1、 钢铁工业大气污染物排放标准 炼 钢 （征求意见稿） 编 制 说 明 宝山钢铁股份有限公司 上海宝钢工程技术有限公司 二七年九月 I目 次 1 任务来源及工作过程 .1 1.1 任务来源 .1 1.2 工作过程 .1 2 制订本标准的必要性 3 2.1 钢铁工业发展概况 .3 2.2 现行排放标准存在的主要问题 .5 2.3 制订本标准的必要性 .7 3 制订本标准的法规政策依据、技术依据及编制原则 7 3.1 法规政策依据 .8 3.2 技术依据 .12 3.3 编制原则 .13 4 炼钢工艺、产生的污染物及最佳控制技术 17 4.1 炼钢工艺及产生的污染物 .17 4.1.1 转炉炼钢 .
2、17 4.1.2 电炉炼钢 .19 4.1.3 连铸 .20 4.2 污染物的特点与最佳控制技术 .21 4.2.1 转炉炼钢 21 4.2.2 转炉炼钢 23 4.2.3 连铸工艺 24 4.2.4 焙烧烟气 24 5 国内外炼钢工序大气污染物控制水平调查 24 5.1 国内炼钢工序大气污染物控制水平调查 .24 5.2 国外炼钢工序大气污染物控制水平调查 .27 5.2.1 美国 27 5.2.2 日本 29 5.2.3 欧盟（德国） 29 5.2.4 英国 31 6 本排放标准的主要技术内容及确定依据 32 6.1 主要技术内容的确定 .32 6.2 排放限值的确定依据 .32 6.2
3、.1 转炉炼钢废气 .32 6.2.2 电炉烟粉尘 .33 6.2.3 炼钢车间其他生产性粉尘 33 6.2.4 石灰窑含尘废气 .34 6.2.5 连铸火焰清理及火焰切割烟气 .34 6.2.6 氟化物 .34 6.2.7 烟粉尘的无组织排放 .35 6.2.8 二噁英问题 .36 6.2.8.1 二噁英的产生 .36 6.2.8.2 二噁英的减排 .37 II6.2.8.3 排放限值的确定 39 6.3 操作控制要求 .39 6.4 环境监测要求 .40 7 本标准与国内外现行排放标准的比较 41 7.1 与国内现行排放标准的比较 .41 7.2 与国外排放标准的比较 .42 7.2.1
4、转炉一次烟气 42 7.2.2 转炉二次烟气 42 7.2.3 电炉烟气 43 7.2.4 铁水预处理、炉外精炼烟气 43 7.2.5 连铸火焰切割及火焰清理废气 43 7.2.6 二噁英 43 8 达标可行性与技术经济分析 (成本效益分析 ) .43 8.1 转炉一次烟气 .43 8.2 其它含尘废气 .44 8.3 烟粉尘“ 20mg/m3”排放限值分析 .46 8.4 二噁英 .47 8.5 成本效益分析 .47 9 实施本标准的环境效益分析 .48 10 本标准与现行法律法规、政策及现行排放标准的关系 49 10.1 与现行法律法规政策的关系 .49 10.2 与现行排放标准的关系 (
5、衔接 ) 49 11 对实施本标准的建议 50 11.1 技术措施建议 .50 11.2 管理措施建议 .50 11.3 其他建议 .51 1钢铁工业大气污染物排放标准 炼钢 编制说明 1 任务来源及工作过程 1.1 任务来源 为完善国家污染物排放标准体系，引导钢铁行业可持续发展，规范和加强钢铁企业污染物排放管理，国家环保总局以环办函2003517号文关于下达钢铁行业污染物排放系列国家标准制订任务的通知向中钢天澄环保科技股份有限公司等单位下达了制订钢铁行业污染物排放系列国家标准 的任务， 要求按钢铁联合企业的工序流程分为采选、 烧结(球团)、炼铁、铁合金、炼钢、轧钢和废水等七个分项排放标准。
6、该系列排放标准的制订由中钢集团天澄环保科技股份有限公司牵头负责，其中“炼钢”分项排放标准由宝山钢铁股份有限公司和上海宝钢工程技术有限公司承担。 1.2 工作过程 2003年7月14 15日，国家环境保护总局科技司在武汉组织召开了“钢铁企业污染物排放标准编制研讨会”。会议决定将钢铁企业生产过程的污染控制排放标准按工序分别制订排放标准，共分采选、烧结(球团)、炼铁、铁合金、炼钢、轧钢和废水等七个分项排放标准。 2003年10月10日，国家环保总局办公厅下发了关于下达钢铁行业污染物排放系列国家标准制订工作任务的通知(环办函2003517号)，将系列排放标准的制订任务下达给各承担单位。 国家环保总局于
