1、温 岭 水 灾 内 涝 之 我 见尊 敬 的 #、 尊 敬 的 #、 各 位 领 导 ：大 家 好 ！很 荣 幸 作 为 代 表很 荣 幸 能 够 参 加 今 天 的 座 谈 ，以 前 ， 我 们 习 惯 说 “五 十 年 一 遇 、 百 年 一 遇 ”的 洪 涝 灾 害 ， 可 是现 在 ， 我 们 温 岭 几 乎 每 年 都 会 遭 遇 水 灾 。 根 据 我 的 记 忆 ， 近 十 年 来 ，我 市 遭 受 特 别 严 重 的 洪 涝 灾 害 4、 5 次 。 根 据 资 料 显 示 ， 直 接 经 济 损失 约 52 亿 元 。 2009 年 “9.29”、 去 年 “7、 26”特
2、大 暴 雨 ， 至 今 记 忆犹 新 。 比 如 去 年 726 特 大 暴 雨 ， 我 特 地 去 上 网 查 了 资 料 ， 受 灾 人 口9.8 万 余 人 ， 经 济 损 失 超 过 2 亿 元 。 城 区 范 围 出 现 历 史 罕 见 的 大 面 积 积水 ， 最 深 处 超 过 2 米 ， 城 区 公 共 交 通 全 部 停 运 。 整 个 温 岭 市 区 一 片 汪洋 ， 河 水 倒 灌 城 市 ， 道 路 淹 没 ， 小 区 受 淹 ， 损 失 惨 重 。 这 些 记 忆 都 还没 散 去 ， 今 年 9 月 29 日 晚 上 ， 温 岭 市 再 次 遭 受 突 发 特 大
3、暴 雨 的 侵 袭 ，给 部 分 地 区 造 成 了 严 重 的 洪 涝 灾 害 。 我 们 遗 憾 地 看 到 “逢 雨 必 淹 ”“逢 雨 必 堵 ”的 情 景 在 温 岭 不 断 上 演 ， 反 复 经 历 的 洪 涝 、 已 经 到 来 的雨 季 ， 又 一 次 将 防 洪 这 个 课 题 摆 在 了 我 们 面 前 。特 大 暴 雨 侵 袭 给 我 们 温 岭 市 造 成 了 严 重 的 洪 涝 灾 害 和 损 失 ， 也 进 一步 暴 露 了 我 们 在 城 市 防 洪 方 面 的 许 多 薄 弱 环 节 。 我 认 为 ， 虽 然 这 是一 场 场 无 可 避 免 的 自 然 灾
4、 害 。 但 是 ， 暴 雨 也 反 映 出 城 市 防 洪 能 力 的 不足 。 温 岭 城 区 三 面 环 山 ， 受 地 形 限 制 ， 来 水 快 ， 排 水 慢 。 还 有 河 道越 来 越 窄 ， 农 田 越 来 越 少 ， 城 市 道 路 日 趋 硬 化 ， 排 水 泄 洪 能 力 就 显得 严 重 不 足 。究 其 原 因 ， 我 想 强 调 两 点 ， 一 、 我 们 城 市 的 灾 害 预 警 能 力 实 在 不行 。 在 暴 雨 来 的 时 候 ， 绝 大 多 数 的 市 民 是 不 知 道 ， 或 者 说 不 明 确 到 底 暴雨 的 灾 害 程 度 会 对 自 己 的
5、 工 作 生 活 造 成 怎 么 样 的 后 果 。 这 就 导 致 大 量 的汽 车 被 淹 、 出 行 不 便 ， 被 困 在 家 里 出 不 来 。 尤 其 是 一 些 生 产 型 企 业 、养 殖 户 、 种 植 户 ， 在 事 先 没 有 准 备 的 情 况 下 ， 只 能 眼 睁 睁 看 着 产 品 被泡 水 ， 牲 畜 被 淹 死 、 农 作 物 被 冲 毁 ， 经 济 损 失 惨 重 。 可 以 说 ， 暴 雨 远远 超 过 了 民 众 的 承 受 能 力 ， 带 来 的 重 创 几 乎 是 毁 灭 性 的 。第 二 ， 在 灾 难 来 临 后 ， 我 们 的 应 变 能 力
