《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》问答.doc

1、1关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见问答2目 录一、 意见出台的背景是什么？有什么重大意义？ .4二、这次进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策，坚持什么原则？ 6三、意见在扩大高校和科研院所管理权限方面有哪些“亮点”？6四、 意见在改进科研项目资金管理、激发科研人员创新创造活力方面提出了哪些措施？ 7五 、我国科研项目间接费用与美国等国家相比比例偏低，是何原因？意见对此提出了哪些改进措施?中央财政科研项目中的哪些项目可以设立间接费用？间接费用如何核定？ 9六 、一些科研人员反映，相对我国而言，美国等国家科研项目中“人员费”比例较高， 意见在这方面提出了哪些改进措施？ .

2、10七、有的科研人员反映目前我国科研项目预算编制过细， 意见在预算编制方面简化了哪些科目？ 11八、劳务费预算如何编制？开支范围是什么？ .12九、项目预算是否可以调整？是否需要报批？按什么程序报批？13十、科研人员反映科研课题项目资金拨付存在时间滞后问题， 意见在这方面提出了哪些措施？ 13十一、科研项目结转结余如何使用？ .143十二、各单位横向经费如何管理？ .14十三、为适应教学科研活动规律， 意见在完善差旅会议管理方面提出了哪些改进措施？ 14十四、会议地点可以由单位自主确定吗? .15十五、科研项目经费是否使用公务卡结算？ .16十六、是否仍按现行采购方式购买机票？ .16十七、如

3、何改进 政府采 购管理？ .16十八、 意见出台了一系列简政放权的措施，为确保项目承担单位“接得住，管得好”， 意见提出了哪些加强科研项目资金监督管理的措施？ 17十九、针对当前单位和科研人员反映的检查评审过多问题， 意见有哪些改进措施？ 18二十、针对科研人员反映的报销手续繁、程序多、时间长、难度大等问题， 意见提出了哪些解决措施？ .18二十一、为什么设立科研财务助理？所需经费如何解决？ .19二十二、在研项目能否执行新的规定？ .20二十三、为做好意见的落实，相关部门还将出台哪些相关的管理办法？ 20二十四、高校、科研院所需要制定哪些相关的管理办法？ .21二十五、地方如何推进科研项目资

4、金管理改革等工作？ .224一、 意见出台的背景是什么？重要意义是什么？创新是引领发展的第一动力，科技创新在全面创新中具有引领作用。党中央、国务院高度重视科技创新。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的决策部署。党的十八届五中全会强调创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置。今年5月，党中央、国务院召开了全国科技创新大会，吹响了建设世界科技强国的号角。财政作为国家治理的基础和重要支柱，近年来，按照中央部署要求，积极发挥职能作用，大力支持以科技创新为核心的全面创新。一方面，加大财政科技投入，为科技创新提供有力保障；另一方面，始终坚持问题导向，致力于建立健全既遵循科研活动规律，又符

5、合依法理财要求的科技资金管理机制。比如，在深化科研项目资金管理改革方面，会同科技部研究制定了关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知（财教 2011434 号），报请国务院印发了关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见（国发 201411 号），提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革释放创新活力。尽管如此，仍有一些高校、院所和科研人员改革获得感不够强，反映科研项目资金存在“过细过 死” 、“重物轻人”等问题。这些问题，有些属于政策措施已经明确，需要落实细化和加强宣传解释的问题；有些属于在项目和资金管理上需要5进一步研究改进和完善的问题；有些还涉及事业单位管理

6、体制、收入分配制度等深层次体制机制问题。为贯彻落实中央关于深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制的要求，按照中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见和国发 201411 号文件有关要求， 经党中央、国 务院同意，中办、国办联合印发了意见。意见旨在通过进一步简政放权、放管结合、优化服务、强化落实，改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，更好地激发广大科研人员积极性和创造性。意见的出台是落实全国科技创新大会精神的重要举措，具有重要意义。在国家层面，意见通过深化改革，激发创新创造活力，为加快实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国提

7、供有力保障。在科技层面， 意见加大了简政放权和激励力度，为科研人员潜心研究创造了良好的制度环境，有利于多出成果、多出人才。在财政层面，意见坚持“放管服”结合，通过改革和创新科研经费使用和管理方式，更好地适应科研活动规律和特点，有利于进一步提升财政科技资金使用效益。6二、这次进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策，坚持什么原则？意见聚焦高校、科研院所和科研人员关心的突出问题，遵循“ 四个 坚持” 的原 则， 着力激发创新 创造活力。一是坚持以人为本。以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点,强化激励机制,加大激励力度，激发创新创造活力。二是坚持遵循规律。按照科研活动规律和财政预算管理要求，

