1、教育发展研究一 、 本 课 题 研 究 的 背 景 及 重 大 意 义（ 一 ） 中 国 最 大 的 国 情 问 题 是 人 口 问 题 ， 当前 与 今 后 一 个 时 期 最 艰 巨 的 任 务 是 就 业 问 题!“从 国 家 发 展 的 战 略 高 度 研 究 教 育 发 展 与 人 力资 源 开 发 问 题 ， 首 先 要 从 中 国 的 基 本 国 情 出 发 。 人 口问 题 是 中 国 最 大 的 问 题 ， 而 与 此 密 切 相 关 的 就 业 问题 则 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 摆 在 各 级 政 府 面 前 的 一个 最 艰 巨 的 问 题 。#“解 决
2、人 口 和 就 业 问 题 关 系 到 我 国 第 三 步 战 略目 标 及 今 后 二 十 年 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 的 能 否 顺利 实 现 。 解 决 不 好 ， 有 可 能 成 为 中 国 最 大 、 最 沉 重 的负 担 ； 解 决 得 好 ， 能 使 我 国 最 大 、 最 丰 富 的 人 口 资 源转 变 为 具 有 国 际 综 合 竞 争 力 与 比 较 优 势 的 宝 贵 资源 。$“全 面 强 化 人 力 资 本 投 资 ， 全 面 扩 大 人 民 学 习机 会 ， 全 面 提 高 人 民 学 习 能 力 ， 全 面 增 强 人 民 就 业 能力 是 迅
3、速 改 变 低 水 平 、 不 全 面 、 不 平 衡 的 教 育 与 人 力资 源 开 发 水 平 ， 满 足 人 民 日 益 增 长 的 足 量 优 质 多 元教 育 需 求 ， 保 持 经 济 快 速 增 长 、 社 会 持 续 健 康 稳 定 、人 民 安 居 乐 业 的 重 要 途 径 。（ 二 ） 全 面 建 设 小 康 社 会 、 综 合 国 力 和 国际 竞 争 力 提 升 需 要 强 大 的 人 力 资 源 支 撑!“当 今 世 界 ， 各 国 政 府 都 把 教 育 发 展 和 人 力 资源 开 发 作 为 增 强 综 合 国 力 和 国 际 竞 争 力 的 首 选 战略
4、， 作 为 社 会 经 济 可 持 续 发 展 的 关 键 支 持 系 统 。 对 世界 历 史 上 几 次 成 功 的 经 济 追 赶 案 例 的 研 究 深 刻 表明 ， 教 育 发 展 和 人 力 资 本 开 发 程 度 是 决 定 一 个 国 家实 现 成 功 飞 跃 的 最 主 要 动 因 。 赶 超 国 往 往 通 过 优 先开 发 人 力 资 源 ， 缩 小 同 先 进 国 家 知 识 与 技 术 的 差 距 ，从 而 实 现 对 先 进 国 家 的 经 济 追 赶 。教 育 发 展 研 究 #%$“$专 栏 中 国 教 育 与 人 力 资 源 从 人 口 大 国 迈 向 人 力
5、 资 源 强 国 中 国 教 育 与 人 力 资 源 问 题 报 告! 课 题 组#%$年 #月 !$日 上 午 ， 在 教 育 部 四 楼 会 议 室 里 ， 许 多 专 家 和 新 闻 媒 体 的 记 者一 起 参 加 了 教 育 部 办 公 厅 举 行 的 新 闻 通 气 会 。 会 议 的 主 要 内 容 是 由 “ 中 国 教 育与 人 力 资 源 问 题 ” 课 题 组 负 责 人 介 绍 其 最 新 的 研 究 成 果 从 人 口 大 国 迈 向人 力 资 源 强 国 一 书 。这 是 我 国 第 一 部 关 于 新 世 纪 教 育 与 人 力 资 源 战 略 问 题 研 究 的
6、 专 著 。 全 书 通过 理 论 研 究 、 实 证 分 析 和 国 际 比 较 ， 回 顾 了 近 百 年 来 国 内 外 教 育 与 人 力 资 源 开发 的 历 史 经 验 和 教 训 ； 定 量 分 析 了 中 国 教 育 与 人 力 资 源 开 发 存 在 的 主 要 问 题 ；从 国 际 国 内 急 剧 变 化 的 背 景 和 全 面 建 设 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标 出 发 ， 探 讨 了 我 国教 育 与 人 力 资 源 开 发 面 临 的 挑 战 和 机 遇 ； 勾 画 了 未 来 &%年 ， 特 别 是 未 来 #%年 的发 展 蓝 图 ， 并 提 出 发 展