7、2003年11月4 5日在上海举办了钢铁行业和农药行业污染物排放标准起草培训班，介绍了国家污染物物排放标准制订工作的总体原则和要求，讲解了国家污染物排放标准起草工作规范，讨论布置下一步标准起草工作安排。上海会议以后，各承担单位随即展开了广泛的企业实际情况调研。 除函调外， 还对宝钢、 鞍钢等企业进行了实地调查，掌握了企业生产工艺、环保治理措施等实际情况。 2005年5月18 19日，在武汉召开了钢铁工业污染物排放标准开题论证会。专家组认真听取了承担工作汇报，详细审阅了开题报告材料，经过充分讨论提出了专家组意见。之后，各承担单位对调研和实地调查情况进行了分析，在此基础上确定了标准中应当控制的污染
8、物指标。在广泛阅读国内外现有标准和深入分析国内调研资料的基础上，提出了钢铁工2业污染物排放标准初稿（2005年7 月初稿第一稿），根据国家环保总局及有关单位意见于2005年10月完成了初稿第二稿、 2006年3月完成了初稿第三稿、 2006年5月完成了初稿第四稿。 2006年5月1617日，在北京召开了钢铁工业污染物排放标准初稿研讨会，由国家环保总局科技标准司、中国钢铁工业协会、中国环科院标准所等单位对标准初稿进行了初步审查，并以会议纪要的形式提出了修改意见。根据国家环保总局关于印发国家钢铁工业污染物排放标准研讨会纪要的函(司函环科函【2006】41号)，对标准初稿进行了修改、补充和完善，于2
9、006年11月形成了钢铁工业污染物 排放标准（征求意见稿 第一稿）并报国家环保总局科技标准司标准处。 2007年5月，根据国家环保总局公告第16号、第17号，又于2007年7月形成了钢铁工业污染物排放标准（征求意见稿第二稿）并报国家环保总局科技标准司标准处。根据环科函【2006】41号，将钢铁工业污染物排放标准联合企业综合排水名称改成了钢铁工业污染物排放标准总排口废水。 2007年9月720日，国家环保总局科技标准司标准处在北京召开了重点行业国家污染物排放标准制修订工作会议，按照会议精神，钢铁工业污染物排放标准（征求意见稿 第二稿）作出了结构性调整，将原来第二稿中烧结、炼铁、铁合金、炼钢、轧钢
10、标准中的废水标准抽离出来，合并到钢铁工业水污染物排放标准 联合企业中，名称改为钢铁工业水污染物排放标准 。 各标准名称也相应改为 钢铁工业大气污染物排放标准 烧结 、钢铁工业大气污染物排放标准 炼铁、 钢铁工业大气污染物排放标准 铁合金、 钢铁工业大气污染物排放标准 轧钢，各标准的编制说明也按照国家环保总局公告第41号文国家环境保护标准制修订工作管理办法和结构调整后的标准进行了修订，最终形成钢铁工业污染物排放标准（征求意见稿 第三稿）报国家环保总局科技标准司标准处。 本标准制订的技术路线见图1-1。 3图1-1 本标准制订的技术路线 2 制订本标准的必要性 2.1 钢铁工业发展概况 我国钢铁工
11、业经历了一个不平凡的发展历程，改革开放以来取得了举世嘱目的成就。建国初期，我国粗钢产量只有 15.8 万 t、1996 年达到了 1.01 亿 t，实现第一个 1 亿 t 用了 46年时间；2003 年达到了 2.2 亿 t，实现第二个 1 亿 t 用了 7 年时间；2005 年粗钢产量达到背景调查： 调查各钢铁企业的生产工艺及污染排放初步确定需控制的污染物 确定制订标准的技术依据 标准征求意见稿确定需控制的污染物 污染物 监测分析 污染物危害及影响分析 标准送审稿 征求意见、修改 标准报批稿 技术审查 标准公布、发表行政审查 标准初稿 初审、修改 4了 3.5 亿 t，实现第三个 1 亿 t
12、 仅用了 2 年时间；2006 年更是达到了 4.2 亿 t，预计 2007年将达到或超过 4.8 亿 t。我国钢铁工业的发展势头十分迅猛，虽然新的钢铁工业发展政策已经出台，近几年的发展速度将会有所放缓，但仍然处在快速发展时期。 我国钢产量已经连续 10 余年居世界第一，今后一个较长时期仍会稳居世界第一，实现了钢铁大国之梦，为我国国民经济的发展做出了重大贡献，但却未能实现钢铁大国向钢铁强国的转变。另一方面，我国钢铁工业中低水平生产能力仍占相当的比重，这类低水平的生产装备环境污染也相对严重。 从世界钢铁产业发展的大趋势来看， 我国钢铁产业集中度非常低、而进一步走低的趋势十分明显明显，并由此导致了
13、资源配置不合理、竞争能力低下，单位产量的能耗、物耗及污染物的排放量居高不下，不仅严重制约着我国钢铁工业整体竞争能力的提高，同时也大大削弱了我国钢铁工业在国际市场上的地位和作用。 钢铁工业，是资源、能源密集型产业，其特点是产业规模大、生产工艺流程长，从矿石开采到产品的最终加工，需要经过很多生产工序，其中的一些主体工序资源、能源消耗量都很大，污染物排放量也比较大。同时，由于传统冶金生产工艺技术发展的局限性以及我国多年来基本上延续以粗放生产为经济增长方式，整体工艺技术装备水平落后，导致钢铁工业一直成为国内几大重点污染行业之一。据不完全统计，2004 年我国钢铁工业排放 SO 2 84.4 万t、烟粉
