1、鲁谷社区改革的提出,鲁谷社区的介绍,鲁谷社区位于北京市石景山区,占 地面积7万余平方米，建筑面积 17.4万平方米， 有住宅楼17座， 住户1842户，居住人口4631人， 目前辖区内有各种人口10万余人， 常住外来人口1万余人。辖区内驻 有中央、部属单位11个，市属单 位9个，区属单位26个，中小学校 5所，小区物业管理部23个，商业 餐饮服务网点300余家，现有社区 居委会20个。,鲁谷社区管理体制改革的提出,一、改革契机：行政区划调整鲁谷地区位于北京市石景山区东部，原隶属于石景山区八宝山街道。 随着石景山区城市化进程不断加快，中央、市属有关单位陆续迁入，八 宝山街道行政管理和社会管理负担
2、日趋沉重。2001年底，北京市开始进行行政区划调整。市、区有关部门曾考虑 将八宝山街道一分为二，在鲁谷地区成立一个新的街道办事处。但是最 终石景山区委、区政府并没有简单地进行“分割”处理，而是应当努力 革除传统行政管理所带来的弊端，在街道层面进行“突破式”的管理体 制创新。,二、改革筹备：理念先行改革方案出台前, 石景山区委、区政府组织相关人员, 组建了“鲁谷社 区体制创新筹备组”。筹备组的首个任务便是设计改革具体实施方案, 筹 备组从四个方面着手进行准备: 1、收集相关文献法规资料, 确立改革的制度合法性； 2、赴上海、青岛、沈阳、武汉等地考察调研其他地区街道管理体制改革的经验； 3、通过走
3、访、座谈、问卷调查等形式收集居民、居委会、区政府相关职能部门的意见； 4、召开全国性的社区体制创新交流会, 邀请国内外理论工作者、实践工作者共同探讨鲁谷改革方案。,三、确立改革原则筹备组确定得鲁谷社区改革原则是: 定位一个关系：定位政府、社会和市场三者间的关系; 保证两个依法：政府依法行政, 社区依法自治; 实现两个归位：政府行政管理职能归位, 理顺条块关系, 社会职能归位, 原来由政府行使的社会化职能归还给社会,培育发展社区自治 组织; 建立三个体系：即社区党工委负责党建工作, 社区行政事务管理中心承担 行政管理职能, 社区代表会议是社区居民自治组织。,四、改革筹备：在实践中推进改革由于改革
4、涉及政府各职能部门的责权利的重新分割和利益再分配,新 体制的建立需要多个部门的协助与支持。为减少改革阻力和不确定性, 鲁 谷社区新体制的创立, 采用了先构架, 后搭台的原则, 即先确立改革的原则、 确定新社区体制的框架, 挂牌宣布成立之后, 逐步逐条梳理社区部门职能, 然后确定新机构的编制、人数、经费、工作形式等具体内容, 最后在实际 运作中不断的修订、完善运行机制。在国家民政部、市委组织部、市委研究室、市编办等部门的支持和参 与下, 经过充分调研、科学论证, 鲁谷最终改革方案于2003年3月确定, 4 月 进入试运行,同年7月“鲁谷社区” 正式挂牌。,鲁谷社区管理体制改革的动因,鲁谷社区的体
5、制创新是深化城市管理、社区建设的一个新鲜创造，已经 引起了全市甚至全国的瞩目。这种新型体制之所以能够顺利出台并取得成功， 主要取决于以下几个因素： 一是石景山区委、区政府高度重视社区建设。社区建设的实践经验不断积累， 社区建设水平不断提高，2002 年石景山区被国家民政部命名为首批“全国社 区建设示范区”，社区建设进入到深化阶段。 二是城市管理中新旧体制转换和社会转型中所积累的问题和矛盾。现行管理 体制下，政府包揽一切事务，部门职能交叉，机构人员臃肿，且条块分割、 权责脱节。街道作为一级“准政府”，承担着大量本来应由政府部门或社会 组织承担的职能，导致街道“越位”、“错位”、“权能失衡”问题突
6、出， 改革街道管理体制势在必行。 三是全国社区体制改革的大趋势影响。从上世纪90 年代中后期开始，城市改 革的重心逐步转移到社会层面和行政层面，而社区体制创新则是改革后的重 心转移的一次新的实验和突破。鲁谷新体制正是石景山区结合实际进行的社 区体制创新。,鲁谷社区管理体制改革的动因,鲁谷社区体制改革主要是城市行政管理体制领域的改革， 直接动因是适应城市社区建设发展的需要，根本原因则是现 行城市社会管理体制与社会主义市场经济的发展要求不相适 应，是新形势下我国城市行政管理体制在实现政府“社会管 理、公共服务”两大职能方面存在着诸多问题和严重不足。 目前，鲁谷社区以其“小政府、大服务，大社区、高效 率”的新型社区管理模式，在全国引起了广泛的影响，得到 了国家民政部和专家学者的充分肯定，并将其称为“鲁谷社 区管理模式”。,
