1、劳动保障世界探索研究近年来，吉林省松原市人社局不断加强劳动保障监察工作，化解了千余起劳动纠纷，有力地推动了劳动法、劳动合同法、劳动保障监察条例的贯彻和实施，较好地维护了用人单位和劳动者的合法权益，为繁荣地方经济、构建和谐社会做出了积极贡献。但是，随着当前经济社会转型，劳动关系主体及其G80益G81G82G83G84G85G86化，劳动关系G87G88G89G8AG8BG8CG8DG8E和G85G8FG8E，松原市和G90G91其G92地G93G94G95，G96G97着劳动G98G99G9AG9BG9CG9D不G9E、G9FGA0GA1GA2工工GA3GA4GA5GA6GA7GA8不GA9、劳
2、动保障监察GAA法力GABGACGAD不GAEGA4GA5GA6，GAFGB0GB1GB2GA5GA6和GB3GB4，GB5GB6G8B贯彻GB7实GB8GB9GB8GBAG91GBBGBC关GBD构建和谐劳动关系的GBEGBF为GC0GC1，GC2实GC3G9DGC4GC5劳动GC6障监察GAA法工作GC7GC8，G8DGC9GCA为GADGCB和GCCGCD。松原市劳动保障监察工作现状2014年， 松原市G90年劳动GC6障监察GCEGCFGD0G81GD1GAB139G9B， 为1 352GD2劳动者GD3G8F工GA3842.61GD4G86， 其GB8GD5GD6GA1GA2工工GA
3、3G9AG9B127G9B， GD7GD81 266GD2GA1GA2工解GD9G9FGA0工GA3841.91GD4G86。 GDAGDBG9AG9BGDC例GDD化不GDE，GDFGE0GB5工GA3GE1GE2GE3劳动合同为主，GE4GB8G97GE5GE6GE7GE8GE9GBB、建GEAGA4GEBGEC，GEDGDBG9AG9B和GEBGECGDF是G9EG84GAA法维权工作的GADGEE。 GD0G81GEFGF0GF1GB0GE4GB8，GF2年的G86GF3、GF4GF5、GB8GF6、G91GF7GA4GADGDEGF5GF8GF9GFA为GD0G81G9DGFBG8E
4、和GFCGFDG8E，GD0G81GD1GABGDE、人GFEG85，GFF占年度总GAB的六GFAGB5上。（G94）工GA3GE1GE2方面。GB1GDB案G9BG97举GCFGD0G81案G9BGB8所占GDC例较GDE。G94是建GEAGEBGECG97工GA3GE1GE2方面GA5GA6GDC较突出。由GBD工程分包承包不规范，其GB8承包关系、雇佣关系、劳GBB关系、劳动者合同关系掺杂，再加之工程建设GA3金从源头上难GB5GC9到GC6障，G97G85GC5不规范分包后，实际用工主体不合法的情况G9E， GA1GA2工劳动所GC9难GB5GC6障。二是由GBD用人单位用工不规范，
5、如不与职工签订劳动合同，工GA3GE1GE2往往是口头GFF定，职工流动没有任何GFF束而导致随GBE性很GDE，G97职工离开单位后，不能及GEFGC9到当月工GA3。三是职工依法维护自身合法权益的GBE识G97GC3G9D。 G97受GD6的工GA3GDB案G9BGB8，GA9GDE部分的当事人从自身G80益受侵害之初，就知道可GB5向劳动GC6障监察部门举GCFGD0G81来维权。也有部分当事人是离开单位后，由GBD维权GBE识的GC3G9D，而向劳动GC6障监察部门申请GD3偿。四是有不少GD0G81案G9BG89经转化为向包工头讨GCB工程款、承包费的GE4体上访。（二）劳动合同方面
