1、试卷代号：一、单项选择题（每小题 1 分，共 10 分）1政府经济的主体是( A )。A政府 B企业 、 C个人 D行业协会2政府经济的依据是( B )。A道德劝说 B社会公共权力 C私人财产所有权 D法律制度3公共选择理论的创立者是( B )。A马斯格雷夫 B布坎南 C费尔德斯坦 D维克塞尔4公共选择理论研究的主要对象是( A )。A政府决策 B企业生产决策 C个人消费决策 D劳动者劳动决策5现收现付式筹集社会保障资金的优点是( D )。A.对已提取但尚未支付的保险基金进行有计划的管理和运营B对被保者的权利义务关系实现数量上的长期规划C防止可能出现企业、国家负担过重的困难D可避免物价上涨后基
2、金贬值的危险6目前我国企业亏损补贴处理的方式是( A )。A收入退库 B预算支出 C即征即返 D先征后返7国有资产收益的获得是凭借( B )。A社会公共权力 B对资产的所有权 C政府信誉 D企业的自愿捐助8福利彩票和体育彩票等彩票发行的审批权集中在( C )。A国家体育总局 B民政部 C国务院 D财政部9绩效预算主要是( A )在 1949 年提出并得到推广。A.美国胡佛委员会 B美国农业部 C英国国防部 D英国农业部10.按照中华人民共和国预算法 ，我国设立( C )级政府预算。A三 B四 C五 D六11公共投资与私人投资根本性的区别不包括( D )。A投资主体和投资能力不同 B投资效益的评
3、价标准不同C投资范围不同 D投资的监管方式不同12政府应承担的科技支出范围应限制在( A )。A政府财政负责基础理论研究 B政府财政负责应用技术研究C政府财政负责开发技术研究 D政府财政既负责基础理论研究又负责应用技术研究13国家税收制度中不同税种区别的主要标志是( C )。A计税依据 B纳税人 C课税对象 D税目14按课税对象的性质分类，增值税属于( A )。 A.流转税类 B所得税类 C资源税类 D财产税类1 5单式预算与复式预算是按( C )对政府预算进行分类。A.预算编制的政策重点 B预算编制方法 C预算组织形式 D预算作用的时间16在不突破预算支出总额的前提下，预算科目间进行经费调剂
4、的情况是( A )。A.经费流用 B动用预备费 C预算的追加和追减 D预算划转17扩张性的财政政策和扩张性的货币政策会导致( D )。A.产出增加，利率上升 B产出减少，利率下降C产出增加，利率下降 D产出增加，利率变化方向不确定18下列各个政策目标中，货币政策侧重的是( B )。A.经济增长 B物价稳定 C充分就业 D国际收支平衡9造成国际重复征税的基本原因是( B )。A.跨国所得 B税收管辖权的冲突 C税收竞争 D税法不统一10.我国于( B )年实现了人民币在经常项目下的可自由兑换。A1995 B1996 C.1997 D-19982政府经济的目的是( A )。A满足社会公共需要 B追
5、求商业利润 C满足官僚享受 D维护阶级统治3下列项目中性质属纯私人物品的是(C )。A道路 B教育 C皮衣 D医疗卫生服务4公共选择理论的创立者是( B )。A马斯格雷夫 B布坎南 C费尔德斯坦 D维克塞尔5公共选择理论研究的对象是(A )。A政府决策 B企业生产决策 C个人消费决策 D劳动者劳动决策6政府支出规模一般呈现( B )趋势。 A不变 B增长 C减少 D无法考察8政府公共事业支出与公共投资支出的相同点在于( D )。A都属于转移性支出 B都属于社会消费性支出C都属于社会生产性支出 D都属于购买性支出10能较好地体现公平税负原则的税率是( C )。A比例税率 B定额税率 C累进税率
6、D基准税率2公共物品和私人物品在消费量上的区别是( A )。A社会总消费量=每个消费者的个人消费量B社会总消费量=每个消费者的个人消费量之和C社会总消费量每个消费者的个人消费量之和D社会总消费量每个消费者的个人消费量之和3在公共物品提供的过程中会出现( A )。A免费搭车的问题 B逆向选择问题 C委托代理问题 D劣币驱逐良币问题4科斯定理的前提假设是( A )。 A交易成本为零或很低 B交易成本很高 C交易价格很低 D交易价格很高5下列描述中不属于瓦格纳对政府支出增长规律解释的是( D )。A随着社会的发展，完善国内外法律规章以及维护社会秩序的需要随之递增B政府提供的公共产品或公共服务的范围越