14、尘 72.3 万 t、废水量 18.7 亿 m3，吨钢排放量分别为 3.1kg、2.7kg 和 6.9m3，远落后于发达国家。 5为了钢铁工业的可持续发展和落实科学发展观， 国家发改委于2005年7 月新出台了 钢铁产业发展政策，对钢铁工业发展循环经济、节约能源和资源、走可持续发展道路提出了更高的目标和更具体的要求。“十一五”期间及以后，我国的钢铁工业将会进入一个全新的健康发展时期，淘汰落后和企业间兼并重组的步伐将会进一步加快，将初步实现钢铁大国向钢铁强国的转变。在这种由“大”变“强”的发展过程中，必将会有一大批生产装备落后、资源能源消耗高、环境污染严重小而弱的钢铁企业被淘汰出局。 2.2 现
15、行排放标准存在的主要问题 目前，钢铁工业执行的污染物排放标准主要有钢铁工业水污染物排放标准(GB13456-92)、炼焦炉大气污染物排放标准 (GB16171-1996)、工业炉窑大气污染物排放标准(GB9078-1996)、恶 臭污染物排放标准(GB14554-93)、工业企业厂界噪声标准(GB12348-90)等多项标准，已经实施了 11 至 17 年。这些排放标准都是 20 世纪 90 年代前后制订的， 对控制我国钢铁工业的污染物排放和推动国内钢铁工业的技术进步发挥了重要作用。但随着我国钢铁工业的迅猛发展和近几年的结构性调整及生产格局的变化，一系列清洁生产工艺技术和末端治理技术的飞速发展
16、，现行排放标准已远远落后于技术发展的进步，已经无法适应 21 世纪新形势下的钢铁工业环境保护要求。 1）现行排放标准不符合走新型工业化道路和可持续发展战略要求 钢铁工业是国民经济的重要基础工业，又属高能耗重污染行业，要实现整个社会的和谐发展，中国钢铁工业就必须走新型工业化道路，必须实施可持续发展战略，必须转变粗放型的经济发展方式，要走一条科技含量高、经济效益好、生活富裕、生态良好、人与自然和谐的文明发展道路。同时，中国又是一个人均资源量匮乏的大国，也只有走最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，才有可能实现钢铁工业的可持续发展。 这样，我国钢铁工业未来的发展就必须抓住两个方面：一是根据新
17、出台的产业政策和相关技术政策实施技术改造和结构性调整，二是严格排放限值、大幅度削减污染物排放量。目前执行的钢铁工业污染物排放标准已不可能适应这种新的发展形势。 2）现行排放标准不适应我国的环境形势 我国当前环境形势依然相当严竣，全国污染物排放总量仍然很大，主要污染物排放量超过环境承载能力；长期积累的环境问题尚未很好的解决，新的环境问题又在不断产生，一些6地区的环境质量仍在恶化、有的甚至已经到了极为严重的程度：水、气、土壤等污染日益加重，1/5 的城市空气污染严重，1/3 的国土面积受到酸雨影响；发达国家上百年工业化过程分阶段出现的环境问题在我国已经集中出现，生态破坏和环境污染造成了巨大的经济损
18、失，给人民的生活和健康造成了严重影响。近年来发生的一些污染事件在国内、国外都造成了极大的负面影响，一次又一次地为我们敲响了警钟。 要改善我国的环境质量，就必须大幅度削减污染物排放总量。钢铁工业属重污染行业之一，削减污染物排放量就首当其冲，目前现行的钢铁工业污染物排放标准已无法适应这种新要求。 3）现行标准过于宽松，已远落后于目前的技术水平 如工业炉窑大气污染物排放标准 （GB9078-1996）钢铁冶炼类烟尘排放标准为 100150mg/m3，在目前的常规环保投资水平条件下，这类烟粉尘的实际治理水平通常可低于20mg/m3甚至 10mg/m3，已远落后于目前的环保技术水平。 4）现行排放与功能
19、区对号入座，越发加重了污染地区的环境负担 环境空气三类功能区本来污染就比较严重，废气执行三类排放标准较二级标准宽 50%，客观上就进一步加剧了这类功能区的环境污染，不利于改善环境质量。 “低功能低保护”的排放标准思路不符合我国的环境政策、也不符合我国的环境质量现状形势，不利于促进环保技术的进步和清洁生产技术的实施，无法做到与时俱进。 5）现行排放标准保护了“落后”，不利于钢铁工业的健康发展和科学发展观的落实 现行标准是按照建厂时间划分时段的，如电炉烟尘 1997 年 1 月 1 日前建厂二级标准为150mg/m3、其后建厂二级标准为 100mg/m3，而且未对老厂的技术改造、提高末端治理水平和