6、。 目前，松原市备案系统GB8， 企GEC劳动合同签订率G80到98.68， 企GECGE4体合同签订率G80到80。劳动合同法G81G89经G82G83G8410年，但GDF有G94GB2单位不依法订G85劳动合同，主GCBG86G87为G88用人单位不与职工订G85劳动合同，订G85劳动合同不G89范，劳动合同签订后G8AG8B规定G8CGE2劳动者G94G8D，劳动合同到G8E后不及GEFG8AGEBG8E订，企GEC为了G89G8FG90任G97劳动者不知情的情况G9E与劳GBBG91G92GC1构签订劳GBBG91G92G93G99G94GFA劳动关系的不G95G96。上G97情况是
7、劳动合同GDB举GCFGD0G81的G98GEE，主GCB原G99是用人单位GB0劳动合同G9AG9BG9CG9DG9EG96地G9F识， 用工随GBE性较GDE，GA0GD6不规范，GB1GA1随GBE性和不规范性，GA2GC9劳动者的合法权益GC9不到GC6GA3，导致GDAGA1GA4法GEB为出G87。GA5三）GA2用GA6工、GA7职工和G8AGFA年工GA8GA9劳动GC6护GA4其G92案G9BGD1较少。2014年，松原市G8AG8FG87GA2用GA6工、GA7职工和G8AGFA年工GA8GA9劳动GC6护案G9B。G94方面G91GAAG94GABGB5来GB0GA6工案
8、G9B、GA7职工和G8AGFA年工GA8GA9劳动GC6护G9DGACGADGAD，GF1GAE出GAF的GB0GB1GA2用GA6工规定G81、GA7职工劳动GC6护GA8GB2规定G81GB3作出了G95G96规定，GB0GA2用GA6工、GA7职工和G8AGFA年工劳动GC6护GB3起到了有GB4GA0束，企GECGAAGEB情况GB5GB6较好。制约工作发展的突出问题（G94）劳动GC6障法GB7法规GB8GB9不到位，用人单位GBA法GBE识GBBGBC。松原市劳动GC6障GB8GB9GBD有G94GB2GD0G8B，但GBEGBFGBF不GC0，GB4GC1也不GD6GC2。GA
9、A法GC3GEBGC1GC4不GC5，GC6GC7不GC8。加强基层劳动保障监察执法工作的几点思考 马志涛 38劳动保障世界 探索研究部分改制重组企业， 特别是民营企业、外来施工企业和个体工商经营企业违反劳动保障法律法规，侵犯劳动者权益的现象仍很普遍。表现在：企业用工不备案、不签订劳动合同、不参保缴费、拖欠和克扣工人工资、违规延长工作时间、任意辞退员工或员工随意流动、 收取求职者保证金（主要是餐饮住宿行业）G80G81个别用人G82G83G84劳动保障G85G86G87G88G87G89G8AG8BG8CG8DG8EG8F，劳动保障G90法G85G86G91G92不G93G81（G94）劳动保
10、障G85G86G95G96G97G98，G90法G99G9AG9BG9CG81 劳动保障G85G86工作G9D益G9E重，人员G95G96G9F重不GA0G81GA1GA2GA3劳动G85G86GA4GA5GA6GA7 6 GA8G85G86员，案（GA9）GAA人GAB，G85GACGADG9C，劳动G85G86工作G95G96GAEG85GAC企业GAFGB0GB1GB2、 劳资GB3GB4不GB5GB2GB6的现GB7不GB8GB9GBA，GBBGBCGA9GBDG85GBEGBFG83G99， GA9GC0GC1GC2取证G99，GA9GC3G90行GC4施G99，劳动保障G85G86
11、G9DGC5工作GC6GC7GC8GC9， 工作GCAG96GCBGCCG99GCDGCEGBF要求。同时，GCFGD0GD1GD2的G90法权GD3GD4不GD5，劳动G85G86GD6GA7G90行权， GD7GD8GD9GDAG95。 GDBGDC：GDDG86在GDE案时，GA7GDFGC2、GE0制人GE1GE2GE3G80很GAAGE4制GE5GE6，GE7劳动G85G86GD6GA7，主要是GE8GE9GC1GC2G82G83GEA合G81GA7GEB用人G82G83G84G85G86G90法GEC不G90行，GA7GEB用人G82G83GEDGEEGEFGF0法拖延时间，GF1
