1、 XXX 乡村党组织带头人队伍整体优化提升行动方案为全面加强农村基层党组织建设，建立一支团结带领群众推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的高素质村党组织带头人队伍，根据市委组织部 1+4 文件精神及区委组织部关于推进村党组织带头人队伍整体优化提升相关要求，结合实际，现制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持问题导向，突出优化提升，通过选优配强、教育培训、帮带培养、激励保障等措施，优化结构、提升能力、激发热情，努力培养和打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织带头人队伍，为打赢脱贫攻坚战、建设幸福美好新 XXX 提供坚强的组织保证。二、主要目标1.
2、政治坚定。牢固树立党为公，一切工作到支部的导向，增强“四个意识” ，坚定“四个自信” ，做到“四个服从” ，旗帜鲜明地讲政治。善于结合本村特点，开展党的工作，强化政治理论学习，加强思想政治教育，把党的方针、政策和上级党委的决策部署落实到基层。2.结构合理。村党组织带头人队伍整体结构不断优化改善，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例逐年提高（力争 2020 年达到 30%左右） ，逐步形成以 30-50 岁为主体、高中及以上文化程度达到 80%以上、有致富带富能力的达到70%以上的村党组织带头人队伍。3.素质优良。村党组织带头人队伍的政治素质、道德品行、文化水平、致富能力、协调能力和服务群众
3、的本领不断提高，在实施乡村振兴、推动脱贫攻坚、带领群众致富、建设美丽乡村、推进基层治理、维护和谐稳定等方面表率作用明显。4.作风务实。群众观念明显增强，积极主动为群众办实事、办好事、解难题。作风民主，办事公道，组织群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，得到全村 90%以上党员和群众的支持拥护。自觉加强廉政建设，带头执行上级党委关于党风廉政建设的各项规定，严于律已，清正廉洁。5.实绩突出。有明晰、务实的发展思路和计划，积极培育优势主导产业，增加农民收入，发展壮大集体经济，完善村规民约，村风民风健康向上，村容村貌有较大改观。各项社会事业健康发展，干群关系明显改善，社会安定有序，无
4、重大刑事案件和群体性事件发生。村党组织的战斗力、凝聚力和号召力明显增强。三、实施步骤村党组织带头人队伍整体优化提升行动集中利用半年左右的时间，分 3 个阶段推进：1.安排部署阶段（2018 年 5 月 15 日前）。乡党委制定下发XXX 乡村党组织带头人队伍整体优化提升行动具体方案 ，做出全面安排部署。结合村党组织运行情况及党组织书记履职情况评估排查工作，以贫困村、薄弱村、软弱决散村为重点，制定工作推进计划，重点明确整体优化提升行动的范围对象、具体措施、完成时限和责任人，落实“一村一策”具体措施。2.优化提升阶段（2018 年 8 月 15 日至 10 月 30 日）。乡党委全面履行工作推进主
5、体责任，建立党委统一领导、各方协作联动的工作机制，落实主要领导联村、班子成员包村、工作组驻村工作制度，采取“六个一批”的措施（发现选拔一批、调整撤换一批、择优派任一批、培养储备一批、教育培训一批、激励表彰一批） ，多轮驱动，多措并举，全面优化提升村党组织带头人队伍。乡党委适时召开现场推进会，发现典型、督促后进、推进工作。3.总结完善阶段（2018 年 12 月底前） 。乡党委牵头对村党组织带头人队伍整体优化提升工作于 11 月 5 日前进行自查自评、全面总结，总结成功经验做法，推广宣传典型案例。乡党委建立不胜任、不合格、不尽职村党组织带头人队伍动态管理台账，健全调整制度，形成整体优化提升的长效
