1、一、何谓“三农”问题,三农，农业、农村、农民之谓也 。“三农”问题的深刻根源是现代化进程。 农村问题是城乡结构问题；农民问题是人权问题；农业问题是产业政策问题。 李昌平说：“农民真苦，农村真穷，农业真危险” 。 “三农”具有不可低估的人口影响、空间影响、素质影响和互动影响 。 十六届三中全会提出“解决三农问题是全党工作的重中之重”。2012年中央一号文件,2012年两会报告中提出的“三农”政策,在粮食产量连续“八连增”之后，面对经济增长下行压力和物价上涨压力并存的复杂形势，做好今年“三农”工作仍然是本届政府的重中之重。继去年中央财政“三农”投入首次超过1万亿元，今年政府工作报告提出，2012年
2、中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。,加大惠农补贴 力促农民增收,预算报告提出，今年要增加对种粮农民的补贴规模，健全补贴制度。完善农作物良种补贴政策，增加农资综合补贴、农机购置补贴规模，扩大农业保险保费补贴区域和品种，加大造林补贴力度，健全粮、棉等主要农产品收储制度，稳步提高小麦、稻谷最低收购价。 根据预算安排，今年中央财政安排对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1628亿元。,逾四千亿元支持农业生产 科技、水利“双管齐下”,根据预算报告，今年中央财政将拿出4724.2亿元（不含“四项补贴”1628亿元、储备费用和利息支出620.5亿元
3、）支持农业生产，努力增强农业综合生产能力。 抓好农业科技是现代农业的根本出路，也是今年中央一号文件的突出“亮点”。预算报告提出，今年拟安排资金101亿元加大农业科技投入，同比增长53%，旨在改善农业科技创新条件，支持现代种业发展和基层农技推广体系建设，促进农业科技成果转化与技术推广。,五千多亿元扶持农村社会事业 加快农村综合改革,在保障和改善民生中强化农村基础设施和公共服务，一直是“三农”工作的重点。今年的政府工作报告提出了一系列惠及农村民生的举措，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。 根据预算报告，今年中央财政用于促进农村教育、卫生等社会事业发展的支出将达到5319.9亿元。
4、值得关注的是，今年中央还加大了综合扶贫投入，财政专项扶贫资金安排372.86亿元，增长18.7%。深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，完善村级公益事业民办公助机制，补助248亿元。,二、“ 三农”问题的主要表现有哪些？,农民的生存状况没有得到根本改观 农民收入增长停滞 城乡差距扩大 社会稳定的根基受到浸蚀 解决问题的难度加大、途径复杂化,1、农民的生存状况没有得到根本的改观,一是农业劳动生产率仍很低,农民收入水平较低 二农民自身的文化素质仍然较低 三是农民的身体状况不容乐观 四是农民缺少相应的社会保障,2、农民收入增长不稳定,停滞阶段： 1997年起的连年下滑，1996年，农 民收入增长
5、曾达9，1997年，这个数字骤减为4.6，1998年4.3，1999年3.8，2000年2.1。 小增长：2001-2006年,增长阶段：2007-2010,（1）2007：9.5%、2008年：8.1% （2）据经济之声天下财经报道，国家统计局发布的2010年我国经济运行数据显示，去年（2009年）我国城镇居民人均可支配收入实际增长7.8%，农村居民人均纯收入实际增长10.9%。这是自1998年以来，农民收入增长首次快于城镇居民。,3、城乡差距从扩大到缩小，但差距仍存在,1978年时 城乡居民的收入差距是1：1.57 2002年城乡居民的收入差距达到了1：3.1 1996年沪黔两地农民的收入
6、差距达1：3.79 2001年沪黔两地农民的收入差距达1：4.16,5、解决问题的难度加大途径复杂化,中国经济增长进入了新的阶段 。 中国城市居民的消费结构发生了变化。 中国农村消费结构还停留在温饱阶段。 我国出口贸易结构转变。 提高农产品价格、农业结构调整等均不能解决问题。 需要综合性思路 。,1、改革开放以来我国农业农村的巨大变化,农业结构发生了巨大变化：农产品结构优化、农业内部结构合理、产业结构优化、劳动力结构发生重大变化 ； 农村体制发生了巨大变化：承包经营、市场化、工业反哺农业 ； 农民生活发生了巨大变化：收入水平、消费水平、居住生活条件的改变 。,2、三农问题的症结：人口与土地的矛
7、盾,人口对土地的压力由来已久。中国秦汉到隋唐之间，我国的人口规模通常在6000万左右，南宋时期突破1亿。引进早稻：一是人口规模扩大；二是对长江流域江河湖泊的围垦。耕地仅剩14.2亿亩，人口规模达到13亿，人平耕地只有1.2亩湖南为0.86亩。 人地矛盾引发就业不充分，收入提不高 。,三、破解三农的途径有哪些 ？,1、严格贯彻落实“土地承包法”。 2、农村工业化城市化农业现代化。 3、大力开发农村人力资源。 4、加大对村官的监管力度。 5、精简机构和官员。减轻农民负担 6、加大对农村的投入。 7、市场开放、区域协调、国内优先，扩大内需。 8、提高农民的组织化程度。,1、严格贯彻落实“农村土地承包
8、法”,土地是农民利益的唯一的一点保障，是中国经济社会稳定的基础。 2002年8月29日通过，2003年3月1日执行 土地流转，依法、自愿、有偿。 2005年农村经济绿皮书中建议，通过土地制度改革，实行土地交易的市场化，提高农民的失地补偿，实现“以农村土地换取城市生活保障”。,2、农村工业化城市化农业现代化,提高科技对农业的支撑力度 大力发展县域经济 系统性的大机会没有了，市场机会是时刻存在的 推进城镇化进程,3、大力开发农村人力资源,资源、人口、市场、基础、联系 农民自身的素质是解决问题的关键 教会农民一至二门实用技术、实施农村人口转移培训工程、绿色证书工程等 普及农村九年义务制教育,4、加大
9、对村官的监管力度,村官犯罪现象越来越多 村官犯罪直接损害了农民的利益 必须加强监管 从大学生中选派优秀的到农村担任村干部,5、农业人口的转移,一要制定一个规划 ；二是要制定农民变市民的相关政策规定；三为农民工修建廉租房；四开设农民工培训学校 ；五建立统一的就业市场 ；六同工同酬，按时支付工资；七取消暂住证及其相关收费，取消其它任何针对农民工的收费 ；八逐步享有其它“市民待遇”；九平等、适当、逐步让农民工享有劳保、医保、失业与养老保险等社会保障待遇；十成立不收任何费用的农民工办事服务机构 。,7、加大对农村的投入,加大对农业科研的支持力度 。 加大农村基础设施建设的投入。 加大对农村文化教育的投入。,
