1、,安全事故应急处理预案,为贯彻落实十六届三中全会精神，根据三中全会决定关于“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系”的要求和国务院领导同志关于加快建立国家生产安全应急救援体系的指示精神，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)2003年11月12日在京召开了“国家生产安全应急救援体系建设”专家研讨会。研讨会重点是研讨国家生产安全应急救援体系建设思路及其框架、机构设置、运行机制、保障制度等内容。研讨会上首先由国家安全生产监督管理局政策法规司司长吴晓煜致开幕词，然后由国家安全生产监督管理局安全科学研究中心主任刘铁民介绍“国家生产安全应急救援体系建设方
2、案”，此后与会专家针对“国家生产安全应急救援体系建设方案”进行热烈的讨论，最后由国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨作总结发言。,法律法规对应急救援的要求,1 有关法律安全生产法消防法职业病防治法等 2 有关法规关于特大安全事故行政责任追究的规定危险化学品管理条例使用有毒物品作业安全管理条例特种设备安全监察条例 3 地方或行业法规 4 国家、行业和地方标准等规定,第十七条 （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 第六十八条 县级以上地方
3、各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；,安全生产法,一、事故应急救援的基本任务,1 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员 2 迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度 3 做好现场清洁，消除危害后果 4 查清
4、事故原因，评估危害程度,二、事故应急救援的特点与意义,1 特点： 从事故预防角度制订事故应急预案； 从事故发生后损失控制的角度制订应急预案 2 意义： 提高国家危机管理能力的紧迫需要 经济社会高速发展的必备条件 全面建设小康社会的基本要求 加强和改善国家安全生产监管能力、建立安全生产长效机制的重要举措,三、应急管理过程,1 事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。,响应,预备,预防,恢复,2 应急救援系统的组织结构包括五个方面的运作机构：,四、应急救援体系的支持保障系统,(1)通讯(包括媒体) (2)消防与营救 (3)泄漏控制 (4)公用设施管理 (5)工程措施 (6)环保 (7)医疗
5、救护 (8)安全保障 (9)运输及后勤保障 (10)行政管理,五、应急预案与响应,应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急救援行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故应急救援，从而降低人员伤亡和财产损失。应急预案的作用和目的： 将紧急事件局部化，如可能并予以消除 尽量缩小事故对人和财产的影响,根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将事故应急预案分成6个级别。1.级 (企业级)事故的有害影
6、响局限在一个单位 (如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站/终端站等)的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该地区域内。2. 级 (县、市/社区级)所涉及的事故其影响可扩大到公共区 (社区)，但可被该县 (市、区)或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。,六、应急预案的级别,3.级 (地区/市级)事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。4. 级 (省级)对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。5.级 (区域
7、级)事故后果极其严重，其影响范围可能跨越省、直辖市、自治区，控制事故需邻近省、市力量援助的，应建立区域级应急救援预案。6. 级 (国家级)对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。,重大危险源辨识方法：重大工业事故大体可分两类，一类是可燃性物质泄漏，与空气混合形成可燃性烟云，遇到火源引起火灾或爆炸；另一类是大量有毒物质的突然泄漏，在大面积内造成死亡、中毒和环境污染。造成事故的可能性既与化学品的固有性质有关，又与设施中危险物质数量有关。,根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为4种类型。 1.应急行动指南或检查表针对已辨识的危险
8、采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。 2.应急响应预案针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。,七、应急预案的类型,3.互助应急预案相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。 4.应急管理预案应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应
