1、面对新形势应急管理工作者务必要“六讲”应急管理工作者是贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法的实施者、组织者，岗位特殊，责任重大。其重要作用在其诞生和发展壮大过程中都得到了充分印证，越是特殊时期、越是重大事件、越是急难险重任务，越能体现出预防预警和应急处置的突出作用。新形势下，应急管理工作发生了许多新变化，应急管理工作者不但肩负着辖区各种突发事件的预警和应急处置的重任，而且还要肩负上情下达、与多方协调、落实上级指令、推动应急管理工作又好又快发展，特别是网络舆情应对处置的重要职责。这些变化，就要求应急管理工作者必须要讲政治、讲学习、讲程序、讲实效、讲创新、讲奉献，尽职尽责地作好工作，决不辜负党和人
2、民的重托与期望。一要讲政治。具备过硬的政治素质是应急管理工作者履行职责的基本前提和根本保证。应急工作表面看起来琐碎具体，实际上具有很强的政治性。因此，应急管理工作者必须要具备鲜明的政治观点、坚定的政治立场、正确的政治方向、严格的政治纪律，始终与党中央保持高度一致，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到见微知著、础润而雨，始终保持清醒头脑，经得住任何政治风浪的考验。牢固树立忠诚服务的思想和“职责重于生命，责任重于泰山”的责 任感，让 党和人民放心。二要讲学习。新时期应急工作不断发展变化，职责不断扩大，对应急干部提出的要求更高。应急管理工作者必须具有很高的理论水平和业务素质，始终把握工作的主动性，加
3、强学习，不断武装自己的头脑，丰富自己的理论知识。一要学习政治理论。通过集体学、专题学，认真学习邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观等一系列重要思想，确立正确的人生观、价值观、世界观，永葆人生的正确航线。二要学习专业知识。努力学习应对法、新形势下突发公共事件应急管理务实全书和专业理论知识，提高业务技能，独挡一面，驾驭应急管理工作的能力。三要学习科学文化知识和计算机基础知识。通过函授、业务培训等形式，积极学习科学文化和计算机操作技能，扩大自己的知识面。同时，还要注重研究，紧紧围绕应急工作面临的新情况、新问题，积极探索新的特点和规律，与时俱进地推动应急工作的发展。三要讲程序。应急工作无小事
4、，稍有疏忽、懈怠，就可能造成无法估量的损失和影响。因此，各项工作都要按照健全的各项工作规章和制度认真落实。把方方面面的工作都纳入规范化、制度化的轨道，确保优质高效运转。要增强整体观念，做到一级对一级负责，科员对主任负责，主任对应急工作领导小组负责，既认真履行职责，又密切配合，使各项工作快节奏、高效率、有条不紊地进行。四要讲实效。实干就是能力，落实就是水平。在应急部门工作，不能搞形式、走过场、务虚功，必须脚踏实地、真抓实干，把提升工作水平、提升服务质量落实到行动中，体现在实效上。在任何时候、任何情况下，都必须坚持实事求是，不唯书、不唯上、只唯实，做到到实地、查实情、说实话、办实事、求实效。坚持少
5、说多干，即说即干，对职责范围内的、领导交办的、上报业务部门通知的事，都要认真干好，不能马虎应付、搞形式主义。大力倡导雷厉风行的工作作风，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮的不良习气，做到急事急办，特事特办，减少工作环节，缩短办事时间，提高工作效率。五要讲创新。面临应急工作面临许多新情况、新问题，与时俱进地开展工作，就必须解放思想，转变观念，创新思路，锐意进取，在研究解决应急工作新情况、新问题上下功夫。要增强创新意识，勇于突破传统观念，积极探索工作新路子；不断提高创新能力，掌握创新方法，善于用新思维研究解决重点、难点问题；积极投身创新实践、在实干中求创新，在创新中求发展。六要讲奉献。应急工作部门特别是基
