1、推动地区发展主要依靠内生动力只有内生动力不断增强，发展才具有活力和持久性。要强调在投资拉动中更加注重项目带动，在项目带动中更加注重创新驱动。国际在线报道：日前召开的中共中央、国务院西部开发工作会议确立了今后 10 年中国西部地区的发展目标，包括综合经济实力、基础设施建设、人民生活水平和质量以及生态环境保护等等。中国社会科学院西部发展研究中心副主任陈耀先生在接受本台记者采访时表示，要想实现这些目标，关键是要培育西部的内生增长(即不依赖外力推动实现持续增长)动力。以下是详细报道：西部大开发 10 年来，西部地区坚持以改革促开放，以开放促开发，重点区域、重点领域改革不断推进，成为了中国西部边境贸易日
2、益繁荣的十年，经济社会都取得了大发展。中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀先生认为，接下来，西部地区要实现中国政府提出的“加快完善开放型经济体系，形成参与国际经济合作和竞争新优势”，关键是要培育内生增长动力，其中，制度创新和体制创新是一个重要方面。陈耀说：“这次中央工作会议也提出，要以改革开放为重点，发挥政府推动和市场推动两个方面的作用，要大胆地鼓励探索，先行先试，支持西部地区在对外开放方面迈出新的步伐。据我了解，国家在这一方面还将出台进一步的举措，特别是在开放体制上，赋予它一些特殊的开放政策。在西部的一些陆地边境地区，像新疆，现在已经明确在喀什、霍尔果斯这些口岸地区设立特殊的经济开发区，实行
3、一些海关的特殊监管政策，这些对于西部加快开放步伐，是非常必要的。”保障和改善民生是西部大开发的首要目标，也是西部发展最基本的内部动力源泉。中国政府提出，逐步缩小西部与东部的发展差距，实现全国经济社会协调发展，关乎国家发展全局。陈耀先生认为，缩小区域发展差距的过程中，最可能率先实现的是基本公共服务的均等化。陈耀说：“区域协调、区域发展差距缩小，首先要在西部的基本公共服务方面率先实现均等化。今后西部地区和发达的东部地区之间，特别是在教育资源、医疗资源、社会保障等方面的地区差距会明显缩小，这也体现了政府在市场经济条件下的应有的职能。另外，民生改善的一个重要方面，就是针对贫困落后地区，特别是成片的贫困
4、山区，包括革命老区，我想在未来十年，国家在政策支持、资金投入、项目倾斜力度都会更大。”未来十年，西部要基本形成现代产业体系，并建成中国重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。但陈耀先生同时指出，要想实现这些目标，西部地区还需有效应对基础条件不完善，人才短缺等挑战。陈耀说：“一个就是西部整体上相对于东部沿海地区的基础条件还不够完善，特别是投资的硬环境还相差很多；最大的问题，恐怕还是人才问题，西部地区这些年的发展一直都伴随着人才短缺，未来十年要建设新的西部关键还靠人才。如何留住人才，同时吸引大批适合西部开发的人才进入西部，这还需要做出努力。国家对人才西进能够给予更多在待
5、遇上、事业上、感情上更大的支持，西部各级政府、用人单位尊重人才，(才能)形成具有吸引力的环境。” (本文来源：国际在线 )一个地区经济发展的好坏，往往取决于其经济发展的内生动力的优劣和强弱，不管发达地区也好，欠发达地区也好，概莫能外。当前，各地区都面临着后金融危机时代的影响和挑战，如何在新一轮竞争格局中占据有利态势，大踏步地推动经济社会发展成为不可回避的严峻课题。追本溯源，就是要通过抓好项目、促进投资、调整结构、扩大消费提升内生动力推动发展，而抓产业项目是提升内生动力的重中之重，说到底就在于能否真正引进一大批具有发展前景的产业类项目提供动力，能否培育出具有竞争力的产业集群支撑发展。我认为，当前
6、抓好产业项目的引进、生成和培育，必须在以下六个方面做好基础性的工作，力求最大限度地夯实发展根基，强力催生经济发展的内生动力。一是以“预”为先，切实增强产业项目的前瞻性。所谓“预”，就是指预见性和前瞻性。从某种意义上讲，对一个产业项目或一个产业集群来讲，前期的谋划和预判非常重要。首先，在产业项目的谋划过程中，就要根据区域产业布局、区位优势和资源禀赋等进行综合分析，在充分研究国家产业政策和未来市场取向的基础上，通过制定符合本地区发展实际的产业政策，引导产业项目的正确合理摆放。其次，要在所在区域内充分考虑资源的趋同性和区别性，并根据国家产业政策的相关要求，努力建设具有各自特色和优势的产业项目和产业集
