1、第十二章 国际公共安全管理,1,本章主要内容,一、突发事件的国际性与国际责任 二、国际组织 三、国际合作,一、突发事件的国际性与国际责任,突发事件自身层面 突发事件影响层面 突发事件责任层面,1 突发事件自身层面国际性,突发事件可能发生在某国或某个地区，也可能跨越国界。 当突发事件的规模跨越国界，直接危害到两个或两个以上国家时，即可称这一突发事件为国际性突发事件。,2 突发事件影响层面国际性,突发事件发生的规模局限于在某国或某个地区，但威胁到其他国家并造成一定危害，这类突发事件可称为具有国际性影响的突发事件。,森林火灾,印尼森林大火烟雾笼罩东南亚 苏门答腊以火耕开辟林地, 霾害影响的范围包括:
2、马来西亚, 印尼, 新加坡, 越南, 泰国等地. 影响的内容包含印尼航空空难(棉兰) 234人丧生;麻六甲海峡撞船;动物栖习地被破坏, 红毛猩猩, 苏门答腊虎, 等四处流窜;以及观光人数剧减等等 新加坡:政府又再次的劝告老年人和生病体弱者须要留在室内,因为外面空气品质不佳.,全球化加剧了突发事件的国际性趋向,全球化（Globalization）这一词汇于1985年由T莱维首先提出，用于形容此前20年间国际经济的巨大变化，即商品、服务、资本和技术在世界性生产、消费和投资领域的扩散。因此，开始谈及全球化时主要是指经济全球化。 国际化（Internationalization）、一体化（Integr
3、ation）、跨国化（Transnationalization）等概念常互为替代。,全球化加剧了突发事件的国际性趋向,全球化的复杂性和多维性，对世界安全形势的影响是多方面的。 全球化趋势导致国家相互依赖性的增前，合作的必要性加大。 全球化带来急剧的经济发展不平衡、分配不平等现象，一些地区和国家的问候认同遭受重大挑战，导致社会的严重不稳定甚至导致武装冲突，从而使得经济安全、生态安全、文化安全等因素地位的上升。,全球化加剧了突发事件的国际性趋向,全球性问题是指全人类在自身发展过程中所共同面临的世界性问题。 战争与和平、南北关系、国际新秩序、生态失衡与环境污染、资源短缺、人口爆炸、粮食危机与全球贫困
4、、海洋利用与宇宙开发、人权、民族主义、恐怖主义、难民、毒品、艾滋病、精神迷乱与道德失落。,3 突发事件的国际责任,3.1 通报责任 向其他国家或地区 向国际组织 3.2 协助责任 3.3 赔偿责任,3.1公共事件发生于他国通报1,当监测到或预测某一国家或某一地区将要或可能会发生某种公共事件时，有责任向该国或地区进行通报（或预警）。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,3.1 公共事件发生于本国通报2,当突发事件发生于本国时，但可能影响到或威胁到其他国家时，有向潜在受威胁国家和相关国际组织通报的责任。事故灾难、公共卫生事件,禽流感向WHO通报,3.2 协助责任,突发事件发生于某一国家，
5、但可能危及到其他国家人员、财产安全时，事件发生国家有责任协助其他国家进行调查、救援等工作。如遇难人员身份调查、事故处理,3.3 赔偿责任,发生于某一国家的突发事件危害到其他国家并且造成损失的，该国负有赔偿的责任。,三、国际合作,随着全球化趋势的加强，一个局部性危机，很可能会演化为全球性事件。国际社会的某些突发性事件会迅速波及和影响国内社会；国内某些突发性事件也会迅速波及到国外。即使没有直接影响到其他国家，其严重后果也会引起广泛关注，如人道主义危机，参与国际合作是各个国家的道义责任。 靠一个国家的单打独斗很可能难以实现对危机的有效管理与控制。只有通过地区以及全球范围内的合作，一国才可能获得更多的
6、国际支持和谅解，更加迅速有效消除危机，恢复秩序。,国际合作的内涵,政治层面：战略规划 技术层面：技术交流 应对层面：救援和支援 财政层面：资金援助,1 政治层面的合作,主要指战略合作。 战略合作是指由两个或两个以上的国家或地区，为达到共同使用资源、有效应对国际性公共安全事件的战略目标，通过各种契约而结成的合作关系。,世卫组织国家合作战略,世卫组织国家合作战略（CCS）是世卫组织与一个特定国家合作的中期战略框架。它代表着经与国家利益相关方充分协商，秘书处分析的在国家重点与区域以及全组织的方向与重点之间达成的平衡。 它是世卫组织与国家卫生发展计划和战略保持同步的一种手段 例如，减贫战略全部门方法（
7、SWAps） 以及协调世卫组织与联合国机构及其它卫生和发展合作伙伴工作之间的合作。,2 技术层面的合作,学术交流 技术支援 人员培训,国际减灾会议,“国际减灾会议2007”于2006年8月22日在哈尔滨国际会展体育中心举行，世界各地的200多位代表参加了会议。 联合国教科文组织、世界减灾中心、联合国国际减灾战略、红十字会和红新月会联合会、中国水利部、民盟中央灾害与社会管理专家论 坛和哈尔滨工业大学联合举办,技术支援,如捐赠设备、装备,华为公司向印尼政府捐赠救灾通讯设备与现金,人员培训,胡志明医药大学附设医学中心医护人员经台大医院培训结业（2005年12月）,3 应对层面的合作,人员支援 物资支援,中国国际救援队,中国国际救援队成立于2001年4月27日（对内称国家地震灾害紧急救援队），由中国地震局、工兵部队和武警总医院联合组建。 2003年2月24日，新疆巴楚一伽师发生6.8级地震，救援队首次参加实战救援。 2003年5月21日，阿尔及利亚发 生6.9级地震，救援队初次登上 国际救援舞台。,4 财政层面的合作,直接捐赠 减免税待遇,