7、来越大C在经济工业化和随之而来的管理集中化、劳动力专业化的条件下，经济结构以及当事人之间的关系越来越趋于复杂化D政府为应对急剧增加的支出，将被迫提高税率或增设新税种6当宏观经济处于萧条时期社会保障对经济起到( A )的作用。A。缓和需求不足 B刺激需求 C降低需求 D对需求不起调节作用7现收现付式筹集社会保障资金的优点是( D )。 A对已提取但尚未支付的保险基金进行有计划的管理和运营 B对被保者的权利义务关系实现数量上的长期规划 C防止可能出现企业、国家负担过重的困难 D可避免物价上涨后基金贬值的危险8市场经济条件下，政府收入表现为一定量的货币收入，即国家占有的以货币表现的一定量的社会产品价
8、值，主要是( D )。A转移价值 B工资 C转移价值和工资 D剩余产品价值9当政府收入增长率低于物价上涨率时，政府收入( C )。 A名义增长，实际也增长 B名义负增长，实际增长 C名义增长，实际负增长 D名义负增长，实际负增长10隐性债务是指( A )。 A没有反映在政府预算帐面上的债务 B不会都变成政府现实债务的债务 C不会引发债务风险的债务 D政府刻意隐藏的债务3。政府履行资源配置职能是使资源利用在( D )。 A生产可能性曲线上或内移动 B生产可能性曲线内移动 C生产可能性曲线外移动 D生产可能性曲线上移动4。下列项目中性质属纯私人物品的是( C )。A道路 B教育 C皮衣 D医疗卫生
9、服务5在公共物品提供的过程中会出现( A )。 A免费搭车的问题 B逆向选择问题C委托代理问题 D劣币驱逐良币问题6科斯定理的前提假设是( A )。 A交易成本为零或很低 B交易成本很高C交易价格很低 D交易价格很高7公共选择理论的创立者是( B )。A.马斯格雷夫 B布坎南 C费尔德斯坦 D维克塞8政府支出规模一般呈现( B )趋势。 A不变 B增长 C减少 D无法考察10.现收现付式筹集社会保障资金的优点是( D )。A对已提取但尚未支付的保险基金进行有计划的管理和运营B对被保者的权利义务关系实现数量上的长期规划C防止可能出现企业、国家负担过重的困难 D可避免物价上涨后基金贬值的危险二、不
10、定项选择题（每小题 2 分，共 10 分）11政府失灵的原因包括( ABCD )。A政府决策信息的有限性 B市场及主体行为控制的有限性C政府机构控制能力的有限性 D政府在决策过程中与立法机构协调的有限性12公共物品与私人物品之间的区别在于( AB 。A消费的非竞争性 B消费的非排他性 C消费的竞争性 D消费的排他性13.下列行为属于生产外部性的有( ABD )。A兴修水利 B治理环境污染 C沿街居民在自家阳台上养花 D安装厂区路灯14下列财政支出中属于按支出具体用途分类的有( ABCD )。A基本建设支出 B企业挖潜改造资金 C科技三项费用 D农业支出15公共投资范围包括( AB )。A基础产
11、业投资 B农业投资 C职业教育投资 D科技开发投资11公共资源的特征有( AB )。A.稀缺性 B使用不受限制 C充足性 D-使用受到限制12.与私人采购相比，政府采购有以下特点( ABCD )。A资金来源的公共性 B采购目的的非营利性 C采购管理的公开性 D采购范围的广泛性13.社会保险的水平受到( ABC )的影响。A经济发展水平 B政府财政收支状况 C社会保险政策 D国内关于公平化的讨论14.在公共定价时，政府面临着 ABC( )的选择。A按边际成本定价 B按平均成本定价 C高于平均成本定价 D低于平均成本定价15下列各个监测公债适度规模的指标中正确的有( AD )。A公债负担率=(当年
12、公债余额当年 GDP)100%B借债率一（当年公债发行额当年财政收入总额）100%C借债率=（当年公债发行额当年财政支出总额）100%D公债偿债率=（当年公债还本付息额当年财政收入总额）100%11国有资产收益的形式主要有( ABCD )。A股息、红利收入 B上缴利润 C租金收入 D其他收入形式12影响政府支出规模的因素主要包括( ABC )。 。A政治性因素 B经济性因素 C社会性因素 D国际性因素13.判断公债适度规模的标准看： ABCD ） 。A社会上是否有足够的资金来承受债务的规模 7B政府是否有足够的能力在今后偿还逐渐累积的债务c证券市场需要和能够容鲥多少政府债券 D政府债务有多大的
