1、杭州市就业再就业政策,2002年3月 杭政办200212号文件,政策演变,2002年12月 市委200228号文件,2006年5月 杭政20062号文件,2002年9月 中发200212号文件,2005年11月 国发200536号文件,2007年8月 就业促进法,2008年2月 国发20085号文件,2009年3月 市委20099号、市委200910号,制定新政背景,1、人力资源市场求职人数略有增长，但岗位数量大幅减少 。 2、企业解除或终止劳动关系人数逐月增加，而企业吸纳就业能力减弱。 3、农民工受金融危机冲击最大，返乡人数增多。 4、高校毕业生就业受金融危机影响最大。,新政策主要内容,1、
2、市委20099号文件是指导性的文件，是金融危机形势下，做好2009年稳定就业工作的有关意见，内容上主要是明确今年稳定就业工作的总体要求，就业帮扶的重点对象以及主要举措，建立健全促进就业长效机制原则要求，完善公共就业服务体系、创建充分就业城市要求以及保障要求。,新政策主要内容,2、市委200910号文件是关于完善促进就业长效机制的有关意见，涉及具体的政策、标准、及要求。,新的积极就业政策基本框架,一、城镇就业困难人员帮扶对象及主要政策 1、五类对象：零就业家庭人员；困难家庭人员；4050人员；领取失业保险金期间并连续登记失业1年以上的人员；残疾人。 （现行五类帮扶对象： 1、国有、集体企业、事业
3、单位的失业人员；低保人员；零就业家庭人员；4050人员；残疾人。）,2、证件有效期。杭州市就业援助证有效期一般不超过三年（其中距法定退休年龄不足5年的人员，有效期限延长至法定退休年龄）；有效期满后，经认定仍符合申领条件的，其有效期限重新计算。,新的积极就业政策基本框架,3、四大就业途径 一是鼓励自谋职业、自主创业。 二是鼓励用人单位吸纳就业。 三是鼓励灵活就业。 四是鼓励各级政府投资开发社区公益性岗位。,新的积极就业政策基本框架,4、新老政策衔接。自2009年7月起，享受期在2009年7月前的，按杭州市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见（杭政20062号）文件执行；享受期在2009
4、年7月后的均按新的政策规定执行。 原政策未享受完的可以继续享受，并于2009年12月31日前按规定提出书面申请，逾期不提出书面申请的视作自动放弃。,新的积极就业政策基本框架,4、新老政策衔接 2009年1月之后，享受就业专项资金有关就业补助和社保补贴按缴纳社会保险费每满12个月申请一次的办法执行，申请享受时间为缴纳社会保险费每满12个月后的6个月内，逾期不提出申请的视作自动放弃。2010年1月起不再受理申请享受2008年底之前的就业再就业政策。,新的积极就业政策基本框架,二、新增劳动力特别是大学生就业主要政策 大学生实训、见习政策、职业介绍政策、用工补助政策、培训以及随军家属及退役士兵的人员的
5、政策。,新的积极就业政策基本框架,三、农村劳动力重点帮扶对象及主要政策 1、五类对象：低保家庭劳动力、低收入农户劳动力、4050人员、复转军人和残疾人。 2、主要政策：用工补助和社会保险费补贴；农村公益性岗位；小额担保贷款等创业扶持政策。,新的积极就业政策基本框架,四、全民创业政策、培训政策 主要是创业人员的税费减免、小额贷款、资金扶持政策、场地扶持政策以及劳动者的技能培训、创业培训等政策。,新的积极就业政策基本框架,市政府关于进一步完善促进就业长效机制的意见（市委200910号）2009年7月1日正式实施,用人单位吸纳就业政策操作实务,用工补 助和社 保补贴,减税,鼓励用人单位吸纳 失业人员