7、教 育 与 开 发 人 力 资 源 的 若 干 重 大 制 度 创 新 和 政 策 建 议 。本 文 是 该 课 题 组 在 会 上 介 绍 的 内 容 。#DOI:10.14121/ki.1008-3855.2003.03.007教育发展研究!“从 我 国 国 情 与 所 处 的 国 际 地 位 看 ， 我 国 的 国际 竞 争 力 在 世 界 上 处 于 较 低 水 平 。 在 自 然 资 源 、 物 质资 源 和 人 力 资 源 三 大 战 略 资 源 中 ， 只 有 人 力 资 源 具有 潜 在 的 比 较 优 势 。 只 有 把 人 力 资 源 作 为 第 一 资 源 ，通 过 发
8、展 教 育 和 开 发 人 力 资 源 ， 将 这 一 潜 在 的 优 势转 化 为 现 实 的 比 较 优 势 ， 才 能 实 现 全 面 建 设 小 康 社会 的 目 标 ， 这 应 当 成 为 我 国 重 要 战 略 机 遇 期 发 展 的一 个 重 要 战 略 选 择 。#“党 的 十 六 大 明 确 指 出 ， “ 必 须 把 发 展 作 为 党 执政 兴 国 的 第 一 要 务 ” ， 聚 精 会 神 搞 建 设 ， 一 心 一 意 谋发 展 的 最 终 目 的 是 使 人 民 过 上 幸 福 美 好 的 生 活 。 因此 ， 各 级 政 府 作 为 公 共 事 业 的 最 大 的
9、 管 理 者 ， 保 障 人民 充 分 的 学 习 机 会 ， 提 高 人 民 的 就 业 能 力 ， 是 其 义 不容 辞 的 最 大 责 任 。（ 三 ） 教 育 部 贯 彻 十 六 大 精 神 ， 组 织 跨 系统 跨 部 门 联 合 攻 关$“党 的 十 三 届 四 中 全 会 以 来 ， 以 江 泽 民 同 志 为核 心 的 党 中 央 ， 高 举 邓 小 平 理 论 伟 大 旗 帜 ， 准 确 把 握时 代 发 展 的 本 质 特 征 ， 坚 定 不 移 地 实 施 科 教 兴 国 战略 ， 落 实 教 育 优 先 发 展 战 略 地 位 ， 使 我 国 教 育 事 业 进入 了
10、最 快 最 好 的 发 展 时 期 。!“教 育 部 党 组 在 制 订 全 国 教 育 事 业 十 五 发 展 计划 基 础 上 ， 结 合 党 的 十 六 大 提 出 的 全 面 建 设 小 康 社会 和 基 本 实 现 现 代 化 的 战 略 目 标 ， 党 组 书 记 、 部 长 陈至 立 在 !%!年 年 初 与 年 中 ， 两 次 专 门 组 织 专 家 学 者进 行 教 育 与 人 力 资 源 问 题 的 战 略 研 究 ， 提 出 要 有 时代 紧 迫 感 和 忧 患 意 识 ， 要 用 比 较 的 方 法 和 实 证 的 分析 ， 着 重 研 究 未 来 十 年 、 二 十
11、年 、 五 十 年 的 发 展 目 标和 思 路 ， 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 与 基 本 实 现 现 代化 提 供 智 力 与 人 才 支 持 。#“!%!年 &月 ， 由 社 科 院 、 中 科 院 、 国 情 研 究 中心 、 国 家 统 计 局 、 国 家 教 育 发 展 研 究 中 心 、 上 海 市 教育 科 学 研 究 院 、 北 京 大 学 等 数 十 家 机 构 与 部 门 组 成的 近 百 名 专 家 、 学 者 ， 对 中 国 教 育 与 人 力 资 源 问 题 进行 合 作 研 究 ， 课 题 组 按 照 有 事 实 依 据 、 有 科 学 论 证 、
12、有 广 泛 共 识 、 有 比 较 借 鉴 的 研 究 原 则 ， 提 出 中 国 教 育与 人 力 资 源 开 发 重 大 战 略 问 题 的 思 路 、 对 策 和 具 有前 瞻 性 的 分 析 报 告 ， 为 全 面 建 设 小 康 社 会 ， 加 快 我 国现 代 化 进 程 提 供 重 大 战 略 构 想 与 具 体 行 动 方 案 。 研究 课 题 的 主 报 告 已 于 今 年 二 月 结 题 。二 、 课 题 研 究 的 主 要 内 容中 国 教 育 与 人 力 资 源 问 题 报 告 课 题 研 究 的 主 要内 容 包 括 ： 从 全 面 建 设 小 康 社 会 、 中 华
