1、贫困村互助资金指导意见及 交叉检查具体安排,杨炼 2011.3 北京,第一部分,关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见,2009年9月17日，国务院扶贫办和财政部联合印发了关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见 。目的：明确互助资金的基本原则和发展方向，规范运作程序，强化监督管理，促进试点工作健康有序发展，,一、主要架构,指导意见由五部分组成：第一部分,为开展试点的重要意义; 第二、三部分，明确互助资金的目标、原则、资金来源和性质；第四部分，指出开展试点必须把握的关键环节；第五部分，明确开展试点工作的要求。附件为贫困村互助资金操作指南。,二、需要把握的主要内容,一、什么是贫困村
2、互助资金互助资金是指在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金。重点在扶贫，关键在互助，方向在合作。,二、需要把握的主要内容,二、资金构成1、财政扶贫资金2、村民自愿交纳的互助金3、无任何附加条件的捐赠资金4、互助资金的增值部分。村民交纳的互助金原则上不高于财政扶贫资金总额的75%。具体比例由村民大会确定。,二、需要把握的主要内容,三、所有权和使用权1、所有权互助资金中财政扶贫资金和捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民共同所有。村民交纳的互助金归其本人所有。2、使用权互助资金使用权属互助社全体社员所有。,物权法规定：,所有权的种类主要有：国家所有权集体组织所有
3、权私人所有权 集体所有权实质是一定范围的全体农民集体直接享有的所有权,是把集体意志和利益同集体成员的意志和利益有机统一的所有权。,使用权：所有权分为四种权能：占有权；使用权；收益权；处分权。 权利是可以转让的。,二、需要把握的主要内容,四、基本原则1、互助资金由贫困村组建的互助社负责管理，互助社设在行政村，不得跨行政村设立，在民政部门登记注册为非营利性组织。2、全村贫困农户中，要有50%以上的贫困户入社，方能组建互助社。3、农户加入互助社自愿，退出互助社自由。,可能的登记注册部门：工商局：农民专业合作组织银监会：农村资金互助社 民政部：非营利性社团组织,人民银行的定位：,贫困村互助资金：具有合
4、作性质的非金融机构 将全国农村信用合作组织分为四类：第一类是银监会批设的农村资金互助社团组织；第二类是依托农民专业合作社设立的信用合作组织；第三类是贫困村互助资金；第四类是农民自发或由其外部资金推动设立的农村信用合作组织。,二、需要把握的主要内容,4、加入互助社需交纳互助金；贫困户加入互助社可免交或少交互助金，并享有与其他入社农户同等权利；优先获得资金和技术支持。5、加入互助社以户为单位，每户一人加入。实行一人一票表决制。,二、需要把握的主要内容,6、互助资金在互助社内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。7、互助社不得吸储，不得从事其他未经许可的金融和经营活动。,四项原
5、则和四条红线,四项原则是：设立自愿、民主管理、服务社员、风险自担四条红线是：不吸收存款，只吸收成员出资；不对外放贷，主要对成员提供信用互助服务； 不支付固定回报，盈余主要用于积累；不跨区经营和不超规模发展”。,二、需要把握的主要内容,五、互助资金运行有关规定 1、借款用途互助社的借款原则上用于增加收入的项目，并对环境没有负面影响。2、借款额度互助资金的借款为小额借款。单笔借款的最高限额由村民大会讨论决定。,3、借款占用费率借款占用费率(包括提前还款的占用费率)，按照能覆盖互助社运行成本的原则，由村民大会讨论决定。可参照当地信用社贷款年利率确定。4、借款期限一般不超过12个月。具体期限由社员大会
6、讨论决定。,5、贫困户优先优先发放贫困户借款。每年贫困户借款人数不得低于入社贫困户的50%；贫困发生率在30%以上的贫困村，互助社成立第一年，贫困户借款笔数占当年发放借款笔数的30%以上，二到三年内达到60%以上。,6、还款方式(1)可以整借零还，也可以整借整还。具体的方式由社员大会确定。(2)发生人力不能控制的重大自然灾害或借款人家庭成员发生重大变故（包括意外事故身亡、残废、重病）等，经一半以上的社员同意，借款可展(延)期一次。(3)不允许借款重置(以新还旧)。,7、收益分配互助资金本金不能用于分配。借款占用费收入可用于分配，分配方案由社员大会讨论决定。分配原则和顺序如下：(1)运行成本。包
7、括办公成本和管理人员误工补助。运行成本的提取要有利于持续发展。,(2)公益金。按不低于占用费收入的10%提取公益金。用于贫困户或村内公益事业，具体用途由社员大会讨论决定；(3)公积金。扣除运行成本和公益金后的剩余部分作为公积金转入本金。,8、建立互助社退出机制出现以下运转不正常情况，经整改无明显好转，进入退出程序：(1)违反第一章规定的原则；(2)没有按章程的规定管理和使用互助资金；(3)财政扶贫资金到位6个月后，借款比例连续6个月低于互助资金总额的50%；,(4)互助资金不良借款率超过15%以上（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）； (5)互助资金净值低于互助资金总额的75%；(6)违
8、反了第四章第四款第四条贫困优先的规定。,第二部分,交叉检查的安排和具体要求,一、检查目的,（一）检查各地关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见贯彻落实情况。（二）发现互助资金运行过程中存在的问题，交流经验和做法。（三）提高扶贫系统互助资金管理人员的业务水平和监管能力。,二、检查范围和时间安排,1、检查范围每省两个县，每县至少2个村。2、时间安排3月中旬-4月底每省检查时间控制在5-7天。3、人员安排,三、检查的主要内容,（一）省、市、县各级加强贫困村互助资金管理的有效措施和做法。 （二）互助社运行情况。包括管理人员及分工、贫困农户瞄准、资金来源、借还款情况、收益分配、登记注册等。 （三
9、）财务管理情况。包括会计账表、现金、财务凭证等。 （四）风险防范措施。 （五）实施效果和案例等。,附表2： 贫困村互助资金运行情况统计表(县级)附表3： 贫困村互助资金运行情况调查评价表(村级),四、检查报告,主要内容包括：1、互助资金运作基本情况2、经验做法3、实施效果4、存在问题和原因5、改进措施及建议等。时间：5月底前，各检查组提交检查报告至扶贫办外资项目管理中心。,五、注意事项,1、轻车简从 2、深入细致 3、注意安全,六、下步工作安排,1、召开小型座谈会，交流检查的经验、有效做法、存在的主要问题以及建议。2、检查报告将作为今年召开的全国贫困村互助资金工作暨培训会会议参考材料。, 王珏,