13、“挤出效应”14预算收入的征收部门在预算执行中的任务是(ABA及时、足额征收预算收入 B按财政体制的规定划缴到各级政府的财政金库C及时、足额地拨付预算资金 D按照标准考核、监督、提高预算资金的使用效益15制定区域经济政策时必须考虑( ABC)。A要服从全国经济整体发展的需要 B服从国际形势变化和国家安全战略的需要C服从全国社会发展的需要 D国际收支平衡的需要11政府经济的形式主要表现为( ABC )。A政府收入 B政府支出 C宏观经济管理 D政府间转移支付12在衡量政府支出的成本时需要考虑(ABC )。A政府实施该项目过程中实际花费掉的人力、物力B直接给社会、经济和人们生活带来的实际损失c间接
14、给社会、经济和人们生活带来的实际损失 D机会成本13下列属于直接税特点的是( BCD )。A税负隐蔽，征税阻力相对较小 B税负不易转嫁C税收弹性大，税收收入不够稳定 D税负较为公平14.政府预算在执行过程中有必要进行全面调整的情况有( CD )A在预算执行过程中，各预算支出科目之间，往往发生有的资金多余，有的资金不足B发生重大的自然灾害，实行重大经济变革时C 遇特大自然灾害、战争等特殊情况 D遇国民经济发展过分高涨或过分低落15持续的通货膨胀会造成( ABD )。A增加生产性投资的风险和经营成本 B引起资源的过度分配C导致社会资源的闲置 D阻碍资金向生产部门转移11组织政府收入的原则主要包括(
15、 ABCD )。A从发展经济人手，增加政府收入的原则 B。利益兼顾的原则C合理负担的原则 D公平与效率兼顾的原则12。政府凭借公共权力取得收入来源的是( AB )。A。税收 B公共收费 C国有资产收益 D。公债13按照税收负担衡量的方式不同，可将税收负担分为(BDA直接负担 B货币负担 C间接负担 D真实负担14。国有资产收益的形式主要有( ABCD )。A股息、红利收入 B。上缴利润 C租金收入 D其他收入形式 15.判断公债适度规模的标准有( ABCD )。A社会上是否有足够的资金来承受债务的规模B政府是否有足够的能力在今后偿还逐渐累积的债务C证券市场需要和能够容纳多少政府债券 D政府债务
16、有多大的“挤出效应”三、名词解释（每小题 5 分，共 10 分）契税契税是在土地使用权、房屋所有权的权属转移过程中，向取得土地使用权、房屋所有权的单位和个人征收的一种税。城镇土地使用税是对在我国境内使用城镇土地的单位和个人，就其实际使用的土地面积从量定额征收的一种税。财产税对纳税人所拥有的财产课征的税种。财产主要包括不动产和动产。不动产指的是不能移动或移动后会损失其经济价值的财产，动产指的是除不动产以外的，各种可能移动的财产，包括有形动产和无形动产。房产税是以房产为征税对象，依据房产价格或房产租金收入向房产所有人或经营人征收的一种财产税。流转税流转税是以商品流转额和非商品流转额为课税对象的各种
17、税收制度的总称。商品流转额是指在商品交换过程发生的金额，非商品流转额主要是指各类劳务收入。营业税对我国境内有偿提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人所取得的营业额收入征收的一种税。四、简答题（每小题 10 分，共 30 分）简述合理确定政府收入占 GDP 比重的重要意义。合理确定政府收入占 GDP 比重的重要意义在于：(1)政府收入占 GDP 的比重影响资源的有效配置。 (2)政府收入占 GDP 的比重影响经济结构的优化。 (3)政府收入占GDP 的比重，既影响公共需要的满足，也影响个别需要的实现。简述直接税的特点。直接税的特点是：(1)税负不易转嫁。 (2)税收弹性大，税收收入不
18、够稳定。(3)税负较为公平。 (4)计税较复杂，征收管理难度较大。简述公债市场的主要功能。公债市场的主要功能有：(1)公债市场为政府债券的发行和交易提供了有效的渠道；(2)公债市场可以进一步引导资金流向，实现资源要素的优化配置；）(3)公债市场是传播和获取经济信息的重要场所；(4)公债市场还能够为社会闲置资金提供良好的投资场所。阐述科斯定理的涵义。科斯定理的涵义是：在产权明确、交易成本为零或很低的前提下，通过市场交易可以消除外部性。 （4 分）它还可以解释为：只要产权已明确界定并受到法律的有效保护，那么交易的任何一方拥有产权都能带来同样的资源最优配置的结果，这可通过双方之间的谈判自然地实现，产