6、层行政编制与承担的工作任务相比相对较少，加之长年 24 小时值班，休息日得不到全时保证。在新形势下，应急工作部门需要应对的大事、急事、要事日益增多，工作任务越来越繁重，需要应急工作者加班加点，遇到紧急重要工作和特殊时期更需要通宵达旦工作。这种特殊的工作性质，决定了应急工作者必须具有奉献精神，不怕吃苦，任劳任怨，埋头苦干。要为别人所不能为，做到勤勉敬业、甘于奉献，发奋工作，圆满完成各项工作任务。强化应急管理 提升应对能力关于应急管理工作的调查与思考近年来，随着改革开放的深入推进和经济社会的飞速发展，各种深层次矛盾日益凸显，人类与自然的不和谐因素不断滋生，各种突发公共事件频发，有时甚至成规模地出现
7、。为了确保全区安全稳定，促进耀州率先发展、跨越发展，区委、区政府始终围绕“和谐耀州、平安耀州” 建设目标，切实加强应急体系建设，不断完善应急管理机制,全面提升应急处置能力,有效防范和处置各类突发公共事件,最大限度地减轻和消除突发公共事件造成的社会危害和影响,为全区经济社会发展创造了良好环境。一、科学研判，细研深思，进一步明确处置突发公共事件是政府的一项重要职责突发公共事件特指政府公共管理领域所遭遇的紧急情况，必须迅速作出决断、并需要付出沉重代价才能摆脱困境的一系列事件。应对社会公共危机的能力已成为衡量政府管理水平的一项重要指标。如何建立一套比较完善的公共危机管理机制，形成有效的政府制度安排，及
8、时有效地处理危机，已成为摆在我们各级政府面前的重要课题。一是加快应急管理机制建设，提高应急管理能力，是构建和谐社会的重要内容。落实科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会，必须以社会稳定和公共安全为保证。因此，加快应急管理机制建设，是维护最广大人民群众利益的具体实践；是全面建设小康社会的必然要求；是落实科学发展观，促进经济持续快速协调发展与社会和谐稳定的重要内容。二是加快应急管理机制建设，提高应急管理能力，是提高政府行政能力的迫切需要。自然灾害、事故灾难的经常性发生，各种不稳定因素的增多，导致公共安全形势日趋严峻。这是对政府行政能力和管理水平的挑战和考验，要求各级政府增强危机感和责任感，切实
9、转变职能，加大社会管理和公共服务力度，创新应急管理体制和机制，真正把保障公共安全摆到政府工作的重要位置上来。三是加快应急管理机制建设，提高应急管理能力，是加强政府自身建设的紧迫任务。虽然各级政府已初步建立常见灾害、易发事件和多发事故的单项(部门)应急管理机制，并在处置应对一般公共突发性事件方面发挥了作用，也取得了一定的经验，但针对综合类、交叉型、次生性、衍生性的重特大突发公共事件还缺乏应有的应对能力，缺少临场处置经验，难以保障人民生命和财产的安全。因此，建立统一指挥、结构完整、功能齐全、运转高效的应急机制，全面加强应急管理，有效处置突发事件，是各级政府加强自身建设的紧迫任务。 二、迅速行动，强
10、化措施，不断在实践中提升政府应对各类突发事件的能力应对社会公共危机的能力已成为衡量政府管理水平的一项重要指标。（一）完善组织机构，强化应急管理。近年来，我区高度重视应急管理工作，切实把应急管理工作摆到区委、区政府工作的重要位置。一是建立了应急领导机构。为妥善应对和处置各类突发公共事件，我区于 2006 年专门设立了以区长为主任，区委副书记为副主任，区级相关领导和部门为成员的耀州区应急管理委员会，全面负责指挥全区各类突发性应急事件的处置工作。区应急委定期召开专题会议听取有关部门情况汇报，研究解决应急管理工作中遇到的困难和问题，部署各项预防和应对措施，确保应急管理工作取得实效。二是健全了应急办事机