9、急的4个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。,八、编制应急预案应考虑的因素,（1）评估潜在事故危险的性质、规模以及紧急状态发生时的可能作用； （2）制定与外部机构联系的计划，其中包括与紧急救援服务机构的联系： （3）设施内外报警和通讯联络的步骤； （4）特别是任命现场事件的管理者和现场主要管理者，并确定他们的义务和责任； （5）应急控制中心的地点和组织； （6）在紧急状态中现场工人的行为，包括撤离步骤； （7）在紧急状态下，厂外工人和其他人的行动。,危险、危害因素的类别对危险有害因素进行分类的目的在于便于进行危险有害的分析与辨识。危险有害因素分类的方法多种多样，常用的是“按导致事故的直接原因”、
10、“参照事故类别” 和“职业病类别”的方法进行分类，简介如下。,1、按导致事故的直接原因进行分类 根据生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-92)的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为如下六类： 第1类：物理性危险和有害因素(1)设备、设施缺陷(强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷等)；(2)防护缺陷(无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷等)；(3)电危害(带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、 其他电危害等)；,(4)噪声危害(机械性噪声、电磁性噪声
11、、流体动力性噪声、其他噪声等)； (5)振动危害(机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动危害等)； (6)电磁辐射(电离辐射：包括X射线、射线、粒子、粒子、质子、中子、高能电子束等；非电离辐射：包括紫外线、激光、射频辐射、超高压电场等)； (7)运动物危害(固体抛射物、液体飞溅物、坠落物、反弹物、土、岩滑动、料堆(垛)滑动、飞流卷动、冲击地区、其他运动物危害等。） (8)明火； (9)能造成灼伤的高温物质(高温气体、高温液体、高温固体、其他高温物质等)；,(10)能造成冻伤的低温物质(低温气体、低温液体、低温固体、其他低温物质等)； (11)粉尘与气溶胶(不包括爆炸性、有毒性粉尘与气
12、溶胶)； (12)作业环境不良(基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、缺氧、通风不良、空气质量不良、给、排水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压过高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其他作业环境不良等)； (13)信号缺陷(无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清、信号显示不准、其他信号缺陷等)； (14)标志缺陷(无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷等)； (15)其他物理性危险和有害因素。,第2类： 化学性危险和有害因素 (1)易燃易爆性物质(易燃易爆性气体、易燃易爆性液体、易燃易爆性固体、易燃易爆性粉尘与气溶胶、其他易燃易爆性
13、物质等)； (2)自燃性物质； (3)有毒物质(有毒气体、有毒液体、有毒固体、有毒粉尘与气溶胶、其他有毒物质等)； (4)腐蚀性物质(腐蚀性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、其他腐蚀性物质等)； (5)其他化学性危险和有害因素。,第3类：生物性危险和有害因素 (1)致病微生物(细菌、病毒、其他致病性微生物等)； (2)传染病媒介物； (3)致害动物； (4)致害植物； (5)其他生物危险和有害因素。,第4类：心理、生理性危险和有害因素 (1)负荷超限(体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限)； (2)健康状况异常； (3)从事禁忌作业； (4)心理异常(情绪异常、冒险心理、过度紧张
14、、其他心理异常)； (5)辨识功能缺陷(感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷)； (6)其他心理、生理性危险和有害因素。,第5类：行为性危险和有害因素 (1)指挥错误(指挥失误、违章指挥、其他指挥错误)； (2)操作错误(误操作、违章作业、其他操作错误)； (3)监护错误； (4)其他错误； (5)其他行为性危险和有害因素。 第6类： 其他危险和有害因素 (1)搬举重物； (2)作业空间； (3)工具不合适； (4)标识不清。,2、参照事故类别和职业病类别进行分类 1）参照企业职工伤亡事故分类(GB6441-86)进行分类 参照企业职工伤亡事故分类(GB6441-86)，综合考虑起因物、引起事
15、故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为20类。 (1)物体打击，是指物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击； (2)车辆伤害，是指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升，、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故； (3)机械伤害，是指机械设备运动(静止)部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害；,(4)起重伤害，是指各种起重作业(包括起重机安装、检修、试验)中发生的挤压、坠落、(吊具、吊重