12、G85G86人员GF2GF3GBAG84，GC1GC2取证GF4GC5GF5G99G81 GF6GF7是GF8GF9GBD，GFA劳资GB3GB4GFBGFC的GFD体GFEGA9GFFGB1GAA，G85G86GA5员像是救火GA5员一样疲于GBAG84， 工作G96超出GDE案能G95，GDE案GCAG96也G99GCD保证G81（三）劳资关系G9D趋复杂化，劳动者合法权益保障G99G9AGB2G9CG81 GAA样、GAA重劳动关系普遍存在，表现在：一是“双向选择”的GA3场化用人制G9A和就业观念逐步形G91，用人G82G83辞退劳动者或劳动者离开用人G82G83的随意GFEGB1G9
13、C，劳动关系复杂GAA变G81 G94是就业GE2主权G9D益GB1G9C，就业形式G9D益GAA样G81 在劳动G95供G9C于求的情形下，部分用人G82G83依然违规订立人为歧视政策，将劳动者人为划分为合同工、临时工，GBC使权GD3GAE义务显失公平G81 同时，用人G82G83抓住劳动者求职心切的心G88，未GAE劳动者订立书GAD劳动合同（2014年GA1GA2GA3劳动G85G86GBE促补签劳动合同1 001人）， 规避法律法规的约束，GBC使劳动者的合法权益G99GCD保障G81（四）用人主体不GB5变换，劳动保障G85G86G95不GF3心G81一是GCFGA7企业实行GAA
14、种形式的改制，GDC承包、拍卖、联合、破产、重组、合并G80，GBBGBC用人主体变换频G9E；G94是建筑G80行业GCCGED不GD5规范，承揽工程、层层转包、GAA头分包G80，GBBGBC用工主体G99于界G8B， GB2之建筑行业保证金制G9A遗留G80G81，GBC使劳动G85G86工作G82为GE9动G81（G83） 劳动保障G85G86G84GFFGF0施不GD5G85G86，不能G87GA0G90法任务G88要G81G89GBD，GA1GA2GA3个别G8AG8B劳动保障G85G86G8CG8DGF2G8E是人员G8FG96、G90G8D，GD4是工作经费G91G92G92不
15、能GB9GBA工作G88要G81 GD7GD8GDE案G93G94、G95像、G96像、G95G97G80GF0备，G9F重G96G98GDE案GCAG96和G92G99G81（G9A）GB8关部G9BG9CGC1GEA合不GD5，G90法合G95G9D未形G91G81G9E法部G9B和G8CG8DG84劳动保障G85G86工作的GEA合GA4G9FG95G9AGD4不GD5，G88要GA0一步GB2G9CG9CGC1G95G9A，GA1GA2形G91GA3GA4违反劳动法律法规的G90法合G95，GB1GE4劳动保障G85G86G90法G92GA5G81加强和改进劳动保障监察工作的对策建议G
16、A6GC0GA7GC0GA8GCF务GA9关于G8D建和GAA劳动关系的意GC8GAB的GACGAD实施，为劳动保障G85G86G90法工作GAEGAFGB0GB1的任务，也是G99GB2的GFCGB3G8CGB4G81要GB5GB6G8CGB4，GB7GB8GB9GBAGB1形GBB，GBCG8AGB1G80G81，促GA0劳动保障G85G86工作取GB2GB1GFCGB3G81下一步要GBDGAF抓GBEGCD下GBFGEFGAD工作：（一）GB2GE4GAEGB8关部G9B的G9CGC1GEA合G81劳动G85G86工作GC0GC1GADGC2，情GC3复杂，GA6GE8劳动G85G86