11、构。设立了耀州区应急管理办公室，办公室设在区政府办，由区政府办公室主任兼任区应急办主任，设专职副主任 1 名，区应急办编制 5 人，内设应急指挥科、综合保障科，全面负责应急管理的日常工作。目前，已落实了专职应急管理人员、办公地点和设备，健全了区、乡、村三级应急管理网络，初步形成了“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”为主的 应急管理体制。三是组建了专家咨询机构。区上按照处置突发性公共事件的要求，组建了由 52 人组成的防汛、防疫、防雹、地质灾害防治等 11 个专家咨询机构。同时，区政府制定下发了关于全面加强应急管理工作的意见，成立了耀州区应急体系建设工作协调小组，负责协调解决应急体系建设中
12、的重大问题。（二）完善预案体系，掌握工作主动。加强应急管理工作，完善预案是前提，组建队伍是关键，实战演练是保障。一是运筹帷幄，健全预案体系。凡事预则立，不预则废。我们按照突发事件应对法的要求，进一步加强应急预案的编制工作，修订完善了耀州区突发公共事件总体应急预案，并根据总体预案分别组织农业、卫生、水务、公安、教育、安监、消防等相关部门和各乡镇、街道办有关人员对各类专项应急预案进行了编制和完善，先后编制完成了耀州区突发公共卫生事件应急预案、 耀州区甲型 H1N1 流感防控应急预案、 耀州区抗旱应急预案、 耀州区重特大安全生产事故应急救援预案、 耀州区突发地质灾害应急预案、 耀州区突发新闻事件应急
13、预案等一系列应急预案。2006 年以来，我区先后制定了涉及自然灾害、生产安全事故、突发环境事故、食品药品安全事故、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等 6 个方面应急预案。各乡镇、街道办和区级各部门结合本部门工作职责、任务和当地实际分别编制了本地、本行业和领域的相关应急预案，使全区的应急预案形成了较为完善的体系。目前，我区已完成总体应急预案 1 个，专项应急预案 29 个，部门应急预案 27 个。全区 14 个乡镇、街道办，各中小学校及部分企事业单位按照各自工作实际，也分别编制了有关预案。二是探索创新，组建救援队伍。区上坚持“立足现实、着眼长远、专兼结合、整体联动”的原则，不断加强应急队伍建设
14、，在基层应急队伍建设方面作了一些有益的探索，成立了铜川市首家以区公安消防大队为主体的综合应急救援队伍，并建立了抢险救灾、森林防火、医疗救护、巡逻防爆等应急专业队伍。同时，在乡镇和街道办、社区、企业等组建了综合信访、治安联防队伍。2010 年以来，区上投入 1000 万元，为全区 156 所中小学校配备专职保安 246 名。目前，全区初步形成了专职、兼职、志愿者队伍相结合的突发事件应急救援队伍体系。三是精心组织，开展应急演练。应急预案的演练，有利于发现问题、积累经验、锻炼队伍、磨合机制，确保一旦有事，能够拉得出，用得上。近年来，我区在实际工作中，按照“ 统 一安排、分 项实 施、突出重点、适应需
15、求” 的原则，认真组织开展了应急预案实战演练活动。去年 5 月 5 日，我区在天宝路街道华原社区成功进行了消防救援应急演练，为全省基层应急演练树立了新样板，受到了省、市领导的一致好评。目前，我们联合协同辖区各企事业单位、公安、卫生、水务、煤炭和消防等部门，组织了各类应急预案演练活动 8 次。9月 26 日下午，我区塔坡小学举行安全撤离应急演练，全校1800 余名学生和 80 余名教职工在学校统一安排部署下，模拟在紧急情况下安全有序撤离的整个过程，使每一位师生都能熟悉正确的紧急撤离路径和方法，进一步增强了全体师生在紧急状况下安全撤离的意识。今年以来，全区中小学校共开展各类应急逃生演练 190 余
