1、赤潮亦称“红潮”，是由于某些微小浮游生物在营养物质十分丰富的条件下，大量繁殖和高度密集在水体表面所引起的海水变色的自然现象。发生赤潮的海水的颜色，随浮游生物的种类和数量而异，一般呈红色或近红色。夜光虫产生的赤潮呈桃红色，鞭毛虫类产生的赤潮呈褐色。赤潮色泽艳丽，耀眼夺目，但危害极为严重。大量繁殖的“红潮生物”密密麻麻地覆盖在水面上，使水的透明度降低，阳光难以穿透水层，阻碍水生植物的光合作用，减少和隔绝了水中溶解氧的来源。而且藻类的呼吸和细菌的繁殖，又加倍地消耗着水中的溶解氧，致使水中溶解氧急剧减少，甚至出现缺氧，使水生生物窒息死亡。所以，赤潮能杀死贝类、虾类和鱼类，并能使渔汛推迟，鱼群分散，难于
2、捕捞，故对渔业危害很大。,水体富营养化是指氮、磷等植物营养物质含量过多所引起的水质污染现象。当过量营养进入湖泊、水库、河口、海湾等缓流水体后，水生生物特别是藻类将大量繁殖，使水中溶解氧含量急剧下降，以致影响到鱼类等的生存。在自然条件下，湖泊从贫营养湖营养湖沼泽陆地的演变过程极为缓慢；人类的活动将大量工业废水和生活污水以及农田径流中的植物营养物质排入湖泊等水体后，将大大加速水体的富营养化进程。水体富营养化后，由于浮游生物大量繁殖，往往呈现蓝色、红色、棕色、乳白色等。这种现象在江河湖泊中称为水华，在海中则叫做赤潮。,大气污染监测 大气污染监测(air pollution monitoring)是指
3、测定大气中污染物的种类及其浓度，观察其时空分布和变化规律的过程。大气污染监测的目的在于识别大气中的污染物质，掌握其分布与扩散规律，监视大气污染源的排放和控制情况。 目前已确认的大气污染物有100多种，这些污染物以分子状和粒子状两种状态分布于大气中。分子状污染物主要有硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、卤代烃、碳氢化合物等。粒子状污染物主要有降尘、总悬浮颗粒物、飘尘等。由于大气污染与气象条件密切相关，因而在大气污染监测中应包括风向、风速、气温、气压、太阳辐射强度、相对湿度等气象参数的测定。大气污染监测是大气质量监测的基础。,大气质量监测 大气质量监测(air pollution monitori
4、ng)是指对一个地区大气中的主要污染物进行布点观测，并由此评价大气环境质量的过程。大气质量监测通常根据一个地区的规模、大气污染源分布情况和源强、气象条件、地形地貌等因素，在这一地区选定几个或十几个具有代表性的测点(大气采样点)，进行规定项目的定期监测。 我国规定的大气质量监测项目有二氧化硫、可吸入颗粒物、一氧化碳和二氧化氮等。此外，可根据区域大气污染的特点，选测苯并(a)芘、铅、总悬浮颗粒物、氟化物等项目。监测人员根据监测结果，对照国家标准环境空气质量标准(GB30951996)进行评价，从而得出区域大气环境质量优劣的结论。,环境质量 所谓环境质量，是指一个具体的环境中，环境总体或其某些要素对
5、人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表述。 环境质量通常要通过选择一定的指标（环境指标）并对其量化来表达。自然灾害、资源利用、废物排放以及人群的规模和文化状态都会改变或影响一个区域的环境质量。,环境背景值 环境背景值亦称环境本底值。是指自然环境未受污染的情况下，各种环境要素的化学元素或化学物质的基线含量。它反映环境质量的原始状态。 在各地区，由于自然物质构成与自然发展史的不同，各种与生命有关的化学物质在自然环境中的背景含量也不同。即不同的地区有不同的背景值。该值对于开展区域环境质量评价，进行环境污染趋势预测预报，制定环境标准，工农业生产合理布局等，有着重要意义。 目前，在全球环境
6、受到污染冲击的情况下，要寻找绝对不受污染的背景值，是非常难做到的。因此，环境背景值实际上只是一个相对的概念，只能是相对不受污染情况下，环境要素的基本化学组成,环境自净作用 环境的自净作用，是环境的一种重要机能。自然界始终处于运动状态，自然环境也在不停地变化着，绝对未受污染的大气、水和土壤是不存在的。火山爆发，山洪海啸，雨水冲刷和岩石风化等自然现象，以及生命活动中的代谢废物，都给自然环境带来多种“异物”，造成污染，但是在正常情况下，受污染的环境，经一些自然过程及在生物参与下，都具有恢复原来状态的能力。一般，称此能力为环境的自净作用。,1、大气的自净作用：进入大气中的污染物，经过自然条件下的物理和