6、显 得 很 是 无 力 ， 组 织 救 援 应 变能 力 还 远 远 不 够 。 尤 其 是 学 校 、 医 院 、 工 作 区 域 ， 在 学 生 上 下 学 、市 民 上 下 班 的 时 候 ， 我 们 根 本 找 不 到 可 以 替 代 的 交 通 工 具 。 这 就 给 了 一些 人 提 供 发 水 灾 财 的 机 会 ， 对 受 灾 的 群 众 来 说 是 非 常 不 公 平 的 。 举 个 例子 ， 在 去 年 的 726 水 灾 中 ， 我 们 曙 光 总 部 大 楼 ， 从 国 大 门 口 到 人 本 ， 走路 仅 仅 需 要 一 分 钟 ， 就 算 坐 黄 包 车 起 步 费
7、 3 到 5 元 ， 但 当 时 需 要 的费 用 是 50 元 ， 到 汽 车 站 是 100 元 到 200 元 ， 哪 怕 如 此 昂 贵 的 价 格 ，还 是 供 不 应 求 。 还 有 ， 在 大 雨 过 后 ， 积 水 严 重 ， 窨 井 盖 反 转 掉 落 ，我 们 市 民 根 本 无 法 辨 认 是 否 有 大 坑 ， 这 给 出 行 安 全 造 成 了 极 大 的 隐 患 ，严 重 的 意 外 甚 至 导 致 悲 剧 发 生 ， 跌 落 者 失 去 了 生 命 。第 三 点 原 因 我 想 强 调 一 下 ， 在 做 城 市 工 程 的 时 候 ， 我 们 是 不 是 太注
8、重 面 子 过 程 ， 城 市 是 很 漂 亮 ， 很 现 代 化 了 。 但 是 ， 看 不 到 的 地 方 呢 ？下 水 道 在 一 次 次 的 暴 雨 前 ， 无 助 地 暴 露 出 出 脆 弱 的 一 面 。 一 场 大 雨 ，城 市 瘫 痪 。 100 多 年 前 ， 法 国 文 学 家 维 克 多 雨 果 说 过 ， 下 水 道 是“城 市 的 良 心 ”。 而 我 们 的 城 市 建 设 过 程 中 却 没 有 给 雨 水 留 出 足 够 渗透 、 疏 导 的 空 间 ， 下 水 道 等 排 涝 设 施 的 建 设 不 够 完 善 。我 作 为 曙 光 地 产 集 团 的 董 事
9、 长 、 温 岭 城 市 建 设 的 参 与 者 ， 结 合 在温 岭 的 生 活 实 际 ， 总 结 下 ， 认 为 有 以 下 几 个 方 面 的 措 施 可 以 供 大 家 借 鉴 ：首 先 ， 建 立 有 效 的 预 警 应 急 系 统 。 预 警 方 面 ， 我 认 为 应 该 根 据 城市 暴 雨 中 近 期 预 报 及 时 发 布 预 警 消 息 ， 降 雨 达 到 一 定 强 度 后 按 照 预 案开 展 防 洪 减 灾 行 动 ， 如 避 难 、 抢 险 、 救 援 等 ； 那 么 在 明 确 了 防 洪 减灾 的 目 标 后 ， 应 该 落 实 各 部 门 、 各 地 区
10、行 动 指 挥 的 负 责 人 及 行 动 计 划 ，此 外 ， 特 别 是 要 做 好 高 风 险 区 域 的 行 动 计 划 ， 尽 力 避 免 和 减 少 生 命 财 产损 失 。 此 外 ， 我 认 为 在 灾 难 发 生 前 ， 发 出 预 警 通 知 是 很 重 要 的 。 可 以 通过 电 视 台 、 网 络 、 短 信 各 种 途 径 向 市 民 们 发 出 些 简 短 的 预 警 信 息 ，这 就 可 以 指 导 群 众 抗 洪 自 救 。 此 外 ， 在 平 时 也 不 能 掉 以 轻 心 ， 应 多 举行 各 部 门 联 动 的 城 市 防 洪 应 急 演 练 ， 通 过
11、 演 练 增 强 城 市 防 洪 工 作 的 责任 感 和 紧 迫 感 ， 通 过 演 练 可 以 使 大 家 在 洪 水 来 临 时 清 楚 了 自 己 应 该 做什 么 、 怎 么 做 ， 知 道 了 人 该 往 哪 里 避 、 车 该 往 哪 里 走 ， 这 样 就 有 效地 提 高 了 城 市 防 洪 应 急 综 合 能 力 。第 二 、 我 觉 得 避 免 市 区 内 涝 关 键 是 疏 通 ， 城 市 排 水 规 划 落 后 ， 排水 系 统 急 待 “升 级 ”， 这 都 给 疏 通 带 来 了 压 力 和 困 难 。 那 么 我 觉 得 ， 在现 有 的 基 础 上 ， 我 们
