1、简析“科层管理理论”及其对学校教育管理的影响摘要：科层管理理论是马克斯韦伯提出的关于权力要依据职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式的理论。作为一种管理方式，它为现代社会的组织管理提供了有效的工具。学校作为社会系统中的一个组织，不 可避免地受到了这种理论的影响。我们要从中学习一些对于学校教育管理有意义的东西。关键词：科层管理 学校管理 学校科研正文：科层管理理论是马克斯韦伯提出的关于权力要依据职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式的理论。作为一种管理方式，它为现代社会的组织管理提供了有 效的工具。学校作为社会系统中的一个组织，不 可避免地受到了这
2、种理论的影响：1、科层管理理论的主要内容科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。它是由德国学者马克斯韦伯提出来的。他主张的理想组织并不是指合乎需要的，而是指组织的“纯粹形态” ，从理论上讲，它是最合理的，效率最高的，也是最稳定的，而现实生活中并非如此。因为它以权力为基础和管理过程的非人情因素的特点，管理学界也把这种理论称作“官僚模式” 。按照马克斯韦伯的观点，科层管理理论主 要包括以下几个方面的内容：（1）权力分层。组织 按照等级原则，从顶层到基层有一条权力线，依 次为高层、中层和基层，每个层次有着不同的职 务、责任和权力。高层是负责人，其职能是决策； 中层是行政官员，主要职能是贯彻决策；下层
3、是 一般工作人员，主要职能是执行决策。 （2）职位分 工。组织成员在工作上应有专门分工，按个体受 过的训练、技能和经验来指派他们各自的任务， 并详细规定各个职位的权力和责任范围。 （3）规 章制度的设立。以规章制度来控制成员在组织中 的组织行为，使每个成员都必须按规章制度从事 职务活动，并以成文的规章制度为依据，以此保 证一致性、可预料性和稳定性。 （4）人情关系的淡 化。组织中的成员要除去纯粹个人情绪的干扰和非理性的因素，以此保证组织中人与人之间都是 一种非人格化的关系，减少成员间的摩擦，使成员在主管部门的指导和控制下，服从系统化的严格纪律。二、科层管理理论在学校的应用（一）科层管理理论在学
4、校应用的合理性 科层制由于其本身特有的技术性、理性等特 点，对于行政管理组织效率的提高具有重要的意 义，它在学校管理的应用中也具有合理性，主要 表现在以下方面： 第一，学校作为社会系统中的一个正式组 织，其管理采用科层制具有其合理性。一般而言， 正式的社会组织具有明确的目标，专门化的分 工，统一的、制度化的等级体系，法定的权威等特征。那么，作为学校是否具备以上这些特征呢？ 首先，学校具有明确的总体目标或长期目标。 中华人民共和国未成年人保护法规定：“学校的培 养目标是培养既能适应社会发展，又具有创新精神，既掌握终身发展的基础知识，又有一技之长，既有健康心理和健康人格，又有独特鲜明的个性，既有独
5、立的工作能力，又有团结协作意识的适用性人才。 ”其次，学校还有各种各样的规章制 度，如教学管理制度、人事制度、财务管理制度 等。由此可见，学校是一个正式的社会组织，当科 层制作为高效率的组织形式被广泛应用于各类 社会组织之中时， “组织的科层化已经变得如此 的 普 遍 以 至 于 我 们 很 难 想 象 科 层 制 的 替 代 形 式。 ” 因此，在学校实行科层管理有其合理性。 第二，行政事务要从学术、教学中分离出来，需要科层管理。学校是一个存在着行政、教学的 二元化单位。要想实现教学的高效运转，就必须 把行政事务与学术、教学事务区分开来，对日常 事务实行专门化管理，因为每一方面都有各自的 工
6、作要求和原则。由于事务性工作具有高标准 化、高程序化、劳动分工细，按规定办事、集中决策、易于定量等特点，因而其目标是产出数量和效率。而科层制作为一种组织原则，它恰好迎合 了事务性工作对效率追求的需要。因此，行政事 务从学术事务中分离出来并实行管理职能的专 门化，决定了学校的科层管理不仅是必然的，而 且是长期的。 （二）科层管理理论在学校的具体应用 既然科层制在学校管理的应用中具有其合 理性，那么学校管理是如何体现科层制的原则和 内容呢？我们知道，学校实行科层管理，其目的是 追求效率和合理化。其中，效率是指学校组织的 投入与产出的比率；合理化是指学校组织内一切 管理行为均应合乎理性，并为学校教育
7、目标的实 现服务。 第一，分工和专门化是保证学校工作顺利开 展并获得较高的专业知识水准的重要条件。分工 是科层管理的一个显著特征，它是人类社会政治 经济发展到一定程度的结果，因为大部分现代组 织内部的工作都很繁杂，单独个人无法胜任。所 以，分工不仅使组织内的各项工作井然有序，而且分工导致的专门化使员工富有专门的知识和 技能，更利于履行其职能。另外，分工使组织可以 根据各类工作所需的专门技术招聘其相应资格 的成员。所以，分工与专门化是提高组织工作效 率的重要途径 。具体到学校内部来说，学校的分 工则可分为各种性质的管理职能部门、各种科目 的教研室以及不同层次水平的班级等。由此形成 教务处、德育处