7、化学作用，或是向广阔的空间扩散，稀释，使其浓度大幅度下降；或是受重力作用，使较重粒子沉降到地面；或是在雨水的洗涤作用下返回大地，或是被分解破坏等，从而使空气得以净化。但当大气中的污染物量超过其自净能力时，即出现大气污染。 2、水体的自净作用：当“异物”进入自然水体后，可溶物或悬浮性固体微粒，在流动中得到扩散而稀释，固体物经沉淀析出，使污染物浓度降低，这是水体的物理净化作用。进入水中的有机物，可通过生物活动，尤其是微生物的作用，使它分解而降低浓度，这是水体的生物净化作用。在水体中污染物还可能由于氧化、还原、吸附和凝聚等而使浓度降低，这是水体的化学性的净化作用。通过水的上述各种自净作用可使受污染的
8、水体恢复到原来的良好状况。但如水中的沾染物数超过水体的自净能力时，水质就受到污染。,环境监测 环境监测是指运用物理、化学、生物等现代科学技术方法，间断地或连续地对环境化学污染物及物理和生物污染等因素进行现场的监测和测定，作出正确的环境质量评价。 随着工业和科学的发展，环境监测的内容也由工业污染源的监测，逐步发展到对大环境的监测，即监测对象不仅是影响环境质量的污染因子，还包括对生物、生态变化的监测。 对环境污染物的监测往往不只是测定其成分和含量，而且需要进行形态、结构和分布规律的监测。对物理污染因素（如噪声、振动、热、光、电磁辐射和放射性等）和生物污染因素，也应进行监测。只有这样，才能全面地、确
9、切地说明环境污染对人群、生物的生存和生态平衡的影响程度，从而作出正确的环境质量评价,环境监测程序 环境监测程序包括： （1）现场调查与资料收集。环境污染随时间、空间变化，受气象、季节、地形地貌等因素的影响，应根据监测区域呈现的特点，进行周密的现场调查和资料收集工作，主要调查各种污染源及其排放情况和自然与社会环境特征，包括：地理位置、地形地貌、气象气候、土地利用情况以及社会经济发展状况； （2）确定监测项目。应根据国家规定的环境质量标准，结合本地区主要污染源及其主要排放物的特点来选择，同时还要测定一些气象及水文项目； （3）确定监测点布置及采样时间和方式。采样点布设得是否合理，是能否获得有代表性
10、样品的前提，应予以充分重视； （4）选择和确定环境样品的保存方法； （5）环境样品的分析测试； （6）数据处理与结果上报。 由于监测误差存在于环境监测的全过程，只有在可靠的采样和分析测试的基础上，运用数理统计的方法处理数据，才可能得到符合客观要求的数据，处理得出的数据应经仔细复核后才能上报。,污染源 污染源是指造成环境污染的污染物发生源，通常指向环境排放有害物质或对环境产生有害影响的场所、设备、装置或人体。按属性可分为天然污染源和人为污染源。 天然污染源指自然界自行向环境排放有害物质或造成有害影响的场所，如正在活动的火山。 人为污染源是指人类社会活动所形成的污染源。后者是环境保护研究和控制的主
11、要对象。 按排放污染的种类，可分为有机污染源 、无机污染源、热污染源、噪声污染源、放射性污染源和同时排放多种污染物的混合污染源等。,污染物 进入环境后使环境的正常组成和性质发生直接或间接有害于人类的变化的物质叫污染物。 污染物分为自然形成的和人类活动产生的两种。环境科学研究的主要是人类生产和生活排放的污染物。 按受污染物影响的环境要素，可分为大气污染物、水体污染物和土壤污染物等；按污染物的形态，可分为气体污染物、液体污染物和固体污染物；按污染物的性质，可分为化学污染物、物理污染物和生物污染物；按污染物在环境中物理、化学性状的变化，可分为一次污染物和二次污染物（一次污染物也称为原生污染物， 二次
12、污染物又称为次生污染物）。此外，为了强调污染物对人体的某些有害作用，还可划分出致畸物、致突变物和致癌物、可吸入颗粒物以及恶臭物质等。,水体污染 水体污染是指一定量的污水、废水、各种废弃物等污染物质进入水域，超出了水体的自净和纳污能力，从而导致水体及其底泥的物理、化学性质和生物群落组成发生不良变化，破坏了水中固有的生态系统，破坏了水体的功能，从而降低水体使用价值的现象。 造成水体污染的因素是多方面的：向水体排放未经过妥善处理的城市生活污水和工业废水；施用的化肥、农药及城市地面的污染物，被雨水冲刷，随地面径流进入水体；随大气扩散的有毒物质通过重力沉降或降水过程而进入水体等。其中第一项是水体污染的主