6、机制。四、工作措施（一） 开展分析研判1.逐村分析研判。在前一阶段对村党组织班子分析研判工作的基础上，以有力有效带领群众打赢脱贫攻坚战为标准，对现任村班子运行情况、村党组织带头人队伍能力水平和履职情况，再逐村逐人进行分析研判，6 月 30 日前完成。2.确定优化提升方案。各村分析研判结果于 8 月 30 日前上报乡党委，由乡党委统盘研究，科学确定需要优化提升和撤换调整的对象。（二）坚持好中选优3.严格村干部选任标准。注重选拔政治素质好、道德品行好、带富能力强、群众信得过、愿意为群众服务的优秀党员担任村党组织书记。贫困村党组织书记要选拨攻坚克难、吃苦奉献、带领群众发展致富的优秀党员担任。4.建立
7、村干部候选人联审机制。乡党委要严格初审，对村干部候选人的政治表现、廉洁自律、党纪处分、信访反映、交叉任职、涉黑涉恶、计划生育等情况，并书面征求纪委、司法、派出所、计生等部门的意见后提出结论性意见。5.拓宽村党组织书记选任渠道。要注重回引外出务工经商人员、返乡创业人员和本乡本土走出去的大学毕业生，注重回请机关事业单位退居二线或退休的公职人员，注重选拔大学生村官、复员退伍军人、村医村教中的优秀分子、农村致富带头人、专业合作组织负责人。6.配强薄弱村党组织书记。对脱贫攻坚任务重、工作基础薄弱、本村没有合适人选的，从乡党委选派优秀机关干部担任村党组织书记。有条件的可实行村党组织书记跨村任职。7.适当推
8、行村干部“一肩挑”。村党组织书记出现空缺后，村上没有合适人选的，原则上由具有党员身份、能力素质强的村委会主任“一肩挑” ，乡党委认真考察审核，按程序选举产生后，上报区委组织部登记备案。（三）加强帮带培养8.实行“一对一”联系培养。对村党组织书记能力经验不足的，由第一书记、大学生村官、驻村干部进行“一对一”帮带培养，讲政策、教方法、传经验，提升村党组织书记抓基层党建、脱贫攻坚的能力。乡党委书记或副书记每季度与村党组织书记开展 1 次谈心谈话，了解思想状况，提出工作要求。建立包村领导与村党组织书记“一对一”联系机制，经常性开展工作指导。9.强化党建工作指导力度。选派政治素质高、业务能力强的机关党员
9、担任村级党建工作指导员，帮助村党组织书记和文书等党务工作人员学习农村党支部建设标准化手册，指导做好党员发展、党费收缴等工作，提升农村党支部建设标准化水平。（四）及时调整撤换10.制定调整撤换方案。以软弱涣散村为重点，结合开展农村党组织整顿提升工作，按照“一村一策”原则，量身定制村党组织书记调整撤换方案，实行党委主要领导包抓重点村制度，指导抓好调整工作。11.加大调整撤换力度。乡党委建立不合格党组织书记调整制度，对作风不实、履职不到位、群众有反映的，及时批评教育，促其限期整改；对岗位目标任务完成差、作风不实、“双述双评”结果为基本称职和不称职、群众反映强烈的，按有关规定及时调整；对以权谋私、违纪
10、违法的，严肃处理；对推进脱贫攻坚工作不力、素质不高、能力不强、守摊子思想严重的村党组织书记坚决予以撤换，并作为不担当、不作为的典型，及时书面通报曝光。12.及时发现调整涉黑涉恶村干部。加大涉黑涉恶村干部线索摸排力度，对“村霸”涉黑涉恶、有前科劣迹的村干部坚决予以清除。各村实行扫黑除恶专项斗争问题线索摸排月报制，于每月底前汇总上报乡镇党建办和司法所。13.加强村级组织廉政建设。严格落实“四议两公开”工作法，经常性开展村党组织书记法治和警示教育，认真落实党务公开，开展村党组织书记任期离任经济责任审计。对弄虚作假、吃拿卡要、侵害群众利益侵吞集体资产的村干部坚决予以惩处。14.加强管理监督。全面落实村
11、干部备案管理制度，重点加强村党组织书记动态管理。各村于 8 中旬前建立村党组织书记小微权力清单，规范村干部用权行为。乡镇纪委结合作风督查工作，随时了解掌握村党组织书记履行工作职责情况。乡党委强化日常管理，督促村干部严格落实值班办公制度。（五）提升带富能力15.扩大党组织有效覆盖。完善“一核多元”组织构架，积极推动村党组织书记兼任集体经济组织、农民专业合作组织负责人。鼓励村党组织书记带头领办、创办企业，不断发展壮大村级集体经济。16.加大村干部培训力度。举办村党组织书记培训班，每个培训班次安排 1/3 以上时间，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。同时，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，通过培训的方