13、 民 族 伟 大 复 兴与 富 国 强 民 的 国 家 战 略 高 度 ， 确 立 教 育 发 展 与 人 力资 源 开 发 的 战 略 选 择 ， 系 统 分 析 我 国 教 育 与 人 力 资源 开 发 的 国 情 、 成 就 、 挑 战 与 机 遇 ， 勾 画 未 来 %年 、 特别 是 未 来 !%年 我 国 教 育 发 展 与 人 力 资 源 开 发 的 战 略构 想 与 政 策 举 措 。（ 一 ） 重 要 战 略 机 遇 期 我 国 国 家 战 略 的优 先 选 择$“中 国 作 为 发 展 中 国 家 ， 应 当 充 分 借 鉴 国 际 上后 发 国 家 成 功 追 赶 的 经
14、 验 ， 研 究 中 国 如 何 在 新 世 纪实 施 人 力 资 源 优 先 战 略 ， 在 短 期 内 实 现 成 功 赶 超 。!“$(世 纪 世 界 现 代 化 进 程 的 历 史 经 验 深 刻 表明 ， 后 发 型 国 家 对 先 进 国 家 的 经 济 追 赶 同 时 伴 随 着人 力 资 本 的 超 常 规 积 累 与 追 赶 ， 人 力 资 本 追 赶 是 经济 追 赶 的 先 导 。 美 国 $)&$ $($#年 对 英 国 的 赶 超 ， 包 括 经济 总 量 超 过 英 国 ， 也 包 括 以 人 均 教 育 年 限 和 高 等 教育 毛 入 学 率 为 综 合 指 标
15、 的 人 力 资 源 的 加 速 追 赶 ； 日 本 作 为 世 界 上 最 成 功 的 追 赶 国 家 ，$(!% $(!年 不 仅 人 均 *+,的 增 长 速 度 创 世 界 纪录 ， 人 力 资 源 发 展 水 平 与 美 国 的 差 距 也 大 大 缩 小 ； 韩 国 自 $(-年 以 来 在 相 当 长 的 时 间 内 保 持经 济 持 续 高 速 增 长 ， 同 样 也 在 相 当 程 度 上 得 益 于 同期 中 、 高 等 教 育 的 超 常 规 发 展 ， 及 其 人 力 资 源 水 平 的快 速 提 升 。#“新 世 纪 前 !%年 ， 既 是 我 国 经 济 发 展 千
16、 载 难 逢的 重 要 战 略 机 遇 期 ， 也 是 我 国 教 育 与 人 力 资 源 开 发非 常 难 得 的 重 大 战 略 机 遇 期 。 改 革 开 放 以 来 ， 令 世 界 瞩 目 的 中 国 经 济 持续 高 速 增 长 为 教 育 发 展 和 人 力 资 源 开 发 提 供 了 巨 大需 求 和 财 力 支 撑 ； 得 益 于 我 国 政 府 对 人 口 数 量 的 长 期 有 效 控制 ， 未 来 !%年 中 国 $- (岁 劳 动 年 龄 人 口 比 例 将 维持 在 -%.的 较 高 水 平 ， 劳 动 力 资 源 相 对 充 裕 ， 同 时 也为 人 力 资 源 开
17、 发 带 来 了 巨 大 需 求 的 历 史 性 机 遇 ； 家 庭 微 观 经 济 结 构 的 转 型 带 动 了 家 庭 需 求从 人 口 大 国 迈 向 人 力 资 源 强 国!#教育发展研究与 消 费 结 构 的 转 型 ， 过 去 十 年 全 国 城 镇 和 农 村 居 民家 庭 消 费 的 恩 格 尔 系 数 分 别 下 降 了 十 多 个 百 分 点 ，提 高 了 家 庭 教 育 消 费 的 支 付 能 力 ， 为 家 庭 消 费 结 构转 型 奠 定 了 微 观 经 济 基 础 ； 改 革 开 放 以 来 中 国 城 市 化 进 程 明 显 加 速 ，根 据 我 国 全 面 建
18、 设 小 康 社 会 的 预 期 目 标 ， 未 来 !“年我 国 的 城 市 化 水 平 将 有 一 个 加 速 过 程 ， 到 !“!“年 我国 累 计 将 有 ! #亿 农 村 人 口 向 城 镇 转 移 ， 这 为 我 国的 教 育 培 训 提 供 了 最 为 丰 富 的 需 求 环 境 ， 有 可 能 使我 国 的 人 力 资 本 总 量 再 翻 一 番 。（ 二 ） 中 国 人 力 资 源 问 题 面 临 的 严 峻 挑战中 国 作 为 发 展 中 的 转 型 国 家 ， 既 要 解 决 落 后 国 家的 发 展 问 题 ， 同 时 也 要 抓 住 新 世 纪 的 历 史 性 机
