1、 公务员制度专题一 :公务员制度概述Date 1本部分内容讲五个问题：n 一、公务员的涵义和公务员范围的划分n 二、西方国家公务员制度的涵义、特征及其基本内容n 三、西方国家公务员制度的建立n 四、世界各国公务员制度产生后的历史演进和发展趋势n 五、我国公务员制度的建立和发展Date 2一、公务员的涵义和公务员范围的划分n （一）公务员的涵义n 公务员，一般是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的文职人员，区分于军事、外交人员等。 n 公务员概念在各国的共同点：公务员是经由国家授权行使 行政权 ，其行为必须对国家负责。所以，行为也必须受到特定的限制。Date 31.英
2、国n 英国的含义：由 “枢密院令 ”所规定。n 枢密院 :全称为 女皇陛下最尊敬的枢密院 .英王的私人顾问机关，也是代表王权的最高行政机关。n 历史上称为国王议会。n 目前，枢密院名义上仍是英国最高政府机构，实际上大部分权力由内阁行使。n 在英国文官是一个特殊的阶层。n 文官也可理解为与政务官相对的 “事务官 ”。 Date 4n 2.美国联邦政府的公务员是一个特定概念： n （ 1）公职人员：凡是公共部门就业者均属于公职人员 。n （ 2）政府雇员：政府雇员是指受雇于政府即行政机构及附属部门的人员。n 政府雇员制度性的设计为白领职业雇员和蓝领职业雇员这两大类 。n 白领职业雇员分为：专业类、
3、行政类、技术类、文秘类、其他。n 蓝领职业雇员由从事贸易、技艺和体力劳动的不熟练工、半熟练工和熟练工组成，也包括领班和监工等。n 白领职业雇员和蓝领职业雇员这两大类政府雇员适用不同的 分类 和 报酬系统 。n 绝大部分白领职业雇员适用一般职（简称 GS)序列分类及报酬系统；绝大多数蓝领职业雇员适用联邦薪酬系统(简称 FWS)分类及报酬标准。 Date 5n （ 3）公务员：美国联邦政府的公务员一般是指联邦政府雇员中适用一般职 (GS)序列的白领职业雇员。n 美国联邦政府的公务员不包括政府雇员中的蓝领职业雇员。n 3.日本、法国等国家。n 各国对公务员的译法虽有区别，但含义基本一致，都是指 “文
4、官 ”。 n 4.西方国家的政府官员一般分为两类：一类是 “政务官 ”，另一类是 “事务官 ”。Date 6政务官与事务官的区别在于： n （ 1）任职方式不同。 前者的任职方式采用 “选任制 ”或政治任命；后者采用 “考任制 ”。n （ 2）与政府的关系不同。 前者与政府政党共进退，后者则不受政府更替的影响，实行职务常任；n （ 3）任职等级不同。 前者级别较高，一般是部长以上的官员，后者级别较低，一般则是部长以下的官员。n 另外，前者一般不适用于 “公务员法 ”管理。后者则适用于 “公务员法 ”。n 一般来说，各国的文官（公务员）仅指 “事务官 ”，并不包括政务官。 Date 75.我国关
5、于公务员概念的使用n 1993年颁布的 国家公务员暂行条例 的规定：公务员，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。n 我国关于公务员的定义主要有 3种概述方法：n （ 1）公务员是 “行使行政职权，履行国家公务，从事社会公共事务管理的人员 ”。n （ 2）公务员 “一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员 ”。n （ 3）公务员即 “在中央和地方各级国家行政机关中任职的工作人员 ”。Date 8小 结：各国关于公务员范围划分具有共同的特征： n （ 1）公务员代表国家依法行使行政权。 n （ 2）公务员是国家意志的执行者。 n （ 3）公务员有相应的法律