19、权赋予不同的人，只是会带来收入分配结果的不同。简述社会保险的项目。社会保险的项目一般包括：(1)养老保险； (2)失业保险； (3)医疗保险；(4)工伤保险； (5)生育保险。简述国际税收协定的基本内容。国际税收协定一般包括以下基本内容：(1)协定适用的范围。协定适用的范围主要包括人的范围和税种的范围两个方面。这是国际税收协定必须首先明确的前提； (2)免除双重征税问题。免除双重征税是国际税收协定的核心内容，它具体包括：明确所得概念、协调各缔约国之间的税收管辖权、确定免除双重征税的方法等；(3 分)(3)保证税收无差别对待；(4)消除和减少国际逃税。 （2 分）如何认识市场失灵与政府经济的必要
20、性？一般而言，市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的，也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率” 。 （1 分）从各国市场经济实践分析，市场失灵有各种各样的表现，主要有以下几方面：(1)市场处于不完全竞争状态 I(1 分)(2)公共物品；(1 分)(3)外部效应；(1 分)(4)信息的不对称性；(1 分)(5)市场的不完整性；（1 分）(6)收入公平分配；(1 分)(7)宏观经济的稳定与增长。 （1 分） 现代市场经济理论认为，市场失灵的存在和有效配置资源的需要，是政府干预经济活动合理性的依据。 （1 分）既然这些领域市场机制不能有效发挥作用，为实现资源合理
21、配置，就需要政府干预。 （1 分）简述中位选民理论的内容。所谓中位选民，是指他的偏好落在所有选民偏好序列的中间。 （4 分）中位选民理论是说在多数裁定原则下，假定选民的偏好是单峰的，则选择的结果是由中位选民的偏好决定的。 （6 分）比较行政管理性支出和其他购买性支出的区别。为政府的购买性支出，行政管理支出与其他购买性支出相比具有特殊性。(1)公共行政部门所提供的行政管理，是面向全社会的一种管理，其数量与价值都不能通过市场竞争机制来确定，其管理对象和接受管理的主体不具有排他性，因而行政管理属于纯公共产品范畴，其支出也必须由政府财政予以提供，因而政府提供经费的来源，是向全体社会成员收取的税收 (2
22、)从直接生产与消费社会财富的角度看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。18.简述预算编制的主要原则。 政府预算的编制是有意识地确定和规范财政活动的计划行为，它必须遵循一定的指导思想。目前预算编制采用的主要有四项原则：(1)完整性原则。国家预算必须包括政府的所有财政收支。 （3分）(2)准确性原则。在编制政府预算时，财政收支数字应进行科学的测算。(3 分)(3)合法性原则。预算的编制应符合中华人民共和国预算法和其他法律法规的条文。(2 分)(4)年度性原则。任何一个国家的预算编制，都必须有时间的界定，通常为 1 年。 （2 分）19.简述公开市场业务的优点。公开市场业务是中央银行在金融市
23、场上直接参与有价证券买卖，影响商业银行准备金，从而直接影响货币供给量和利率的一种操作方法。与调整法定存款准备金率和再贴现率相比，公开市场业务有明显的优越性：(1)公开市场业务使中央银行能够随时根据金融市场的变化，进行经常性、连续性及试探性的操作，还可以进行逆向操作，灵活调节货币供给量；(4 分)(2)通过公开市场业务，中央银行可以主动出击，不像再贴现政策那样，处于被动地位；(3 分)(3)公开市场业务对货币供给量进行的是微调，不会像准备金率的变动一样产生震动效果。 （3 分）20.简述国际税收中法人居民的判定标准。法人居民的判定标准主要有三个：(1)总机构所在地标准，即以法人居民的公司总机构所
24、在国为判定标准；（4 分）(2)注册所在地标准，即按照某国的法律规定，在该国登记注册的公司即为该国的居民；(3 分)(3)公司的控制权所在地标准，即以公司的实际控制管理中心所在国为标准，判定该法人为该国的居民。 （3 分）五、论述题（每小题 20 分，共 40 分）21试论财政政策与货币政策的搭配模式。(1)扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策。松的财政政策和松的货币政策能更有力的刺激经济。一方面通过减少税收或扩大支出规模等松的财政政策来增加社会总需求，增加国民收入，但也会引起利率水平提高。另一方面通过降低法定准备金率、降低再贴现率、买进政府债券等松的货币政策增加商业银行的储备金
