1、面 对 日 益 严 峻 复 杂 的 社 会 治 安 形 势 ， 公 安 部 党委 在 总 结 中 外 警 务 工 作 经 验 教 训 的 基 础 上 ， 于 !“!年 #月 在 全 国 公 安 派 出 所 工 作 会 议 上 提 出 ， 在 全 国 大中 城 市 和 县 城 全 面 实 施 社 区 警 务 战 略 ， 逐 步 建 立 起与 新 型 社 区 管 理 体 制 相 适 应 的 社 区 警 务 运 行 机 制 。!“!年 $月 %.397 =.337:7!“# 年 第 $ 期总 第 %! 期&() ， !“#*+) $ ,-) *+) %!,( 观 要 求 认 识 不 清 ， 简 单
2、地 把 社 区 警 务 理 解 为 “ 社 区 !警务 ” ， 或 把 传 统 警 务 移 植 到 社 区 内 ； 在 推 进 社 区 警 务 中 ，只 注 重 社 区 警 务 形 式 方 面 的 要 求 ， 热 衷 于 建 社 区 警 务室 、 制 作 社 区 警 务 标 识 和 台 账 ， 而 在 运 行 机 制 、 工 作 方式 、 管 理 模 式 等 实 质 性 内 容 方 面 未 进 行 配 套 改 革 ， 结 果是 社 区 警 务 与 原 先 的 责 任 区 警 务 “ 换 汤 不 换 药 ” 。“#对 社 区 警 务 发 展 方 向 不 明 确 。 有 相 当 部 分 基 层公
3、安 机 关 对 推 进 社 区 警 务 的 战 略 背 景 了 解 不 深 ， 对社 区 警 务 的 发 展 方 向 不 明 确 ， 在 实 施 社 区 警 务 过 程 中没 有 结 合 公 安 改 革 和 建 立 与 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 公安 管 理 体 制 及 其 工 作 运 行 机 制 的 要 求 进 行 ， “ 坐 而 论道 ” ， 工 作 不 推 不 动 ， 上 面 怎 么 部 署 下 面 怎 么 做 ； 或 者“ 原 地 起 跳 ” ， 工 作 不 讲 求 创 新 ， 实 践 中 既 反 映 不 出 问题 ， 又 总 结 不 出 经 验 ， 工 作 平 平 淡
4、淡 ， 推 进 缓 慢 ， 效 果 不明 显 。（ 二 ） 社 会 客 观 形 势 的 发 展 变 化 ， 在 很 大 程 度 上影 响 了 社 区 警 务 的 实 施 。$# 单 位 人 向 社 会 人 的 管 理 模 式 变 化 影 响 了 社 区警 务 工 作 的 开 展 。 市 场 经 济 体 制 下 ， 原 来 依 托 政 府 和企 事 业 单 位 落 实 管 理 的 社 会 管 理 模 式 被 打 破 ， 而 以地 域 为 纽 带 的 新 型 社 区 组 织 体 系 和 管 理 模 式 尚 在 健全 完 善 中 。 与 单 位 人 的 管 理 模 式 相 比 ， 社 会 人 的 管
5、 理尚 存 在 管 理 网 络 不 完 善 、 有 效 管 理 办 法 不 多 等 问 题 。这 种 管 理 模 式 所 存 在 的 问 题 ， 在 社 区 警 务 工 作 中 的反 应 便 是 民 警 可 依 靠 的 力 量 大 大 削 弱 ， 工 作 难 度 增大 ， 警 务 工 作 效 能 降 低 。“#人 们 的 思 想 观 念 、 价 值 观 念 的 变 化 影 响 了 社 区警 务 工 作 的 开 展 。 改 革 开 放 以 来 ， 人 们 的 思 想 观 念 和价 值 观 念 发 生 了 巨 大 变 化 ， 群 众 参 与 治 安 工 作 的 积极 性 和 热 情 降 低 ， 意