16、次，参加人数达 5 万多人次。（三）加强应急值守，灵通信息渠道。一是严肃纪律，加强应急值守。为进一步强化政务值班和信息报送，确保应急反应快捷有序，我区先后下发了铜川市耀州区政府系统应急值守工作规范的通知等文件，不断加大规范管理工作力度，认真履行值守应急、协调处置等职责，始终坚持 24 小时值班和领导带班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作。完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总，规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。今年以来，我区共累计接处各类信息 1200 余条，其中咨询及服务电话 700 话次，抽查值班 1
17、2 次。电话协调处理各类突发事件 24 起，参与处置 3 人以上集体上访事件 12 起。报送信息快报112 期，向省市应急办报送信息 48 期，被采用 38 期，应急信息报送工作走在省、市前列。二是沉着应对，稳妥处置突发事件。在处置突发应急事件中，我区按照“统一指挥、密切协作，部门联动，反应迅速”的工作要求，坚持“ 属地管理”和“ 谁 主管、 谁负责 ”的原则，各司其责 ，协调一致，妥善处置。去年 7 月 22 日以来，我区出现了有气象记录以来降雨量最集中、涉及范围最广、救灾难度最大的洪涝灾害，全区 14 个乡镇、街道办均不同程度受灾，道路、电力、通讯等基础设施及民房、农作物严重受损。灾情发生
18、后，区委、区政府立即启动了应急预案，及时下发了关于切实做好当前抗洪抢险救灾工作的紧急通知、 关于切实做好当前抗洪救灾及灾后重建工作的紧急通知， 关于建立气象洪涝地质灾害预警联动机制的通知等文件，对全区抗洪抢险、抢险救灾和灾后重建工作进行细化量化、安排部署。同时，成立了铜川市耀州区抗洪抢险救灾指挥部，由区政府主要领导担任总指挥，区级9 名领导任指挥，22 个部门、14 个乡镇（街道）的主要负责同志为成员，全面负责抗洪抢险救灾工作。指挥部下设灾情隐患、应急协调保障、医疗卫生防疫、新闻宣传报道、景区及学校安全保障、防滑防涝和通讯保障、道路交通和供水保障、煤矿安全和电力保障等 8 个抢险组，分别由 8
19、 名区级领导担任组长，负责组织抗洪抢险及灾后重建等各项工作。在抗洪抢险救灾工作中，我区建立了应急联动机制，以“动” 为先，以“快 ”为 要，互 联互动 ，联合作战，从信息 发布、分析研判、预测预警、应急响应、应急处置和结束等各个方面快速反应，由于预案完善，应对有力，行动迅速，处置得当，才实现了大灾之后无人员伤亡的重大胜利。（四）加大投入力度，增强保障能力。一是应急投入不断加大。2006 年以来，我区投入资金 708.6 万元建设公安“三基”工程，先后建成了一级刑事技术室、报警与监控系统、派出所办公用房等建设项目。在城区道路主要交叉路口、重点场所及单位已完成安装监控点 115 个，联入监控平台
20、83 个（交通路口及重点场所 30 个），有效的预防案件的发生。完成了350 兆无线通信设备的配发和车载装备工作。建成了 12 个社区警务室和 189 个农村警务室，做到了“门常开、灯常亮、工作不挂空”。区消防大 队 5 年内共投入资金 480 万元用于装备建设，先后配备消防车辆 3 台，添置了一大批消防装备，提高了消防处置灾害事故的能力。2010 年，区上在动物防疫、防汛防滑、学校安保、森林防火、人影等方面的投入力度明显加大，共投资 2600 万元，有效提高了应对突发事件的能力。二是应急储备不断充实。物资储备是做好应急工作的重要关口。近年来，我们始终坚持“思想重视，物资先行，储备到位，保障有
21、力”的理念，在防汛防滑、煤 矿安全、动物防疫、森林防火等领域，采取非常措施，倾注大量资金，切实做好了物资储备的各项工作，为应急工作提供了强力保障。针对今年特别异常的天气，我们重点加强了防汛防滑和煤矿救援的物资储备工作。全区共储备编织袋 39.8 万条，铁丝和铁丝网 22.5吨，海事卫星电话 4 部，油锯 35 台，抢险车辆 284 辆，抢险排水设备 31 台套，发电机 23 台，救生衣 120 件，救生圈 150个，救灾帐篷 203 顶。三是应急示范点建设不断加强。认真贯彻落实全省基层应急管理工作会议精神，加大对基层应急工作的指导和检查，健全应急组织机构，完善预案，推进基层应急管理工作深入开展