19、遇 ， 探讨 并 解 决 教 育 发 展 和 人 力 资 源 开 发 在 由 落 后 国 家 实现 全 面 追 赶 和 赶 超 的 现 实 途 径 。 课 题 组 在 充 分 研 究 了我 国 基 本 国 情 和 国 际 比 较 优 势 的 基 础 上 ， 对 全 国 第 五次 人 口 普 查 数 据 的 进 行 了 分 析 处 理 ， 使 我 们 对 目 前 我国 人 力 资 源 的 状 况 有 了 一 个 清 醒 完 整 的 认 识 。 实 证 分析 表 明 ， 虽 然 经 过 前 $“年 的 努 力 ， 我 国 人 力 资 源 状 况取 得 了 长 足 的 进 展 ， 但 与 发 达 国
20、 家 和 我 国 今 后 经 济 社会 发 展 的 需 求 相 比 ， 问 题 十 分 严 峻 。 仅 举 一 例 ：%&国 民 总 体 文 化 程 度 依 然 较 低 !“年 我 国 %$岁 和 !$岁 以 上 人 口 国 民 受 教育 年 限 分 别 为 &($年 和 &)!年 ， 仅 相 当 于 美 国 !“世 纪初 的 水 平 ； !“年 全 国 %$岁 以 上 的 文 盲 人 口 仍 高 达(“万 人 ， 相 当 于 德 国 的 总 人 口 ； 据 瑞 士 洛 桑 国 际 管 理 发 展 学 院 !“!年 世 界竞 争 力 年 度 报 告 分 析 ， 中 国 国 民 素 质 竞 争
21、力 处 于 较低 水 平 ， 而 其 中 的 “ 金 融 教 育 充 分 性 ” 、 “ 工 程 师 适应 性 ” 和 “ 信 息 技 术 技 工 适 应 性 ” 三 项 指 标 被 列 为)*个 国 家 和 地 区 的 倒 数 第 一 位 ； 我 国 公 众 具 备 基 本 科 学 素 养 比 例 !“年 仅为 %&)+， 不 仅 大 大 低 于 欧 共 体 国 家 平 均 $+的 水 平 ，而 且 与 美 国 的 %!+相 比 差 距 更 大 。!&人 力 资 源 结 构 矛 盾 突 出 高 层 次 人 才 极 为 短 缺 。 !“年 我 国 劳 动 力人 口 (“+以 上 只 具 有 初
22、 中 及 以 下 文 化 程 度 ， 受 过 高等 教 育 的 比 例 仅 为 #&(+， 与 ,-./发 达 国 家 的 差 距高 达 $倍 以 上 。 %*“0!“年 ， 我 国 每 百 万 人 口 中 科学 家 与 工 程 师 人 数 为 )$*人 ， 仅 相 当 于 美 国 的 %1*、 日本 的 %1%“、 韩 国 的 %1)。 三 次 产 业 劳 动 力 文 化 程 度 低 下 与 产 业 结 构升 级 和 调 整 严 重 不 相 适 应 。 !“年 我 国 第 一 产 业 人均 教 育 年 限 仅 为 2&(年 ， 半 数 以 上 为 小 学 及 以 下 ， 严重 影 响 第 一
23、 产 业 人 口 转 移 、 技 术 水 平 和 生 产 效 率 的提 高 ； 受 过 高 等 教 育 的 比 例 不 足 2+， 难 以 确 立 中 国“ 世 界 制 造 工 厂 ” 的 地 位 ； 第 三 产 业 、 尤 其 是 高 科 技产 业 和 高 层 次 服 务 业 的 人 力 结 构 也 偏 低 ， 难 以 在 知识 创 新 方 面 获 得 重 大 突 破 。 我 国 机 关 与 企 事 业 单 位 负 责 人 中 ， 大 专 及以 上 仅 占 %1#， 专 业 技 术 人 员 中 该 比 例 仅 占 )“+， 难 以适 应 技 术 开 发 和 管 理 水 平 提 高 的 需 要
24、 。 我 国 不 仅 劳 动 力 文 化 程 度 偏 低 ， 而 且 产 出效 率 也 非 常 低 。 根 据 !“%年 的 世 界 发 展 指 标 分 析 ，%*$ %*年 期 间 ， 中 国 制 造 业 劳 动 生 产 率 仅 为!($美 元 （ 按 购 买 力 平 价 计 算 ） ， 仅 相 当 于 日 本 的#&%+， 美 国 的 #&$+， 德 国 的 #&2+， 韩 国 的 &%+。#&地 区 差 距 非 常 明 显 文 盲 人 口 #1)集 中 在 西 部 农 村 、 少 数 民 族 地区 和 边 远 贫 困 地 区 ， 表 明 我 国 的 农 村 仍 沉 淀 着 巨 量的 低