6、 识 淡 化 ， 公 安 工 作 的 群 众 基 础 弱化 。 具 体 表 现 为 “ 一 高 一 低 ” ， 即 党 委 、 政 府 和 人 民 群众 对 社 会 治 安 、 对 警 务 工 作 的 期 望 值 增 高 而 群 众 参与 社 会 治 安 工 作 的 “ 互 动 性 ” 降 低 。 在 工 作 中 ， 群 众 要求 社 区 民 警 帮 助 解 决 矛 盾 纠 纷 多 、 解 决 困 难 多 ， 而 对社 区 治 安 工 作 理 解 少 、 支 持 少 、 参 与 少 。 这 种 现 象 的存 在 ， 使 社 区 警 务 民 警 很 难 有 效 组 织 社 区 群 众 开 展治
7、安 工 作 ， 严 重 影 响 了 社 区 警 务 工 作 的 顺 利 进 行 。%#社 会 治 安 形 势 复 杂 严 峻 ， 影 响 了 社 区 警 务 工 作的 开 展 。 当 前 ， 我 国 正 处 于 社 会 矛 盾 凸 显 期 和 刑 事 案件 多 发 期 ， 社 会 治 安 形 势 复 杂 严 峻 ， 公 安 机 关 维 护 社会 治 安 稳 定 的 压 力 巨 大 。 为 维 护 社 会 治 安 稳 定 ， 基 层公 安 机 关 只 得 将 工 作 重 心 放 在 打 击 犯 罪 方 面 。 持 续不 断 的 严 打 ， 使 基 层 单 位 和 基 层 民 警 根 本 无 暇
8、抓 基层 基 础 工 作 。 本 对 社 区 警 务 工 作 充 满 期 望 的 基 层 组织 和 群 众 由 于 长 期 见 不 到 社 区 民 警 到 社 区 、 到 警 务室 工 作 的 身 影 ， 转 而 对 派 出 所 和 社 区 民 警 充 满 怨 气 ，这 种 状 况 客 观 上 增 大 了 基 层 警 务 工 作 的 难 度 ， 影 响了 社 区 警 务 工 作 整 体 推 进 效 果 。（ 三 ） 公 安 机 关 内 部 存 在 的 种 种 问 题 也 影 响 了 社区 警 务 的 开 展 。$#上 级 干 预 过 多 。 发 达 国 家 在 社 区 警 务 管 理 方 式是
9、 上 级 对 社 区 民 警 工 作 一 般 不 进 行 干 涉 ， 社 区 民 警在 职 责 范 围 内 有 权 决 策 。 上 级 更 像 一 个 研 究 所 ， 通 过数 字 分 析 、 实 地 调 查 、 听 取 反 映 等 方 式 ， 监 测 社 区 民警 的 工 作 ， 对 忽 略 的 地 方 作 出 建 议 ， 对 超 常 的 做 法 要求 作 出 解 释 ， 对 不 恰 当 的 做 法 帮 助 改 正 ， 这 是 一 种 非常 科 学 的 管 理 方 式 。 而 我 国 的 基 层 派 出 所 民 警 ， 在 工作 上 很 少 有 主 动 权 ， 工 作 往 往 听 命 于 上
10、 级 ， 而 上 级 机关 下 达 的 指 令 过 多 过 频 ， 且 大 多 不 符 合 当 地 实 际 ， 因此 ， 不 仅 缺 少 针 对 性 ， 而 且 十 分 不 利 于 应 当 具 有 很 强主 动 性 特 点 的 社 区 警 务 的 开 展 。 再 加 上 大 量 的 公 安职 责 范 围 外 的 联 合 执 法 等 非 警 务 活 动 ， 基 层 派 出 所民 警 常 年 忙 于 应 付 ， 进 社 区 的 时 间 也 越 来 越 少 ， 更 难做 到 与 社 区 组 织 和 群 众 一 道 主 动 研 究 治 安 问 题 并 采取 针 对 性 防 范 措 施 。“#民 警 素
11、 质 较 差 。 从 当 前 情 况 看 ， 有 相 当 数 量 的基 层 民 警 法 律 与 业 务 素 质 较 差 ， 不 善 于 抓 基 础 工 作 ， 不善 于 与 居 民 群 众 沟 通 ， 不 善 于 听 取 意 见 ， 不 善 于 收 集 、捕 捉 信 息 ， 不 善 于 综 合 分 析 治 安 状 况 ， 不 善 于 运 用 市 场经 济 的 原 则 解 决 社 区 警 务 的 实 际 困 难 和 问 题 ， 不 善 于调 动 和 激 发 群 众 开 展 治 安 防 范 的 积 极 性 ， 而 这 一 切 恰恰 是 社 区 警 务 对 基 层 民 警 素 质 提 出 的 基 本