22、。以“四进” （即 应急管理进社区、进农村、进学校、进企业）、 “五有” （即有应 急预案、有组织机构、有应急队伍、有物资保障、有科普宣教）为主要内容，深入开展基层应急管理示范点建设活动，以点代面，加强基层应急能力建设。目前，全区新创建省级基层应急管理示范点 4 个，并已授牌命名，已申报省级示范点 1 个。（五）注重教育培训，营造浓厚氛围。一是全面开展应急管理宣传教育。近年来，我区把加强应急管理宣传教育作为应急工作的重点，通过网络、报刊、广播电视台等多种形式，努力扩大应急管理工作的社会认知度。在农村和社区全面宣传了预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能；我区的天宝路街道办事处华原社区不断创新
23、形式，成立了应急知识义务宣传队，采取张贴标语、发放宣传单等形式，宣传各种自救互救知识，切实提高广大群众应对和处置各种灾害的能力。在学校开展了公共安全知识宣传，把公共安全和应急防护知识纳入学校的教学内容，进一步增强了师生的公共安全意识。同时，在每年的 5.12 防灾减灾日，我区都组织民政、公安、消防、安监、卫生等相关部门开展应急管理法律法规和应急科普知识宣传活动，向群众免费发放陕西省应急指南以及各类宣传资料。此外，区交警、消防部门还开展了交通和消防知识宣传“五进” 活动 ，向群众发放交通事故 应急知识挂图800 余幅，向全区中小学校赠送消防知识简明读本500 余本。二是有效开展应急管理培训。我区
24、采取培训、讲座、知识竞赛等多种形式，聘请省、市知名专家学者为全区干部授课，全面提高机关干部应急意识和应对处置突发事件的能力。为提高应急管理人员的业务水平，我们对消防、安监、住建、民政、交通、卫生、电力等部门的从业人员开展了应急救援技术培训，共举办培训 6 期、培训人员 1000 多人。三、在应急管理工作中的几点启示（一）科学预防，切忌仓促应对。科学制定预防公共危机的政策和规划，是政府首先要关注的根本问题。要按照自然灾害、重大事故、公共卫生突发事件、公共安全突发事件、群体性突发事件等不同类型，建立预警机制，制定好危机发生的事前、事中和事后三个阶段的预防和应急预案，适当进行应急处理的预演，加强对群
25、众的应急教育。只有这样，才能做到在处置突发事件中应对自如，处置有序。（二）快速反应，切忌拖拉敷衍。公共危机一般具有突发性、政治性、复杂性、危害性与紧急性的特点。这就要求政府必须在第一时间内作出正确的反应。危机发生后，应立即启动应急预案，切忌拖拉敷衍，主要领导应亲临现场，安定民心，控制局面，迅速开展紧急救援，实施控制隔离，紧急疏散居民，评估灾难程度，进行社会动员，向公众及时报告危机状况以及政府采取的应对措施，提供基本的公共设施和安全保障等。 （三）整合应急力量，切忌单打独奏。由于武警消防系统管理的 119，由公安系统管理的 110，由卫生系统管理的 120，由交警系统管理的 122，各个应急救助
26、系统接入号各不相同，很容易混淆，而且有时因为无所适从而贻误最佳时机。另外，公安、卫生、交警等由于分散管理，使得车辆、人员等资源得不到高效的利用，造成既紧张又浪费的结果，对解决实际问题十分不利。因此，必须开通应急联动系统，有效实现跨部门、跨警区、跨警种的应急职能重组和应急力量的整合，才能形成整体联动，协同作战，提高应急反应的速度和效率。（四）防范在先，切忌监管不力。一次又一次血的教训警示我们，防范胜于救灾，消除隐患是最好的救助。建立健全预警体系是防范突发公共事件发生的唯一办法。既要防止“报虚警”，又要避免 “到点不跳 闸”的现象发生。同时，要提前做好精神、物资、技术等多方面的准备，一旦预警发生，