25、，扩大信贷规模，增加货币供给，抑制利率的上升，以消除或减少松的财政政策的挤出效应，使总需求增加，其结果是可在利率不变的条件下，刺激了经济，并通过投资乘数的作用使国民收入和就业机会增加。这样可以消除经济衰退和失业，比单独运用财政政策或货币政策更有缓和衰退、刺激经济的作用。 （5 分）(2)紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策。当经济过度繁荣，通货膨胀严重不足时，可以把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。这就是说通过增加税收和减少政府支出规模等紧的财政政策压缩总需求，从需求方面抑制通货膨胀。而利用提高法定存款准备金率等紧的货币政策增加商业银行的准备金，会使利率提高，投资下降，货币供给
26、量减少，有利于抑制通货膨胀，同时，由于紧的财政政策在抑制总需求的同时会使利率下降，而通过紧的货币政策使利率上升，从而不使利率的下降起到刺激总需求的作用。其结果可在利率不变的情况下，抑制经济过度繁荣，使总需求和总产出下降。 （5 分）(3)扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策。这种政策组合的结果是利率上升，总产出的变化不确定。具体说来这种模式在刺激总需求的同时又能抑制通货膨胀，松的财政政策通过减税、增加支出，有助于克服总需求不足和经济萧条，而紧的货币政策会减少货币供给量，进而抑制由于松的财政政策引起的通货膨胀的压力。 （5 分）(4)紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策。同扩张性的财政政策和紧缩性的
27、货币政策相反，这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不确定，一方面，通过增加税收，控制支出规模，压缩社会总需求，抑制通货膨胀；另一方面，采取松的货币政策增加货币供应，以保持经济适度增长。 （5 分）上述四种组合各有特点，采取哪种形式，应视当时的经济情况而定，灵活、适当运用。22结合实际，举例论述政府外债的功能。答题要点： 政府外债是一个国家对外经济的重要组成部分，也是资本借人国发展社会经济的一个重要前提，它的功能表现在以下几个方面：(1)利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展。第二次世界大战以后，世界上大多数国家，特别是新独立国家把举借外债作为发展社会经济的重要步骤。利用外资、外债成为这
28、些国家弥补建设资金和外汇缺口，引进先进技术、设备、人才和管理方法，促进经济增长的不可缺少的条件和因素。在当今世界，各国各地之间的经济联系更加紧密，利用外债和其他外部力量促进本国社会经济发展既属必要，也有可能。任何国家都没有理由把自己与外部世界隔离起来，拒绝借用外债。自我闭锁，关起门来搞建设，只会延误社会经济发展和现代化的进程。 （7 分）(2)利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和军事战争的重要手段。政府外债这种国家资本流动形式，可以极大地带动商品贸易的输出和发展，是夺取市场份额，获得经济利益的重要手段。政府外债还直接与一个国家的军事战争和战略格局相联系，第二次世界大战期间，许多国家举借外
29、债进行军事战争就是明证。 （7 分）(3)通过举借政府外债发展基础设施，为社会经济发展准备条件。在改革开放当中，中国政府举借外债，在基础设施特别是铁路交通、电力能源和邮电通讯方面发挥了巨大的作用。 （6 分）以上 3 个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣 3 分。21试分析多党制议会民主制度对西方国家政府经济政策的重要影响。多党制议会民主制度，对西方国家政府经济政策具有重要影响。主要体现在以下几方面：(1)制定符合执政党利益集团的各项经济政策（2 分）在多党制议会民主制度下，由在议会选举中获胜的政党单独或联合其他政党组建政府。而这些政党代表着不同的利益集团，必然使政
