1、1发挥交通综合效益确保公路完好畅通对我县农村公路“建、管、养”工作的几点思考一、60 年安化公路交通发展情况的简要回顾交通是人们衣食住行四大基础产业的重要一环。在我们安化近五千平方公里土地上，60 年前仅靠资水这条 VI 级航道的山河运送大宗的生产生活物资。民国时期安化烟溪虽然也看到了公路，但那是原国民政府为烟溪兵工厂服务的专用公路，与人民群众的生产生活没有多大关联。上世纪 50 年代末 60 年代初，共产党和人民政府领导大家修通了常安、梅马、柘湘三段公路后，安化的公路交通得以起步，并在十余年的时间里凭上述三段主干公路形成了“大三角” 运输线，得以建成了湖南名噪一时的“ 红宝石” 柘溪水 电站
2、，几家大型国营军工企业顺利从城市搬迁来到山区安化。进入 70 年代后，在“社社通公路 ”的口号感召下，我 县的云台、梅城等地以民工建勤的方式修建了大量的公路。其间，公路通达里程强势增长，到 70 年代末超过 1500 公里。进入 80 年代改革开放的新时期后，随着国家对公路划分行政等级，安化的原三段主干公路分别被列为国道、省道、县道。后来安化又被列入全省的贫困县，依靠扶贫资金，我们以工代赈修建了大桥至通溪的前后乡主通道。至九十年代初，在县委、政府“拓宽东西，2打通南北”的交通发 展中长期目标鼓舞下，安化人民克服困难，自筹资金扩改原省道 1802 线即怀桃公路，以真实的行动感动了“上帝 ”，使资
3、 江大桥得以立项，柘溪新港得以上 马，马路至奎溪，黄沙坪至柘溪得以建成通车。现全省最长的横贯湖南的新省道 S308 得以成型改线，比原省道在安化境内的距离缩短 14.7 公里。这一工作持续了十余年，经历了几任县委、政府的领导班子更迭，可谓目标始终如一，也取得了令人满意的效果。现在从东坪东至长沙益阳，西至怀化溆浦缩短了行车时间两至三个小时，极大地方便了安化人去市府、上省城、游湘西的出行。这一正确的决策也使我们深刻认识到身处贫困县域而不甘于长久贫困、蜗居闭塞山区而不甘于自我封闭，靠自己的实际行动才能得到国家的大力扶持。进入“十一五 ”期间，我 县的通乡、通村、通 畅公路建设如火如荼搞了几年。这几年
4、我县公路通达里程迅猛增长，达到3700 公里以上，路况也得到改善。公路通村率已达 95%以上。全县仅余 10 多个村尚未通公路，这些要么是水域阻隔，要么是山高路远。这些暂未通路的村且都在进行规划，预计在“十二五” 期间 可以修通公路。随着公路的延伸和路况的改善，机动车辆的保有量在近十年呈几何级数增长，从九十年代末的不足一万辆到如今接近 7 万辆（包括农用车和摩托车）。现今出行超过 10 公里几乎无人步行，超过 20 公斤的货物也少有人肩挑背负。农民收3获红薯、苞谷、柑桔等农作物也在就近的公路旁用“蚱蜢子” 、“叭叭车” 、摩托 车或板 车驮回家，这在上个世 纪几乎是很难看到的现象。交通发展了，
5、在我们安化，发展最快的就是公路交通。二、我县农村公路的现状根据 2005 年农村公路专项调查，全县现有通车的公路里程为 3698.15 公里。除去国道一段、省道四段，总里程仅276.75 公里外，其余 3421.4 公里全为县道以下的农村公路，占全县公路总长的 92.5%。公路的通达密度为每 100 平方公里 68.4 公里。我县农村公路总体概念是：里程长、等级低、水毁多、管养难，因而通畅保障难度大。众所周知，安化地域虽宽但山峦重迭、溪沟纵横，修一条公路比平原地带要难几倍。现在，安化一级以上的高等级公路尚待零的突破。达到二级技术标准的公路仅 136.44 公里，且全部属于国、省道。三级公路有