13、要因素。随着工业生产的发展和社会经济的繁荣，大量的工业废水和城市生活污水排入水体，水污染日益严重。,水污染点源 水污染点源是指以点状形式排放而使水体造成污染的发生源。一般工业污染源和生活污染源产生的工业废水和城市生活污水，经城市污水处理厂或经管渠输送到水体排放口，作为重要污染点源向水体排放。这种点源含污染物多，成分复杂。工业废水和生活污水的排放，具有季节性和随机性。,水污染面源 水污染面源也叫做水污染非点源，是以面积形式分布和排放污染物而造成水体污染的发生源。坡面径流带来的污染物和农田灌溉水是水体污染的重要来源。目前造成湖泊等水体的富营养化，主要是由面源带来的大量氮、磷等所造成的,地表水水域功
14、能分类和地表水环境质量标准分类2006-04-21 为防治水污染，保护地表水水质，保障人体健康，维护良好的生态系统，我国于2002年修改颁布了地表水环境质量标准。在标准中，依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低依次划分为五类： 类 主要适用于源头水、国家自然保护区； 类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等； 类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区； 类 主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区； 类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。 对应
15、地表水上述五类水域功能，将地表水环境质量标准基本项目标准值分为五类，不同功能类别分别执行相应类别的标准值。水域功能类别高的标准值严于水域功能类别低的标准值，同一水域兼有多类使用功能的，执行最高功能类别对应的标准值。实现水域功能与达功能类别标准为同一含义,环保方面主要的水污染指标 （1）生化需氧量（或称生化耗氧量，简称BOD），是在好氧条件下，水中有机物由微生物作用进行生物氧化，在一定时间内所消耗溶解氧的量。,（2）化学需氧量（或称化学耗氧量，简称COD），用强氧化剂（如重铬酸钾、高锰酸钾或碘酸钾等）在强酸和加热回流条件下对有机物进行氧化，并加入银离子作催化剂，把反应中氧化剂的消耗量换算成氧气量
16、即为化学需氧量。化学需氧量越高，表示水中有机污染物越多。水中有机污染物主要来源于生活污水或工业废水的排放、动植物腐烂分解后流入水体产生的。水体中有机物含量过高可降低水中溶解氧的含量，当水中溶解氧消耗殆尽时，水质则腐败变臭，导致水生生物缺氧，以至死亡。,（3）总需氧量（TOD），指有机物完全被氧化的需氧量。 （4）总有机碳（TOC），表示污水中有机污染物的总含碳量。 （5）悬浮物，以悬浮状态存在于废水中的固形物。,（6）有毒物质，指达到一定浓度后，对人体健康、水生生物的生长造成危害的物质，其中非重金属的氰化物和砷化物及重金属中的汞、镉、铬、铅等是国际上公认的六大毒物。（7）pH值，是反映水的酸碱
17、性强弱的重要指标。 （8）大肠菌群数，指单位体积水中所含的大肠菌群的数目。,（9）溶解氧（DO）， 溶解氧量受水温、气压和溶质（如盐分）的影响，随水温升高而减少，与大气中氧分压成比例增加。由于水被污染，有机腐败物质和其他还原性物质的存在，溶解氧就被消耗，所以越干净的水，所含溶解氧越多；水污染越厉害，溶解氧就越少。,（10）氨氮 指以氨或铵离子形式存在的化合氨。氨氮是水体中的营养素，可导致水富营养化现象产生，是水体中的主要耗氧污染物，对鱼类及某些水生生物有毒害。氨氮主要来源于人和动物的排泄物，生活污水中平均含氮量每人每年可达2545公斤。雨水径流以及农用化肥的流失也是氮的重要来源。另外，氨氮还来