7、群。再次，要力争与国家政策进行及时有效、有针对性的对接，多筹划出高站位甚至上升到国家战略层面的好项目。二是以“引”为源，切实增强招商引资力度。所谓“引”，就是指招商引资这一解决产业项目发展的源头和活水。应该说，作好招商引资工作这篇文章，是促进产业项目落地生根、开花结果的最大前提。既要瞄准世界 500 强这类实力强大的大集团和大企业，努力争取大的产业项目投放，又要特别重点做好外资及产业项目的引进工作；既要采取展会招商和上门招商等形式，展开产业项目对接活动，又要创新招商方式，不断增强招商引资的主动性和灵活性；既要根据自身实际和特点，有针对性地做好与大企业、大集团的产业对接和争取工作，又要借助大企业
8、、大集团的品牌优势、资金优势和产业技术优势把本地区的经济蛋糕做大。此外，还要有针对性地引进一大批适应本地区发展、符合本地区产业特征以及能满足本地区产业调整需求的产业项目，有力地拉动经济发展。三是以“场”为基，切实提升经济发展的市场化程度。所谓“场”，就是指经济发展的市场化程度。一个地区市场化水平的高低可以在一定程度上决定其经济发展程度。不同地区的发展模式、发展程度、区位特征不同，决定不同的市场化程度，提升的空间也不尽相同，但其对于经济发展的影响力是显而易见的，在一定意义上讲也影响着产业项目的发展。因此，发达地区在新一轮发展中能否继续领跑，落后地区在新一轮竞争中能否成功摆脱困境，都取决于能否有效
9、地提升自身的市场化程度和水平。当前，要重点在非国有经济发展、产品和要素市场发育、市场中介组织发育等方面多动一些脑筋，多花一些力气，积极谋求实质性的改善和提升。在具体生产经营方面，政府应少干预企业的内部管理，在减轻企业负担、产品价格市场化、银行业竞争、技术市场发育方面增加投入，精心打造高标准市场化容器，形成国内外产业项目、资金、技术、人才注入的强磁场、大洼地。四是以“境”为巢，切实营造经济发展的最佳环境。所谓“境”，就是指经济发展的环境。没有梧桐树，引不到凤凰来。没有一个好的发展环境，再好的产业项目、再有实力的企业都会失之交臂。因此，必须通过大力提升服务层次，打造优质发展环境，以筑巢的方式吸引大
10、的项目和大企业的战略投向，才能收到好的成效。一方面，要抓好硬环境的打造，加大对能源、交通、通信等基础设施、公共服务体系建设等方面的投入力度，打造高品位的城市设施环境和人居环境，积极为产业项目和企业开拓事业提供优良的硬件设施条件。另一方面，又要抓好软环境的建设，特别是在产业项目发展方面不断完善服务功能，放宽准入门槛，降低注册资本，提高审批效率，推进依法行政和公正司法，创建优良的法治环境。要积极制定土地、金融、税收等各方面的优惠政策，诚意吸引外埠产业项目和企业到本地投资和发展。五是以“区”为范，切实发挥专业化科技园区的引领拉动作用。所谓“区”，就是充分发挥园区这种成功范式对于产业项目发展和集聚引领
11、作用，具体在自主创新、结构调整、产业提升、带动区县、引进人才等方面发挥出引领和带动作用，更好地推动经济发展。通过自主创新的引领，提升产业项目的技术层级和产品竞争力；通过结构调整的引领，保持经济平稳较快发展；通过产业提升的引领，发挥龙头企业的带动作用，培育主导产业，延长产业链条，形成产业集群；通过带动区县发展的引领，充分发挥自身优势，促进城乡统筹发展；通过引进人才方面的引领，实施高层次人才引进战略，创造干事创业的大舞台，为产业项目集群的打造提供强大的人才保证和智力支撑。六是以“压”为主，切实增强各级领导的责任感和危机感。所谓“压”，就是通过压目标、压任务的方式，明晰责任主体，切实增强各级党委、政
12、府主要领导同志抓好产业项目的责任感、使命感和危机感，形成真正合力。要采取非常规的打法，把指标和任务压到人头，层层签订责任状，做到各负其责。要落实行政问责制度，把产业项目落实情况作为领导干部年度考核的一项重要内容，由组织部门直接参与考核项目落实情况，并把产业项目的完成情况作为考核干部、任免干部的一个硬指标。事实上，产业项目的生成和落实不是一朝一夕的事，需要持久的坚持和努力才能见到效益。只有实现产业项目责任和目标的硬性化，才能真正把产业项目做起来，更好地起到支撑地方经济发展的作用。（作者单位系黑龙江省政府研究室）激发内生动力是加快苏北振兴的根本之举 进入“十一五” 以来，省委、省政府更加重视区域共