6、优惠政策,劳动密 集型小 企业贷款,用工补助和社会保险费补贴政策,一、政策内容用人单位招用持杭州市就业援助证人员，符合四个条件即可享受用工补助和社保补贴。1、签订劳动合同2、办理就业登记3、参加社会保险4、每月发放工资标准不低于市区企业最低工资标准110%（2009年7月1日以后取消此项规定）,两种标准：1、持杭州市就业援助证的“4555”人员第1年每人5000元，连续用工每递增1年用工补助和社会保险费补贴追加600元。 2、4000元/人/年：其他持杭州市就业援助证人员；非正规就业劳动组织招用持杭州市就业援助证人员。用工补助和社会保险费补贴标准以享受期起始月份的持援助证人员年龄为准。,用工补
7、助和社会保险费补贴政策,2009年7月1日以后用工补助和社保补贴的标准 企业、个体工商户、民办非企业单位、机关事业单位（公益性岗位除外）等用人单位招用就业困难人员并办理就业登记、缴纳社会保险费的，给予用人单位以每人每月600元的用工补助和社会保险费补贴，其中距法定退休年龄不足5年的人员（不含已办理按月领取养老保险金手续的人员）每人每月800元。,用工补助和社会保险费补贴政策,因持证人员到达法定退休年龄、个体户歇业等原因致使享受期限不足1年的，则按实 际月份数来计算补贴月数。,用工补助和社会保险费补贴政策,用工补助和社会保险费补贴政策,二、申 请 办 法：向单位所在街道（乡镇）劳动保障管理站申请
8、，主城区外的省内用人单位向持杭州市就业援助证人员的发证区就业处申请。 2009年7月以后，主城区外的省内用人单位吸纳持证人员就业的，可向任一持证人员的户籍所在街道或乡镇劳动保障管理站提出申请,1、杭州市促进就业专项资金补助申请表； 2、杭州市就业援助证原件及复印件； 3、杭州市就业服务局录用备案证明书和杭州市招用人员录用备案名册（招用与原单位终止劳动关系未超过1个月的持证人员，提供该人员职工养老保险手册的基本养老保险基金转移记载证明）原件及复印件；,三、申请资料,用工补助和社会保险费补贴政策,4、杭州市持人员参保证明单及复印件； 5、12个月的工资发放表原件及复印件（2009年7月1日以后无需
9、提供）； 6、营业执照副本原件及复印件； 7、劳动保障、财政部门需要的其他资料。,用工补助和社会保险费补贴政策,四、参保证明用人单位或个人享受社会保险费补贴等政策时需由街道（乡镇）劳动保障站提供参保证明单，街道（乡镇）劳动保障站无法提供的，用人单位或个人可按杭社险200619号的规定，到“五险合征”经办机构开具。,用工补助和社会保险费补贴政策,五、就业登记手续办理 1、办理地址：杭州市专业技能人员交流服务中心 (杭海路237号 ) 2、用人单位所需资料： 企事业单位：营业执照副本、组织机构代码证书、单位行政介绍信。 （如是外地企业事业单位应加附当地市级劳动部门批准的行政介绍信 ） 。 企业法人
10、在杭分支机构:营业执照副本、分支机构营业执照副本、分支机构组织代码证书（复印件）、单位行政介绍信及授权委托书（标准格式）。 个体工商户 :营业执照副本、单位行政介绍信和经办人身份证。,用工补助和社会保险费补贴政策,2、招用人员所需资料： （1）用人单位办理城镇失业人员录用备案手续凭 杭州市失业证，如失业人员同时持有杭州市就业援助证的也须一并提供； （2）用人单位办理应届毕业生录用备案 手续凭应届毕业生封口的全部学生档案、毕业证书和户口簿（原件）办理；,用工补助和社会保险费补贴政策,用工补助和社会保险费补贴政策,注意事项 1、用工补助和社会保险费补贴政策不适用于持杭州市就业援助证的企业法定代表人
11、（包括合伙企业负责人、个人独资企业负责人、个体工商户业主、民办非企业单位负责人等）。,2、用人单位自为持证人员缴纳社会保险费之月起享受用工补助和社会保险费补贴，但未办理就业登记手续的用人单位应在用工期限内补办该手续。对办理就业登记时间晚于劳动关系终止时间的情况，不予享受用工补助和社会保险费补贴。,用工补助和社会保险费补贴政策,3、用人单位申领用工补助和社会保险费补贴时，所提供的就业登记证明、参保证明、劳动合同等资料不是由同一个单位提供的，用工补助和社会保险费补贴由劳动合同的签订单位享受。,用工补助和社会保险费补贴政策,4、企业要办理注销的，必须在注销前申请享受用工补助和社会保险费补贴。企业注销