8、完善管理政策，优化管理流程，改进管理方式,适应科研活动实际需要。三是坚持“放管服”结合。进一步简政放权,扩大高校、科研院所科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限，同时强调放管结合、优化服务，加强事中事后监管，寓管理于服务之中,为科研人员潜心研究营造良好环境。四是坚持政策落实落地。细化实化政策规定，加强政策落实督查，打通政策执行中的“ 堵点” ，增强科研人员改革的成就感和获得感。三、意见在扩大高校和科研院所管理权限方面有哪些“亮点”？意见主要有四大亮点：一是扩大科研项目资金管理权限。主要包括：项目预算调剂自主权，劳务费分配管理自主权，间接费使用管理自主权，结转结余资金

9、按规定使用自主权等；二是下放差旅会议管理权限，不简单套用行政预算和财务管理方法；三是完善中央高校、科研院所科研仪器设备采购管7理；四是完善中央高校、科研院所基本建设项目管理。四、 意见在改进科研项目资金管理、激发科研人员创新创造活力方面提出了哪些措施？ 科 研 项 目 资 金 分 为 直 接 费 用 和 间 接 费 用 ，直 接 费 用一 般 包 括 设 备 费 、差 旅 费 、会 议 费 、国 际 合 作 与 交 流 费 、劳 务 费 等 10 类 左 右 的 支 出 科 目 ;间 接 费 用 主 要 用 于 项 目承 担 单 位 的 成 本 耗 费 和 对 科 研 人 员 的 绩 效 激

10、励 。这 次 意见 提 出 的 各 项 措 施 ，从 经 费 比 重 、开 支 范 围 、科 目 设 置等 方 面 提 出 了 一 系 列 “松 绑 +激 励 ”的 措 施 ，有 利 于 激 发 科研 人 员 创 新 创 造 活 力 。一 是 简 化 预 算 编 制 科 目 ，下 放 调 剂 权 限 。合 并 “同 类项 ”，将 直 接 费 用 中 会 议 费 、差 旅 费 、国 际 合 作 与 交 流 费合 并 为 一 个 科 目 ，合 并 后 的 总 费 用 如 果 不 超 过 直 接 费 用的 10%，就 不 用 提 供 预 算 测 算 依 据 ，科 研 人 员 在 编 制 这部 分 预

11、 算 时 不 用 再 具 体 说 明 开 几 次 会 、出 几 次 差 了 。下 放科 研 项 目 预 算 调 剂 权 ，在 项 目 总 预 算 不 变 的 情 况 下 ，直 接费 用 中 的 多 数 科 目 预 算 都 可 以 由 项 目 承 担 单 位 自 主 调 剂 ,“打 酱 油 的 钱 可 以 买 醋 ”。二 是 提 高 间 接 费 用 比 重 ，加 大 绩 效 激 励 力 度 。间 接 费用 占 直 接 费 用 扣 除 设 备 购 置 费 的 比 例 上 限 ，从20%/13%/10%提 高 到 20%/15%/13%（上 述 比 例 分 别 对 应8500 万 元 以 下 、50

12、0-1000 万 元 、1000 万 元 以 上 部 分 ）。项目 承 担 单 位 可 以 在 核 定 的 间 接 费 用 比 例 范 围 内 统 筹 安 排绩 效 支 出 ，并 与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩，以加 大 对 科 研 人 员 激 励 力 度 。三 是 明 确 劳 务 费 开 支 范 围 和 标 准 。重 申 劳 务 费 不 设比 例 限 制 。参 与 项 目 研 究 的 研 究 生 、博 士 后 、访 问 学 者 以及 项 目 聘 用 的 研 究 人 员 、科 研 辅 助 人 员 等 ，都 可 以 开 支 劳务 费 。项 目 聘 用 人 员 的 劳 务 费 开 支 标 准