12、式，抓好深度贫困村干部、第一书记和驻村工作队长产业培训。（六）建立后备队伍库17.规范村级后备干部选拔程序。村级后备干部采取个人自荐和党员群众、村党组织、乡党委推荐等方式产生，在此基础上，通过个人申请、村“两委”研究确定初步人选、乡党委审核把关、开展考察公示、确定专人培养、区委组织部备案等程序进行选拔。18.加大村级后备干部培养力度。按照村干部职数 1：1比例、村党组织书记 1：2 比例，10 月底前分别建立后备队伍库。对素质好、能力强、表现突出的及时纳入后备人选，重点从现任村“两委”副职、文书、社干部和其他优秀分子中培养发现村党组织书记后备人选，每个村储备 3-5 名村后备干部。19.建立村
13、级后备干部档案信息库。各村按照“一人一档、一村一册、一乡（乡镇）一库”的要求，建立统一的村级后备干部队伍档案信息库，上报乡镇党建办备案。20.加强村级后备干部跟踪培养。乡党委将专人联系，跟踪培养，帮助和引导村后备干部积极参与村级事务，担任村务监督委员会主任或社长，有意识地安排参与脱贫攻坚、征地拆迁、处理矛盾纠纷等重点工作，尽快熟悉村情，积累经验。乡党委组织对村后备干部集中培训 2 次，党委书记或副书记要做专题辅导。21.开展定期谈话教育。乡党委派出党委委员与村后备干部每半年开展 1 次集体谈话，掌握其学习、工作、生活等表现情况，肯定成绩、指出不足，有针对性地进行教育引导，帮带人员与村后备干部每
14、季度开展 1 次谈心谈话。22.加大农民党员发展力度。严格落实每村每年至少发展1 名党员、培养 3 名入党积极分子的刚性指标，签订发展党员责任书，对照中国共产党发展党员工作细则 ，积极从致富能人、优秀青年农民、高校毕业生、复退军人中发展农民党员，为村党组织带头人队伍建设提供“源头活水” 。（七）完善激励保障机制23.足额落实经费报酬。确保村按照中组部“村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合计不低于 9 万元”的要求，以“一卡通”方式，足额发放村、社干部报酬。24.加大村干部生活保障力度。严格落实离任村干部生活补贴制度，逐步提高补助标准。全面推行村党组织书记基本养老保险制度，为现任村党组织书记全
15、部办理基本养老保险。对正常离任但没有享受养老保险的党组织书记，根据任职年限，给予一定的生活补助。对生活困难的离任村党组织书记，在春节、 “七一”前后开展走访慰问活动。25.强化村党组织书记表彰激励。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀农村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。五、组织保障（一）靠实领导责任。此项工作由乡党委副书记牵头抓总，由乡镇党建办督促指导制定工作推进计划，负责落实好村党组织带头人队伍选拔、撤换、培训、管理、考核等具体措施。各村党支部要制定工作推进计划、成立工作领导小组，同时，把村党组织带头人队伍建设情况作为抓基层党建述职评议和向乡党委报告工作的重要内容。（二）强化监督指导。乡镇党建办将定期开展督促检查，指导各村党支部抓好村干部的选拔培养、监督管理、教育培训、激励保障等工作。对工作推进不力，整体提升效果不明显的村党组织，在全乡镇范围内点名通报，限期整改。（三）做好宣传引导。各村要充分运用广播、微信、QQ、公示栏等平台，宣传优秀村党组织书记的鲜活事例和生动事迹。乡党委将在今年年底集中开展一次优秀党组织书记评选表彰活动，评选表彰一批农村先进基层党组织和优秀村党组织书记，并组织先进典型开展巡回辅导培训，营造村党组织书记争先进、赶先进的浓厚氛围。
