1、加拿大西部开发之路从上个世纪八十年代开始为了促进西部发展，联邦政府成立了“西部地区经济多元化发展计划部”，对西部持续了一个世纪的改革文/罗晓晨查尔康已经 97 岁，移民到加拿大也已 80 多年。在这本该安享天年的年纪，他却将加拿大政府告上法庭，要求政府为向他征收带有种族歧视色彩的“人头税”道歉，并退还当年所付的 500 加元税款和利息。1922 年，年仅 15 岁的查尔康从中国南方移民来到萨斯喀彻温省参与修建铁路。按照当时加拿大政府的规定，从中国来的移民都必须支付 50 至 500 加元不等的“人头税” 。1788 年至 1923 年间，约有 8.1 万人支付了这一税款，给加拿大政府带来了 2
2、300 万加元（1725 万美元）收入。康说，他不后悔来到加拿大，因为他在这里过上了幸福的生活。但他怎么也忘不了在入境时遭受的侮辱性的体检和偏见。这就是为什么在事隔这么多年后他还要向加拿大政府讨还公道：“四五十年前，我就想要回（那 500 加元） ，但根本没人帮我。如果我现在再不说出来，就没有人可以说这件事了。 ”而这只是当时加拿大推进西部大开发政策的一部分：用优惠移民政策吸引大量国外劳动力推进西部开发，同时对部分“弱势国家”的移民征收不菲税收。从荒原到世界粮仓“加西四省”为加拿大曾经的落后四省不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省、曼尼拖巴省。从上个世纪八十年代开始为了促进西部发展，联邦
3、政府成立了“西部地区经济多元化发展计划部” ，对西部持续了一个世纪的改革。联邦政府首先抓住了西部开发问题的关键和主要矛盾劳动力。1872 年政府为推动西部和内地的发展颁布了“自治领土地法案” ，法案规定公民缴纳 10 美元便可以的移民，并且可以获得 160 英亩公共土地。将大量土地用于修筑横贯大陆的太平洋铁路；将西部的约 400 万英亩拨给学校作办学基金。1896 年，西部发生了大变化，土地占用明显提高，大量居民移民到西部。因此，加拿大政府制定了切实可行的移民政策，把欧洲和美国的居民吸引到西部草原上来，使农业开发得到了所须的劳动力资源。为了使更多的人了解加拿大西部，增强移民对开发西部草原的信心
4、，政府拓宽移民宣传渠道，不惜花费大量资金做广告；而当移民数量得到满足或对西部开发产生不利影响时，政府又采取种种措施，针对不同移民进行限制，凡此种种，收放自如。西部居民有 60%居住在农村，从事农业或服务于农业的行业。由于这一些列农村民合作经济组织，农作物产量也持续升温。进入 20 年代，内燃机得到推广和使用，拖拉机取代了马匹、卡车取代了马车，联合收割机取代了旧式农具。1921 年，西部地区共有 34,485 台托拉机，到 1931 年，增加到了 50136 台。1926 年，运货卡车为 5640 台，到 1928 年，西部草原的小麦出口量已经占到了整个世界小麦出口市场的一半。这一时期，西部草原
5、农业技术完成了从半机械化到机械化的转型。并得到了“世界粮仓”的美誉。从资金补助到智力支持在加西四省的开发过程中，政策支持是极为重要的一环。2000 年加拿大联邦政府设立了“供货商发展计划” ，主要是帮助西部企业参与政府采购计划的投标，政府采购向西部倾斜。政府主导建立了“加西产业联盟”和“西部商务服务网络” ，帮助推动西部企业之间结成各种形式的生产联盟、技术合作联盟和营销联盟，帮助西部企业获得成本优势。过去加西地区相对落后的基础设施极大制约了当地的经济社会发展，政府资金主要投向重点基础设施建设领域。加拿大联邦政府与省政府合作，采取共同选择投资项目、联合出资的模式发展基础设施。即双方各自研究提出建
6、议，由双方组成的“管理协调委员会”进行论证，选出最应优。先建设的项目，两级政府共同投资建设。政府还采取各种措施鼓励私营经济和中小企业的发展。一方面取消对私人投资的很多限制，另一方面在税收等方面予以扶持：将公司税率分为多个等级，企业规模越小，应缴纳公司税税率越低，目的就是要给私营中小企业以充分的发展机会为了避免优惠政策带来的不公。从 2008 年开始，加拿大政府对企业扶持的重点逐步从资金补助转向智力支持，主要是帮助企业吸引和留住人才。比如中小企业雇用理科毕业的大学生就业，政府在 3 年之内为其提供 50的工资，使到西部就业的大学生与在东部地区的收入水平差距大为缩小，极大地促进了人才向西部转移。比