16、)物体打击和触电； (5)触电，包括雷击伤亡事故； (6)淹溺，包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹溺； (7)灼烫，是指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤(酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤)、物理灼伤(光、放射性物质引起的体内外灼伤)，不包括电灼伤和火灾引起的烧伤； (8)火灾； (9)高处坠落，是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故；,(10)坍塌，是指物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌堆置物倒塌等，不适用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌； (11) 冒顶片帮； (12)透水； (1
17、3)放炮，是指爆破作业中发生的伤亡事故；,(14)火药爆炸，是指火药、炸药及其制品在生产、加工、运输、贮存中发生的爆炸事故； (15)瓦斯爆炸； (16)锅炉爆炸； (17) 容器爆炸； (18)其他爆炸； (19) 中毒和窒息； (20)其他伤害。,2）参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定，将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）、其他危害因素等7类。,危害因素的辨识和分析方法1、直观经验法 直观经验法包括对照、经验法和类比方法。1）对照分析法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察能力，借助于经验和判断
18、能力直观地对评价对象的危险因素进行分析的方法。缺点是容易受到分析人员的经验和知识等方面的限制，对此，可采用检查表的方法加以弥补。2）类比方法是利用相同或类似工程或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险因素。总结生产经验有助于辨识危险，对以往发生过的事故或未遂事故的原因进行分析，不难找出危险因素。,2. 系统安全分析方法系统安全分析方法常用于复杂系统或没有事故经验的新开发系统，常用的系统安全分析方法有预先危险性分析(PHA)、危险度分析、事件树(ETA)、事故树(FTA)、材料性质和生产条件分析法。,九、应急救援预案体系框架核心要素,应急预案基本要素，也是应急预案的基本
19、内容应包括以下10个方面。1.组织机构及其职责(1)明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用。(2)明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人。(3)列出本区域以外能提供援助约有关机构。(4)明确政府和企业在事故应急中各自的职责。2.危害辨识与风险评价(1)确认可能发生的事故类型、地点。(2)确定事故影响范围及可能影响的人数。(3)按所需应急反应的级别，划分事故严重度。,十、应急预案的基本要素和内容,3.通告程序和报警系统(1)确定报警系统及程序。(2)确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等。(3)确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民。(4)明
20、确相互认可的通告、报警形式和内容 (避免误解)。(5)明确应急反应人员向外求援的方式。(6)明确向公众报警的标准、方式、信号等。(7)明确应急反应指挥申心怎样保证有关人员理解并对应急报警的反应。,4.应急设备与设施(1)明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等。(2)列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备。(3)描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等。(4)描述可用的危险监测设备。(5)列出可用的个体防护装备 (如呼吸器、防护服等)。(6)列出与有关机构签订的互援协议。,5.能力与资源(1)明确决定各项应急事件的危险程度的负责人。(2)
21、描述评价危险程度的程序。(3)描述评估小组的能力。(4)描述评价危险所使用的监测设备。(5)确定外援的专业人员。6.保护措施程序(1)明确可授权发布疏散居民指令的负责人。(2)描述决定是否采取保护措施的程序。(3)明确负责执行和核实疏散居民 (包括通告、运输、交通管制、警戒)的机构。(4)描述对特殊设施和人群的安全保护措施 (如学校、幼儿园、残疾人等)。(5)描述疏散居民的接收中心或避难场所。(6)描述决定终止保护措施的方法。,7.信息发布与公众教育(1)明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人。(2)描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法。(3)描述为确保公众了解如何面对应急情况所
22、采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。8.事故后的恢复程序(1)明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人。(2)描述确保不会发生未授权而进人事故现场的措施。(3)描述宣布应急取消的程序。(4)描述恢复正常状态的程序。(5)描述连续检测受影响区域的方法。(6)描述调查、记录、评估应急反应的方法。,9.培训与演练(1)对应急人员进行培训，并确保合格者上岗。(2)描述每年培训、演练计划。(3)描述定期检查应急预案的情况。(4)描述通讯系统检测频度和程度。(5)描述进行公众通告测试频度和程度并评价其效果。(6)描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。 10.应急预案的维护(1)明确每
