度的发祥地，世界上最早出现的政党是英国的辉格党和托利党。 1640年，英国资产阶级革命开始。议会中的资产阶级力量日益增强， 议会中以沙夫茨伯里为首的反王权政府派别 以比丹为首的拥护王权政府的派别，围绕着詹姆士二世的王位继承权问题展开争论，逐步形成了两个不同的政治派别。,美国的两党产生于在美国“建国目标”上的不同。 美国独立后，在权力的
11、分配上，中央和地方的关系究竟应该是什么样的，如何保障普通民众的权利和自由，看法却出现了分歧。 汉密尔顿为首主张对民众加以限制，以防民主变成一种轻举妄动。 杰斐逊则主张国家权力不应过分集中，要求宪法中全面规定公民权利的内容。 两种观点针锋相对，并各自宣传自己的观点，寻求支持。于是就出现了联邦党人和共和党人的称谓。联邦党人把后者称为“反联邦党人“，共和党人同样不客气地称前者为“反共和党人“。,三、资本主义国家的政党制度的含义和类型,1、政党制度的含义 政党制度主要是指政党执掌、参与或影响国家政权的制度性规定和运行方式，包括政党的地位、政党同政权的关系以及政党之间的关系等。 政党制度是现代国家政治制
12、度的重要组成部分。,2、政党制度几种具体类型： （1）一党制。 一党制是指在资本主义国家中只存在一个合法政党，或者其他政党虽然存在，但在法律上不允许它们与执政党竞争政权的体制。法西斯的一党独裁制。“法西斯主义“一词最早由墨索里尼开始使用，1919年意大利成立的“法西斯意大利斗士团“于1921年改组为“法西斯国民党“。此外，德国、土耳其、日本、希腊、西班牙等国在“二战“期间都实行过法西斯一党独裁。,民族主义国家的一党独大制。“二战”后，世界上产生了许多新独立的民族国家，大部分实行了一党制。非洲等地实行这一制度的国家较多，在已经独立的50个非洲国家之中就有37个实行一党制。 这些国家中却存在着一个
13、基本的共识，实行一党制的集中领导对内有利于维护国内的政治稳定和经济发展，对外有利于维护国家的主权独立。,（2）两党制。 两党制是指在资本主义国家中，两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位，或赢得总统选举胜利，而轮流执掌政权的一种政党制度。 在朝党在议会选举中获得多数席位或在总统竞选中获胜的一党，执掌政权。 在野党或称“而在议会选举中没有取得多数席位或在总统竞选中失败的政党，成为”反对党“ “反对党”合法的政府候补党。 并不以反对政府，推翻现政权为宗旨，而是以合法监督政府、制约执政党的活动为己任，并充当现政府的后备政府。,（3）多党制。 所谓多党制，就是在一个资本主义国家中，多党并立，各政党
14、都可以依法单独或联合其他政党竞选和执政的政党制度。 芬兰、日本、荷兰、丹麦、比利时希腊等国也实行了多党制。,四、社会主义国家政党制度,1、中国共产党领导下的多党合作制度 其它8个友党： 中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟,中国共产党领导的多党合作制特点 第一，坚持共产党的领导是多党合作制的基本前提。共产党是执政党，其他民主党派是参政党，参与国家管理，是中国共产党的亲密友党，而不是反对党。 第二，协商和监督是多党合作制的主要内容。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共“ 第三，宪法和法律是各党活动的基本准则
15、。,2、共产党在和平建设时期长期执政的合法性问题 （1）什么是合法性？ 合法性是对统治权力的认可。 （2）实质合法性 实质合法性是指符合理性、正义、“符合最大多数人的最大幸福”的原则 我们讲“符合最大广大人民的根本利益”。 （3）形式合法性是指符合宪法、法律等规范性文件所规定的程序、规则、方式的属性。,（4）合法性实质 合法性实质就是民心向背，即所谓“得民心者得天下，失民心者失天下”，“水可载舟亦可覆舟”等等。 执政党最大的忧虑和威胁就是因为自己的落后而失去人民群众的信任和支持，进而失去政权、下台。苏联解体、东欧剧变重要原因，就是合法性危机的结果。 任何一种政治系统，如果它不抓合法性，那么，它
16、就不可能永久地保持住群众对它所持有的忠诚心，无法永久地保持住它的成员们紧紧地跟随它前进（哈贝马斯）。,（5）中国共产党合法性问题 思考： 共产党执政，过去和现在的合法性都不是问题，也都不成问题， 但要始终保持在整个社会主义初级阶段、社会主义阶段和社会主义高级阶段长期执政，应当高度重视并不断夯实执政的合法性基础。,3、正确理解和处理党领导一切及人民权力高于一切的关系,（1）中国共产党必须作为国家制度内的领导力量，来运作国家制度，领导国家生活。 宪法序言：中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下.把我国建设成为富强、民主、文明的社会
17、主义国家。,中国共产党作为中华人民共和国的执政党，无论从政治学、法学，还是宪政民主理论的意义上讲，它都应当在国体和政体中掌握国家权力，以国家公权力主体的身份，直接或者间接行使国家的立法权、行政权、审判权、检察权和监督权等公权力。中国共产党不能作为游离于国家制度外的领导力量。 党政分开的错误理解,（2）党领导一切，必须正确处理执政党与国家政体的关系。,列宁我们的党是一个执政的党，“必须十分明确地划分党（及其中央）和苏维埃政权的职权；党的任务不是像目前那样过分频繁的、不经常的、往往是对细节的干涉。” 在宪政制度下，依法治国的价值取向和本质要求是反对人治，实行法治。 人民主权社会主义民主政治人民当家作主和共产党执政的宪政逻辑的起点。 正确理解国家政治权威和公权力来源的合法性基础问题，是宪政民主下处理政府与人民、政体与执政党公权关系的法理基础。,（3）以宪法为核心的法律拥有至高至上的权威。 人民作为历史的主宰，必然要求国家的一切权力来自人民且属于人民。 中国共产党是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。 确认这个观念，就是确认中国共产党没有超乎人民群众之上的权力，就是确认它没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力，就是确认它没有在人民群众头上称王称霸的权力。,