13、同发展问题，把加快苏北振兴摆到更加突出的位置，并作为重要课题来研究。这是因为无论是土地面积还是人口总量苏北均约占全省的一半，没有苏北的小康就没有全省的小康，没有苏北的基本现代化就没有全省的率先基本现代化。但是，从苏北目前经济社会发展的现状看，苏北不仅在经济总量和均量上占全省的比重越来越小，有的经济指标甚至不到全国平均水平，与苏南的差距不是在缩小，而是越来越大。2000 年，苏北五市人均 GDP 为 6289 元，是全省的 53.4%、苏南的28.3%；到 2006 年，苏北五市人均 GDP 虽然达到 12910 元，但是却降到了全省的 45%，苏南的 22%，低于全国平均水平 3021 元；2
14、000 年，苏北五市财政总收入为 130.28 亿元，是全省的 15.1%、苏南的 24.7%；到 2006 年，苏北五市财政总收入为 501.13 亿元，降到了全省的 12.7%、苏南的 20.3%。 对于处在东部沿海的江苏来说，苏南、苏北差距如此之大是极不正常的。究其原因，有人认为是区位问题，我认为区位不是根本原因，山东济宁、日照、菏泽区位与苏北大致相同，发展照样很快；也有人认为是资源不丰富，我认为资源也不是决定因素，张家港没有煤炭，照样办起了火力发电厂，没有石英砂，照样办起了玻璃厂；又有人认为是省委、省政府对苏北的支持不够，我认为这种观点也不正确，历届省委、省政府对苏北发展一直高度重视，
15、特别是近年来先后采取了派驻扶贫工作队、实施“四项转移”、“五方挂钩”和共建开发区等一系列举措，并专门出台了关于加快苏北振兴的意见，扶持的领域越来越宽，办法越来越实，力度越来越大；还有人认为是苏北干部的素质不高，我认为这种说法也是没有根据的。历史上苏北的干部在实践中也曾创造过许多辉煌。那么，苏北长期发展滞后、经济不发达的根本原因到底是什么？除了历史上是洪区、老区、农区等客观因素外，我认为最根本的是苏北发展的内生动力激发不够，正如李源潮书记 2005 年 3 月 31 日在加快苏北振兴推进区域共同发展会议上所说：“实践证明，对欠发达地区的发展给予支持是必要的，但靠外力帮助只能解一时之难。完全靠扶持
16、起来成为先进地区的例子，江苏没有，全国没有，世界上恐怕也没有。加快苏北振兴，决定性因素还在于激发内生动力。”如何激发苏北欠发达地区的内生动力？通过参加“学山东经验、立跨越之志、求更大突破”的大讨论活动，我认为激发苏北欠发达地区的内生动力，必须从以下四个方面进行探索和实践。 一、激发苏北欠发达地区内生动力必须把最大限度地追求物质财富作为硬道理 追求物质利益是人的本性。人的这种本性是决定经济活动和经济过程最根本的因素。市场经济的一个理论前提就是把人看作是具有理性的经济人。改革开放以来，我国大力推进市场取向的经济体制改革，鼓励一部分地区、一部人先富起来，目的就是通过发展市场经济来刺激人们对物质财富的
17、追求。因此，无论从人的本性需要来说，还是从繁荣社会主义市场经济的现实要求来说，都必须把最大限度地追求物质财富作为硬道理。 从发展的实践来看，哪个地区思想解放得快，老百姓追求物质财富的欲望最强烈，哪个地方市场化进程就快、经济发展也就快。例如温州。温州是“七山两水一分田”，发展的自然基础条件并不好，在上世纪 70 年代末至 80 年代初，经济发展水平也并不高，然而近年来温州却实现了快速发展、超常规发展，创造了“温州神话”。是什么原因？关键是温州人“人人当老板”的致富欲望十分强烈，市场经济意识觉醒得比较早。再如广东顺德。早在上世纪 80 年代初，就率先突破计划经济的束缚，尝试以市场为取向的各种做法，
18、从此走上经济发展的快车道。2006 年，实现 GDP1058 亿元，成为国内第一个 GDP 突破千亿元大关的县级经济体。 但是和发达地区相比，苏北欠发达地区人们思想解放得慢、观念转变得慢，没有真正把追求财富、发展经济放在第一位，思想观念中还有大量的计划经济、小农经济的残余，表现为“安贫乐道” 、“ 小富即安 ”、“等靠要”等。上世纪八、九十年代以来，当苏南在 “找市场”时，苏北却在“找市长” ，等待上级扶贫支持；当苏南全民动员抓经济时，苏北却在热衷一些非经济领域的创建活动，结果得到的是“光荣的称号”，却甩不掉“贫穷的帽子”；当苏南在大张旗鼓地鼓励干部群众大办乡镇工业时，苏北却在大搞农业结构调整
19、；当苏南在狠抓招商引资、推进新型工业化时，苏北很多地方还没有找到大办工业推动经济发展的路子。正因为如此，多年来，苏北地区全民创业的激情始终没有被完全激活，加快发展的根本动力也没有被充分激发。 思想解放的程度，决定经济发展的速度。推动经济社会快速发展，苏北的干部群众必须把最大限度地追求物质财富作为硬道理，让创业致富成为发展的主旋律。首先，要大力倡导“创业是英雄、发财最光荣”的致富观念。通过选树典型、宣传引导，着力弘扬创业文化，充分调动老百姓创业致富的积极性和创造性，让老百姓普遍认识到，谁创业谁光荣、谁发财谁光荣、谁发展谁光荣，积极营造比富竞财的创业氛围。其次，要全面创优“人人有钱赚、行行有人干”