25、素 质 人 口 ； 全 国 各 地 区 从 业 人 员 的 文 化 程 度 差 距 巨大 ， 从 业 人 员 平 均 受 教 育 年 限 最 高 的 $个 省 主 要 在 东部 ， 而 最 低 的 $个 省 均 集 中 在 西 部 ； 城 乡 人 力 资 源 差 距 不 仅 总 体 较 大 ， 而 且 ， 西部 地 区 的 城 乡 差 距 要 大 于 东 部 地 区 ， 这 从 另 一 方 面反 映 农 村 人 力 资 源 问 题 的 严 重 性 。上 述 人 力 资 源 状 况 显 然 与 实 现 全 面 建 设 小 康 社会 和 基 本 实 现 现 代 化 的 历 史 任 务 不 相 适
26、应 。（ 三 ） 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 实 现 可 持续 发 展 的 第 一 选 择在 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 和 基 本 实 现 现 代 化 的进 程 中 ， 我 们 必 须 始 终 坚 持 邓 小 平 “ 三 个 面 向 ” 和 江泽 民 “ 三 个 代 表 ” 的 重 要 思 想 ， 继 续 实 施 科 教 兴 国 战略 ， 探 索 一 条 符 合 中 国 实 际 的 教 育 与 人 力 资 源 强 国从 人 口 大 国 迈 向 人 力 资 源 强 国!)教育发展研究富 民 、 教 育 与 人 力 资 源 适 度 超 前 发 展 的 道 路 。 人 力
27、资源 作 为 第 一 资 源 ， 对 于 国 家 安 全 、 经 济 发 展 、 社 会 稳定 、 民 族 团 结 、 文 化 繁 荣 等 诸 多 方 面 意 义 重 大 ， 这 就要 求 我 们 从 国 家 发 展 的 战 略 高 度 确 定 新 理 念 ， 设 计规 划 未 来 中 国 教 育 与 人 力 资 源 开 发 的 战 略 构 想 与 发展 目 标 。!“确 立 人 力 资 源 “ 四 个 第 一 ” 理 念要 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 和 基 本 实 现 现 代 化 这一 宏 伟 目 标 ， 必 须 坚 持 ：第 一 ， 人 力 资 源 是 经 济 社 会 长 期
28、 持 续 发 展 的 第一 资 源 。 优 先 发 展 教 育 和 开 发 利 用 中 国 的 人 力 资 源 ，使 潜 在 的 人 口 资 源 优 势 转 化 为 现 实 的 人 力 资 本 优势 ， 转 化 为 人 力 资 本 的 国 际 竞 争 优 势 ， 促 进 中 国 经 济社 会 长 期 稳 定 和 持 续 增 长 ， 是 今 后 全 面 建 设 小 康 社会 的 必 然 选 择 。第 二 ， 全 面 开 发 人 力 资 源 是 全 面 建 设 小 康 社 会的 第 一 目 标 。 中 国 要 实 现 对 发 达 国 家 的 经 济 追 赶 、 全面 建 设 小 康 社 会 ， 就
29、 要 站 在 国 家 发 展 和 民 族 振 兴 的战 略 高 度 ， 深 刻 理 解 和 认 识 发 展 教 育 和 开 发 人 力 资源 的 重 要 意 义 ， 将 全 面 开 发 人 力 资 源 作 为 全 面 建 设小 康 社 会 的 第 一 目 标 ， 对 教 育 与 人 力 资 源 开 发 进 行长 期 的 战 略 筹 划 ， 坚 持 二 十 年 、 五 十 年 ， 甚 至 上 百 年的 优 先 发 展 方 针 ， 一 心 一 意 、 全 力 以 赴 地 搞 好 人 力 资源 的 利 用 与 开 发 ， 把 开 发 人 力 资 源 放 在 全 面 建 设 小康 社 会 的 首 位