6、身份。 n 根据上述共同特征，可将公务员定义为： 由国家依据法定方式和程序任用，代表国家依法行使行政职权，执行国家公务的公职人员。Date 9（二）公务员范围的划分n 在国外，公务员的范围主要有三种类型：n 第一种是小范围的划分 。 公务员是指 中央政府 中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。主要指英联邦国家。n 英国公务员一般指国家行政部门中常务次官以下的所有公职人员 n 政务官（选举产生、政治任命）行政机关事务官（考试录用）Date 10n 英国公务员的范围，最早见于 1859年的 老年退休法 ，这个退休法规定：（ 1）凡由
7、英王直接任命或持有文职人员事务委员会合格证书，准予参加政府机关工作的；（ 2）凡酬金全部由联合王国统一基金或由议会通过的款项中给付的，均称为公务员。n 1931年汤姆林调查委员会针对当时公务员制度的实际情况，重新提出了公务员的范围问题，指出：公务员是指在政治的或司法的职务以外的公职中录用的，报酬全部由议会通过的款项支付的英王公仆 。n 1977年下院一个委员会要求政府进一步划定公务员的范围 。n 英国公务员一般指 国家行政部门中常务次官以下的所有公职人员 。Date 11n 第二种是中等范围的。公务员是指 中央人民政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员。主要指美国。n 第三种是大范
8、围的划分，指的是从中央到地方各级立法机关、行政机关、司法机关、军队和公共企事业单位的所有工作人员统称为公务员。n 关于公务员的法律地位的规定，各国不同。n 结论：各国对公务员的范围划分有差别，但是，各国的共性是无一例外的都把政府部门的工作人员划为公务员。法国最为典型。n 之所以都把政府部门列入公务员，这与政府机构的地位有关系。Date 12国家机构包括： n （ 1）国家权力机关，或称为立法机关；n （ 2）国家管理机关或称为国家行政机关；n （ 3）法院和检查机关，或称为司法机关；n （ 4）武装力量，主要指军队和警察。Date 13二、西方国家 公务员制度 的涵义、特征、 精神 和基本内容
9、n （一）公务员制度的涵义与特征n 1公务员制度的涵义：n 制度，是指要求成员共同遵守的，按一定程序办事的规程。n 所谓公务员制度，就是通过制定法律和法规，对政府中行使国家行政权力、执行是国家公务的人员，依法进行科学管理的制度。 Date 142公务员制度的特征：n 西方国家公务员制度的特征 ：n 第一，实行分类管理。n 第二，保持政治中立。 n 第三，贯彻公开、平等、竞争原则。 n 第四，实行功绩制。 n 第五，保障公务员权利。 Date 15我国公务员制度具有以下特点： n （ 1）坚持 “党管干部 ”的原则 。n （ 2）我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨 。n （ 3）我国公务员制度坚
10、持政治和业务相统一，不搞 “两官分途 ” 。n 我国分为：领导成员和非领导成员。（见公务员法第 105条。 第一百零五条 本法所称领导成员，是指 机关的领导人员 ，不包括机关内设机构 担任领导职务的人员。 ）Date 163西方公务员制度的分类和基本模式n （ 1）传统的公务员分类方式，将公务员的基本模式分为四种；n 第一官僚型的公务员制度。n 第二贵族型的公务员制度。n 第三民主型的公务员制度。 n 第四社会主义类型国家的人事制度。 Date 17（ 2）依政治发展的程度来划分类型，可以分三种类型：n 第一发达国家的公务员制度，属于当代较完备的公务员制度 。n 第二发展中国家的公务员制度。n
11、 第三欠发展国家的公务员制度。Date 18小结n 各国公务员制度的发展有其共同的趋向：n 第一，在发展的方向上都指向现代的功绩制。n 第二，在发展的路径上都是由封建制而官僚制，继而为民主型的开放制。n 第三，在对公务员的素质要求上，由传统的通才模式向专才模式过渡。n 第四，在人事价值观上由重视个人权威及特权观念向对事不对人的平等价值观过渡。Date 19（二）公务员制度的精神与原则n 现代公务员制度所深蕴的基本精神和原则是一致的。n 1 “竞争精神 ”与 “常任原则 ”的统一n 2 “法治精神 ”与 “中立原则 ”的统一n 3 “专业精神 ”与 “分类原则 ”的统一n 4 “科学精神 ”与