12、 要 求 。%#警 力 配 置 不 合 理 。 “ 大 机 关 ， 小 基 层 ” 的 “ 倒 金 字塔 ” 警 力 配 置 结 构 ， 造 成 了 一 线 警 力 的 严 重 不 足 ， 影响 了 社 区 警 务 的 开 展 。 按 照 我 国 $&万 公 安 民 警 ， $%#(亿 人 口 计 算 ， 每 个 民 警 要 大 约 管 理 )*(人 ， 这 与 西 方发 达 国 家 (： $的 警 民 比 例 相 比 虽 然 还 有 较 大 的 差距 ， 但 是 如 果 加 上 公 安 机 关 的 各 类 辅 助 力 量 ， 这 个 差距 几 乎 可 以 忽 略 不 计 。 可 是 与 西
13、方 国 家 &+以 上 的 警力 在 基 层 一 线 相 比 ， 我 们 的 “ 倒 金 字 塔 ” 警 力 配 置 结构 ， 使 得 一 线 的 警 力 在 繁 重 的 工 作 任 务 下 显 得 十 分紧 张 。 民 警 常 年 超 负 荷 工 作 ， 推 进 社 区 警 务 的 各 项 具体 措 施 无 法 真 正 落 到 实 处 。*#警 务 运 转 不 协 调 。 当 前 ， 公 安 机 关 内 部 依 然 沿用 的 是 计 划 经 济 体 制 下 的 公 安 管 理 和 运 行 体 制 ， 警务 运 转 不 协 调 的 问 题 在 新 的 治 安 形 势 下 显 得 越 来 越突
14、出 。 主 要 体 现 在 ： 内 部 机 构 设 置 过 多 、 业 务 交 叉 、 分工 过 细 ； 机 关 庞 大 ， 层 级 过 多 ， 工 作 效 率 不 高 ； 目 标 设置 欠 科 学 ， 检 查 考 核 过 多 过 滥 ， 报 表 台 账 种 类 繁 多 ；工 作 重 形 式 、 轻 内 容 ， 重 初 始 、 轻 过 程 和 结 果 ， 等 等 。,& 这 些 弊 端 不 仅 形 成 了 严 重 的 内 耗 ， 影 响 公 安 工 作 效率 ， 而 且 极 大 地 挫 伤 了 民 警 的 积 极 性 ， 影 响 了 民 警 的实 践 探 索 和 创 新 ， 制 约 了 公 安
15、 改 革 进 程 ， 妨 碍 了 社 区警 务 的 深 入 开 展 。二 、 深 化 社 区 警 务 改 革 的 几 点 思 考（ 一 ） 深 化 理 论 研 究 ， 确 保 社 区 警 务 改 革 沿 着 正确 的 方 向 进 行 。 只 有 以 正 确 的 理 论 为 指 导 ， 实 践 才 能成 功 。 因 此 ， 对 实 施 社 区 警 务 ， 应 当 从 战 略 的 高 度 来认 识 ， 要 以 解 决 认 识 层 面 的 问 题 为 突 破 口 ， 深 化 公 安理 论 ， 明 确 发 展 方 向 ， 以 指 导 、 推 动 社 区 警 务 改 革 的深 入 开 展 。 社 区 警
16、 务 改 革 是 现 代 化 后 的 欧 美 西 方 发达 国 家 在 总 结 前 三 次 警 务 革 命 （ 即 警 察 职 业 化 、 警 察专 业 化 、 警 察 现 代 化 ） 成 败 得 失 的 基 础 上 提 出 的 ， 并经 实 践 证 明 是 成 功 的 、 正 确 的 警 务 革 命 。 它 是 当 今 世界 警 务 改 革 的 方 向 。 公 安 部 作 出 全 面 实 施 社 区 警 务战 略 的 部 署 ， 是 坚 持 与 时 俱 进 、 顺 应 潮 流 发 展 、 体 现时 代 性 的 举 措 ； 是 适 应 社 会 治 安 形 势 变 化 ， 提 高 驾 驭社 会