8、、团委、语文教研室、英语教研室、 各个年级组等等部门，这些部门分工明确、各司 其职。 第二，等级制强化了学校管理的合理性。在学校组织中，每一职位都赋予其承担者对下属进 行合法控制的权力，整个组织系统以“服从命令， 遵守纪律”为最高控制原则，构成学校内部严格 的层级节制系统。这种以职权、职位作为组织内 部的控制与被控制关系的原则，取代了传统组织 中以裙带关系作为控制关系的原则，使得学校管 理比以往任何时候都更具有合理性。 第三，规章制度的制定使得学校管理更为制 度化、秩序化和科学化。强化规章制度管理的作 用是科层管理的一个重要特征。它的作用在于将学校组织内每一职位的业务范围、工作程序、行 为标准
9、以及学校系统内各科室的职责、科室与科室之间的关系，以规章制度的形式明确下来，使 学校内的各项工作有法可依，有章可循。俗话说：“无规矩不成方圆” ，学校组织作为社会的一 个子系统，有其自身的使命和责任感，要想有效、有序地实现学校的目标，就必须通过规则制度来 约束人们的非理性行为，规范人们在组织中的活动，使学校朝着良性的方向发展。对于学校中的教育管理活动，我们应该从学校和教师两方面来谈：一、学校教研活动制度为了更好的提高教师的业务素质，实现教师高水平，教学高质量，办学有特色，就必须加大教育科研力度，扎实有效地搞好教研活动，特制定学校教研活动制度1、学期初，教务处须根据学校工作计划制订学校的教研计划
10、，学科教研组要制订组的教研工作计划和活动安排。要求具体详实，切实可行、严禁形式化、任务性、应付检查。2、每月召开一次教研组长会议，教研活动以教研组为单位，两周定时活动一次。按照活动计划研究材料，讨论新课程标准，说课做课评课，试卷分析，研究科研课题，教学经验交流等等。杜绝走过场、熬时间，要落实到实处。有详细活动记录。3、建立各学科师徒队伍，组织新老挂钩，以老带新，以新促老。帮助新老师熟悉业务，协助老教师总结教学经验。4、四课活动经常化。每学期每位教师做一次汇报课，每学科搞一次研究课，学校组织一次优质课评选，组织一次观摩课。力争每学期都能涌现出新的教学能手。5、同年级同学科要坚持集体备课在每位教师
11、认真钻研教材的基础上，共同分析研究教材内容，确定教学目标，分析重点难点，切磋教学方法，探讨双基训练和能力培养。6、教研组要详实记载每次教研活动的情况，及时向教务处报告工作，反馈教师的意见和要求，以便于领导改进工作。7、学期末，教研组和教导处要写好教研工作总结，教师要完成一篇高质量的教研论文和教研活动的心得体会，存入学校业务档案。教导处要整理编辑论文集交流或推荐到报刊、出版社发表。对教科研有突出成绩的个人或教研组要给予表彰和奖励。二、教师集体备课制度集体备课有利于发挥集体的智慧，弥补各位教师备课中的不足，取长补短，资源共享，共同提高。集体备课有助于教师更深刻的领会教材及新课标的基本要求，更准确地
12、把握教学的重点难点，更科学地设计教学环节，更灵活地实施教学方法，更有效地解决教学中遇到的疑难问题。特建立集体备课制度。1集体备课要定时、定主讲人。数学、英语、语文每周至少一次，其他学科两周至少一次。以同年级同学科为集体备课组，其他学科可以打破年级阶限，由备课组长组织，任何教师不得缺席。教学副校长、教导主任要主动参与活动。2、集体备课内容要求：要做到“五备”：备大纲、备教材、备学生、备教法学法、备练习。 “五统一”：统一教学进度、统一教学目标、统一重点难点、统一课型与方法、统一练习与作业。与此同时，发挥各个的特长与优势，形成各自的教学风格与特色，体现个人加减的灵活性与多样性。3、所有教师都要在集
13、体备课前认真钻研教材，阅读其他参考资料，明确本章节与其他章节、其他学科的关系及所处的地位。充分了解所教学生的实际，为集体备课，深入切磋交流做好充分的准备。4、 集体备课首先由主讲教师介绍讲课的内容，叙述自己对新课程理念的整体构思、理论框架、重点和难点、逻辑结构、内涵外延、教学方法、讲课艺术等，提出疑难问题，讲明注意事项。然后同参加备课的教师集体讨论研究，提出改进意见，补充完善，达成共识。5、 考试命题也是集体备课地一项重要内容，对考试的题型、题量、知识点、检测形式等需要教研组集体教师各抒己见，优中选优确定最佳考试命题。6、考试结束后的试卷分析，仍需要教研组的全体教师共同反思，根据考试中出现的问题，积极面对。参考文献：1、朱新民、李永春、周吉主编：现代管理科学词库 ，上海交通大学出版社，1986年版，第30页。2、黄济、王策三主编：现代教育论 ，人民教育出版社，1996年3月版。3、黄承华著：理念与行动中学校长手记 ，暨南大学出版社，2005年版。