20、的发展环境。彻底拆除全民创业的一切门槛，坚决打破全民创业的一切壁垒，鼓励民资民力进入各行各业，无论什么人、什么身份，只要想创业、在创业，都予以大力支持，只要不违背国家法律法规，都予以承认或默许。第三，要积极创新“扶持扶大户、先富带共富”的帮扶办法。作为欠发达地区，政府在资金、技术等方面对老百姓创业的扶持能力是有限的，如果是漫天撒网、人人有份，扶持效果将大打折扣，必须有选择、有重点地加强“造血式”扶持。除了帮扶一些的确困难的弱势群体外，可以按照“让一部分人先富起来、先富带共富”的基本思路，把扶持力量向创业大户倾斜，通过帮助创业大户来带动老百姓共同创业致富。 二、激发苏北欠发达地区内生动力必须把走
21、自己的路、大胆地闯作为硬要求 坚持走自己的路、大胆地闯就是要把党的路线、方针、政策及上级的规定要求苏北化，始终做到“不惟书、不惟上，只惟实”。上级的政策是站在全局的高度制定出来的，具有普遍性、原则性，不可能完全考虑到每个地方的个性情况。当前，苏北所处的发展阶段与发达地区大不相同，所具备的发展条件和发达地区也有很大差距，要想实现超常规发展，必须采取超常规举措。在贯彻执行上级政策要求时不能犯教条主义、本本主义的错误，在探索发展的实践中，也不能照搬发达地区的发展模式，必须与时俱进、开拓创新，敢于涉入政策没有规定的空间、敢于冒别人不敢冒的风险、敢于走别人没有走过的路。 很多地区的发展实践证明，走自己的
22、路、大胆地闯是区域经济实现快速发展的一大法宝。改革开放之初，在全国很多地方还在仅限于发展传统农业经济时，义乌人已经大胆提出“四个允许”，即允许农民经商、允许从事长途贩运、允许开放城乡市场、允许多渠道竞争，鼓励千家万户从事小商品经营，并逐步对这一产业实行“联合重组”，推动裂变发展，使义乌成为享誉世界的小商品集散地，并从 1982 年的贫困县一跃跨入全国百强县行列。再如山东临沂，受到温州、福建等地发展经验的启发，在 20 世纪 80 年代初就开始发展小商品批发市场，经过 20 多年发展，如今已经成为鲁、苏、豫、皖地区最大的商品集散地，成为革命老区勇敢闯市场的范本。近年来，根据形势发展的需要，临沂人
23、又及时调整发展思路,大力发展工业、旅游业，形成了工、商、贸齐头并进的良性发展态势。2006 年，实现 GDP1404.9亿元，财政收入 58.3 亿元，综合经济实力在山东省 17 个地级市排名跃升为第八。 而苏北欠发达地区在这方面做得还很不够，往往机械教条地执行上级政策，不敢越雷池半步。如在农业产业结构调整上，一味按照上级要求，不能从地方实际出发，盲目调整，屡调屡败，不仅损害了政府的形象，而且严重挫伤了老百姓发展的积极性。对于企业改制，苏南等发达地区早在计划经济向市场经济转轨初期就已开始了，而苏北地区因害怕国有资产流失，直到上个世纪 90 年代中后期才开始逐步推行。再如上世纪 80 年代，当苏
24、南在大力发展乡村工业时，宿迁也创造出了乡办、村办、户办、联户办“四轮驱动”和集体经济、个私经济“双轨并进” 的“ 耿车模式 ”，但由于宿迁人尤其是宿迁的干部怕担姓“ 资”的风险，没有把这一经验很好推广，结果丧失了发展乡村工业的大好机遇。 苏北欠发达地区要记取历史教训，坚持实事求是，与时俱进，把走自己的路、大胆地闯作为硬要求，通过不断开拓创新推动经济社会跨越式发展。要因时制宜。因时制宜就是根据不同的发展阶段的不同要求，抓住主要矛盾，找准发展重点，采取不同的发展举措，走自己的路，不能跟风跑。苏北地区目前还处于工业化的起步阶段，量的扩张仍然是主要矛盾，在坚持量质并举的同时，应该更加注重量的积累，不仅
25、要培育顶天立地的大项目，更要发动千家万户铺天盖地上项目。在贯彻环保优先、集约发展等政策规定时，要首先把加快发展放在第一位，坚持快中求好。要因地制宜。因地制宜就是走差别竞争、特色取胜之路。苏北地区在农副产品、劳动力等资源方面都具有传统优势，加快苏北发展必须把这些优势资源科学配置最大化。把农副产品资源配置最大化，就是要大力培育农业龙头企业，走以工促农、工农互补发展之路。把劳动力资源配置最大化，就是要大力发展职业教育，深入推进技能培训，对于富余劳动力，既要“外输”，更要“内转”，鼓励、扶持回乡务工人员进厂务工、大办经济实体，加快放大劳动力的资源优势。要因事制宜。因事制宜就是具体问题具体分析、具体事情