27、就应迅速行动。 当然，政府对突发公共事件应急能力的提升并不是一朝一夕的事情，而是一项长期持续、艰巨复杂的任务，各级政府对此应有清醒的认识，从长计议，奋力开拓，全民开创应急管理的新局面。国家行政学院党委书记、常务副院长，中国行政体制改革研究会会长魏礼群在 2010 年应急管理国际研讨会上表示，中国政府高度重视应急管理工作，改革开放 30 多年特别是近些年，坚持把构建中国特色应急管理体系作为预防和应对各种风险、危机，促进科学发展、和谐发展的重大任务，围绕应急管理预案、体制、机制、法制，即“一案三制” 建设，进行了坚持不懈的努力，开展了多方面卓有成效的工作。应急管理思想理念不断明确。坚持以人为本，把
28、保障公民生命财产安全放在第一位，把加强应急管理体系建设作为全面履行政府职能、提高政府行政能力的重要内容，全国上下防范风险和应对各种危机的观念明显增强。应急管理预案体系基本形成。从 2005 年国务院颁布国家突发公共事件总体应急预案以来，全国已制定各级各类应急管理预案 200 多万件，基本形成了一个覆盖各类突发事件， “纵向到底、横向到边” 的预案体系。应急管理体制初步建立。以各级政府应急管理办公室成立和综合协调职能的加强为标志，形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主，全社会共同参与的应急管理体制架构和工作格局。应急管理机制不断完善。按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效
29、的要求，各级政府和各部门建立了信息通报、预防预警、应急处置、恢复重建、社会动员、跨地区跨部门协作机制，应急管理效率不断提高。应急管理法制建设逐步健全。以中华人民共和国突发事件应对法的颁布实施为标志，目前，国家已有应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的法律、法规和部门规章 200 多部，为应急管理工作的全面开展提供了法律依据和法制保障。应急管理队伍体系已经形成。全国上下形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救、矿山救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍和应急志愿者为辅助力量的应急管理队伍体系。应急管理保障能力明显提升。各级政府
30、不断加大财政投入，重点加强了应急物资储备和应急队伍装备，灾害监测网络日趋完善，预警系统建设进一步加强，保障能力明显提升。应急管理知识普及得到加强。国家级应急管理培训基地建设进展顺利，各级应急管理教育培训逐步展开，国际应急管理交流合作日趋频繁，公务员和社会公众的应急管理知识、公共安全意识，以及应急管理能力、自救互救能力等不断增强。魏礼群称，由于国家重视应急管理体系建设，我国应对各种突发公共事件的动员能力、反应能力、处置能力和恢复重建能力有了明显提高。近些年来，我们在预防和应对各种重大突发公共事件中取得了比较显著的成效，包括及时、有力、有效地应对了破坏力极强的地震灾害和极端气候灾害，以及重大突发事件，保障了我国改革开放不断深化和经济社会持续发展。魏礼群表示，目前中国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展的过程中，面临着体制转换、结构调整、保护环境、改善民生、消除贫困等多重压力，社会利益关系错综复杂，各种自然灾害频繁发生，安全生产事故难以避免，公共安全面临许多新的挑战，应急管理工作形势严峻。这就要求我们必须增强忧患意识，更加重视应急管理工作，为全面建设小康社会、加快推进现代化建设提供一个稳定、安全、和谐的社会环境。我们要认真研究探索应急管理工作的规律，学习借鉴世界各国应急管理的成功做法和经验，继续全面构建中国特色应急管理体系。