13、 ，参 照 当 地 科 学 研究 和 技 术 服 务 业 从 业 人 员 平 均 工 资 水 平 ，根 据 其 在 项 目研 究 中 承 担 的 工 作 任 务 确 定 ，既 有 效 解 决 科 研 人 员 反 映的 评 审 中 预 设 比 例 的 问 题 ，又 突 出 科 研 项 目 资 金 对 “人 ”的 重 视 和 支 持 。四 是 改 进 结 转 结 余 资 金 留 用 处 理 方 式 。科 研 项 目 实施 期 间 ，年 度 剩 余 资 金 可 以 结 转 下 年 继 续 使 用 ，当 年 的 钱花 不 完 不 用 收 回 。项 目 完 成 任 务 目 标 并 通 过 验 收 后 ，

14、结 余资 金 按 规 定 留 归 单 位 使 用 ，在 2 年 内 可 以 统 筹 安 排 用 于科 研 活 动 的 直 接 支 出 ；2 年 后 未 使 用 完 的 ，按 规 定 收 回 。五 是 自 主 规 范 管 理 横 向 经 费 。以 市 场 委 托 方 式 取 得的 横 向 经 费 ，由 单 位 按 照 委 托 方 要 求 或 合 同 约 定 管 理 使用 ，有 效 解 决 一 些 科 研 人 员 反 映 的 横 向 经 费 “纵 向 化 ”管理 问 题 。同 时 ，为 了 防 止 设 “账 外 账 ”，强 调 横 向 经 费 要 纳入 单 位 财 务 统 一 管 理 。9五 、我

15、国科研项目间接费用与美国等国家相比比例偏低，是何原因？意见对此提出了哪些改进措施?中央财政科研项目中的哪些项目可以设立间接费用？间接费用如何核定？从 美 国 国 家 自 然 科 学 基 金 项 目 等 情 况 来 看 ，美 国 高 校科 研 项 目 间 接 费 用 比 例 确 实 比 我 国 高 ，这 主 要 在 于 我 国和 美 国 预 算 拨 款 制 度 不 同 。我 国 中央财政专 门 安 排 了 中央 高 校 、科 研 院 所 的 基 本 运 转 经 费 ，还 设 立 了 改 善 教 学 科研 条 件 的 专 项 资 金 等 ，很 大 程 度 上 可 以 弥 补 单 位 开 展 科研

16、活 动 的 成 本 耗 费 。综 上 考 虑 ，我 国 在 核 定 科 研 项 目 间 接费 用 的 比 例 时 ，没 有 像 美 国 等 国 家 那 样 高 。为 进 一 步 完 善 间 接 成 本 补 偿 机 制 ，意 见 结 合 我 国 实际 ，提 高 了 间 接 费 用 核 定 比 例 。意 见 规 定 ，中 央 财 政 科技 计 划 （专 项 、基 金 等 ）中 实 行 公 开 竞 争 方 式 的 研 发 类 项目 ，均 要 设 立 间 接 费 用 。间 接 费 用 占 直 接 费 用 扣 除 设 备 购置 费 的 比 例 上 限 ，从 20%/13%/10%提 高 到20%/15%

17、/13%（上 述 比 例 分 别 对 应 500 万 元 以 下 、500-1000 万 元 、1000 万 元 以 上 部 分 ）。需 要 说 明 的 是 ，对 于 稳定 支 持 的 科 研 项 目 ，相 关 费 用 已 通 过 部 门 预 算 渠 道 安 排 ，不 存 在 对 其 进 行 额 外 补 偿 的 问 题 ，不 需 要 列 支 间 接 费 用 。10六 、一些科研人员反映，相对我国而言，美国等国家科研项目中“人员费”比例较高， 意见 在这方面提出了哪些改进措施？中 美 两 国 科 研 人 员 经 费 保 障 体 制 不 尽 相 同 。美国研究型大学对于科研人员每年发放 9-10

18、个月的工资，其余 23个月的工资通过科研项目经费列支，但科研人员从大学领取的工资加上从科研项目经费中领取的薪酬不能超过其 12 个月工资总和。我 国 高 校 、院 所 对 在编在职科研人员每年发放 12 个月工资，在基本支出中列支，给予稳定保障，而不是只拨付 9 个月的工资。美 国 科 研 项 目 资 金 预 算 中 既 包 含 研 究 生 薪 酬 ，又 包含 研 究 生 学 费 减 免 等 。对 这 部 分 支 出 ，我 国 单 独 安 排 了 研究 生 生 均 拨 款 、奖 助 学 金 、博 士 后 日 常 经 费 、博 士 后 科 学基 金 等 。综 上 ，我国科研项目经费中“人员费”

