1、公共经济学的性质,【基础知识】一、公共经济学的演化过程公共经济学是由财政学演化而成。,1、两个传统,AngloSaxon传统 斯密、李嘉图、穆勒等人侧重于收入的分析而相对忽视支出的研究。,Scandinavia传统19世纪80年代，奥意瑞学者萨克斯、帕塔罗尼、马尔科、马佐拉、维克塞尔、林达尔等人，系统提出公共产品理论，侧重于对支出的研究。,【ZBM提问】为什么在19世纪80年代，奥意瑞等国学者提出了全新的公共产品理论？,2、公共经济学与传统财政学 （1）研究范围不同传统财政学研究税收、公债、预算等范畴。公共经济学覆盖了传统财政学的所有领域,而且明显广化和深化了。,（2）研究目的不同传统财政学着
2、眼于研究如何满足国家对财政经费的需要。公共经济学着眼于研究如何弥补市场缺陷。,（3）假设前提不同传统财政学认为，政府是超凡入圣的，官吏除了追求公共利益之外别无所求；政治决定是经济系统的外在因素。公共经济学认为，政府是自利的人所组成和操纵的；政治决定是经济系统的内在因素，政府机制有缺陷。,（4）立足基点不同传统财政学以古典经济理论为基础，政府的活动不创造财富。公共经济学以福利经济理论为基础，更强调资源配置的有效和收入分配的公平。,二、公共经济学的研究对象公共经济活动：以公共部门为主体，以弥补市场缺陷为目的，受正规和非正规制度的约束。1、以公共部门为主体社会由三大部门组成：私人部门（企业、家庭）公
3、共部门第三部门（NGO、NPO）,公共部门：国家政权机关及其所属部门之和。 （1）国家政权机关通过政治程序建立的,在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。,（2）公共事业部门产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。（3）公共企业部门产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和。,【ZBM提问】 为什么经常有人问，教授相当于什么级别？,2、以弥补市场缺陷为目的市场缺陷的存在是公共部门活动的前提。公共经济的存在不是取代市场机制，凡是不存在市场缺陷的领域，就不能容许公共部门涉足。,3、受正规和非正规制度的约束公共部门的经济活动极有可能超越市场缺陷的范围。正规的制度就是由议会颁布的法律法规
4、；非正规的制度就是传统习惯、社会舆论等。,公共经济学在JEL系统中美国经济学会经济文献杂志（Journal of Economic Literature)创立的经济学文献主题分类系统，被经济学界广泛采用。 A - General Economics and Teaching B - Schools of Economic Thought and Methodology C - Mathematical and Quantitative Methods D - Microeconomics,E - Macroeconomics and Monetary Economics F - Interna
5、tional Economics G - Financial Economics H - Public Economics I - Health, Education, and Welfare J - Labor and Demographic Economics K - Law and Economics L - Industrial Organization,M - Business Administration and Business Economics; Marketing; Accounting N - Economic History O - Economic Developme
6、nt, Technological Change, and Growth P - Economic Systems Q - Agricultural and Natural Resource Economics; Environmental and Ecological Economics R - Urban, Rural, and Regional Economics Z - Other Special Topics,JEL对公共经济学的细分 H1 - Structure and Scope of Government Structure, Scope, and Performance of
7、 Government H2 - Taxation, Subsidies, and Revenue Efficiency; Optimal Taxation Incidence Externalities; Redistributive Effects; Environmental Taxes and Subsidies,Personal Income and Other Nonbusiness Taxes and Subsidies Business Taxes and Subsidies Tax Evasion Other Sources of Revenue H3 - Fiscal Po
8、licies and Behavior of Economic Agents Household Firm,H4 - Publicly Provided Goods Public Goods Publicly Provided Private Goods Project Evaluation; Social Discount Rate H5 - National Government Expenditures and Related Policies Government Expenditures and Health Government Expenditures and Education