17、治 安 局 势 能 力 ， 把 握 警 务 工 作 发 展 规 律 的 要 求 。各 级 公 安 机 关 应 当 把 实 施 社 区 警 务 战 略 ， 建 立与 市 场 经 济 体 制 下 工 作 内 容 和 工 作 任 务 相 适 应 的 工作 机 制 和 保 障 机 制 ， 促 进 警 务 管 理 和 运 行 机 制 改 革 ，作 为 新 时 期 完 善 基 层 公 安 工 作 、 改 革 和 健 全 公 安 管理 体 制 、 推 进 公 安 工 作 大 发 展 的 一 次 重 大 机 遇 ， 实 现新 时 期 公 安 工 作 的 创 新 和 发 展 。 同 时 ， 深 化 社 区 警
18、务建 设 ， 必 须 建 立 和 完 善 社 区 警 务 理 论 ， 以 理 论 作 指 导大 力 推 进 社 区 警 务 实 践 的 开 展 。 这 就 需 要 我 们 既 要客 观 总 结 传 统 公 安 工 作 理 论 ， 使 之 在 社 区 警 务 实 践中 进 一 步 完 善 ； 又 要 在 推 进 社 区 警 务 中 研 究 新 情 况 ，解 决 新 问 题 ， 通 过 理 性 的 认 识 和 研 究 ， 促 进 理 论 创 新和 各 项 工 作 的 创 新 。 同 时 还 要 学 习 、 吸 取 西 方 市 场 经济 条 件 下 的 警 务 理 论 和 警 务 实 践 精 华 ，
19、 使 社 区 警 务理 论 在 完 善 、 创 新 的 基 础 上 ， 不 断 发 展 ， 以 进 一 步 指导 和 促 进 公 安 实 践 。（ 二 ） 建 立 完 善 机 制 ， 用 制 度 来 规 范 和 推 进 社 区警 务 。 社 区 警 务 绝 不 是 简 单 的 警 力 前 移 、 在 社 区 设 立几 个 警 务 室 、 为 每 个 民 警 划 定 一 个 责 任 区 的 问 题 ， 它是 专 群 结 合 的 公 安 工 作 方 针 在 新 时 期 的 发 展 ， 代 表着 一 种 战 略 性 、 系 统 性 的 警 务 思 想 。 社 区 警 务 不 仅 要求 民 警 沉 入
20、 社 区 、 贴 近 群 众 、 密 切 警 民 关 系 、 组 织 群众 开 展 治 安 防 控 工 作 ， 而 且 要 求 一 切 基 层 公 安 工 作都 要 围 绕 社 区 、 立 足 社 区 、 在 社 区 中 显 示 生 命 力 。 它的 目 的 是 有 效 预 防 减 少 违 法 犯 罪 和 事 故 ， 本 质 在 于真 心 实 意 为 社 区 民 众 服 务 ， 保 障 民 众 安 居 乐 业 ， 同 时使 其 依 法 行 使 民 主 权 利 ， 促 进 社 区 经 济 、 文 化 、 社 会全 面 进 步 。 因 此 ， 要 完 善 和 强 化 社 区 警 务 ， 必 须 将
21、 现代 社 区 警 务 理 论 与 当 地 实 际 情 况 结 合 ， 认 真 总 结 、 借鉴 国 内 外 成 功 的 经 验 ， 建 立 健 全 社 区 警 务 工 作 规 范 、情 报 信 息 工 作 规 范 、 治 安 防 管 控 工 作 规 范 和 警 务 报批 （ 包 括 许 可 与 否 决 ） 、 检 查 监 督 、 绩 效 考 核 与 评 估 、责 任 倒 查 、 竞 争 上 岗 、 奖 惩 及 保 障 服 务 等 一 系 列 规 章制 度 ， 用 制 度 来 规 范 和 推 进 社 区 警 务 。!“制 定 社 区 警 务 工 作 规 范 。 要 明 确 社 区 民 警 的
22、身份 ， 应 当 变 社 会 治 安 单 一 的 维 护 者 为 社 区 防 控 体 系的 组 织 领 导 者 ； 明 确 和 规 范 社 区 民 警 工 作 职 责 （ 主 要是 组 织 巡 逻 防 控 、 联 系 与 服 务 社 区 、 搜 集 处 理 情 报 信息 、 人 口 与 阵 地 管 理 、 处 警 办 案 等 ） 的 具 体 内 容 和 可操 作 性 强 的 程 序 ； 明 确 社 区 民 警 应 当 把 与 社 区 共 同承 担 改 善 社 区 生 活 环 境 的 任 务 、 为 群 众 生 产 经 营 、 脱贫 致 富 提 供 信 息 服 务 和 接 受 居 民 求 助 作