12、“人本原则 ”的统一n 5 “民主精神 ”与 “效率原则 ”的统一Date 20（三）公务员制度的基本内容西方的文官制度主要内容包括：n 1任用制度。 文官的任用有两层含义：一是将非文官录用为文官；二是录用的同时或录用后授予其一定的职务。n 主要有 4种形式 :选任制、考任制、委任制、聘任制。每个国家根据本国情况，往往采用 1种或同时采用几种形式。Date 212文官的权利和义务。 n 权利方面，主要有身分保障权和工资、退休金、抚恤金的领取权；n 义务方面，主要有执行职务、服从命令、严守秘密、对国家忠实、遵守法令、保持 “ 政治中立 ” 等项义务。Date 22n 3职位分类。n 两种类型 :
13、一是美国的 “ 职务分类 ” ，二是英国的品位分类。前者以 “ 事 ” 为中心，后者以 “ 人 ” 为中心。n 4考绩奖惩制度 。n 5报酬福利制度。n 各国都规定文官享有工资、退休金、抚恤金的领取权。 n 6培训进修制度。n 7人事管理机构。 Date 23我国公务员制度，通俗的讲可分为 “入口 ”、 “楼道 ”和 “出口 ”：n 入口：n （ 1）考试录用：主任科员以下的公务员。n （ 2）聘任：特殊职位（专业技术和辅助岗位）。n （ 3）公开选拔和竞争上岗：厅局级正职以下或机关内设机构的厅局级正职以下。n （ 4）调入：领导职务或副调研员以上的非领导职务。n （ 5）选举。适用于选任制的
14、公务员。Date 24n 楼道： 考核、任免、奖励、惩戒、培训、交流、回避、工资保险福利、申诉控告。n 出口： 退休、辞职、辞退、开除、调出 和解聘六个出口。Date 25（ 四）公务员制度在现代政府系统中的作用（意义）n 1、政府的含义：n 三种含义：一是指中央行政机关的核心部分，即内阁。如 “ 政府危机 ” 、 “ 政府改组 ” 、 “ 政府更替” 等等。这是特定意义上的政府概念。n 二是指一个国家的中央和地方各级行政机关，如我们经常说的人民政府，这是狭义上的政府概念。n 三是泛指国家政权机关，包括立法机关、行政机关和其他公共管理机关，这是广义上的政府概念。n 一般是取第二种解释，即中央和
15、地方各级行政机关。n Date 262、现代政府的含义和特征n （ 1）现代政府的含义。n 从时间上是指二战后的各国政府，而且主要是指各工业化国家的政府。它基本特征的是适应各国现代化发展的需要，运用现代管理手段对国家行政事物实施科学管理。 n （ 2）主要特征是：n 政府职能的变化和强化。n 实行现代民主制。n 实行依法治政。n 实行科学化管理。n （ 3）现代政府系统：分为机构子系统和人员子系统。 Date 27n （ 4）现代政府对人事管理的要求：n 必须适应现代政府职能发展的要求；n 必须适应现代政府管理方式的要求。n 管理方式的民主化；n 管理方式的法制化；n 管理方式的科学化；n 管
16、理方式的现代化；n 管理方式的社会化。Date 283、 公务员制度在现代政府中的作用 ：n （ 1） 可以造就一支高素质的、相对稳定的公务员队伍。n （ 2） 有利于政治民主化的实现。n （ 3） 公务员制度适应现代政府法制化管理的需要，是政府依法管理、政府工作人员依法行政的法律制度保障。n （ 4） 促进了政府管理的科学化。n （ 5） 可以保证政府管理的高效能。Date 29三、西方国家公务员制度的建立和发展n （一）西方国家公务员制度产生的客观历史条件n 1经济条件：产业革命和资本主义工业的发展。n 2公务员制度产生的政治条件：恩赐官职制与政党分肥制 。n 恩赐官职制是指文职官员的任命，是由国家最高统治者根据门第和私人关系予以恩赐的制度。恩赐官职制是封建君主制的产物。 Date 30