9、 Government Expenditures and Welfare Programs,Infrastructures; Other Public Investment and Capital Stock Social Security and Public Pensions National Security and War Procurement H6 - National Budget, Deficit, and Debt Budget; Budget Systems Deficit; Surplus Debt; Debt Management,H7 - State and Loca
10、l Government; Intergovernmental Relations State and Local Taxation, Subsidies, and Revenue State and Local Budget and Expenditures Interjurisdictional Differentials and Their Effects State and Local Borrowing Intergovernmental Relations; Federalism,H8 - Miscellaneous Issues Governmental Loans, Loan
11、Guarantees, and Credits Governmental Property Public Administration International Fiscal Issues; International Public Goods,三、公共经济学的学科性质1、公共经济学与经济学(1)研究主题的一致如何实现公私部门之间以及公共部门内部的最优资源配置。(2)研究方法的一致私人经济学中的许多分析工具，均被引入到公共经济学的研究之中。,2、公共经济学与政治学 (1)活动主体的一致伊斯顿(D.Easton)：政治就是“社会利益的权威性分配”。这种分配正是通过公共部门进行的。政治决策是一个
12、面对各种利益冲突的压力进行权衡、妥协和平衡的过程。,(2)活动方式的一致公共资源的配置常常按非市场的方式作出决策，效率低下是经济效率服从于政治需要的结果。,【问题讨论】一、既然公共经济学与政治学之间关系密切，为什么仍将它视为经济学的一个分支学科？ 公共经济学与私人经济学一样都是以资源配置为研究对象的。,1.公共部门提供的服务是以满足人的需要为出发点的；2.公共部门提供的服务对人们有效用，也即是有价值的；3.可以用等价交换的原则分析公共经济活动；4.公共经济活动也必须服从效率原则。,贝克尔(Becker)说：“今天，经济研究的领域业已囊括人类的全部行为及与之有关的全部决定”。 【ZBM提问】经济
13、学的研究领域已经扩大到所有人类活动？也即经济学帝国主义？,二、是否可能建立起“中国公共经济学” ？有学者称，中国经济学不是穿着中国制服的西方经济学的中文版，而是严格地基于有别于西方经济学的前提，并在它之上建立起的一套真正有别于西方经济学的概念体系。,国民经济学是李斯特（FList）提出的，是指本民族和本国家所处的大环境下生存和发展的经济学。19世纪40年代，英法古典经济学的贸易自由理论，无视德国的国情，李斯特发表政治经济学的国民体系，试图建立具有民族性的经济学，后来形成了历史学派。,中西方的公共经济学是无差别的，很难建立起一套真正有别于西方公共经济学的概念体系。当年我们殚精竭虑以“待业”取代”
14、失业”，以“资金”取代“资本”，以“税负转移”取代“税负转嫁”，如今还不是成为人们饭后的谈资和笑料?!总之，中西方公共经济学的基本原理和基本概念不可能有什么差别。,正如世界上不可能存在完全相同的两片叶子一样，中西方公共经济学也会有差别。但是，这种差别将主要体现在具体制度政策的设计和运作上。,【ZBM提问】“公共经济学原理基本一致，但是，具体制度和政策要从国情出发。”“西方公共经济学理论总体是错误的，但是，具体制度和政策可以为我借鉴。”你赞同哪个观点，为什么？,公共财政的精神实质：公共财政是一种为政府供给公共产品提供经费保障的财政；公共财政是一种由纳税人的代表议会说了算的财政；公共财政是一种制度
15、透明、运行过程完全公开的财政。,2.财政收支是手段人们总认为财政就是收入和支出，其实，收支本身是手段，实质是资源配置问题。所以，财政学不是一个好名词。,3.对于“公共财政学”的提法有争议在英语中，Finance仅指金融或财务，Public Finance才是财政。如果把公共财政翻译成英文，就变成Public Public Finance了。,【案例分析】1、为什么布坎南对维克塞尔推崇备至？1986.12.8.詹姆斯布坎南（J.Buchanan）在接受诺奖时的演讲中，重申他的研究工作受到维克塞尔（K.Wicksell）的影响，如果没有这种影响，他的获奖是不可能的。布坎南说，他的许多贡献，可以被看
16、作是对维克塞尔论题的复述与拓展。,【观点碰撞】甲：维克塞尔高深的理论长久不为人所知，主要是因为没有在英语国家流传。看来，语言是十分重要的。乙：是金子总会发光的。关键不在于语言的障碍，在于敢于对传统教条进行挑战和研究方法的创新。,2、将Public Sector Economics译成“政府经济学”错了吗？学生A：1988年春秋出版社出版了斯蒂格里茨的著作，原名为Economics of Public Sectors，但中文版的书名是政府经济学。这样翻译有问题。学生B：从研究对象、具体内容以及分析方法看，公共经济学与政府经济学没有什么差别。所以，这样翻译是可以的。,【观点碰撞】甲：如果从经济主体来划分经济学分支学科，那么应该是公共部门经济学、私人部门经济学和第三部门经济学。乙：公共部门经济学的研究对象应该包含政府部门，但是不应该包含第三部门。丙：公共经济学与政府经济学之间没有什么差别。因为公共部门的核心是政府部门。,