26、具体对待。苏北地区发展基础差、财力弱、任务重，要想加快发展、跨越发展，必须坚持特事特办。只要是有利于加快发展，都要敢于、善于采取超常规举措，用创新的思维解决发展中的问题。例如在农村道路等基础设施建设上，只要老百姓愿意，完全可以提倡群策群力，通过多渠道筹集资金来解决财力不足问题。在教育、卫生等社会事业领域，允许采取“公办民营”、“ 民办公助”等办法，调动社会方方面面力量参与发展社会事业。 三、激发苏北欠发达地区内生动力必须把带领群众发展经济能力作为硬标准 “政治路线确定以后，干部就是决定的因素”。抓住了干部，就抓住了推动工作的关键。不同年代、不同的发展阶段，由于中心工作和主要任务的不同，对干部能
27、力的要求也就有所不同，培养、评价、选拔和使用干部的条件和标准也就大不相同。战争年代，需要的是那种不怕牺牲、冲锋在前的干部；社会主义革命和建设时期，需要的是那种又红又专、政治挂帅型干部；在大力发展社会主义市场经济的今天，需要的则是能够带头致富、带领发展的干部。市场经济是竞争经济，更是能人经济，这就要求我们的干部必须具备的第一能力就是带领群众发展经济的能力。 上个世纪 80 年代初，吴仁宝同志提出，选拔干部要不惟学历看实绩，不论职称看能力。基于这一观点，华西村大胆起用了一批有发展经济能力和实绩突出的能人，大大激发了干部干事创业的积极性和创造性，这也是华西成为“天下第一村”的关键因素之一。上个世纪9
28、0 年代初，苏南地区彻底摒弃凭学历、资历、身份、年龄用人的传统做法，大胆选拔任用能带头发展、想带领发展、有发展经济能力的人才，最大限度激发干部创业发展的动力和潜力。而 20 年后的今天，苏北一些地区仍然凭学历、论资历、讲身份，来培养、考核和使用干部，如有的地方干部二线“一刀切”，选用干部过分强调年轻化；有的地方选拔领导干部对任职经历和学历要求过于硬性，安排外出深造、培训总是论资排辈；有的地方招考干部明确规定企事业单位人员、行政聘干、社会人员不得报考，等等，所有这些，都极大地挫伤了干部的积极性和创造性。 与苏南相比，苏北的经济发展任务十分艰巨，要实现跨越发展、快速振兴，在干部的培养、考核和使用上
29、，就必须更加突出发展经济，把带领群众发展经济能力作为硬标准，最大限度地激发干部的创业发展潜能。一是在干部培养上，坚持把经济发展内容作为第一课题。不论是哪一层次的干部培训，不论是哪种形式的干部培训，不论是哪个系统的干部培训，都要把经济发展内容放在第一位，让干部运用发展经济知识先富起来。同时，更加注重通过实践锻炼，培养干部发展经济能力，把更多的干部放在经济发展的第一线，在经济发展的主战场锻炼干部、考察干部，识别干部。二是在干部考核上，坚持把发展经济实绩作为第一政绩。改变以往德、能、勤、绩、廉面面俱到、均衡量化的考核标准和办法，把发展经济实绩放在首位。在年度目标考核和定期考核中，加大经济指标的比重，
30、把发展经济实绩的分值量化最大化。对于经济主管部门干部，在参与经济发展、服务经济发展方面予以重点考核。给每个干部建立发展经济数据库，构建全员、全岗、全程的发展经济目标责任考核体系。三是在干部使用上，坚持把发展经济本领作为第一尺度。千本领、万本领，发展经济是第一本领。必须牢固树立以发展论英雄、凭能力用干部的鲜明用人导向，对于能够带头致富、带领群众发展经济的，不管是行政干部，还是事业单位人员，不管是村居干部，还是企业老板，都应大胆地提拔使用，对发展经济能力不强、实绩平平的干部，坚决予以“挪位子” 、“ 摘帽子”。真正打破身份、年龄、文凭、资历等一切限制，不断创新完善干部的选拔任用机制，把干部逼向市场
31、、逼向经济发展一线。 四、激发苏北欠发达地区内生动力必须把允许苏北欠发达地区长期采取更加灵活的政策作为硬规定政策是关键性的生产要素之一，它影响到一个地区经济社会发展的各个方面，给予一个地区不同的发展政策，其发展的速度、效果也就不同。从某种意义上讲，发达地区只所以发达，一个很重要的原因是，比欠发达地区享受了更多的政策优惠。深圳就是一个有力的例证。1979 年国务院批准将广东省宝安县升格为深圳市，并在第二年经全国人大常委会批准设立深圳经济特区，实行“特殊政策、灵活措施”。27 年以来，深圳人在享受“特殊国民待遇” 同时，也没有让全国人民失望，创造了史无前例的发展速度，成为全国经济发展最快的一个城市