20、进一步削减污染物排放量等提出要求，客观上过分保护了早期建厂的落后企业，不利于清洁生产和先进环保技术的推广应用，这种落后的“标准思路”应当摒弃。 近几年，一些地区和企业受利益驱动，违反国家产业政策大量重复建设、低水平建设钢铁生产能力，甚至大量建设国家明令淘汰和禁止发展的生产装备，不仅造成了资源能源浪费和严重的环境污染，危害了人民身体健康；假冒伪劣钢材充斥市场，已成为人民生命财产安全的重大隐患；并由此导致了产能的进一步过剩、竞争无序，甚至造成金融风险和社会、经济等其他方面的隐患。现行排放标准过于宽松，不利于淘汰消耗高、效率低、污染严重的落7后工艺装备和生产能力，不利于我国钢铁工业的健康发展，更不利
21、于科学发展观的落实。 6）现行标准远落后于发达国家标准 从钢铁工业排放标准的内容来看，有的国家（如美国）就规定得非常详细、非常具体，不仅规定了每道生产工序的排放限值，甚至对不同的排放点都作了规定，而我国钢铁工业现行排放标准则显得过于粗糙。 从排放限值来看，如转炉二次烟尘和电炉烟尘排放浓度限值，美国分别为 723mg/m3和 4.611.5mg/m3，日本为 2040mg/m3，德国电炉烟尘为 515mg/m3、英国为 15mg/m3。而我国现行排放标准不仅落后于发达国家， 而且还远落后于国内常规投资条件下的末端治理技术水平。 7）现行标准已经阻碍了环保设施能力的发挥、加剧了环境污染 一些企业电
22、炉烟尘和转炉二次烟尘经布袋除尘器净化以后排放浓度在 100mg/m3左右甚至更高，但仍属“达标排放”。由于标准过于宽松，已严重影响了环保设施能力的正常发挥，未能有效削减污染物的排放量，加剧了企业所在地的环境污染。 8）现行排放标准无法适应目前节能减排形势的需要 国家节能减排综合性工作方案中提出，我国”十一五”期间将淘汰钢铁工业 10000万 t 炼铁、5500 万 t 炼钢落后生产能力，并制订了分地区分年度具体工作方案。同时指出：对不按期淘汰的企业，地方各级人民政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布， 电力供应企业依法停止供电； 对没有完成淘汰落后产能任务的地区，
23、严格控制国家安排投资的项目，实行项目“区域限批”。 针对目前的这种紧迫形势，现行钢铁工业排放标准则显得无能为力，在某种程度上却还会起一些反作用，已远远不能适应这种环境形势。 2.3 制订本标准的必要性 从以上我国钢铁工业的发展形势和国内的环境保护形势、节能减排形势来看，根据国家现行环保法规、现行钢铁产业发展政策、目前国内的环境保护形势和钢铁工业的技术水平，有针对性地制订一套技术先进、经济合理、环境容许、实践可行，且符合清洁生产和节能减排要求的排放标准，是十分必要的，而且已是迫在眉睫。 3 制订本标准的法规政策依据、技术依据及编制原则 83.1 法规政策依据 3.1.1 中华人民共和国环境保护法
24、 第十条规定：国务院环境保护行政主管部门根据环境质量标准和国家经济、技术条件、制定国家污染物排放标准。 3.1.2 中华人民共和国大气污染防治法 第七条规定：国务院环境保护行政主管部门根据国家大气环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家大气污染物排放标准。 第十三条规定：向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准。 第三十六条规定：向大气排放粉尘的排污单位，必须采取除尘措施。严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的，必须经过净化处理，不超过规定的排放标准。 3.1.3 中华人民共和国清洁生产促进法 第十二条规定：国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、
25、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。 第十八条规定：新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证， 优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。 第十九条规定：企业在进行技术改造过程中，应当采取以下清洁生产措施： （一）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料； （二）采用资源利用率高、 污染物产生量少的工艺和设备， 替代资源利用率低、 污染物产生量多的工艺和设备； （三）对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用； （四）采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和