19、所占比重不宜与美国进行直接比较。这次 意 见 结 合 我 国 实 际 ，进 一 步 加 大了 科 研 项 目 资 金 对 科 研 人 员 的 激 励 力 度 。一 是 对 于 研 究生 、博 士 后 、访 问 学 者 以 及 项 目 聘 用 的 研 究 人 员 、科 研 辅助 人 员 等 ，进 一 步 明 确 劳 务 费 开 支 范 围 和 标 准 。二 是 对 于在 职 在 编 的 科 研 人 员 ，取 消 绩 效 支 出 比 例 限 制 （原 来 为 直接 费 用 扣 除 设 备 购 置 费 后 的 5%），项 目 承 担 单 位 可 以 在核 定 的 间 接 费 用 比 例 范 围 内

20、统 筹 安 排 ，并与科研人员在项11目工作中的实际贡献挂钩， 科 研 项 目 资 金 的 激 励 引 导 作 用进 一 步 增 强 。需 要 说 明 的 是 ，从 国 外 有 关 情 况 和 我 国 薪 酬制 度 看 ，要 从 根 本 上 解 决 科 研 人 员 反 映 的 收 入 待 遇 偏 低问 题 ，关 键 在 于 完 善 收 入 分 配 制 度 ，加 快 推 进 中 央 级 事 业单 位 绩 效 工 资 改 革 。 七、有的科研人员反映目前我国科研项目预算编制过细，意见在预算编制方面简化了哪些科目？科研项目编制预算是国际通行做法。科研活动具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点

21、，但主要技术路线、大体的工作量应事先心中有数，否则就成了“无的放矢”。鉴于科研活动自身规律及其不确定性，目前我国科研项目预算编制遵循适中原则，不像工程预算那样的“事无巨细”。科 研 人 员 反 映 的 预 算 编 制 过 细 问 题 ，既 有 进 一 步 完善 预 算 编 制 方 法 的 问 题 ，也 有 执 行 不 到 位 的 问 题 。比 如 ，如 何 帮 助 科 研 人 员 更 好 地 编 制 预 算 ；如 何 完 善 预 算 评 审方 式 ，防 止 评 审 环 节 随 意 设 门 槛 ，倒 逼 科 研 人 员 把 预 算 往细 里 “编 ”等 。针 对 上 述 问 题 ，意 见 在 原

22、 有 基 础 上 ，进 一 步 简 化 预算 编 制 。将 直 接 费 用 中 会 议 费 、差 旅 费 、国 际 合 作 与 交 流费 合 并 为 一 个 科 目 ，由 科 研 人 员 根 据 科 研 活 动 实 际 需 要编 制 预 算 、统 筹 安 排 使 用 。同 时 ，参 考 “十 二 五 ”国 家 科 技计 划 上 述 三 项 费 用 开 支 情 况 ，规 定 了 该 科 目 如 不 超 过 直12接 费 用 的 10%，就 无 需 提 供 预 算 测 算 依 据 ，科 研 人 员 在编 制 这 部 分 预 算 时 不 用 再 具 体 说 明 开 几 次 会 、出 几 次 差等 。

23、八、劳务费预算如何编制？开支范围是什么？目 前 ，在 制 度 层 面 ，劳 务 费 没 有 比 例 限 制 。但 科 研 人员 反 映 在 项 目 实 际 申 报 过 程 中 ，劳 务 费 仍 存 在 “隐 性 ”的比 例 限 制 。对 此 ，我 们 已 会 同 有 关 部 门 ，加 大 宣 传 培 训 力度 ，并 要 求 相 关 评 审 机 构 进 一 步 规 范 评 审 工 作 。针 对 这 一 问 题 ，意 见 进 一 步 提 出 了 完 善 劳 务 费 管 理的 措 施 。一 是 重 申 劳 务 费 不 设 比 例 限 制 。二 是 在 制 度 层 面进 一 步 细 化 规 定 。明

24、确 了 劳 务 费 开 支 范 围 ，参 与 项 目 研 究的 研 究 生 、博 士 后 、访 问 学 者 以 及 项 目 聘 用 人 员 ，均 可 开支 劳 务 费 ；明 确 项 目 聘 用 人 员 的 劳 务 费 开 支 标 准 ，参 照 当地 科 学 研 究 和 技 术 服 务 业 人 员 平 均 工 资 水 平 以 及 在 项 目研 究 中 承 担 的 工 作 任 务 确 定 （比 如 ，北 京 地 区 可 达 12 万元 /年 ），项 目 聘 用 人 员 的 社 会 保 险 补 助 纳 入 劳 务 费 科 目列 支 。三 是 要求项目主管部门尽快出台实施细则，为 预 算 编制 、评