7、如阿尔伯塔省总体税率在加拿大是最低的, 它是全加唯一免征省销售税（PST）的省份；不对省内企业和个人征收在美国和加拿大其它省份普遍施行的一般资本税（GPT）和工资税（PT） ；居民个人纳税负担是全加最低的，因而极大地增加了对外来移民的吸引力。从西部金融到国家战略加拿大金融业发展在西部开发中采用了特殊政策，形成政府开发协调机构与商业银行、信用合作社、社区组织合作，多方面参与资金的运作和策略模式。例如政府将开发基金无偿给予商业银行，作为银行的坏账准备金，条件是银行向新产业和新技术企业提供政府给其资金 8 倍以上的贷款，节余部分作为银行的利润，发生坏帐超出部分由银行承担；支持的对象由政府开发管理机构
8、和银行共同确定。对小企业的小额技术改造贷款，通过信用合作社为其提供，贷款额度在政府给其坏帐准备金的 5 倍以上。除了政府通过金融机构积极帮助中小企业获得优惠借款和融资资助外，还协助还款担保、借款保险、信用担保等一系列金融服务。尤其重点扶持生物科技、医疗保健、信息技术、环保新能源、新材料和高段制造、农副产品深加工、旅游等。 同时，加西四省的金融监管是联邦和省分权、分业监管的“两级多头”体制：银行业和保险业监管权归联邦，证券业则由省政府主导，允许行业自律组织发挥作用。在目标型监管模式理论的影响下，自上世纪中叶开始，加拿大金融监管体制发生了一些新的变化：单一的审慎监管机构的地位得到加强，证券业统一监
9、管有加速的趋势，金融消费者保护问题更为各方重视。值得一提的是，在 19952010 年国际经济危机的影响越来越大的情况下，加拿大联邦政府不仅没有仿效美国和欧洲放松对金融的管制，反而以西部老式却行之有效的金融规则在全国展开一系列保守的防危机措施。这种金融体制不得不说其坚实而保守，但正是由于金融体制监管严格，加之危机中政府不断推出各种措施，减轻了危机对加拿大经济的冲击，稳定了其金融市场。从西部延伸至全国，加拿大稳健金融政策使之成为目前为止是西方七国集团中受金融危机影响最小的国家。从加西四省到中国西部仔细观察，加西四省与中国西部的情况相差无几。加拿大西部一些省区，由于自然条件、历史传统、产业结构等原
10、因，经济状况相对落后。但目前的加西四省 GDP 占加拿大的32%，经济持续增长率超过加拿大平均水平；可靠、安全金融服务和高品质的原材料全球化供应；拥有稳定和廉价的水资源及下水道和电力设施。如今的加西四省已被评估为全球生活方式的排名最佳的居住地。而中国西部大开发目前的状况也已是改观巨大，国人皆知。2010 年 7 月初，中国政府再次重申中国正在向“西”看，西部大开发的路径正在经历转型期，从开发转向开放，从打基础步入“快富民” ，从政策输血到形成造血机制。加拿大皇家银行中国区董事总经理陈林龙认为，中国与加拿大的西部开发有相似之处：“西部发展有资源的开发与金融结合的问题。中国西部第一有矿质类的资源，
11、比如煤炭、天然气、石油、有色金属；第二是风能，2020 年中国风能计划发展到 1.5 亿千瓦。但银行在存贷款的业务将来会受到的限制会越来越多，我们需要进一步的在资源的利用这方面做好与产业的对接。 ”他认为，农村金融业的发展是中国西部大开发中一个重点。农村两种传统金融主体为信用社和只存不贷的邮政储蓄，村镇银行的出现让农民的贷款需求真正得到了满足。“村镇银行贷款在 35 万到 45 万，贷款利率上浮 10%。我们村镇银行在涉及的收入中发展是很大的，这个发展有一点问题是村镇银行上不了大网。还有一个村镇银行如何建立足够的资金来源也是问题。 ”中央机构编制委员会办公室彭忠义则建议可以学习加拿大做法，以社区、县市组织为纽带选举产生的“未来计划理事会” ，组织社会力量为企业提供管理能力培训等专业服务，政府为其提供部分经费。与政府相比，它们将准确地了解企业的需求，提高了服务的针对性和有效性。