32、。从 1980 年到 2006 年 26 年间，深圳 GDP 年均增幅达 28%，2006年达到 5579 亿元，人均 GDP 已经达到 7483 美元；二产增加值达到 2580 亿元，年均增长17.9%，在内地大中城市中排名第一；外贸出口总额 778 亿美元，连续 12 年居全国榜首。深圳市之所以能够实现突飞猛进的发展，最主要原因是特殊的政策激发了深圳发展强大的内生动力。 苏南发展之所以能够取得今天的成就，也离不开各方面给予的政策倾斜。上世纪八十年代以来，江苏推行以效率为目标的不平衡的区域发展战略，把苏南确定为发展工业区域，不仅在政策上给予倾斜，而且从资金、产业布局等各个方面给予支持。特别是
33、上个世纪九十年代初，省委、省政府为了呼应上海浦东开发开放带来的辐射，先后在苏州、无锡、常州三个市建立了国家级的高新技术开发区，在张家港建立了全省惟一的国家级保税区，为苏南地区快速发展搭建了平台，创造了机遇。据统计，1990 年-2000 年，仅昆山一个县级市就批准成立外资企业 2000 家，合同利用外资 84 亿美元，投资超过 1 亿美元的项目就达9 个。 再以宿迁为例。2003 年，为进一步推动宿迁加快发展，省委、省政府明确提出：在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁市采取比其他地区更加灵活的政策和做法，并把宿迁作为全省改革的试点市。这一特殊政策出台三年多来，为宿迁带来了前所未有的发展
34、机遇，工业化、城市化、市场化步伐明显加快。2003 年-2006 年，地区生产总值年均增长 16.4%，比前五年平均增幅提高了 5.1 个百分点，2005 年和 2006 年工业增加值、财政一般预算收入、城镇固定资产投入、工业用电量四个指标增幅连续两年居全省第一，尽管这些在全省的总量中微不足道，但充分展现宿迁极强的发展活力。社会改革深入推进，教育、卫生事业蓬勃发展，仅仅三年多时间，全市医疗卫生总资产增加到 17.8 亿元，是改革前的3.59 倍；新增民资教育投入 8.1 亿元，是改革前的 16.5 倍。宿迁近几年经济社会能够取得这样快的发展，主要得益于省委、省政府给予的特殊政策，尽管在一些改革
35、上还存在一些有待进一步完善的地方，但改革成效是明显的，也得到了绝大多数群众的拥护。 大量的实践充分证明，特殊的政策对于激发一个地区内生动力，加快经济社会发展起到了十分重要的推动作用。全省扶持苏北，推动区域共同发展，对苏北地区给予一定资金、项目等扶持是必要的，但更重要是要把允许苏北地区长期采取更加灵活的政策作为硬规定。一是多予少取。多予少取的核心是“放水养鱼”。苏北地区发展基础相对薄弱，在当前区域发展竞争日益激烈的情况下，处于弱势地位。在政策制定上，对苏北、苏中、苏南要区别对待，多向苏北倾斜，不能搞“一刀切”。凡对经济发展有推动作用的基础性投入，如道路、港口、桥梁等建设，以及重点产业布局、电力安
36、排等要尽可能地考虑照顾苏北地区，以帮助苏北地区蓄足发展后劲。二是多放少管。多放少管的核心是拓展空间。不管或少管是对欠发达地区的最大支持。要多支持苏北地区在经济社会各个领域积极探索加快发展的新路子。在项目评审、土地指标等方面，要进一步放宽对苏北地区的条件限制，对非经济类生产性检查，要考虑苏北的实际情况，执行更切合苏北发展要求的、不同苏南的标准。三是多褒少贬。多褒少贬的核心是壮胆撑腰。苏北地区基础薄弱，工作条件差，每取得一点成绩都很不容易。因此，对苏北地区取得的成绩都要多肯定、多宣传、多表扬。对苏北的干部在探索实践中出现的失误，要给予最大的宽容和理解，让他们彻底放开手脚，开展工作。对长期在苏北工作
37、成绩突出的干部，要破格提拔、多提拔。要深入推动苏南、苏北干部“双向交流”，不仅把苏南的干部选派到苏北挂职，同时也要把苏北的优秀干部选拔到苏南地区任职，真正让苏北的干部感到有盼头、有奔头，充分激发苏北干部的内生动力。来源：国家商务部网站跨越式发展的内涵所谓跨越式发展，是指在特定的历史条件下利用后发的某些有利因素，以实现国民经济的超常规、大跨步的发展。不是按部就班地发展，不是常规发展，也不是快速发展，而是一种赶超型的发展模式，是落后地区或国家的后发优势的发展模式，是一种具有外来资源支撑的发展方式。跨越式发展不能搞一刀切，也不能简单地认为只要有外部资源支持就会一蹴而就，要科学分析跨越式发展的目标、内