25、审 、财 务 验 收 等 提 供 操 作 规 范 ，让 科 研 人 员 在 编 制预 算 时 “心 中 有 数 ”，也 防 止 评 审 、验 收 环 节 设 定 劳 务 费 比例 ，确 保 政 策 在 执 行 中 “不 走 样 ”、“不 变 形 ”。13九、项目预算是否可以调剂？是否需要报批？按什么程序报批？在项目总预算不变的情况下，直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/ 知识产权事务费、其他支出的预算，可由项目承担单位自行调剂；会议费/差旅费/国际合作与交流费、劳务费 、专家咨询费和设备费支出预算可以调减，不得调增。项目预算总额变化、项目承担单位变更等应当按规

26、定程序报项目主管部门（单位）审批。十、科研人员反映科研课题项目资金拨付存在时间滞后问题， 意见在这方面提出了哪些措施？从 申 请 项 目 到 经 费 下 达 涉 及 多 个 环 节 。包 括 项 目 立项 申 请 和 评 审 、项 目 预 算 评 审 、批 复 项 目 及 预 算 、部 门 申请 和 国 库 拨 付 经 费 等 ，项 目 前 期 立 项 评 审 等 工 作 进 度 直接 影 响 资 金 拨 付 时 间 。针 对 项 目 立 项 滞 后 影 响 资 金 拨 付 时 间 这 一 问 题 ，科技 部 等 相 关 部 门 结 合 科 研 工 作 的 特 点 ，已 调 整 了 工 作 机

27、制 ，提 前 一 年 组 织 项 目 申 报 和 评 审 ，年 初 即 可 确 定 项 目 预算 ，为 预 算 按 时 拨 付 奠 定 基 础 。自 2009 年起，经全国人大常委会同意，在人大正式批复预算前可以预拨一部分项目资金，并据此建立了科研项目经费年初预拨机制，规定第一季度可按“ 二上” 预算数的 1/4 拨14付资金。 意见根 据 科 研 活 动 规 律 和 特 点 ，继 续 实 行 部 门预 算 批 复 前 项 目 资 金 预 拨 制 度 ，保 证 科 研 人 员 及 时 使 用项 目 资 金 。十一、科研项目结转结余如何使用？意 见 改 进 了 结 转 结 余 资 金 留 用 处

28、 理 方 式 。科 研 项目 实 施 期 间 ，年 度 剩 余 资 金 可 以 结 转 下 年 继 续 使 用 。项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位使用，在 2 年 内 可 统 筹 安 排 用 于 科 研 活 动 的 直 接 支 出 ；2 年 后 未 使 用 完 的 ，按 规 定 收 回 。十二、各单位横向经费如何管理？项 目 承 担 单 位 以 市 场 委 托 方 式 取 得 的 横 向 经 费 ，按照 委 托 方 要 求 或 合 同 约 定 管 理 使 用 ，纳 入 单 位 财 务 统 一管 理 。横 向 经 费 管 理 ，既 要 防 止 “纵 向 化 ”，避 免

29、 “纵 横 不 分 ”；又 要 防 止 “账 外 账 ”，确 保 规 范 、安 全 、有 效 。十三、为适应教学科研活动规律， 意见在完善差旅会议管理方面提出了哪些改进措施？相 关 制 度 规 定 ，中 央 级 非 参 公 管 理 事 业 单 位 参 照 中央 和 国 家 机 关 差 旅 费 管 理 办 法 执 行 ，中 央 事 业 单 位 参 照会 议 费 管 理 办 法 执 行 ，同 时 要 求 相 关 单 位 结 合 本 单 位 实际 情 况 制 定 具 体 操 作 规 定 。但 实 际 操 作 中 ，一 些 单 位 存 在没 有 制 定 具 体 操 作 规 定 ，变 “参 照 ”为 “

30、依 照 ”的 问 题 ”。针 对 上 述 情 况 ，意 见 遵 循 教 学 科 研 活 动 规 律 ，完 善15中 央 高 校 、科 研 院 所 差 旅 会 议 管 理 。中 央 高 校 、科 研 院 所根 据 教 学 、科 研 和 管 理 工 作 实 际 需 要 ，按 照 实 事 求 是 、精简 高 效 、厉 行 节 约 的 原 则 ，自 行 制 定 具 体 管 理 规 定 。一 是差 旅 费 方 面 , 合 理 确 定 教 学 科 研 人 员 乘 坐 交 通 工 具 等 级和 住 宿 费 标 准 ；对 于 难 以 取 得 住 宿 费 发 票 的 ，中 央 高 校 、科 研 院 所 在 确