23、 为 自 己 为 社区 居 民 服 务 的 主 要 范 围 和 内 容 （ 禁 止 参 与 影 响 警 民关 系 的 非 公 安 行 政 行 为 ） ； 并 明 确 地 向 社 区 民 警 提 出熟 悉 公 安 基 础 业 务 、 熟 悉 相 关 法 律 知 识 、 熟 悉 民 情 社情 （ 对 社 区 每 一 个 家 庭 每 一 个 人 、 每 一 处 环 境 、 每 一个 企 事 业 单 位 了 如 指 掌 ） 、 善 于 做 群 众 工 作 、 善 于 搜集 处 理 信 息 、 善 于 调 处 纠 纷 和 依 法 规 范 自 己 的 行 政 、刑 事 执 法 行 为 等 基 本 素 质
24、要 求 。#“制 定 情 报 信 息 工 作 规 范 。 要 按 照 信 息 与 数 据 所应 当 具 有 的 一 致 性 、 准 确 性 、 完 整 性 、 共 享 性 、 效 能 性的 要 求 ， 明 确 规 范 情 报 信 息 的 范 围 、 采 集 方 法 、 核 查方 法 、 分 析 方 法 及 处 理 程 序 。 要 逐 步 实 现 公 安 信 息 网进 社 区 、 上 警 车 、 通 警 员 ， 努 力 建 设 一 个 输 入 界 面 统一 、 结 构 合 理 、 功 能 齐 全 、 综 合 处 理 机 能 强 大 、 运 行 安全 可 靠 的 公 安 综 合 信 息 系 统 。
25、$“ 制 定 治 安 防 管 控 工 作 规 范 。 要 按 照 构 建 全 方位 、 多 层 次 、 全 天 候 、 立 体 型 的 社 区 防 控 体 系 和 队 伍专 业 化 、 工 作 社 会 化 、 组 织 网 络 化 、 形 式 多 样 化 、 管 理市 场 化 的 要 求 ， 明 确 规 范 对 社 区 实 有 人 口 、 流 动 人口 、 重 点 人 口 、 要 害 部 位 、 重 点 行 业 的 管 理 ， 明 确 如 何将 管 理 融 入 服 务 之 中 ， 如 何 进 行 有 效 的 控 制 ， 如 何 从发 案 中 查 找 漏 洞 和 开 展 防 范 ， 如 何 排 查
26、 和 消 除 社 会不 稳 定 因 素 ， 如 何 帮 助 挽 救 有 劣 迹 的 人 员 ， 特 别 是 失足 的 青 少 年 。 在 防 范 方 式 上 要 明 确 “ 三 个 结 合 ” ， 即 公开 防 范 与 秘 密 收 集 信 息 结 合 、 动 态 巡 逻 与 静 态 邻 里（ 单 位 ） 守 望 结 合 、 日 常 人 口 管 理 与 对 违 法 犯 罪 高 危人 群 的 教 育 控 制 结 合 。%“ 制 定 绩 效 考 核 评 估 制 度 。 要 结 合 社 区 警 务 特点 ， 把 握 整 体 工 作 导 向 ， 科 学 确 定 考 评 分 值 ， 引 入 竞争 激 励
27、机 制 。（ 三 ） 强 化 保 障 机 制 ， 推 进 公 安 管 理 体 制 改 革 。 社区 警 务 绝 不 仅 仅 是 派 出 所 和 社 区 民 警 的 事 ， 也 不 仅& 法 行 为 的 同 时 ， 根 据 系 统 反 馈 的 比对 信 息 ， 及 时 查 纠 已 被 非 现 场 执 法 系 统 记 录 的 交 通违 法 行 为 。（ 四 ） 开 辟 新 的 数 据 采 集 途 径 。 一 是 建 立 举 报 制度 。 交 通 肇 事 举 报 已 有 相 关 规 定 ， 上 海 等 地 已 有 先例 ， 但 对 社 会 举 报 交 通 违 法 行 为 进 行 奖 励 却 尚 无