38、涵和途径。就兵团而言，各师、团、连要结合自身的发展现状，分析发展面临的关键问题，分析哪些阶段能跨越？哪些阶段不能跨越？如何实现这种跨越？否则，就像运动场上的百米跨栏运动员，应该跨越时没有跳起，不应该跨越时在平地跳起，这种形而上学的跨越式发展，必然导致跨越式发展的失败。跨越式发展和其他发展模式不同，更需要外来资源或动力的支撑，无论是内部资源，还是外部资源的利用，最根本的是在外部因素推动下，激发内部资源的动力和活力，内生动力是关键。跨越式发展的思路，是在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中首次提出的。跨越式发展的理论依据是后发优势理论；后发优势是指后发国家和地区经济发展相对落后
39、和迟缓所形成的有利条件，或存在的各种机遇。后发优势的内容主要包含技术和制度两个层面。技术性后发优势表现为后发地区从先发地区引进各种先进技术，并经模仿、消化、吸收、改进和创新所带来的利益；制度性后发优势，是指后发地区向先发地区的制度学习，即效仿和借鉴各种先进制度并经本土化改进所产生的效益。跨越式发展实质是对超常规，非平衡经济增长的形象概括，也一直是后发国家及落后地区所追求的目标。在世界各国经济发展史上，工业化进程的后来者以较短的时间走完先行者走过的路并后来居上的事例较多。兵团要实现跨越式发展，应紧紧抓住中央新疆工作座谈会带来的前所未有的历史性机遇和兄弟省市对口支援兵团的契机，从制度改革、技术创新
40、、盘活做大资本、做强人力资源等方面实现突破。重视科技创新促进跨越式发展在现代经济发展中，科技进步创新成为区域经济发展的先导。科技创新能改变劳动手段和劳动对象，促进劳动质量的提高和产业结构变化，科学技术逐渐成为推动区域经济增长的主要因素。1776 年，蒸汽机的发明，带来了工业革命，人类实现从手工业到机器大生产的转变，使英法等欧洲国家率先进入工业化。上世纪末，电子计算机和网络技术的广泛应用，使世界进入知识信息时代。二战以后日本为什么能快速崛起，与其国民重视学习欧美等国先进技术，重视科技创新有直接关系。中国经济的快速发展和东部沿海地区实现跨越式发展的过程，也是这些区域不断推进科技创新的过程。进入新世
41、纪，我国铁路建设，从引进、吸收、消化欧洲的铁路先进技术，到现在自主研发新产品，已带动我国铁路技术、设备出口到东欧、印度等国，实现了铁路建设的跨越式发展。兵团高效节水农业现代化的发展也是从学习以色列滴灌技术，到自主研发低成本滴灌技术，之后带动兵团农业走向全国技术领先地位。在新形势下，兵团要实现跨越式发展，就必须在农产品深加工业、六大新型工业产业和服务业方面，引进技术，吸收、改进并形式自主研发的新技术、新产品。近几年，兵团科技工作不断发展，科技研发经费投入不断加大，在此基础上，应进一步落实“师、团推动、企业主体、产学研相结合”的科技创新体系。一是利用技术性的后发优势，从发达地区，发达国家引进各种先
42、进技术，并经模仿、消化、吸收和改进，以提升兵团技术水平。二是通过自主研发和创新，在一些主要产业或领域达到领先地位并以此带动传统产业的改造和高新技术产业的发展。创办各类园区促进跨越式发展上世纪 70 年代，美国硅谷微电子产业聚群发展曾经创造了美国经济的奇迹。20 年后，北京中关村科技园区成立，带来了北京市高新技术产业的跨越式发展。我国东部沿海城市快速发展，主要措施是成立各类园区，成功应用产业聚群效应。各类开发区、产业园区、高新技术产业园区、高等教育园区等已经成为内地经济发展的重要动力。据有关资料显示，近几年我国东部地区设立各类开发区、园区形成的经济总量，已经占到东部地区经济总量的 30以上。兵团
43、农八师近几年实现经济快速发展，主要是得益于成立国家级工业园区石河子经济技术开发区，利用园区的优势，农八师不断解放思想加大招商力度，使石河子市近 3 年工业增长年平均达到 40以上，10 年期间使石河子开发区面积扩大了一倍，由原来的 25 平方公里扩大到现在的 50 多平方公里。可见，形成产业带、产业聚群，设立各类园区是实现跨越式发展的有效途径。提升人力资源促进跨越式发展人力资源是生产力中最关键的因素，制度改革，技术创新和资本管理都离不开人力资源的支撑。兵团应在新一轮的资金、项目援疆进程中，逐步建立人才高地，从国内外引入各类精英人才进入兵团，从激发内部智力，到内外智力并重。因为项目、资金、技术、
44、教育援疆最终都需要通过人才智力发挥来实现。上世纪中叶，美国经济持续发展，成为世界第一大经济体，有一个重要因素是美国把世界各地的人才都吸引到大洋彼岸，为美国服务。据有关资料显示，犹太人和华人在美国经济发展中，起到了相当重要的智力支撑作用，可以说美国是吸收外部人力资源最成功的国家之一。为支持兵团快速发展，2002 年以后，中央和地方派援疆干部到兵团各级各部门工作，是中央智力资源支援兵团的重要举措。到 2010 年，中央和地方累计派出上千名专业技术人员和管理干部支援兵团。在引入外部智力资源的同时，兵团应加大自有人力资源的培训力度，兵团师、团各级领导干部是推动发展的火车头；各类技术人员是推动发展的动力