31、保 真 实 性 的 前 提 下 ，据 实 报 销 城 市 间 交 通费 ，并 按 规 定 标 准 发 放 伙 食 补 助 费 和 市 内 交 通 费 ，解 决 无法 取 得 发 票 但 需 要 报 销 城 市 间 交 通 费 和 住 宿 费 等 问 题 。二 是 会 议 费 方 面 ，业 务 性 会 议 （如学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等）的 次 数 、天 数 、人 数 以 及 会 议 费 开支 范 围 、标 准 等 ，由 单 位 自 主 确 定 。因 工 作 需 要 ，邀 请 国内 外 专 家 、学 者 和 有 关 人 员 参 加 会 议 ，对 确 需 负 担 的 城 市间 交

32、通 费 、国 际 旅 费 ，可 在 会 议 费 等 费 用 中 列 支 。十四、会议地点可以由单位自主确定吗？按 照 中 共 中 央 、国 务 院 印 发 的 党 政 机 关 厉 行 节 约 反对 浪 费 条 例 等 规 定 ，会 议 召 开 场 所 实 行 政 府 采 购 定 点 管理 。未 纳 入 定 点 范 围 ，价 格 低 于 会 议 综 合 定 额 标 准 的 单 位内 部 会 议 室 、礼 堂 、宾 馆 、招 待 所 、培 训 中 心 ，可 优 先 作 为本 单 位 或 本 系 统 会 议 场 所 。 十五、科研项目经费是否使用公务卡结算？推 行 科 研 项 目 经 费 使 用 公

33、 务 卡 结 算 ，是 规 范 科 研 活动 支 付 业 务 、减 少 现 金 结 算 、强 化 资 金 安 全 、增 强 透 明 度 、16提 高 资 金 使 用 效 益 的 重 要 举 措 。科 研 项 目 经 费 应 按 照 财政 部 科 技 部 关 于 中 央 财 政 科 研 项 目 使 用 公 务 卡 结 算 的通 知 （财 库 2015245 号 ）规 定 执 行 。十六、是否仍按现行采购方式购买机票？意 见 出 台 后 ，仍 要 根 据 财 政 部 外 交 部 关 于 印 发因 公 临 时 出 国 经 费 管 理 办 法 的 通 知 （财 行 2013516号 ）、财 政 部 中

34、 国 民 用 航 空 局 关 于 加 强 公 务 机 票 购 买 管理 有 关 事 项 的 通 知 （财 库 201433 号 ）、财 政 部 中 国 民用 航 空 局 关 于 加 强 公 务 机 票 购 买 管 理 有 关 事 项 的 补 充 通知 （财 库 2014180 号 ）及 政 府 采 购 相 关 制 度 规 定 ，国 内出 差 、因 公 临 时 出 国 购 买 机 票 时 ，应 按 上 述 规 定 执 行 。十七、如何改进政府采购管理？意 见 完 善 了 中 央 高 校 、科 研 院 所 科 研 仪 器 设 备 采 购管 理 。中 央 高 校 、科 研 院 所 可 自 行 采 购

35、 科 研 仪 器 设 备 ，自行 选 择 仪 器 设 备 评 审 专 家 ，同 时 要 切 实 做 好 设 备 采 购 的监 督 管 理 。财 政 部 要 简 化 政 府 采 购 项 目 预 算 调 剂 和 变 更政 府 采 购 方 式 审 批 流 程 。对 进 口 仪 器 设 备 实 行 备 案 制 管理 ，并 继 续 落 实 进 口 科 研 教 学 用 品 免 税 政 策 。十八、 意见出台了一系列简政放权的措施，为确保项目承担单位“接得住，管得好” ， 意见提出了哪些加强科研项目资金监督管理的措施？意 见 在 完 善 政 策 、释 放 活 力 的 同 时 ，强 调 要 依 法 理17财