23、项计划更新、维护的负责人。(2)描述每年更新和修订应急预案的方法。(3)根据演练、检测结果完善应急计划。,（1）成立预案编制小组； （2）收集资料并进行初始评估； （3）辨识危险源并评价风险； （4）评价能力与资源； （5）建立应急反应组织; （6）选择合适类型的应急计划方案； （7）编制各级应急计划。,十一、预案编制的过程,十二、预案编制的要求,根据实际情况，按事故的性质，类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制定出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型，泄漏型等。 一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。 要切合本系统、
24、单位的实际条件制定预案。 制定的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。 预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 应急队伍要进行专业培训，并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证没备性能完好。,应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。1.一级文件 总预案它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。2.二级文件 程序它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。3
25、.三级文件 说明书对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。4.四级文件 对应急行动的记录包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。,十三、应急预案的文件体系,1.应急预案培训的原则和范围应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础，突出重点，边练边战，逐步提高为原则。应急培训与演习的基本要求是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。应急培训应包
26、括:(1)政府主管部门的培训。(2)社区居民培训。(3)企业全员培训。(4)专业应急救援队伍培训。,十四、应急培训与演习,2.应急培训的基本内容(1)报警。(2)疏散。(3)不同水平应急者培训。具体培训中，通常将应急者分为5种水平进行培训，每一种水平都有相应的培训要求:1)初级意识水平应急者;2)初级操作水平应急者;3)危险物质专业水平应急者;4)危险物质专家水平应急者;5)事故指挥者水平应急者。,(4)火灾应急培训。a、扑救液化气体火灾切忌盲目扑灭火势，在没有采取堵漏措施的情况下，必须保持稳定燃烧。否则，大量可燃气体泄漏出来与空气混合，遇着火源就会发生爆炸，后果将不堪设想。 b、扑救爆炸物品
27、火灾，切忌用沙土盖压，以免增强爆炸物品爆炸时的威力；另外扑救爆炸物品堆垛时，水流应采用吊射，避免强力水流直接冲击堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸。c、对于遇湿易燃物品火灾，绝对禁止用水、泡沫、酸碱灭火器等湿性灭火剂扑救 d、氧化剂和有机过氧化物的灭火比较复杂，应针对具体物质做具体分析。e、扑救毒害品和腐蚀品火灾，应尽量使用低压水流或雾状水，避免腐蚀品、毒害品溅出；遇酸或碱类腐蚀品最好调制相应的中和剂稀释中和。 f、易燃固体、易燃物品一般都可用水或泡沫扑救，只要控制住燃烧范围，逐步扑灭即可。但也有少数易燃固体、自燃物品的扑救方法比较特殊，如2,4二硝基苯甲醚、二硝基萘、奈等是易升华的易燃固体，受热
28、发出易燃蒸气，能与空气形成爆炸性混合物，尤其是在室内，易发生爆燃。因此，在扑救过程中应不时向燃烧区域上空及周围喷射雾状水，并用水浇灭燃烧区域及其周围的一切火源。,3.事故应急救援演习的目的(1)在事故发生前暴露预案和程序的缺点；(2)辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）；(3)改善各类反应人员的熟练性和信心；(4)在企业应急管理能力方面获得大众认可和信心；(5)增强应急反应人员的熟练性和信心；(6)明确每个人各自的岗位和职责；(7)努力增加企业应急预案与政府、社区应急预案之间的合作与协调；(8)提高整体应急反应能力 。,4.训练和演习类型应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训练和自
29、选科目训练4类。(1)基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完成各种应急救援任务的前提基础。 (2)专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。(3)战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，是提高救援队伍实践能力的必要措施。(4)自选课目训练。自选课目训练可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平。,5.应急演练实施过程(1)演练的准备和计划(2)成立演习委员会或指挥部(3)编制和发布演习的文件（说明演练的目的、内容、时间和做法等）(4