26、污染物排放总量控制指标的污染防治技术。 3.1.4 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 “ 控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。 “加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。 “建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能 “修订产业结构调整指导目录 ，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。 9“完善节能和环保标准。研究制订高耗能产品能耗限额强
27、制性国家标准 “十一五”期间将淘汰落后生产能力：炼铁 300 立方米以下小高炉 10000 万 t，年产 20万 t 及以下小转炉、小电炉 5500 万 t，铁合金 6300kVA 以下矿热炉 400 万 t。 ” 3.1.5 钢铁产业发展政策 钢铁产业发展政策共九章 40 条，与本标准相关的主要内容如下： 第三条： 通过钢铁产业组织结构调整， 提高产业集中度最大限度地提高废气、 废水、废物的综合利用水平，力争实现“零排放”，建立循环型钢铁工厂。 第十条：不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂。 第十二条：为确保钢铁工业产业升级和实现可持续发展，防止低水平重复建
28、设，对钢铁工业装备水平和技术经济指标准入条件规定如下，现有企业要通过技术改造努力达标：烧结机使用面积 180 平方米及以上，焦炉炭化室高度 6 米及以上，高炉有效容积 1000 立方米及以上，转炉公称容量 120 吨及以上，电炉公称容量 70 吨及以上。 沿海深水港地区建设钢铁项目，高炉有效容积要大于 3000 立方米；转炉公称容量大于200 吨，钢生产规模 800 万吨及以上。钢铁联合企业技术经济指标应达到：吨钢综合能耗高炉流程低于 0.7 吨标煤，电炉流程低于 0.4 吨标煤，吨钢耗新水高炉流程低于 6 吨，电炉流程低于 3 吨，水循环利用率 95%以上。其它钢铁企业工序能耗指标要达到重点
29、大中型钢铁企业平均水平。 第十三条：所有生产企业必须达到国家和地方污染物排放标准，建设项目主要污染物排放总量控制指标要严格执行经批准的环境影响评价报告书（表）的规定，对超过核定的污染物排放指标和总量的，不准生产运行。 新上项目转炉必须同步配套煤气回收装置，电炉必须配套烟尘回收装置。 第十七条：加快淘汰并禁止新建公称容量 20 吨及以下转炉、公称容量 20 吨及以下电炉（机械铸造和生产高合金钢产品除外）中频感应炉等落后工艺技术装备。 第三十条：限制出口能耗高、污染大的焦炭、铁合金、生铁、废钢、钢坯（锭）等初级加工产品，降低或取消对这些产品的出口退税。 第三十四条：通过推广级（400MPa）及以上
30、级别热轧带肋钢筋、各类用途的高强度钢板、H 型钢等钢材品种，降低钢材消耗。 3.1.6 产业结构调整指导目录(2005 年本) 10第一类，鼓励类（钢铁） ：废钢加工处理（分类、剪切和打包，不含炼钢） ，合金钢大方坯、大型板坯、圆坯、异型坯及近终型连铸技术开发及应用，现代化热轧宽带钢轧机关键技术开发应用及关键部件制造，薄板坯连铸连轧关键技术开发应用及关键部件制造 第二类，限制类（钢铁） ：公称容量 120 吨以下或公称容量 120 吨及以上、未同步配套煤气回收、除尘装置，能源消耗、新水耗量等达不到标准的炼钢转炉项目；公称容量 70 吨以下或公称容量 70 吨及以上、未同步配套烟尘回收装置，能源
31、消耗、新水耗量等达不到标准的电炉项目 第三类，淘汰类（钢铁） ：生产地条钢、钢锭或连铸坯的工频和中频感应炉，15 吨及以下转炉（不含铁合金转炉） ，10 吨及以下电炉（不含机械铸造电炉） ，化铁炼钢，1520 吨转炉（不含铁合金转炉、2005 年） ，20 吨转炉（不含铁合金转炉、2006 年） ，1020 吨电炉（不含高合金钢和机械铸造电炉、 2005 年） ， 20 吨电炉 （不含高合金钢和机械铸造电炉、 2006年） ；工频炉和中频炉等生产的地条钢，工频炉和中频炉生产的钢锭或连铸坯，及以其为原料生产的钢材产品。 注： 括号内年份为淘汰期限， 淘汰期限为 2006 年是指应于 2006 年