36、、规 范 管 理 。一 方 面 ，强 化 项 目 承 担 单 位 的 法 人 责 任 ，规 范 资 金 管 理 。项 目 承 担 单位要认真落实国家有关政策规定，按照权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，制定内部管理办法，落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限。同时要加强预算审核把关，规范财务支出行为，完善内部风险防控机制，强化资金使用绩效评价；实行内部公开制度，主动公开项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用）、研究成果等情况。另 一 方 面 ，加 强 工 作 督 查 指导 。财 政 部 、科 技 部 将 适 时 组 织 开

37、展 对 项 目 承 担 单 位 科 研项 目 资 金 管 理 自 主 权 限 落 实 、内 部 管 理 办 法 制 定 、创 新 服务 方 式 、内 控 机 制 建 设 、相 关 事 项 内 部 公 开 等 情 况 的 督 查 ，对 督 查 情 况 以 适 当 方 式 进 行 通 报 ，并 将 督 查 结 果 纳 入 信用 管 理 ，与 间 接 费 用 核 定 、结 余 资 金 留 用 等 挂 钩 。审 计 机关 将 依 法 开 展 对 政 策 措 施 落 实 情 况 和 财 政 资 金 的 审 计 监督 。项 目 主 管 部 门 要 督 促 指 导 所 属 单 位 完 善 内 部 管 理 ，

38、确保 国 家 政 策 规 定 落 到 实 处 。十九、针对当前单位和科研人员反映的检查评审过多问题， 意见有哪些改进措施？当 前 ，各 部 门 按 照 自 身 管 理 职 责 ，分 别 组 织 科 研 项 目和 资 金 的 监 督 检 查 ，对 规 范 科 研 经 费 使 用 起 到 了 积 极 作用 ，但 也 出 现 了 检 查 过 多 过 频 、检 查 结 果 共 享 不 够 等 现 象 ，18不 利 于 科 研 工 作 的 高 效 有 序 推 进 。针 对 上 述 问 题 ，意 见 提 出 了 精 简 检 查 评 审 的 政 策 措施 。一 是 要 求 科 技 部 、项 目 主 管 部

39、门 、财 政 部 要 加 强 对 科研 项 目 资 金 监 督 的 制 度 规 范 、年 度 计 划 、结 果 运 用 等 的 统筹 协 调 ，建 立 职 责 明 确 、分 工 负 责 的 协 同 工 作 机 制 。二 是要 求 科 技 部 、项 目 主 管 部 门 加 快 清 理 规 范 委 托 中 介 机 构对 科 研 项 目 开 展 的 各 种 检 查 评 审 ，加 强 对 前 期 已 经 开 展相 关 检 查 结 果 的 使 用 ，推 进 检 查 结 果 共 享 ，减 少 检 查 数 量 ，改 进 检 查 方 式 ，避 免 重 复 检 查 、多 头 检 查 、过 度 检 查 。二十、针

40、对科研人员反映的报销手续繁、程序多、时间长、难度大等问题， 意见提出了哪些解决措施？报 销 环 节 反 映 的 问 题 ，是 科 研 经 费 在 执 行 、验 收 、审计 等 多 环 节 问 题 的 综 合 反 映 ，涉 及 单 位 内 部 管 理 规 定 、出国 出 差 开 会 管 理 制 度 、财 务 助 理 制 度 建 立 情 况 、科 研 人 员对 政 策 的 熟 悉 程 度 等 等 。规 范 报 销 环 节 管 理 有 利 于 加 强内 控 、防 范 风 险 、反 腐 倡 廉 ；但 同 时 ，高 校 、院 所 也 应 当 改进 管 理 ，主 动 服 务 ，寓 管 理 于 服 务 之

41、中 ，切 实 减 轻 科 研 人员 负 担 。为 此 ，意 见 提 出 ：一 是 项 目 承 担 单 位 要 建 立 健 全 科研 财 务 助 理 制 度 ，“让 专 业 的 人 做 专 业 的 事 ”，把 科 研 人 员从 繁 琐 的 事 务 中 解 放 出 来 ，着 力 破 解 一 些 科 研 人 员 反 映的 “把 科 研 人 员 逼 成 会 计 ”的 问 题 。二 是 项 目 承 担 单 位 要19充 分 运 用 信 息 化 手 段 ，提 高 科 研 管 理 效 率 和 便 利 化 程 度 。三 是 项 目 承 担 单 位 要 制 定 符 合 科 研 实 际 需 要 的 内 部 报 销