12、 可 以 把 疏 通 工 作 做 得 更 加 细 致 些 ， 比 如 ： 汛 前完 成 排 涝 设 施 养 护 工 作 ， 完 成 城 市 明 、 暗 渠 的 清 淤 、 清 障 工 作 ， 暴 雨来 临 前 ， 尽 量 降 低 河 渠 水 位 ， 以 利 排 蓄 水 。 汛 前 全 面 重 点 做 好 市 区 下 水管 网 、 雨 水 井 、 盖 板 沟 等 清 淤 疏 浚 养 护 工 作 。 特 别 是 老 城 区 小 街 巷 以 及低 洼 易 涝 区 的 管 道 疏 通 维 护 ， 保 证 管 道 畅 通 。 对 城 市 主 要 出 水 口 进 行 整治 ， 做 好 城 市 主 要 过
13、路 箱 涵 及 出 水 口 整 治 检 查 。第 三 、 要 适 时 更 新 城 市 规 划 管 理 理 念 ， 建 议 建 立 一 个 长 效 的 排 水 管理 机 制 。在 城 市 建 设 上 ， 导 致 城 市 硬 化 的 地 面 越 来 越 多 ， 阻 碍 雨 水 下 渗 和蒸 发 这 两 个 过 程 。 那 么 在 规 划 上 ， 就 该 有 一 些 新 的 理 念 ， 运 用 这 些 理念 尽 量 减 少 由 于 我 们 城 市 人 为 建 设 导 致 的 径 流 量 的 增 加 ， 对 于 管 网 的 负担 做 一 个 减 缓 。 我 个 人 建 议 增 强 城 市 的 蓄 水
14、能 力 、 增 强 城 市 的 蓄 水 面 积来 进 行 排 涝 。 蓄 水 措 施 实 际 上 有 很 多 ， 小 区 ， 如 果 能 够 增 加 水 面 的 话 ，增 加 他 的 水 面 ， 如 果 没 有 场 地 增 加 水 面 ， 可 以 增 加 地 下 的 一 些 蓄 水 设 施 ，包 括 我 们 的 绿 化 地 面 ， 包 括 公 共 场 所 ， 运 动 场 以 及 其 他 的 广 场 等 等 ， 可以 修 得 比 一 般 的 路 面 稍 微 低 几 十 公 分 ， 这 样 他 可 以 有 很 大 的 蓄 水 能 力 ，到 暴 雨 的 时 候 临 时 蓄 水 ， 暴 雨 过 后 ，
15、 再 把 它 排 出 去 。排 水 管 理 的 长 效 机 制 体 现 在 两 个 方 面 ， 一 个 是 在 城 市 规 划 和 建 设 过程 中 ， 要 有 一 个 超 前 的 意 识 ， 就 是 我 们 排 水 系 统 要 考 虑 未 来 城 市 的 发 展 ，要 考 虑 一 些 极 端 情 况 下 我 们 怎 么 去 应 对 。 第 二 个 长 效 机 制 就 是 更 多 的 要注 重 管 理 ， 排 水 系 统 建 成 以 后 ， 他 的 排 水 能 力 能 不 能 达 到 预 期 的 效 果 ，不 仅 仅 取 决 于 设 计 标 准 ， 还 取 决 于 后 期 的 运 行 ， 如
16、果 管 道 被 堵 塞 、 受 挤压 后 变 形 或 者 是 有 人 偷 偷 将 污 水 管 接 入 雨 水 管 ， 这 些 情 况 都 会 影 响 到 系统 的 运 行 。第 四 、 可 以 将 市 政 管 道 建 设 转 入 按 市 场 机 制 运 作 ， 即 采 用 地 方 政 府制 定 整 体 治 理 规 划 、 企 业 投 资 以 及 国 际 机 构 的 经 验 参 与 三 者 结 合 的 模 式 ，从 而 可 以 较 好 地 解 决 “不 产 生 经 济 效 益 ”， 我 们 知 道 煤 气 管 道 、 自 来水 管 道 修 建 后 会 有 收 费 ， 而 雨 水 污 水 排 放 和 处 理 管 道 只 是 投 入 ， 没有 收 费 。 这 个 模 式 的 逐 步 建 立 ， 会 在 一 定 程 度 上 减 轻 这 个 资 金 压 力 。