32、底前淘汰， 其余类推；未标淘汰期限或淘汰计划的条目为国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰. 3.1.7 国家环境保护标准制修订工作管理办法 第六条 标准制修订工作遵循下列基本原则： （一）以科学发展观为指导，以实现经济、社会的可持续发展为目标，以国家环境保护相关法律、法规、规章、政策和规划为依据，通过制定和实施标准，促进环境效益、经济效益和社会效益的统一； （二）有利于保护生活环境、生态环境和人体健康； （三）有利于形成完整、协调的环境保护标准体系； （四）有利于相关法律、法规和规范性文件的实施； （五）与经济、技术发展水平和相关方的承受能力相适应，具有科学性和可实施性，促进环境质量改善； （六）
33、以科学研究成果和实践经验为依据，内容科学、合理、可行； （七）根据本国实际情况，可参照采用国外相关标准、技术法规; （八）制订过程和技术内容应公开、公平、公正。 第七条 承担标准制修订工作的单位， 应根据第六条确定的标准制修订工作基本原则，结合标准制修订项目的具体情况，在标准制修订工作中，开展相关的调查、研究、咨询、论证、试验等工作。在充分掌握与标准有关的基本情况后，编制标准。在标准制修订工作中，不得弄虚作假，不得篡改或捏造数据。 第八条 标准制修订工作按下列基本程序进行 第二十七条 在污染物排放（控制）标准制修订工作中，要按照以环境保护优化经济增11长的要求，妥善处理经济发展与环境保护之间的
34、关系确定标准的适用范围和控制项目，根据行业主要生产工艺、污染治理技术和排放污染物的特点，提出标准草案，并对标准中排放限值进行成本效益分析预测行业达标率。 第二十八条 各类标准的技术内容应具有普遍适用性和通用性。 3.1.7 加强国家污染物排放标准制修订工作的指导意见 “按照我国现行环境保护法律确立的排放标准体系， 国家污染物排放标准包括水污染物排放标准、大气污染物排放标准、噪声排放标准、固体废物污染控制标准、放射性和电磁辐射污染防治标准。 制定排放标准应符合有关法律、 法规的规定并与现行排放标准体系相协调。 “排放水污染物、大气污染物、噪声的行为和固体废物的污染控制要求分别适用不同的法律，原则
35、上应分别制定排放标准 “当行业排放的污染物存在在水、气介质之间转移的可能时，其排放控制要求可纳入一个排放标准中。 “对固体废物处理处置过程中产生的水污染物和大气污染物的排放控制要求属于排放标准范畴，但可纳入固体废物污染控制标准中。 “应根据行业生产工艺和产品的特点，科学、合理地设置行业型排放标准体系。行业型排放标准体系设置应反映行业的实际情况，适应环境监督执法和管理工作的需要。 “行业型污染物排放标准体系应完整、协调，各排放标准的适用范围应明确、清晰，行业型排放标准的设置要以能覆盖行业各种污染源、完整控制行业污染物排放为目的。 “行业型污染物排放标准原则上按生产工艺的特点设置，确定排放标准的合
36、理适用范围，应全面考虑本标准与相关排放标准的关系，避免适用范围的重叠，要严格控制行业型排放标准的数量。 “排放标准的基本内容是污染物排放控制要求， 包括控制排放的污染物种类、 排放方式、浓度限值、排放速率或负荷、污染物去除率、污染物排放监控位置、监测频率和工况要求等。在排放标准中可规定实施标准的技术和管理措施，体现环保技术法规的特点。超越排放标准权限的事项应通过其他途径，如制订法律、法规、规章和其他规范性文件予以解决。 “排放标准只适用于法律允许的污染物排放行为，对法律禁止的排放行为,排放标准中不规定排放控制要求 “排放标准应对企事业单位等污染源执行排放控制要求作出明确规定， 任何情况下污染物
37、排放均应符合排放限值的要求，以保证其污染防治设施正常运行 “国家级水污染物和大气污染物排放标准的排放控制要求主要应根据技术经济可行性12确定，并与当前和今后一定时期内环境保护工作的总体要求相适应。 “大气污染物排放标准要明确控制污染物排放的设施、监控位置、对应的污染物项目和排放控制要求。 “排放标准中原则上不规定统一的污染源与敏感区域之间的合理距离（防护距离） “制修订各类排放标准应按照国家环境保护标准制修订工作管理办法第六条和第二十七的规定，确定合理的排放控制项目和控制水平。 “制订行业型水、大气污染物排放标准，应对行业排放污染物情况进行全面的分析，确定控制的污染物项目应全面， 重点应考虑控