18、自化工、冶金、石油化工、油漆颜料、煤气、炼焦、鞣革、化肥等工业废水中。,水体富营养化 水体富营养化是指氮、磷等植物营养物质含量过多所引起的水质污染现象。当过量营养进入湖泊、水库、河口、海湾等缓流水体后，水生生物特别是藻类将大量繁殖，使水中溶解氧含量急剧下降，以致影响到鱼类等的生存。在自然条件下，湖泊从贫营养湖营养湖沼泽陆地的演变过程极为缓慢；人类的活动将大量工业废水和生活污水以及农田径流中的植物营养物质排入湖泊等水体后，将大大加速水体的富营养化进程。水体富营养化后，由于浮游生物大量繁殖，往往呈现蓝色、红色、棕色、乳白色等。这种现象在江河湖泊中称为水华，在海中则叫做赤潮。,大气污染 空气中污染物
19、的浓度达到有害程度，以致破坏生态系统和人类正常生存和发展的条件，对人和生物造成危害的现象叫大气污染。 大气污染的成因有自然因素，如火山爆发、森林火灾、岩石风化等；也有人为因素，如工业废气、燃烧废气、汽车尾气和核爆炸等。随着人类经济活动加剧和生产迅速发展，在大量消耗能源的同时，将大量的废气、烟尘物质排入大气中，严重影响了大气环境质量。 据世界卫生组织（WHO）规定，大气污染的定义是：“室外的大气中若存在人为造成的污染物质，其含量与浓度及持续时间可引起多数居民的不适感，在很大范围内危害公共卫生，并使人类、动植物生活处于受妨碍的状态。”,大气污染物的类型 （1）还原型（煤烟型）污染：常发生在以使用煤
20、炭和石油为主的地区，主要污染物是二氧化硫、一氧化碳和颗粒物。在低温、高湿、风速很小，并伴有逆温存在的阴天，污染物易在低空生成还原性烟雾。 （2）氧化型（汽车尾气型）污染：汽车排气、燃油锅炉以及石油化工企业产生的主要的一次污染物一氧化碳、氮氧化物和碳氢化合物等，在太阳的照射下能引起光化学反应，生成二次污染物。 （3）石油型污染：主要来自汽车排放、石油冶炼及石油化工厂的排放，包括二氧化氮、烯烃、链烷、醇、羰基等等。 （4）混合型污染：包括以煤炭为燃料的污染源排放的污染物，以及从各类工业企业排出的各种化学物质等。 （5）特殊型污染：由工厂排出的特有污染物而造成的大气污染。,大气污染的主要来源 （1）
21、生产性污染，这是大气污染的主要来源，包括：燃料的燃烧，主要是煤和石油燃烧过程中排放的大量有害物质，如烧煤可排出烟尘和二氧化硫；烧石油可排出二氧化硫和一氧化碳等；生产过程排出的烟尘和废气，以火力发电厂、钢铁厂、石油化工厂、水泥厂等对大气污染最为严重；农业生产过程中喷洒农药而产生的粉尘和雾滴。 （2）由生活炉灶和采暖锅炉耗用煤炭产生的烟尘、二氧化硫等有害气体。 （3）交通运输性污染，汽车、火车、轮船和飞机等排出的尾气，其中汽车排出有害尾气距呼吸带最近，而能被人直接吸入， 其污染物主要是氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳和铅尘等,环境空气质量功能区的分类和标准分级我国正式颁布的国家大气环境质量标准环境空
22、气质量标准中规定，污染物浓度限值的一级、二级和三级标准分别用于3类不同的环境空气质量功能区： 一类区为自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的地区；一类区执行一级标准； 二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区；二类区执行二级标准； 三类区为特定工业区，三类区执行三级标准。 一级标准为优，二级标准为良好，三级标准为轻微污染或轻度污染。,空气污染指数（API） 空气污染指数就是将常规监测的几种空气污染物浓度简化成为单一的概念性指数值形式，并分级表征空气污染程度和空气质量状况，适合于表示城市的短期空气质量状况和变化趋势。根据我国空气污染的特点和污染防治重点
23、，目前计入空气污染指数的项目暂定为二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物或总悬浮颗粒物。随着环境保护工作的深入和监测技术水平的提高，将调整增加其他污染项目，以便更为客观地反映污染状况。 空气污染指数是根据空气环境质量标准和各项污染物的生态环境效应及其对人体健康的影响，来确定污染指数的分级数值及相应的污染物浓度限制值。空气质量日报所用的空气污染指数的分级标准是：（1）API 50点对应的污染物浓度为国家空气质量日均值一级标准；（2）API 100点对应的污染物浓度为国家空气质量日均值二级标准； （3）API 200点对应的污染物浓度为国家空气质量日均值三级标准；（4）API更高值段的分级对应于各种污染