30、府的各项经济政策符合本集团、阶层的利益。 （4 分）(2)制定相应经济政策，取得选民支持，争取连选连住（2 分）取得和掌管国家政权，是各政党议会斗争的主要目标，政府各项经济政策的制定、实施，要为执政党的这一目的服务。即根据经济运行中存在的突出矛盾和问题，制定相应的经济政策，吸引社会各界关注，努力争取选民支持，以取得最大数量的选票，达到连选连任，继续掌握国家政权的目的。 （6 分）(3)制定、实施某些适当顾及反对党和其他社会阶层利益的经济政策（2 分）议会党派斗争中，在维护执政党的利益，追求选票最大化的同时，为了尽可能减少反对党对执政党及其政府经济政策的攻击，求得政治上的均衡，政府在经济政策的某
31、些方面，还要适当顾及反对党和其他社会阶层利益，对他们提出的一些政策主张、要求，做出一定程度的让步。22.试述政府收入规模的制约因素。影响政府收入规模的制约因素有： (1)经济发展水平。 （2 分）一般而言，经济发展水平高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能够获取的财政收入总额也就较多，其占 GDP 的比重也较高。 （2 分）反之，经济发展水平很低，社会产品匮乏，国民生产总值低，政府取得的收入就少，其占 GDP 的比重也就小。 （2分）(2)收入分配政策。 （2 分）在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同。 （2 分）一般而言，政府的分配政
32、策，最主要的反映在税收政策上。 （1 分）当政府调整收入政策以影响国民收入分配格局时，往往通过调整税收政策加以实现。（1 分）只要政府调整其收入分配政策，就必然会引起政府收入规模的变化。 （1 分）(3)市场价格变动情况。 （2 分）在现代市场经济中，政府收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对币值的影响，因此，由于价格变动引起的 GDP 分配，必然影响政府收入的增减。 （2分）物价上升对政府收入影响的几种不同情况如下：当政府收入增长率高于物价上涨率时，政府收入不仅名义增长，而且实际也增长；（1 分）当物价上涨率高于政府收入增长率时，政府收入只有名义上的增长，而实际上为负增长；（1 分）当政府
33、收入增长率与物价上涨率大体一致时，政府收入虽有名义增长，但实际上是不增不减。 （1 分）21试论政府经济调控能力的有限性。 答题要点：政府并不能完全解决市场失灵现象。政府经济调控能力的有限性主要表现在：(1)政府决策信息的有限性。 （2 分）是指政府在调节经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，政策达不到预期效果。（3 分） (2)市场及主体行为控制的有限性。 （2 分）指企业、个人等市场主体不一定能够及时对政府经济政策做出反应，或者其行为向政府希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果
34、，甚至失效。 （3 分） (3)政府机构控制能力的有限性。 （2 分）是指在政府运用政策工具，干预经济运行过程中，受政府机构内部中央政府与地方政府关系、政府各部门关系的制约，政策效果未能如期实现，出现全部或部分失效的现象。（3 分） (4)政府在决策过程中与立法机构协调的有限性。 （2 分）是指政府财政收支等重大决策，需要通过立法程序来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。 （3 分）22试述政府收入规模的制约因素。 答题要点：影响政府收入规模的制约因素有： (1)经济发展水平。 （2 分）一
35、般而言，经济发展水平高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能够获取的财政收入总额也就较多，其占 GDP 的比重也较高。 （2 分）反之，经济发展水平很低，社会产品匮乏，国民生产总值低，政府取得的收入就少，其占 GDP 的比重也就小。 （2 分）(2)收入分配政策。 （2 分）在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同。 （2 分）一般而言，政府的分配政策，最主要的反映在税收政策上。 （1 分）当政府调整收入政策以影响国民收入分配格局时，往往通过调整税收政策加以实现。（1 分）只要政府调整其收入分配政策，就必然会引起政府收入规模的变化。 （1 分