38、制对人体健康和生态环境有重要影响的有毒物质和国家实行总量控制的污染物，以及本行业特殊的污染物质。 “排放标准应针对本标准实施后设立的污染源和实施前已经存在的现有污染源的特点，分别提出排放控制要求对新设立污染源， 应根据国际先进的污染控制技术设定严格的排放控制要求；对现有污染源应根据较先进技术设定排放控制要求，并规定在一定时期内要达到或接近新设立污染源的控制要求。排放标准提出的排放控制要求应具有先进性，能够代表行业先进清洁生产技术和污染治理技术的发展方向， 对能耗、 物耗高、 污染严重的落后工艺，不能作为编制标准的技术依据。 “法律、法规对污染物排放行为已经作出明确规定的事项，排放标准中不应再重
39、复相同的内容。 ” 3.2 技术依据 在应充分考虑到标准的长期性、先进性和前瞻性，向国际先进标准看齐的同时，还必须充分考虑排放标准的技术可行性。本排放标准适用于钢铁行业的炼钢工序，根据国内钢铁企业的炼钢生产情况主要考虑了颗粒物、氟化物和二噁英三类大气污染物，确定排放限值的主要技术依据如下： 1）颗料物 转炉一次烟气，分干式和湿式净化两种。目前国内 90%以上为 OG 湿法净化，近几年不可能全部或大部分改造为干法，预计今年 510 年湿法仍居主流；但对于新改扩建转炉炼钢项目，本标准推荐采用干法。为此，本标准确定一次烟气排放限值的技术依据为“OG 湿法” 。 石灰窑烟气，根据炉窑的工艺状况以电除尘
40、器居多，本标准排放限值的确定依据为“电除尘器” ；连铸切割、火焰清理等烟气（含火星） ，目前国内绝大部分均采用湿法电除尘器净化，本标准排放限值确定的技术依据为“湿式电除尘器” 。 13除转炉一次烟气、石灰窑烟气、连铸切割、火焰清理等烟气之外的含尘废气，包括转炉二次烟气、电炉烟气、精炼炉烟气、原辅料系统含尘废气等，目前国内以袋式除尘器净化为主；因此，这类含尘废气排放限值确定的技术依据为“袋式除尘器” 。 2）氟化物 转炉炼钢、电炉炼钢、炉外精炼大多使用萤石，但萤石并不参加化学反应，产生的氟化物主要为 CaF 2盐无机物，理论上并不产生气态氟化物（HF 等） 。由于烟气中的氟化物形式为CaF2无机
41、盐物质， 通过控制烟尘颗料物的排放同样可以达到控制氟化物的目的， 故对于转炉、电炉、精炼炉本标准不考虑氟化物的控制。 但对于特钢行业的电渣炉等，由于其工艺状况与转炉、电炉、精炼炉不同，生产过程会产生气态氟物（HF 等） ，故必须加以控制，本标准中的“含氟废气”就是指的这部分废气。 3）二噁英 根据二噁英的产生机理分析，通过炼钢原料分选、炉内排烟急冷等措施就可以在很大程度上从源头减少二噁英的产生量；根据二噁英的物理性质 ，150以下很容易吸附在细小颗粒物上，可以通过高效除尘或喷吸附剂等措施使其得到高效净化。本标准排放限值确定的技术依据即基于此。 3.3 编制原则 3.3.1 与现行环境法律、法规
42、、政策协调配套，与现行环境保护方针相一致 环境标准，是一个国家或地区环境政策的综合体现和执行环境法规政策的主要依据，具有行政法律效力和投资导向作用。环境标准的实施还可以起到强制推广先进科技成果的作用，可以加速科技成果转化为生产力的步伐，使无废、少废、节能、节水及污染治理方面的新技术、新工艺、新设备加快推广应用。 因此，环境标准的编制和修订必须以现行环境保护法律法规为准绳，与我国现行的环境法律、法规、政策、技术政策协调配套，与现行的环境保护方针相一致。 5.3.2 必须认真贯彻执行国家产业政策 新修订的环境标准，除满足国家现行法律法规外，还必须有利于促进工艺技术进步和产业结构调整，有利于淘汰落后
43、的生产工艺装备，有利于促进钢铁生产工艺、生产装备、清洁生产技术、末端治理技术的升级换代，有利于促进我国由钢铁大国向钢铁强国的转变，有利于促进我国钢铁工业可持续发展和认真落实科学发展观，有利于促进建设循环型社会、14节约型社会。 钢铁产业发展政策已经颁布实施。这是新中国成立以来我国钢铁工业 50 多年生产实践和发展经验的科学总结，是我国钢铁工业有史以来最完整、最系统的产业发展政策，也是一部指导我国钢铁工业全面健康协调发展的纲性文件。她从可持续发展角度明确了钢铁工业发展对环境保护的要求，为我国钢铁工业全面落实科学发展观指明了方向提出了要求。她的出台，是我国由钢铁大国迈向钢铁强国的新起点。 钢铁产业