30、)实施演练(5)对演练结果进行评估(6)改进应急预案 6.演练效果评价方法及内容(1)方法：评估者和上级主管人员在一定位置观察和记录参加者的反应，通过观察参加者在训练和演习中的行动和预期行动进行比较。分为三个阶段：1)评估人审查,2)参加者汇报,3)演练的改正(2)演练效果评价内容:1)演练的总结，包括目的、目标和场景的评论2)对重大偏差或缺陷的总结3)建议和纠正措施4)完成这些纠正措施的日程安排,煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，其重要内容包括方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进六大要素。其编制的主要内容
31、和格式为： 1 方针与原则应急救援预案应有一明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领。体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。,十五、煤矿事故应急救援预案内容及格式,2 应急策划 应急策划是煤矿事故应急救援预案编制的基础，是应急准备、响应的前提条件，同时它又是一个完整预案文件体系的一项重要内容。在煤矿事故应急救援预案中应明确煤矿的基本情况以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求分析等结果。 (1) 基本情况 主要包括煤矿的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域
32、的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。(2) 危险分析、危险目标及其危险特性、对周围的影响危险源辨识、风险评价。危险分析结果应提供： 地理、人文、地质、气象等信息； 煤矿功能布局及交通情况； 重大危险源分布情况； 重大事故类别； 特定时段、季节影响； 可能影响应急救援的不利因素。 危险目标的确定。可选择对以下材料辨识的事故类别、综合分析的危害程度，确定危险目标： 重大危险装置、设施现状的安全评价报告； 健康、安全、环境管理体系文件； 职业安全健康管理体系文件； 重大危险源辨识、评价结果； 其他。,(3) 资源分析 根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响以及应急救援所需资源：危险目标
33、周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；上级救援机构或相临煤矿可利用的资源(4)法律法规要求法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。列出国家、省、市及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备、应急救援有关的法律法规文件，作为编制预案的依据。近年来，我国政府相继颁布了一系列法律法规，如安全生产法第十七条规定：“ 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案” 。 第三十三条规定：“ 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
34、第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。其他法规如 中华人民共和国矿山安全法；中华人民共和国职业病防治法；中华人民共和国消防法；煤矿安全监察条例；危险化学品安全管理条例；特种设备安全监察条例（国务院令第373号）；建筑设计防火规范（GBJ16）；关于特大安全事故行政责任追究的规定；使用有毒物品作业场所劳动保护条例等也作了相应规定。,3 应急准备 在煤矿事故应急救援预案中应明确下列内容： (1)应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分 依据煤矿重大事故危害程度的级别设置分级应急救援组织机构。组成人员应包括主要负责人及有
35、关管理人员；现场指挥人。明确职责，主要职责为：组织制订煤矿重大事故应急救援预案； 负责人员、资源配置、应急队伍的调动； 确定现场指挥人员；协调事故现场有关工作；批准本预案的启动与终止； 事故状态下各级人员的职责；煤矿事故信息的上报工作； 接受集团公司的指令和调动； 组织应急预案的演练； 负责保护事故现场及相关数据。,(2)应急资源 应急资源的配备是应急响应的保证。在煤矿事故应急救援预案中应明确预案的资源配备情况，应包括应急救援保障、救援需要的技术资料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。 应急救援保障。分为内部保障和外部保障。内部保障。依据现有资源的评估结果，确定以下内容：确定应急队伍，包括抢
36、修、现场救护、医疗、治安、消防、交通管理、通讯、供应、运输、后勤等人员；消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、煤矿安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；应急通信系统；应急电源、照明；应急救援装备、物资、药品等；煤矿运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备； 保障制度目录； 责任制；值班制度； 其他有关制度。,外部救援保障。依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容： 互助的方式；请求政府、集团公司协调应急救援力量；应急救援信息咨询；专家信息。矿井事故应急救援应提供的必要资料，通常包括：矿井平面图；矿井立体图；巷道布置图；采掘工程平面图；井下运输系统图；