45、支撑；广大职工是推动发展的基础力量。兵团创办的石河子大学和塔里木大学已为兵团发展培养了上万名高技术人才和管理人才，石河子大学在北京大学等内地几所著名高校的支持下，2009 年已跨入 211 工程行列，今后在人才培养方面必将作出更大的贡献。此外，兵团还应安排更多的技术人员和管理干部，到内地进行培训学习，或挂职锻炼，提高自有人才的素质和综合管理能力。企业联合重组促进跨越式发展企业是经济发展的微观细胞，在现代经济发展中，一个地区是否拥有知名的大企业大集团已成为评价地区经济发展快慢的重要标志。世界 500 强企业更多地来自欧、美等发达国家，中国 500 强企业更多地集中在东部发达地区，这是为什么？因为
46、，大企业大集团对地区经济和产业经济更具有带动力、竞争力和抗风险能力，大企业大集团是地区产业经济实现快速发展的平台，也是地区经济融入国际市场推进信息化、国际化、全球化的重要载体。兵团大企业大集团通过与中外大企业的联合、合作或重组，能解决企业人力资源不足问题，优化企业所有制结构，优化企业集团经营模式，实现大企业之间优势互补，提高兵团大企业大集团的核心竞争力，实现兵团大企业大集团快速可持续发展，进而推动兵团产业经济或师、团经济实现跨越式发展。制度改革推动跨越式发展现代经济发展的实践证明，制度变迁与改革是经济增长的决定性因素，制度因素通过影响生产要素的配置效率，决定着经济增长速度。中国经济连续 30年
47、实现快速增长，主要是靠不断改革的推动，市场化取向的改革解放了生产力，中国经济体制改革是推动经济发展的根本动力。从上世纪 80 年代初，我国推进农村联产承包责任制改革，到上世纪 90 年代推进国有企业改革，即是解放农村劳动生产力和解放城市产业工人生产力的过程。我国建立市场经济体制，引入市场化的竞争机制，降低了企业生产成本，调动了产业工人的主观能动性，提高了企业的生产效率。尽管兵团是一个特殊组织，也应该融入到市场经济的大环境中。但是，兵团推进市场化改革要注意结合兵团的实际情况，不能照搬照抄内地省、市的市场化改革经验。兵团应坚持国有控股的前提下，引入外部经济成分，或非公有制经济，使改制后的兵团国有企
48、业提高市场竞争意识，提高在市场中的抗风险能力，摆脱传统意义上的纯国有企业的管理缺陷和体制惯性。完善兵团企业的法人治理结构，使企业既成为市场中的经济主体，同时，也成为兵团完成屯垦戍边使命的必要载体。从某种意义上讲，兵团企业是国家设立的特殊国有企业。因此，兵团国有企业的市场化改革应适度，而不能过度市场化。若按照非公有制经济在 GDP 中的比重测定，大致分析判断地区经济的市场化程度，2009 年全国的市场化水平已达到 71左右，而东部发达地区，如浙江、江苏两省的市场化程度都已超过 90，新疆维吾尔自治区市场化水平接近50，而兵团市场化水平在 25左右。但是，我们不能仅从数字上看，就认为兵团的市场化改
49、革是落后的。兵团市场化水平低，这与兵团担负的特殊政治使命有关。兵团的团场改革和国有企业改革，都应注意适度市场化的问题。产业升级推动跨越式发展美国建国 200 多年，通过学习英国工业化发展经验，用了几十年的时间从农业为主转到工业为主，19 世纪末，美国经济总量超过英国，成为世界第一经济大国。现在美国的农业人口不足 2，是产业不断升级富裕了美国人。美国经济的支柱产业，已经从工业为主发展到以第三产业为主，美国等发达国家三次产结构比例已经达到 22870。中国经济快速发展的 30 年，也是产业不断升级的 30 年，从 1978 年的三次产之比为 284824，到 1988 年三次产之比为 254431，到现在为145233，中国经济快速发展过程是产业不断升级产业结构不断调整的过程。兵团经济发展，也经历了类似的产业升级过程，1985 年兵团三次产结构为404020，1995 年兵团三次产结构为 462628，到 2009 年兵团三次产结构为 333433。根据跨越式发展要求，到 2015 年兵团三次产结构比例将达到：234631，到 2020 年三次产结构比例将达到 165628，人均 GDP 将达到 4 万元左右。产业升级引起产业结构调整，产业结构的功能非常重要，就像钻石和石墨，原子完全一样，就是因为结构排列不同，使钻石坚硬