12、后，因享受主体消失，不再给予享受注销前的扶持政策。,用工补助和社会保险费补贴政策,用工补助和社会保险费补贴政策,5、驻杭的用人单位分支机构只要符合条件也可享受用工补助和社会保险费补贴。6、个体户吸纳持证人员参保要以单位形式参保，不能以个人名义参保。,用工补助和社会保险费补贴政策,7、用人单位招用持援助证人员享受用工补助满3年后，符合条件的仍可凭新的援助证等相关资料按本轮政策的规定，在本轮就业再就业政策的有效期内享受用工补助和社会保险费补贴。,税收减免政策,可享受税收扶持政策的四类企业,1、服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定经营活动包括：代理业、旅店业、饮食业、旅游业、仓储业、租赁业
13、、其他服务业（如沐浴、理发、洗染、照相、美术、裱画、誊写、打字、镌刻、计算、测试、化验、录音、复印、晒图、设计、制图、测绘、勘探、打包、咨询等），除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外的企业。,2、商贸企业即商业零售企业，是指设有商品营业场所、柜台，不自产商品、直接面向最终消费者的商业零售企业，包括直接从事综合商品销售的百货商场、超级市场、零售商店（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外）。,可享受税收扶持政策的四类企业,3、劳动就业服务企业中的加工型企业。4、街道社区具有加工性质的小型企业实体。,可享受税收扶持政策的四类企业,享受税收扶持政策人员,劳社部发20066号文件规
14、定的四类人员：1、国有企业下岗失业人员。即协议期满出中心、但未与原企业解除劳动关系，且仍未再就业的国有企业下岗职工，和领取失业保险金期间、尚未再就业的原国有企业的失业人员。,享受税收扶持政策人员,2、国有企业关闭破产需要安置的人员。即已按全国企业兼并破产计划关闭破产的企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员。 3、国有企业所办集体企业下岗职工。 4、正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业1年以上的城镇其他登记失业人员。,证件年检,年检时间：每年第一季度。 年检对象：所有持证人员（除当年新发证件），已就业、未就业持证人员均需参加年检。 年检机构：街道（乡镇）劳动保障管理站。,享受条件：享
15、受再就业税收扶持政策企业，从2006年1月1日起，在新增岗位中，当年新招用持杭州市就业援助证 （注明可享受税收优惠政策）人员，与其签定1年以上期限劳动合同、办理录用备案并依法缴纳社会保险费的。,减税政策内容,政策内容,享受标准：按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。 定额标准为每人每年4800元。 每名下岗失业人员享受税收减免优惠最长不超过3年。,注意事项,税收政策为国家政策，地方无权修改。“新增岗位”是指当年职工总数减去上年职业总数的余数；“当年新招用”必须是本自然年度内招用的。,注意事项,个人独资企业、合伙企业符合规定条件的，只享受营业税、城市维
16、护建设税和教育费附加三项扣减优惠，不包括个人所得税。 企业自吸纳下岗失业人员的次月起享受税收优惠政策。 法定代表人符合条件也可享受税收优惠政策。,注意事项,对企业兼营其他非免税项目的，能单独核算的，可按规定享受相应的优惠政策，不能单独核算的，应对收入全额征税。 企业免税须经区就业处认定。 在杭省部属企业由省就业局认定提出申请。,认定方式,符合条件的企业可向经营所在区就业处（在杭省部属企业由省就业局认定）提出申请,关于年检,享受税收扶持政策企业、经济实体每年一次年检 各级就业服务机构、税务部门共同负责本地区年检工作。 不参加年检的企业不得继续享受税收减免优惠政策。,年检程序,1、企业要按照年检内