17、G8CG8D的G95G96G92G92不GD5，要GC4G9F依GE8GC5GC6G95G96，GFCGC7GC8职能部G9B作用，G9CGC1GEA合，形G91合G95G81要GB2GE4GAE法GA9、公GC9、GC9GCA、GCB商、工GC6、GCC联、工商、GCD务、GCEGCF、住建G80部G9B的G9CGC1，GAAGD0GD1，GAA联系，GAAGEA合，在工作GC0GB1GB2G88GBC，GD2G82G9C作，GA7同GD3动劳动保障G85G86工作G9CGC1开GB3G81GD4分GFCGC7GB1GD5GD6体的作用， GB2GE4G84劳动保障法律、法规的GD7GD8，
18、 GAEGD9用人G82G83GDA法的GE2GDBGFEG81GD3用GC8种GD7GD8GD6GDC，GAEGD9劳动者GE2GDD保GDE意GDF，使劳动者GE0法、GE1法，用法律GE2GE3保GDE合法权益不GE4侵犯G81（G94）GD1GD2劳动G85G86GB8GBA职权G81 GCDGA6劳动法GAB、GA6劳动合同法GAB、GA6劳动保障G85G86GE5GE6GAB为依GE7，GA0一步G85G86GB8关GE5GE6法规，G90合劳动G85G86G90法G99的实GE8，GE9GA6行政G87G89法GAB的GA7关规G8B，GEAGEB劳动G87G89G90行时间，G
19、CD使GEC避G8F任的用工G82G83GB2GBFGC1时GEDG89G81GD1GD2劳动G85G86部G9BGC2GEE、扣GEF、GF0G90GF1GF2，GD6收违法GF3GB2G80职权，改变劳动G85G86G90法G98、G90法G99的现GB7G81（三）GA3GF4一GA4GF5G84的劳动保障G85G86GA5GF6G81 GE4化劳动保障G85G86工作，建GF0一GA4G8FG96GF7GEA、GF8GCAGF5G84的G85G86GA5GF6，是GF9重要的GFAGFB保障G81GA6GC0GA7GC0GA8GCF务GA9关于G8D建和GAA劳动关系的意GC8GABG
20、AEGAF“GC8GFC政GFD要GFEG84劳动关系工作G8CG8D和GA5GF6建GF0GEFGAD存在的G80G81，GF3G95G96GEAGFF、经费投GB8上给GD2GA4G9F，保障G8D建和GAA劳动关系工作顺GD3开GB3G81”要GE9照这一要求，根GE7经济GFCGB3和劳动保障G85G86工作的实GE8G88求，GB9当GB1GB2劳动保障G85G86G8CG8D的编制，GB2G9C经费投GB8，切实GB2GE4劳动保障GA5GF6GF8GCA建GF0G81（四）努G95改GA0G85G86G90法GE5GE6G81 科技、信息飞GB0GFCGB3的GB1时代，GD8统
21、落GC3的G85G86G90法GDE案GE5GE6已经G92G92不GB9GBA工作G88要，改GA0G85G86G90法GDE案GE5GE6GBB在必行G81要GCAGAD改G86GAE升GDE案GE5GE6水平，确保劳动G85G86工作GA2GC5、GD9G92运转G81要GFCGC7劳动保障“两网化”GACG88作用，依托现GA7劳动保障G85G86体系和劳动保障GFA层服务平台，建立起覆盖GCAGA3城乡、动态G85GAC、资源GA7享、职G8F明确的劳动保障G85G86GACG88体系，形G91GA3、G8AG8B、街道（乡镇）、GC5G8B（村）四GFC劳动保障G85G86网络，建立用人G82G83用工信息G8FGE7库和劳动保障G85G86网络化GACG88平台G81(作者单位系松原市人力资源和社会保障局)39加强基层劳动保障监察执法工作的几点思考作者： 马志涛作者单位： 系松原市人力资源和社会保障局刊名： 劳动保障世界英文刊名： Laodong Baozhang Shijie年，卷(期)： 2015(19)引用本文格式：马志涛 加强基层劳动保障监察执法工作的几点思考期刊论文-劳动保障世界 2015(19)