30、。第 三 ， 全 面 开 发 人 力 资 源 是 实 现 富 民 强 国 的 第一 国 策 。 大 力 发 展 教 育 ， 全 面 开 发 人 力 资 源 ， 是 提 高广 大 人 民 的 学 习 能 力 、 就 业 能 力 、 发 展 能 力 ； 促 进 社会 全 面 进 步 和 国 家 长 治 久 安 ； 缩 小 城 乡 之 间 、 地 区 之间 和 性 别 之 间 差 距 ， 实 现 区 域 均 衡 发 展 ； 实 现 经 济 增长 、 社 会 安 定 、 民 族 团 结 和 文 化 凝 聚 的 重 要 途 径 。第 四 ， 全 面 开 发 人 力 资 源 是 各 级 政 府 的 第 一
31、 责任 。 各 级 政 府 要 加 强 对 教 育 与 人 力 资 源 开 发 的 宏 观管 理 、 战 略 规 划 ， 强 化 人 力 资 源 的 开 发 责 任 ， 加 大 第一 资 源 的 战 略 性 投 资 ， 把 人 力 资 源 开 发 作 为 兴 县 、 兴市 、 兴 省 、 兴 国 和 富 民 的 首 要 任 务 来 抓 ， 努 力 在 所 有事 业 发 展 中 能 够 坚 持 优 先 发 展 教 育 ， 在 所 有 资 源 开发 中 能 够 坚 持 优 先 开 发 人 力 资 源 。相 应 地 ， 我 们 必 须 实 现 国 家 战 略 重 点 布 局 的 重大 转 变 ：未
32、来 我 国 现 代 化 建 设 中 面 临 着 两 个 历 史 性 巨 大转 变 ， 其 一 是 数 亿 农 业 劳 动 力 转 为 非 农 劳 动 力 、 农 村人 口 转 变 为 城 市 人 口 ； 其 二 则 是 从 总 体 进 入 小 康 社会 转 变 为 全 面 建 设 小 康 社 会 。 这 两 大 转 变 无 疑 都 需要 教 育 和 人 力 资 源 的 巨 大 支 撑 ， 需 要 从 城 乡 统 筹 的国 家 发 展 战 略 的 高 度 ， 从 根 本 上 解 决 我 国 的 “ 三 农 ”问 题 和 矛 盾 。 为 了 适 应 这 两 大 转 变 ， 国 家 和 各 地 政
33、府在 制 定 经 济 社 会 发 展 规 划 、 特 别 是 在 制 定 基 础 设 施及 发 展 规 划 时 ， 必 须 对 战 略 重 点 布 局 进 行 主 动 性 调整 ， 即 从 实 现 传 统 的 单 纯 注 重 物 质 性 基 础 建 设 真 正向 注 重 教 育 和 人 力 资 源 开 发 的 转 变 ， 突 出 教 育 和 人力 资 源 开 发 在 国 家 和 区 域 经 济 社 会 发 展 、 包 括 在 解决 “ 三 农 ” 问 题 、 西 部 大 开 发 问 题 、 加 速 城 镇 化 发 展问 题 中 的 优 先 地 位 ， 在 资 源 配 置 、 财 政 投 向 上
34、 调 整 软硬 投 资 比 例 ， 充 分 体 现 教 育 发 展 和 人 力 资 源 开 发 的基 础 性 、 先 导 性 、 全 局 性 地 位 。坚 持 人 力 资 源 建 设 能 力 优 先 的 战 略 取 向 ：以 提 高 全 民 学 习 能 力 和 就 业 能 力 为 核 心 ， 加 强教 育 培 训 的 能 力 建 设 ， 使 教 育 与 培 训 成 为 解 决 人 民群 众 生 存 与 发 展 问 题 的 重 要 手 段 ， 成 为 社 会 弱 势 群体 改 变 生 活 命 运 、 增 加 家 庭 收 入 的 重 要 手 段 ， 成 为 劳动 者 提 高 就 业 能 力 和 提
35、 高 劳 动 生 产 率 的 重 要 手 段 ，成 为 全 体 人 民 实 现 全 面 发 展 目 标 的 重 要 手 段 。 国 家旨 在 实 施 促 进 就 业 的 教 育 与 培 训 ， 为 扩 大 就 业 、 减 少失 业 ， 迫 切 需 要 调 整 教 育 结 构 、 改 革 教 育 内 容 、 改 革培 养 模 式 。#“人 力 资 源 开 发 和 教 育 发 展 的 总 体 目 标#!世 纪 前 $%年 我 国 教 育 与 人 力 资 源 开 发 的 总 体目 标 是 ： 建 成 总 量 充 足 、 配 置 均 衡 、 能 力 优 先 、 体 系 现代 的 国 民 教 育 体 系