17、容和工作要求，首先做好自查自检。 2、参加年检的企业应向经营所在区就业管理服务处递交下列材料： 3、对年检合格的企业，由市就业服务局在认定证明上加盖“年检合格”印戳。,劳动密集型小企业贷款及贴息政策,贷款政策内容,对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度,最高不超过人民币200万元,贷款期限不超过2年。 贷款向经营所在区经办银行直接提出申请。政府不提供担保。,劳动密集型小企业贷款,新政策与原政策相比：放宽了劳动密集型小企业
18、申请贷款的条件，从原要求招用持杭州市就业援助证的人员放宽至招用符合小额担保贷款条件的人员（即所有失业人员）；对超过100人的企业贷款申请条件从“招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%”放宽至达到企业现有在职职工总数15%。同时贷款额度从原100万元提高到200万元,各区经办银行,上城区 杭州市商业银行之江支行 下城区 农业银行浙江省分行营业部 拱墅区 农业银行浙江省分行营业部之江支行 滨江区 杭州市商业银行滨江支行 江干区（开发区） 交通银行杭州分行近江支行 西湖区（风景区） 工商银行浙江省分行营业部西湖支行,对符合条件的劳动密集型小企业贷款，由市财政给予50%的贴息
19、。贴息实行按期贴息的办法。借款人到期还本付息的，可向经营所在区就业处申请贴息。不能还本付息的，不予贴息。,贴息政策内容,用人单位吸纳新增劳动力就业优惠政策,一次性用工补助和社会保险费补贴 见习训练政策,“三类人员”一次性用工补助和社会保险费补贴,一、“三类人员”范围: 1、失业登记6个月以上的持有杭州市困难家庭救助证的应届全日制普通高校毕业生； 2、持有市双拥办颁发的市区随军家属优待证的随军家属。 3、市或区民政部门颁发的城镇退役士兵自谋职业证的退役士兵。,二、政策内容 1、用人单位吸纳“三类人员”就业的，与其签订劳动合同，并办理录用备案手续、参加社会保险1年（含1年）以上、每月发放工资标准不
20、低于市区企业最低工资标准110%的，给予用工补助和社会保险费补贴。补贴标准为两项合计1000元。（新政策做修改，具体在配套文件中明确）“三类人员”中持援助证 人员不得重复享受此项政策。,“三类人员”一次性用工补助和社会保险费补贴,2、对用人单位接收登记失业的高校毕业生、与其签订一年以上期限的劳动合同并缴纳社会保险费的，一次性给予1000元/人的用工补助和社会保险费补贴。市府办关于做好2009年普通高等学校毕业生就业工作的通知(杭政办函200975号)文件规定,“三类人员”一次性用工补助和社会保险费补贴,大学生见习训练补贴,一、什么是见习训练？经市劳动保障、人事部门认定的见习训练基地 ，采取政府
21、补贴形式，对大学生开展36个月的岗位训练。见习训练期间，见习基地应与见习学员签订杭州市见习训练协议书。杭州主城区生源的大学生见习训练结束后仍未实现就业的，其见习协议可延长至一年。,二、参加见习的对象:全日制普通高校杭州市区生源毕业学年大学生及离校两年内未就业毕业生；在杭全日制普通高校毕业学年大学生。原政策见习对象为由市区户籍毕业后6个月未就业的大中专毕业生。,大学生见习训练补贴,三、见习训练补贴的项目、标准 1、见习学员的生活补贴。按照杭州市区最低月工资标准的70给予补贴。 2、见习学员的综合商业保险补贴。补贴标准为每人半年50元。,大学生见习训练补贴,3、见习基地的训练费补贴。补贴标准为专业