6、110.44 公里，其中县道仅占 22.2%即 24.61 公里。四级公路 2269.63 公里，绝大部分是县道（安化县道有 16 条），其余 1181.64 公里尚属不够技术等级的等外路，绝大部分是乡村公路。路面状况虽经“十一五” 期间 大张旗鼓地实施通畅工程，硬化率（包括沥青路面和水泥砼路面）达到 62.3%即2454.27 公里，但是仍有 37.7%即 1243.89 公里为砂石路面。以上是就全县的公路整体状况而言。按照中华人民共和国4公路法规定：“国道国养，省道省养 ”的原 则，国、省道的管理养护由两个公路局直接承担，只有县道以下的公路属于农村公路，由县、乡（镇）、村分级负责。那么，全
7、县 3422.41 公里农村公路按行政等级，技术等级和路面类型的比例图如下：县 道534.1616%村 道2381.0069%乡 道506.2515%县 道乡 道村 道安化县农村公路按行政等级分比例图四 级2215.1664%等 外1181.6435%三 级24.611%三 级四 级等 外安化县农村公路按技术等级分比例图5砼2245.1360%砂 石1243.8934%沥 青209.146%沥 青砼砂 石安化县农村公路按路面类型分比例图从以上 3 个比例图可以看出，乡村公路占全县农村公路比例为 84.4%，等外路占全县农村公路比例为 34.5%.县道是我们上连国省主干线、下通乡镇村组的“互通线
8、” ，乡村公路是“ 神经末梢” ，都承担着发展 经济 ，脱贫致富的重任。作为县级政府的交通运输部门，确保县道这个“互通线”经常的完好畅通是我们的职责。大量的乡村公路怎么办？好在我们有 23 个乡镇，数千个村、组关注这个产业，县农村公路管理所在路政管理、养护技术方面会负起责任来，也会按照力所能及的原则提供养护资金的补助。这种补助会采取“以 奖 代补 ”的方式，具体 办法县农村公路管理所正在 拟定，不日将发到各个乡镇和交管所。三、建管养要并重，干支线须兼顾公路多了，路况在改善。很多已通公路的村还在积极想6办法改善交通状况。群众想把公路通到组，甚至通到每家每户禾场里，通到了家门前还想硬化，这种愿望可
9、以理解。有的村组自发修了一些毛路，也想求得政府支持。桥涵挡墙等构筑物确实不是一户一组能凑齐资金缺口的。每年交通部门都能收到大量的请求支持的报告，村（组）乡（镇）层层盖了红印，签了意见，交通部门有时感到力不从心，爱莫能助。对这种自发投资投劳，渴盼改善生产生活条件的精神，我们也深受感动，我们只能根据计划进行调整，在财力允许的条件下给予一些安排。但说实话这种扶助也是很有限的。修一座小桥动辄数万元，补助三千五千也只是杯水车薪。县交通运输局和农村公路管理所只能在确保县道完好畅通的前提下适当帮扶，大量乡道以下的农村公路只能依靠乡镇村组。我们想说的是：建设和管养一定要兼顾，建设一定要根据规划，充分考虑自身的
10、财力和承受能力，要确保已建好的公路能发挥效益，不能建一条又废一条，建好了一条又用来当晒场。一些农村建房户只想挨着公路建房，离得越近越好。我们要求：村道至少离开 5 米，乡道至少留 8 米，县道要求 10 米以上。建房离公路太近既不安全也不方便，实在没有这个必要。建设和管养并重，干线和支线兼顾，分级各负其责，保障已建公路的完好畅通，延长农村公路的使用寿命，充分发挥现有公路的综合效益，这才是实施可持续发展的科学态度。7四、管养体制亟待改革完善过去的 500 多公里县道大部分是由农村公路管理所直接管养的。根据公路线情在全县设置了 21 个养护道班。还有部分县道采取定额补助的办法实施间接管养，即每公里
11、按照养护条件和养护质量进行考核后核定补助标准，由农民养护工承包养护。现在县道大部分已实施硬化，日常养护的难度减小，但养护工程的开支却大得多，更换一块水泥板比以前挑几担土石填平工程量大得多。县道的养护仍由县农村公路管理所直接负责，只是撤销原有的养护道班而成立专业化的养护公司，这一工作正在进行。根据管养分离的原则，县交通运输局成立了交通行政执法大队，各交管所有专门负责公路管理的路政中队，县农村公路管理所也设有路政法规股，对公路两旁乱采乱挖、毁损设施、挤占公路、违法违规建筑、超限超载运输、在公路上乱抛乱洒等危害公路安全的各种违法行为进行经常性查处。乡村公路的路政管理归口有行政执法职能的以上机构负责。