36、）(3)市场价格变动情况。 （2 分）在现代市场经济中，政府收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对币值的影响，因此，由于价格变动引起的 GDP 分配，必然影响政府收入的增减。 （2分）物价上升对政府收入影响的几种不同情况如下：当政府收入增长率高于物价上涨率时，政府收入不仅名义增长，而且实际也增长；（1 分）当物价上涨率高于政府收入增长率时，政府收入只有名义上的增长，而实际上为负增长；（1 分）当政府收入增长率与物价上涨率大体一致时，政府收入虽有名义增长，但实际上是不增不减。 （1 分）21结合实际，举例论述公共定价的方法及其实用性。 答题要点：政府在选择公共定价标准后，具体可采用以下定价方法
37、：(1)单一定价法 Io（2 分）即根据消费者消费公共物品的数量与质量，确定一个单位价格收费的方法。 （3 分）如自来水公司根据每个居民户的用水数量，按每吨水一定价格收取水费，而不再考虑用水限额等问题。 （1 分） （也可以举其它符合要求的例子均为 1 分） (2)=部定价法。 （2 分）即根据公共物品成本组成，分两部分确定其价格的方法。 （1 分）基础设施等公共物品成本，按其构成可分为资本成本与经营成本。 （1 分）资本成本是该公共设施在建造时的成本，属固定成本；经营成本是指公共设施在使用过程中发生的成本，属变动成本，也就是说，经营成本随着使用数量的增加而增加。 （1 分）二部定价法就是在公
38、共定价时分为两部分，一部分是承担资本成本的准入费，一部分是承担经营成本的使用费，准入费在一定时期是固定的，使用费则随着使用量的增加而增加。 （1 分） 如公共电话系统的使用者，每个月需缴纳固定数额的月租费，还要根据通话次数收使用费。 （1 分） （也可以举其它符合要求的例子均为 1 分）(3)高峰负荷定价法。 （2 分）有一部分公共设施在使用时间上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期间，存在资源配置的拥挤成本问题，而其他时间设施可能不完全充分利用。 （2分）对这类设施，在采用二部定价的基础上，在使用高峰期再加收部分费用，以缓解高峰期供给紧张状况，均衡资源有效配置。 （2 分） 如对在用电高
39、峰期的电力消耗加收一定费用；对在车流高峰期通过某一高速公路路段的车辆，提高收费标准等。 （1 分） （也可以举其它符合要求的侧子均为 1 分）22.结合实际，举例论述政府外债的功能。 答题要点：政府外债是一个国家对外经济的重要组成部分，也是资本借入国发展社会经济的一个重要前提，它的功能表现在以下几个方面：(1)利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展。第二次世界大战以后，世界上大多数国家，特别是新独立国家把举借外债作为发展社会经济的重要步骤。利用外资、外债成为这些国家弥补建设资金和外汇缺口，引进先进技术、设备、人才和管理方法，促进经济增长的不可缺少的条件和因素。在当今世界，各国各地之间的经济联
40、系更加紧密，利用外债和其他外部力量促进本国社会经济发展既属必要，也有可能。任何国家都没有理由把自己与外部世界隔离起来，拒绝借用外债。自我闭锁，关起门来搞建设，只会延误社会经济发展和现代化的进程。 （7 分）(2)利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和军事战争的重要手段。政府外债这种国家资本流动形式，可以极大地带动商品贸易的输出和发展，是夺取市场份额，获得经济利益的重要手段。政府外债还直接与一个国家的军事战争和战略格局相联系，第二次世界大战期间，许多国家举借外债进行军事战争就是明证。 （7 分）(3)通过举借政府外债发展基础设施，为社会经济发展准备条件。在改革开放当中，中国政府举借外债，在基