36、 ， 建 设 世 界 最 大 的 全 民 终 身 学 习型 社 会 ， 使 十 几 亿 人 口 的 人 力 资 源 得 到 全 面 开 发 与提 升 ， 实 现 从 教 育 大 国 变 为 教 育 强 国 ， 从 人 力 资 源 大国 变 为 人 力 资 源 强 国 的 战 略 转 变 ， 到 本 世 纪 中 叶 ， 建成 教 育 和 人 力 资 源 强 国 。在 未 来 $%年 的 发 展 历 程 中 ， 中 国 要 实 现 教 育 强国 的 理 想 ， 必 须 实 现 教 育 发 展 的 三 步 历 史 性 跨 越 ， 即从 教 育 欠 发 达 国 家 水 平 跃 升 到 教 育 中 等
37、发 达 国 家 水平 ， 再 跃 升 到 教 育 较 发 达 国 家 水 平 ， 最 后 达 到 教 育 发达 国 家 水 平 ， 从 而 实 现 从 教 育 大 国 到 教 育 强 国 的 历史 性 跨 越 。 与 教 育 发 展 的 “ 三 步 跨 越 ” 相 适 应 ， 我 国从 人 口 大 国 迈 向 人 力 资 源 强 国#$教育发展研究人 力 资 源 开 发 也 将 完 成 从 欠 发 达 国 家 发 展 水 平 到 中等 发 达 国 家 发 展 水 平 、 再 从 中 等 发 达 国 家 发 展 水 平到 发 达 国 家 发 展 水 平 的 跃 升 ， 到 本 世 纪 中 叶 ，
38、 我 国 将发 展 成 为 世 界 人 力 资 源 强 国 。!“# !“#“年 ： 发 展 关 键 期到 !“#“年 ， 中 国 将 实 现 $%&总 量 翻 一 番 的 目 标 ，产 业 结 构 、 就 业 结 构 将 由 传 统 型 向 发 展 型 提 升 。 在 新世 纪 的 第 一 个 #“年 ， 我 国 将 同 时 面 临 着 高 中 阶 段 和高 等 教 育 学 龄 人 口 高 峰 的 压 力 ， 毕 业 生 的 就 业 压 力和 农 村 转 移 人 口 的 压 力 ， 三 大 矛 盾 异 常 严 峻 。 到 !“#“年 ， 我 国 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 将 从
39、 “(左 右 提 高到 )“(以 上 ， 高 等 教 育 毛 入 学 率 从 #*(左 右 提 高 到!“(以 上 ， 达 到 世 界 中 等 发 达 国 家 水 平 ， 实 现 从 教 育欠 发 达 国 家 到 教 育 中 等 发 展 水 平 国 家 的 第 一 步 跨越 。 到 !“#“年 ， !+,-岁 劳 动 适 龄 人 口 平 均 受 教 育 年限 由 !“年 的 )./)年 提 高 到 !“#“年 的 /.#年 ， 使 我 国劳 动 人 口 的 整 体 教 育 水 平 跃 过 /年 的 台 阶 ； 从 业 人 员中 具 有 大 专 及 以 上 学 历 的 人 员 比 重 也 将 由
40、 !“年 的.-(提 高 到 !“#“年 的 #“(以 上 。!“# !“!“年 ： 全 面 提 升 期从 !“# !“!“年 ， 我 国 教 育 和 人 力 资 源 水 平 将呈 现 全 面 提 升 的 发 展 时 期 ， 教 育 发 展 和 人 力 资 源 开发 在 全 面 建 设 小 康 社 会 中 将 发 挥 不 可 替 代 的 重 要 作用 。 到 !“!“年 ， 我 国 九 年 义 务 教 育 在 进 一 步 发 展 的 基础 上 达 到 世 界 先 进 水 平 ， 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 达到 0+(左 右 ， 基 本 普 及 高 中 阶 段 教 育 ， 高 等
41、教 育 毛 入学 率 超 过 “(， 达 到 教 育 较 发 达 国 家 水 平 ， 实 现 从 教育 中 等 发 展 水 平 国 家 向 教 育 较 发 达 国 家 的 第 二 步 跨越 。 同 期 ， 我 国 !+1-岁 劳 动 力 人 口 人 均 受 教 育 年 限将 超 过 #年 ， 人 文 发 展 指 数 达 到 “.0+以 上 ， 综 合 生 产率 达 到 *万 美 元 （ 按 购 买 力 平 价 计 算 ） 左 右 ， 每 百 万人 口 中 科 学 家 和 工 程 师 人 数 达 到 #+“人 左 右 ， 实 现从 人 力 资 源 欠 发 达 国 向 中 等 发 达 国 家 的