12、作为乡镇人民政府，要支持路政执法人员依法维护本辖区的公路安全，教育群众人人提高交通意识和爱路护路意识，形成全社会齐抓共管的合力。养护体制改革后，县道的养护由县农村公路管理所承担，这一块问题可能不很大。难度大一点的是乡村公路，里程那么长，等外路那么多，加上自然灾害的毁损频繁，要确保完8好畅通谈何容易！只能采取分级负责，分片包干的原则。各交管所要在当地政府的领导下，把保持公路完好畅通作为一项重要的职责。乡村公路由各交管所年初拿出计划，确定养护人员，组织经常性的考核验收，根据养护质量拨付定额补助资金。县农村公路管理所已经出台了安化县农村公路管理养护实施办法、 检查考核办法养护质量标准等规定，并将对各
13、交管所人员进行业务培训。因为硬化路面的养护对设备和专业技术提出了更高的要求，可以说，没有机械设备，没有专业技术是无法养护好水泥路的。五、养护资金筹措是确保农村公路完好畅通的前提“十一五” 期 间，国家 对公路养护越来越重 视，加大了养护资金的投入，近五年投入我县公路安全保护工程资金的国省补助就达 450 万元，危桥改造 172.49 万元。而现在国家实行的公路养护补助政策都要求有一定比重的市、县配套资金，我们益阳实际是市级配套均由县级财政承担。如此相应而来的是：国、省补助不断增加，县级配套的压力任务越来越大，导致“ 争取的 项目越多， 县级配套任务 越重，项目越难实施，或实施了的欠账越多” 。
14、象“ 渡改桥”计划本是一项有利于我县公路建设的政策，但国省补助仅为 1 万元/延米，大大低于桥梁总造价，造成项目争取来不敢实施或不敢争取立项的局面。9公路日常维护经费国省补助基本上就是靠燃油税改革后的切块转移支付，其中包含县和乡镇的补助资金。另外1：1 的配套由县、乡、村自筹，县道按每年 3000 元/公里预估，全县 530 多公里每年需配套 80 万元；乡道按每年 900 元/公里预估，全县 510 公里需配套 23 万元；村道按每年 600 元/公里预估，全县 2381 公里需配套 70 余万元；这还不包括因自然灾害造成的应急抢修费用。这个数字说大也不大，说小也不小。县级财政配套 80 万
15、元不算很重的负担，乡镇、村配套近百万元分解到 23 个乡镇每个乡镇平均就不到 5 万元，当然这其中要根据各乡镇管养里程的多少来计算，就是摊到每个人，也就是每人每年花一块钱左右来养护乡村公路，应该是可以接受的。从 2010 年起，县农村公路管理所按照农村公路管理养护实施办法设立农村公路养护专项基金实行专项管理，这一专项基金的筹措，包括国家通过转移支付安排的农村公路养护资金、省级补助的专项资金、县级财政的预算资金、乡镇财政预算资金、行政村自筹资金、企业或个人捐赠资金等，除提留 10%作为专项养护资金用于公路严重损毁或中断等突发性应急处置外，全部用于农村公路的日常养护，实行专户专帐，接受各级财政、发
16、改、交通、审计部门的监督、审计和检查、确保合理有效安全运转。各乡镇村自筹配套资金应于上年底或当年年初上解到县农村公路养护专户。按照规定10检查考评通过交管所拨付养护资金，在此要说明的是：各乡镇要与养护人员签订合同，选配责任心强、能吃苦耐劳、且有一定养护技术知识和养护条件（起码要住在离养护目标不太远的地方）的人来担负这项工作。如果考核为合格以上，按规定可以得到县里的“以奖代补” 资金，如果考核不合格，那最多只能返回自筹的配套部分，如果养护等级达到良好和优秀，县农村公路管理所还可以另行奖励。目的就是要发挥养护人员的积极性，确保农村公路的完好畅通，充分发挥交通给经济发展带来的综合效益，为安化的脱贫致富插上腾飞的翅膀。