42、规 定 ，切实解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据，以及邀请外国专家来华参加学术交流发生费用等的报销问题，更 好 地 服 务 于 科 研 人 员 。二十一、为什么设立科研财务助理？所需经费如何解决？为 解 决 科 研 人 员 反 映 的 科 研 经 费 报 销 手 续 繁 杂 、程序 较 多 、时 间 过 长 、“把 科 研 人 员 逼 成 会 计 ”等 问 题 ，意见 要 求 项 目 承 担 单 位 建 立 健 全 科 研 财 务 助 理 制 度 ，为 科研 人 员 在 项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提 供 专 业 化 服 务 ，“让 专 业 的 人

43、 做 专 业 的 事 ”，把 科研 人 员 从 繁 琐 的 事 务 中 解 放 出 来 。聘 请 科 研 财 务 助 理 所需 费 用 可 由 单 位 根 据 情 况 通 过 科 研 项 目 资 金 等 渠 道 解 决 。对 于 项 目 层 面 聘 用 的 财 务 助 理 ，所 需 费 用 可 通 过 劳 务 费安 排 解 决 ；对 于 单 位 统 一 聘 用 的 财 务 助 理 ，所 需 费 用 可 通过 科 研 项 目 间 接 费 用 、单 位 日 常 运 转 经 费 等 渠 道 安 排 解决 。二十二、在研项目能否执行新的规定？为 做 好 政 策 衔 接 ，对 于 国 家 科 技 计 划

44、 （专 项 、基 金 等 ）在 研 项 目 适 用 新 政 策 的 问 题 ，区 分 以 下 两 种 情 况 ：一 是 文件 发 布 时 ，项 目 执 行 期 已 结 束 、进 入 结 题 验 收 环 节 的 项 目 ，20按 照 原 政 策 执 行 ，不 作 调 整 。二 是 尚 在 执 行 期 内 的 项 目 ，由 项 目 承 担 单 位 统 筹 考 虑 本 单 位 实 际 情 况 ，并 与 科 研 人员 充 分 协 商 后 ,在 项 目 预 算 总 额 不 变 的 前 提 下 ，自 主 选 择在 研 项 目 间 接 费 用 和 绩 效 支 出 安 排 、预 算 科 目 调 剂 等 是否

45、执 行 有 关 新 规 定 。如 执 行 新 规 定 ，需 履 行 单 位 内 部 有 关调 整 审 批 程 序 ，并 符 合 预 算 调 剂 的 有 关 规 定 。特 别 是 对 于原 未 设 立 间 接 费 用 的 在 研 项 目 ,如 要 新 增 间 接 费 用 ,承 担单 位 要 在 逐 一 征 求 项 目 负 责 人 意 见 的 基 础 上 ,按 照 有 关 管理 规 定 将 项 目 资 金 分 解 为 直 接 费 用 和 间 接 费 用 。二十三、为做好意见的落实，相关部门还将出台哪些相关的管理办法？为确保政策措施落地见效，相关部门将出台三个方面的管理办法。一是财政部正在会同相关部

46、门抓紧制（修）订中央财政科技计划（专项、基金等）资金相关管理办法，将于 2016 年年底前出台。二是项目主管部门将于 2016 年年底前出台实施细则，为预算编制、评审、财务验收等提供操作规范，防止政策在执行中走样变形。三是为发挥政策协同效应，财政部、中央级社科类科研项目主管部门将加快修订国家社科基金项目资金、高等学校哲学社会科学繁荣计划等中央级社科类科研项目资金管理21办法，做到 2016 年新立项项目按新规定执行。二十四、高校、科研院所需要制定哪些相关的管理办法？中央高校、科研院所要在 9 月 1 日前，出台差旅费、会议费内部管理办法，其主管部门要加强工作指导和统筹。项目承担单位要在 201

47、6 年年底前完成以下相关制度规定的制（修）订工作，其中重点包括：一是制（修）订科研项目资金内部管理办法，对科研项目预算调剂、科研项目间接费用管理、科研项目劳务费使用和发放、科研项目结余资金管理等做出细化规定，其中要专门就项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用）、研究成果等的内部公开程序、方式等进行规定；二是制定完善内部报销管理规定，解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据，以及邀请外国专家来华参加学术交流发生费用等的报销问题。二十五、地方如何推进科研项目资金管理改革等工作？各地区要参照意见精神，结合实际，加快推进科研项目资金管理改革等各项工作，同时在改革的具体工作中，要注意协同推进科技计划（专项、基金等）与科研项目资金管理改革，形成上下联动、全国一盘棋的工作局面。22