41、础设施特别是铁路交通、电力能源和邮电通讯方面发挥了巨大的作用。21.论述政府支出绩效的评价方法及各自的优劣。 答题要点：目前，各国政府在分析政府支出绩效时，常采用以下几种方法： (1)“成本一收益”分析法所谓“成本一收益”分析法，是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，并最终选择出最优的项目方案。 （2 分）成本一收益分析法自 20 世纪 40 年代出现以来，就得到了世界各国的青睐。但是，在政府支出方面，由于相当多的政府支出的成本与收益都难以准确衡量，甚至有些就压根无法衡量，因此成本一收益分
42、析的使用范围就受到了一定的限制。但总的来说，在政府支出方面，运用成本收益分析法仍然可以获得良好的绩效。 （4 分）(2)最低费用选择法与成本收益分析法相比，最低费用选择法主要表现在不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低作为政府支出项目择优选择方案的基本标准，在所有备选方案中，哪一个方案成本最低，就成为政府支出项目方案的首选方案。 （3 分）一般地，最低费用选择法被运用于政治、国防、文化、卫生等政府公共支出项目。实际上，对使用最低费用选择法来确定政府支出项目的最佳方案，从技术上看已经没有太大困难，而真正的困难在于所有备选方
43、案的确定。因为，这里提出的备选方案应能无差别地实现同一个目标，要做到这一点，可能并不容易。 （4 分）(3)公共定价法 对政府来说，由于其提供了大量满足社会公共需要的“排他性物品” ，那么，这些物品（和服务）也同样就涉及与其他商品和服务一样的问题，即价格的确定。这种满足社会公共需要的“排他性物品”的定价问题，就是所谓的公共定价。 （2 分） 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，二是管制定价或价格管制。 （1 分）政府通过公共定价方法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且，更重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高政府支出的效益。 （4 分） 以上 3 个要
44、点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣 1 分。22.论述财政补贴对经济的消极作用。 答题要点：财政补贴不是万能的，如果使用不当或过度，会对市场机制发挥作用起消极影响，因而财政补贴也存在局限性（1 分）：(1)财政补贴长期、大量的存在，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的经济杠杆作用。 （2 分）由于财政补贴是在价格之外对商品的价格低于价值的部分进行补偿，就直接掩盖了接受补贴商品的真实成本、价值及其与相关商品的比价关系，如果长期、过度地进行补贴，必使价格背离价值的状态长期化、固定化、合法化，必将造成不合理价格体系的进一步扭曲，使价格信号失真，不仅不能解决价格
45、不合理引发的各种矛盾，而且也不能充分发挥价格杠杆对经济的调节作用，并造成整个价格体系的紊乱和商品供求的结构性矛盾。长期实行价格补贴，意味着价格在低水平上的凝固化。这种不正常的低水平价格对生产和消费都带来消极作用，既会影响生产者的生产积极性，也会刺激人们的消费欲望，从而加重供需矛盾。 (2)不利于真实地反映企业的经营业绩。 （2 分）大量的企业亏损补贴，使企业的预算约束软化，甚至还可能造成政策性亏损掩盖经营性亏损，使企业的经营管理不善合法化，这对于准确考核企业的经济效益、改善企业经营管理十分不利。同时，政府对企业亏损进行补贴，其实质仍是政府行政干预企业的一种经济行为。这种经济行为，阻碍着企业面向市场，转换经营机制，也不利于市场经济中优胜劣汰机制发挥作用。 （4 分） (3)加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。 （2 分）财政补贴反映在政府财政上，不是使财政支出增加，就是使财政收入减少。而过多过滥的财政补贴，会进一步加剧财政收支的矛盾，而且还有可能挤占其他财政支出项目，使财政支出结构恶化。长期、过度的财政补贴，必将使政府财政背上沉重的补贴包袱，影响政府职能的全面实现。 （4 分） 以上 3 个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣 1 分