42、第 一 次 提升 。!“!# !“+“年 ： 追 赶 超 越 期在 全 面 把 握 前 !“年 我 国 发 展 的 战 略 机 遇 期 的 基础 上 ， 教 育 发 展 和 人 力 资 源 水 平 提 升 的 宏 观 环 境（ 包 括 人 口 、 教 育 和 培 训 等 ） 将 步 入 协 调 发 展 的 良 性运 行 轨 道 ， 届 时 ， 中 国 将 实 现 从 追 赶 到 超 越 的 战 略 性转 变 ， 到 本 世 纪 中 叶 ， 我 国 将 建 设 成 为 教 育 和 人 力 资源 强 国 。从 !“!#,!“+“年 ， 我 国 将 高 标 准 、 高 质 量 普 及 #!年 基 础
43、 教 育 ， 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 到 +“(以 上 ， 进 入高 等 教 育 普 及 化 阶 段 ， 各 级 教 育 都 达 到 较 高 发 展 水平 ， 实 现 教 育 的 第 三 步 跨 越 ， 即 从 追 赶 到 超 越 的 战 略转 变 ， 跨 入 教 育 发 达 国 家 行 列 ， 以 教 育 人 口 的 绝 对 规模 和 普 及 化 水 平 两 个 方 面 ， 成 为 世 界 教 育 强 国 。 同期 ， 我 国 !+,-岁 劳 动 力 人 口 人 均 受 教 育 年 限 超 过#*年 ， 人 文 发 展 指 数 达 到 “./“以 上 ， 综 合 生 产 率 （
44、按购 买 力 平 价 计 算 ） 达 到 万 美 元 左 右 ， 每 百 万 人 口 中科 学 家 和 工 程 师 人 数 达 到 *“人 左 右 ， 实 现 从 人 力资 源 中 等 发 达 国 向 发 达 国 的 第 二 次 提 升 ， 从 人 口 大国 迈 向 人 力 资 源 强 国 。*.主 要 对 策 与 建 议教 育 与 人 力 资 源 优 先 发 展 的 实 施 ， 需 要 国 家 和全 社 会 形 成 广 泛 的 共 识 ， 需 要 转 化 为 各 级 政 府 的 政策 和 行 动 ， 需 要 企 事 业 单 位 、 社 会 团 体 和 公 民 的 广 泛参 与 ， 需 要 加
45、 大 改 革 力 度 ， 推 进 政 府 职 能 转 变 ， 形 成一 个 与 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 、 开 放和 充 满 活 力 的 现 代 国 民 教 育 体 系 和 人 力 资 源 开 发 新框 架 。 加 大 全 社 会 教 育 和 人 力 资 源 投 入 力 度 ， 力争 国 家 财 政 性 教 育 投 入 占 $%&比 例 由 !“#年 *.!(分别 提 高 到 !“+年 的 (和 !“#“年 的 .+； 全 社 会 的 教育 总 投 入 由 !“#年 的 .0(分 别 提 高 到 !“+年 的 -(和 !“#“年 的 -.-(。 通 过
46、六 大 制 度 创 新 ， 重 构 教 育 和 人 力 资 源开 发 公 共 治 理 结 构 ； 构 建 公 共 教 育 财 政 制 度 ； 健 全 教育 与 人 力 资 源 开 发 法 律 法 规 保 障 体 系 ； 培 育 社 会 参与 和 市 场 机 制 导 向 制 度 ； 建 立 现 代 学 校 制 度 ； 建 设 学习 型 社 会 保 障 制 度 。 为 此 ， 课 题 组 提 出 十 项 重 大 举 措 ， 包 括 成立 国 家 与 省 级 教 育 与 人 力 资 源 开 发 决 策 审 议 机 构 ；实 行 省 级 政 府 统 筹 为 主 的 教 育 与 人 力 资 源 开 发
47、管 理体 制 ； 实 现 九 年 义 务 教 育 全 免 费 制 度 ； 加 快 办 学 形式 多 样 化 的 探 索 ； 实 施 以 能 力 建 设 为 本 的 就 业 培 训制 度 ； 整 合 现 有 国 家 科 学 研 究 体 系 ， 建 立 大 学 与 科研 院 所 一 体 化 的 国 家 创 新 体 系 ； 提 高 教 育 与 人 力 资源 开 发 国 际 化 程 度 ； 以 教 育 信 息 化 推 动 教 育 与 人 力资 源 跨 越 式 发 展 ； 积 极 探 索 创 建 学 习 型 社 会 有 效 途径 ； 构 建 国 家 教 育 与 人 力 资 源 发 展 指 标 体 系 平 台 。从 人 口 大 国 迈 向 人 力 资 源 强 国!-