28、相关 法 规 出 台 。 上 海 市 于 !“#年 $月 正 式 推 出 了 “ 市 民群 众 举 报 交 通 违 法 行 为 奖 励 ” 新 办 法 ， 极 大 地 调 动 了群 众 维 护 交 通 秩 序 的 积 极 性 ， 也 使 驾 驶 人 更 加 约 束自 己 的 驾 驶 行 为 。 目 前 ， 杭 州 市 交 警 支 队 也 已 出 台 相关 办 法 ， 对 举 报 故 意 污 损 、 变 造 机 动 车 号 牌 交 通 违 法行 为 的 人 员 给 予 奖 励 ， 收 到 了 明 显 的 效 果 。 为 此 ， 应积 极 建 议 政 府 部 门 以 发 布 规 范 性 文 件 形
29、 式 ， 对 举 报资 料 、 奖 励 办 法 、 举 报 程 序 等 予 以 规 范 ， 从 而 达 到 发动 群 众 打 击 交 通 违 法 行 为 的 目 的 。 二 是 推 广 车 辆 行驶 记 录 仪 。 车 辆 行 驶 记 录 仪 俗 称 汽 车 “ 黑 匣 子 ” 。 “ 黑匣 子 ” 不 仅 可 以 记 录 车 速 、 行 驶 里 程 、 时 间 等 数 据 ， 还可 以 自 动 设 定 安 全 行 驶 速 度 ， 并 提 醒 超 速 行 驶 的 司机 减 速 。 车 辆 发 生 事 故 后 ， 技 术 人 员 还 可 以 通 过 分 析“ 黑 匣 子 ” 记 录 的 数 据
30、， 了 解 驾 驶 员 是 否 有 违 规 操 作 。目 前 ， 杭 州 市 已 要 求 !“座 （ 含 ） 以 上 从 事 道 路 客 运 的车 辆 必 须 安 装 行 驶 记 录 仪 。 应 根 据 实 际 管 理 要 求 ， 逐步 扩 大 车 辆 行 驶 记 录 仪 的 安 装 范 围 ， 以 加 强 对 行 驶车 辆 的 监 控 管 理 。（ 责 任 编 辑 ： 潘 晶 安 ）仅 涉 及 治 安 、 刑 侦 几 个 部 门 ， 它 涵 盖 了 公 安 机 关 各 职能 部 门 和 各 个 警 种 ， 一 切 公 安 工 作 最 终 都 落 脚 在 社区 。 因 此 ， 要 完 善 和
31、强 化 社 区 警 务 ， 必 须 围 绕 社 区 警务 对 公 安 管 理 体 制 和 运 行 机 制 进 行 改 革 。%&在 管 理 体 制 上 ， 要 按 照 社 区 警 务 的 要 求 ， 精 简机 关 内 设 机 构 ， 撤 并 一 些 警 种 、 部 门 ， 增 设 一 些 必 要的 机 构 ， 调 整 警 力 布 局 ， 充 实 基 层 社 区 ， 彻 底 改 变 机构 头 重 脚 轻 ， 警 种 太 多 太 细 的 状 况 ， 形 成 “ 小 机 关 ， 大基 层 ” 的 格 局 。 要 理 顺 各 部 门 、 各 警 种 之 间 ， 以 及 它 们与 社 区 警 务 的 关
32、 系 ， 明 确 它 们 在 实 施 社 区 警 务 战 略中 承 担 的 职 责 。 在 领 导 体 制 上 ， 要 将 职 责 、 任 务 相 近的 部 门 纳 入 一 个 指 挥 官 统 一 领 导 ， 避 免 工 作 上 的 不协 调 与 磨 擦 ， 减 少 内 耗 。 要 改 革 创 新 管 理 方 式 ， 大 力推 行 电 子 警 务 ， 减 低 行 政 成 本 ， 提 高 行 政 效 率 ， 形 成行 为 规 范 、 运 转 协 调 、 廉 洁 高 效 的 管 理 体 制 。!&警 务 管 理 上 ， 要 围 绕 社 区 警 务 ， 大 力 推 行 法 制化 、 规 范 化 、
33、人 本 化 、 社 会 化 的 管 理 模 式 。 要 赋 予 基 层派 出 所 领 导 的 工 作 主 动 权 ， 改 变 现 行 的 接 受 上 级 指示 、 命 令 式 的 警 务 导 向 ， 使 他 们 能 够 结 合 实 际 ， 开 展针 对 性 强 的 警 务 活 动 ， 由 此 促 使 他 们 逐 步 养 成 定 期分 析 治 安 形 势 的 良 好 习 惯 ， 使 之 逐 步 成 为 善 于 捕 捉敏 感 信 息 、 善 于 预 测 未 来 （ 而 不 是 容 忍 和 应 付 未 来 ） 、善 于 发 动 和 组 织 群 众 、 善 于 指 挥 各 种 警 务 活 动 的 适应