22、技术类岗位400元/人月，非技术类岗位为150元/人/月。对非杭州市区生源见习学员，见习基地与其签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险的，可申请见习训 练费补贴（事业单位除外）。4、留用奖励。留用杭州市区生源见习学员，且与其签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险的，给予一次性留用奖励，标准为1000元/人。,大学生见习训练补贴,四、见习基地的申请和认定 (一)见习基地的申请条件。 1、在事业单位登记管理机关登记注册的事业单位。 2、企业和其他单位，并符合下列条件的申请条件： (1)符合杭州产业导向且具有一定发展潜力，管理规范; (2)有专设的人事劳资管理机构、专门的带教人员、完善的见习训练计划及考核制
23、度和措施; (3)有符合国家规定的劳动保护和职业防护设施。,大学生见习训练补贴,(二)申请程序和所需资料。 向市劳动保障部门提出书面申请，填写杭州市见习训练基地申请表，并提供下列资料：1、企业营业证照或法人登记证副本复印件; 2、组织机构代码证复印件; 3、单位行政介绍信; 4、单位情况介绍; 5、见习岗位的书面见习训练计划。,大学生见习训练补贴,(三)见习基地的认定。市劳动保障部门会同市人事部门对提出见习基地申请的单位进行实地考察，经审核符合条件的，认定为杭州市大学生见习基地，予以授牌并向社会公布。,大学生见习训练补贴,五、大学生参加见习训练的程序 (一)推荐。市劳动、人事部门推荐大学生到见
24、习基地参加见习训练。 (二)签订见习协议。大学生面试合格后，见习基地应在一周内与大学生签订见习协议，并将见习学员名单报市劳动保障部门备案。 (三)证书发放。见习训练结束后，经考核合格的见习学员，由市劳动保障和市人事部门联合发给杭州市见习训练证明书。,大学生见习训练补贴,六、见习训练补贴申请程序 (一)申请。见习训练结束后，见习基地可根据实际补贴人数与补贴月数，填写杭州市见习训练补贴审批表，次月向市劳动保障部门提出申请。提出申请时，应按照见习学员类别分别提供以下资料：,大学生见习训练补贴,1、对杭州市区生源的见习学员，应提供：(1)杭州市见习训练补贴审批表; (2)杭州市见习训练学员考核意见书;
25、 (3)见习基地正式录用见习学员且符合申请留用奖励的，还应提供劳动合同和社保经办机构出具的社会保险缴纳情况证明; (4)市劳动保障部门、财政部门需要的其他资料。,大学生见习训练补贴,2、对非杭州市区生源的见习学员，应提供： (1)杭州市见习训练补贴审批表; (2)杭州市见习训练学员考核意见书; (3)劳动合同; (4)社保经办机构出具的社会保险缴纳情况证明; (5)市劳动保障部门、财政部门需要的其他资料。,大学生见习训练补贴,(二)审批和拨付。市劳动保障部门受理见习训练补贴申请后，对符合条件的，应将见习训练有关情况进行记载，报市财政局审批同意后，在经费到位的5个工作日内将见习训练补贴拨付给见习
26、基地。,大学生见习训练补贴,用人单位吸纳农村就业困难人员就业优惠政策,农村就业困难人员扶持政策,1、对市区企业、个体工商户、民办非企业单位、事业单位（除财政补助事业单位外）等用人单位招用杭州主城区户籍已办理求职登记的农村就业困难人员，与其签订劳动合同并办理就业登记、参加社会保险1年以上、每月发放工资标准不低于市区企业最低工资标准120%的，每招用1人，每年给予用人单位用工补助和社会保险费补贴共计4000元。,2、对招用主城区农村就业困难人员实现转移就业的主城区用人单位，符合条件的给予用人单位每人每年4000元的用工补助和社会保险费补贴；,农村就业困难人员扶持政策,3、对招用萧山区、余杭区和五县（市）农村就业困难人员转移就业的主城区用人单位，符合条件的给予一定的用工补助和社会保险费补贴。具体标准在配套文件中明确。4、农村低保人员享受与城镇就业困难人员同等的就业再就业政策。,农村就业困难人员扶持政策,谢谢大家！,