44、发展政策以贯彻落实科学发展观和走新型工化道路为主线，提出了调整产业布局、优化产业结构、推进钢铁工业技术进步、发展循环经济、降低资源和能源的消耗、提高资源和能源的综合利用率等方面的具体要求和钢铁市场准入条件及具体技术经济指标要求，明确了加快淘汰落后和限制高消耗、高污染初级加工产品出口，不支持新建独立的炼铁厂、炼钢厂、轧钢厂等。 新修订的排放标准必须坚决贯彻执行新出台的钢铁工业发展政策，使新标准能够提高钢铁行业的市场准入条件和引导投资方向，有利于促进我国钢铁工业的结构性调整和实现钢铁产业集中度提升，有利于钢铁大国向钢铁强国的转变。积极促进可持续发展，大力倡导循环经济，认真落实科学发展观，建设节约型
45、社会和循环型社会。 5.3.3 要考虑到标准的长期性和先进性，但又不宜“一劳永逸” 现阶段，一个环境标准的修订周期往往需要五、六年或更长时间，如现行工业炉窑大气污染物排放标准(GB9078-1996）就已经执行了 11 年、钢铁工业水污染物排放标准(GB13456-92）竞执行了 15 年。因此，应充分考虑到标准的长期性、先进性和前瞻性，尽可能做到“前五年先进后五年不落后”，但又不宜“一劳永逸”。一些目前仍难以有效解决的环境问题，如现有电炉工序产生的二噁英等近期可以暂不考虑，而只对新、改、扩建电炉炼钢项目二噁英排放限值作出规定；对现有电炉，可以根据不同地区的经济发达程度和实用技术的进步情况，将
46、这类污染物排放限值的制订权下方到地方。 新的排放标准应向国际先进标准看齐 （如污染物排放浓度限值可采用与国外先进标准大致相同的排放限值），但又不宜一味模仿国外先进标准。如美国钢铁行业排放标准就制定得非常详细、具体，甚至对不同的排放点都作了规定；看似针对性和可操作性都非常强，但并不适合目前的中国国情： 如我国的排污收费， 时至今日仍然是以排放浓度作为主要收费依据。15由此来看，我国的污染物排放标准并不是制定得越详细越好，制订得过于详细反而可操作性不强，应充分考虑国内的实际情况。 5.3.4 着眼于技术进步，以可行技 术为主要依据，不再与功能区对号入座 如目前的布袋除尘技术，在常规投资条件下烟粉尘
47、排放浓度通常可以做到 20mg/m3以下甚至更低；从国外先进排放标准情况来看，要求污染物排放浓度更低已成为一种潮流。但目前国内仍有少数钢铁企业采取布袋除尘措施后烟粉尘排放浓度仍在 100mg/m3左右甚至超过 300mg/m3（最高的竞达 380mg/m3），这是很不正常的；其主要原因就是企业内部环境管理水平不高和目前现行排放标准过于宽松所致。如滤袋破损后未能及时更换、滤袋接口故障未能及时修复等造成的烟粉尘排放浓度偏高，如果这类问题不是很严重，仍然能够低于100mg/m3、150mg/m3现行排放标准、属“达标排放”，但这种现象是很不正常的。本标准对这类情况将不予照顾，而是着眼于促进技术进步，
48、以常规投资条件下最佳可行技术为主要依据，不再与功能区对号入座，按照不同的主要生产工序和相应的最佳控制技术规定排放限值，要“跳起来才能够得着”，以充分体现新排放标准的先进性。其目的就是为了促进企业及其主管部门进一步提高环境管理水平，进一步削减烟粉尘排放量，以人为本、改善环境质量、保护人民健康，同时这也是我国钢铁工业可持续发展的基本要求。 再者，烟粉尘颗粒物的毒性随粒径减小而增大。粒径大于 10的颗料物因其自身的重力作用而易于沉降，被吸入呼吸道的几率减小、对人类健康的不利影响相对较小；而粒径小于 10的烟粉尘颗料物一般不易重力沉降，可以被吸入呼吸道，对人类健康的不利影响比较大；一些粒径在 2左右或
49、小于 2的颗粒物，90%100%可以到达肺泡区，对人体健康的不利影响最大。经过布袋除尘器净化后排放的烟粉尘粒径都在 10以下、2左右或小于 2颗粒物占相当的比例，从影响人类健康环境毒理学角度考虑也要求对这类污染物严加控制。 如果新标准相对于最佳控制技术过于宽松，自然就会影响到污染控制水平的提高和现有环保设施治理能力及水平的发挥，不利于污染物排放总量的控制，同时也无法体现新标准的先进性。 5.4.5 新老污染源区别对待 参照国内外先进企业的排放水平，向国外先进钢铁行业排放标准看齐，力求做到科学16合理、技术上可靠、经济上可行，具有可操作性。考虑到目前钢铁工业的污染治理技术水平和今后技术水平的进步以及目前的环境污染状况，很有必要提高新老污染源的排放标准。同时考虑到新老企业的技术差异，新污染源必须严加控制，老污染源必须限期治理，落后工艺装备必须逐步淘汰，新老污染源宜分别执行不同的排放限值，最终目标应是执行统一的排放标准。 考虑到现有污染源不可能在很短的时间内达到新源排放标准，在与现行