34、 新 时 代 要 求 的 指 挥 员 。&在 警 务 运 作 上 ， 要 围 绕 推 动 警 务 工 作 社 会 化 来进 行 。 要 在 坚 持 严 厉 打 击 各 类 违 法 犯 罪 的 基 础 上 ， 贯彻 “ 打 防 结 合 ， 以 防 为 主 ” 的 工 作 指 导 思 想 。 要 注 意 情报 信 息 的 采 集 、 研 析 和 共 享 ， 注 意 分 析 犯 罪 的 成 因 、特 点 、 规 律 ， 对 特 定 类 型 的 犯 罪 预 先 建 立 干 预 机 制 ，减 少 有 犯 罪 动 机 的 人 员 与 犯 罪 目 标 接 触 的 机 会 。 要增 加 对 要 害 部 位 、
35、 犯 罪 热 点 地 区 的 巡 逻 ， 对 暴 力 型 犯罪 和 故 意 破 坏 社 会 正 常 秩 序 和 经 济 建 设 的 犯 罪 以 及重 复 犯 罪 的 ， 采 取 “ 零 容 忍 ” 的 态 度 ， 坚 决 予 以 积 极 侦破 和 打 击 。 要 认 真 研 究 探 索 在 公 安 经 费 不 足 的 状 况下 如 何 克 服 利 益 驱 动 的 问 题 ， 提 高 执 法 的 合 法 性 ， 积极 推 进 依 法 行 政 、 依 法 办 事 、 依 法 治 警 。 要 根 据 社 区警 务 工 作 需 要 实 行 弹 性 工 作 制 和 错 时 工 作 制 。#&在 素 质
36、保 障 上 ， 要 大 力 推 进 科 教 强 警 ， 建 立 新录 用 民 警 下 基 层 机 制 ， 完 善 对 基 层 民 警 的 教 育 培 训体 制 ， 要 使 每 一 位 基 层 民 警 一 至 两 年 参 加 一 次 短 期轮 训 。 要 注 重 基 本 工 作 技 能 的 训 练 ， 使 他 们 学 会 与 人沟 通 、 与 居 民 建 立 良 好 的 关 系 ， 学 会 说 服 别 人 接 受 自己 的 观 点 ， 学 会 采 集 、 研 析 情 报 信 息 ， 熟 练 掌 握 执 法程 序 ， 增 强 证 据 意 识 。 在 教 育 培 训 上 ， 还 可 以 采 取 学教
37、 结 合 的 办 法 ， 让 业 务 熟 悉 、 工 作 出 色 的 基 层 社 区 民警 到 警 校 授 课 ， 让 警 校 教 师 下 基 层 社 区 锻 炼 ， 以 激 发基 层 民 警 的 学 习 兴 趣 ， 丰 富 教 师 的 教 学 经 验 ， 从 而 改变 民 警 素 质 上 高 下 低 的 状 况 。(&在 后 勤 保 障 上 ， 要 力 争 通 过 立 法 ， 将 公 安 保 障全 部 纳 入 财 政 预 算 ， 并 切 实 改 变 经 费 上 宽 下 紧 的 状况 ， 确 保 物 力 、 财 力 向 基 层 、 向 一 线 倾 斜 ， 为 公 安 基 础建 设 、 公 安
38、装 备 、 科 技 投 入 打 下 坚 实 基 础 ， 解 决 基 层办 公 、 办 案 经 费 之 忧 。 积 极 解 决 社 区 警 务 室 建 设 、 警务 工 作 硬 件 配 置 等 费 用 ， 减 轻 派 出 所 筹 集 经 费 的 压力 ， 为 深 化 社 区 警 务 改 革 营 造 良 好 的 执 法 环 境 。参 考 文 献 ： % 石 宗 政 &当 代 中 国 社 区 警 务 的 基 本 理 念 及 其 培 育 ) &公 安 研 究 ， !“#， （ %） & ! 罗 石 文 &关 于 社 区 警 务 建 设 的 思 考 ) &北 京 ： 公 安 研究 ， !“!， （ *） & 公 安 部 &关 于 改 革 和 加 强 公 安 派 出 所 工 作 的 决 定 + &（ 责 任 编 辑 ： 尤 炜 祥 ）（ 上 接 第 ,“ 页 ）-$