37、矿井通风系统图；矿井系统图； 排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图；井下避灾路线图； 安全监测装备布置图；瓦斯、煤尘、顶板、水、通风等数据；程序、作业说明书和联络电话号码；井下通信系统图等。应急设备 应确定所需的应急设备，并保证充足提供。要定期对这些应急设备进行测试，以保证其能够有效使用。应急设备一般包括：报警通讯系统；井下应急照明和动力；自救器、呼吸器；安全避难场所；紧急隔离栅、开关和切断阀；消防设施；急救设施；通讯设备。,（3）教育、训练与演练煤矿事故应急救援预案中应确定应急培训计划；演练计划；教育、训练、演练的实施与效果评估等内容。应急培训计划 依据对从业人员能力的评估
38、和社区或周边人员素质的分析结果，确定以下内容：应急救援人员的培训；员工应急响应的培训；社区或周边人员应急响应知识的宣传。 演练计划 依据现有资源的评估结果，确定以下内容： 演练准备； 演练范围与频次； 演练组织。 教育、训练、演练的实施与效果评估。依据教育、训练、演练计划，确定以下内容： 实施的方式； 效果评估方式； 效果评估人员； 预案改进、完善。 互助协议 当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与外部救援力量建立正式互助关系，做好相应安排,签定互助协议,做出互救的规定。,4 应急响应 （1）报警、接警、通知、通讯联络方式。依据现有资源的评估结果，确定以下内容： 24小时有效的报警装置
39、； 24小时有效的内部、外部通讯联络手段； 事故通报程序。 （2）预案分级响应条件。依据煤矿事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案分级响应的启动条件。 （3）指挥与控制。建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序。 （4）事故发生后应采取的应急救援措施。根据煤矿安全技术要求，确定采取的紧急处理措施、应急方案；确认危险物料的使用或存放地点，以及应急处理措施、方案；重要记录资料和重要设备的保护；根据其他有关信息确定采取的现场应急处理措施。 （5）警戒与治安。预案中应规定警戒区域划分、交通管制、维护现场治安秩序的程序。 （6）人员紧急疏散、安置。依据对
40、可能发生煤矿事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容： 事故现场人员清点，撤离的方式、方法；非事故现场人员紧急疏散的方式、方法； 抢救人员在撤离前、撤离后的报告；周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。 （7）危险区的隔离。依据可能发生的煤矿事故危害类别、危害程度级别，确定以下内容： 危险区的设定； 事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法； 事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。,（8）检测、抢险、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容： 检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施； 抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护
41、措施； 现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法； 应急救援队伍的调度； 控制事故扩大的措施； 事故可能扩大后的应急措施。 （9）受伤人员现场救护、救治与医院救治。依据事故分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容： 接触人群检伤分类方案及执行人员； 依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案； 接触者医学观察方案； 患者转运及转运中的救治方案； 患者治疗方案； 入院前和医院救治机构确定及处置方案； 信息、药物、器材储备信息。 （10）公共关系。依据事故信息、影响、救援情况等信息发布要求明确以下内容： 事故信息发布批准程序；媒体、
42、公众信息发布程序； 公众咨询、接待、安抚受害人员家属的规定。 （11）应急人员安全。预案中应明确应急人员安全防护措施、个体防护等级、现场安全监测的规定；应急人员进出现场的程序；应急人员紧急撤离的条件和程序。,5 现场恢复 事故救援结束，应立即着手现场恢复工作，有些需要即行可实现恢复，有些是短期恢复或长期恢复。煤矿事故应急救援预案中应明确：现场保护与现场清理 ；事故现场的保护措施 ；明确事故现场处理工作的负责人和专业队伍 ；事故应急救援终止程序 ；确定事故应急救援工作结束的程序 ；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序； 恢复正常状态程序； 现场清理和受影响区域连续监测程序；事故
43、调查与后果评价程序； 6 预案管理与评审改进 煤矿事故应急救援预案应定期、应急演练或应急救援后对预案进行评审，以完善预案。预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评审的规定；应急行动记录要求等内容。,7 附件煤矿事故应急救援预案的附件部分包括：组织机构名单；值班联系电话； 煤矿事故应急救援有关人员联系电话； 煤矿生产单位应急咨询服务电话； 外部救援单位联系电话； 政府有关部门联系电话；煤矿平面布置图；消防设施配置图； 周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图；周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式； 组织保障制度等。 8 预案编制的格式通常煤矿事故应急救援预案的格式为：封面包括标题、单位名称、预案编号、实施日期、签发人（签字）、公章；目录；引言、概况；术语、符号和代号；预案内容；附录；附加说明等。,谢谢各位！ 不当之处请指正！,返回,