24、物对人体健康产生不同影响时的浓度限制。,大气污染指标：总悬浮颗粒物（TSP）指能悬浮在空气中，空气动力学当量直径 100微米的颗粒物，即指粒径在100微米以下的颗粒物，记作TSP，是大气质量评价中的一个通用的重要染指标。总悬浮颗粒物的浓度以每立方米空气中总悬浮颗粒物的毫克数表示。其对人体的危害程度主要决定于自身的粒度大小及化学组成。 TSP中粒径大于10微米的物质，几乎都可被鼻腔和咽喉所捕集，不进入肺泡。对人体危害最大的是10微米以下的浮游状颗粒物，称为飘尘（后改称为可吸入颗粒物）。飘尘可经过呼吸道沉积于肺泡。慢性呼吸道炎症、肺气肿、肺癌的发病与空气颗粒物的污染程度明显相关，当长年接触颗粒物浓
25、度高于0.2毫克/立方米的空气时，其呼吸系统病症增加。 国家环境质量标准规定，居住区日平均浓度低于0.3毫克/立方米，年平均浓度低于0.2毫克/立方米。,大气污染指标：可吸入颗粒物（PM10）指悬浮在空气中，能进入人体的呼吸系统、空气动力学当量直径10微米的颗粒物，即粒径在10微米以下的浮游状颗粒物，记作PM10，简写为IP。可吸入颗粒物的浓度以每立方米空气中可吸入颗粒物的毫克数表示。国家环保总局1996年颁布修订的环境空气质量标准（GB 3095-1996）中将飘尘改称为可吸入颗粒物，作为正式大气环境质量标准。 国家环境质量标准规定，居住区可吸入颗粒物日平均浓度低于0.15毫克/立方米，年平
26、均浓度低于0.1毫克/立方米。,大气污染指标：氮氧化物 指空气中主要以一氧化氮和二氧化氮形式存在的氮的氧化物。空气中含氮的氧化物有一氧化二氮(N2O) 、一氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2) 、三氧化二氮(N2O3)等，其中占主要成分的是一氧化氮和二氧化氮，以NOx(氮氧化物)表示。 NOx污染主要来源于生产、生活中所用的煤、石油等燃料燃烧的产物 (包括汽车及一切内燃机燃烧排放的NOx) ；其次是来自生产或使用硝酸的工厂排放的尾气。当NOx与碳氢化物共存于空气中时，经阳光紫外线照射，发生光化学反应，产生一种光化学烟雾，它是一种有毒性的二次污染物。NOx对动物的影响浓度大致为1.0毫克/立方米，
27、对患者的影响浓度大致为0.2毫克/立方米。 国家环境质量标准规定，居住区氮氧化物的平均浓度低于0.10毫克/立方米，年平均浓度低于0.05毫克/立方米。,大气污染指标: 二氧化硫（SO2）是无色有刺激性嗅觉的气体，易溶于水。在催化剂作用下，易被氧化为三氧化硫，遇水即可变成硫酸。大气中二氧化硫主要来源于含硫金属矿的冶炼、含硫煤和石油的燃烧所排放的废气。 二氧化硫是大气中最常见的污染物之一。二氧化硫对人的呼吸器官和眼膜具有刺激作用，吸入高浓度二氧化硫可发生喉头水肿和支气管炎。长期吸入二氧化硫会发生慢性中毒，不仅使呼吸道疾病加重，而且对肝、肾、心脏都有危害。另外，大气中二氧化硫对植物、动物和建筑物都
28、有危害，特别是二氧化硫在大气中经阳光照射以及某些金属粉尘（如工业烟尘中氧化铁）的催化作用，很容易氧化成三氧化硫，与空气中水蒸气结合即成硫酸雾，严重腐蚀金属制品及建筑物，并使土壤和江河湖泊日趋酸化。 国家环境质量标准规定， 居住区二氧化硫日平均浓度低于0.15毫克/立方米，年平均浓度低于0.06毫克/立方米,酸雨是指pH值低于5.6的大气降水，包括鱼、雪、雾、露、霜。降水的酸度来源于降水对大气中的二氧化硫和其他酸性物质的吸收。能形成酸性降水的物质主要有：含硫化合物、含氮化合物、HCI和氯化物等等。其中形成酸雨的物质是二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx），它们造成的酸雨占酸雨中总酸量的绝大部分。
29、目前大气中的硫和氮的化合物大部分是人类活动造成的，其中燃烧化石燃料（煤炭、石油、天然气）产生的二氧化硫和氮氧化物是造成酸雨的主要原因。降水酸度pH4.9时，将会对森林、农作物和材料产生明显损害。是指pH值低于5.6的大气降水，包括鱼、雪、雾、露、霜。降水的酸度来源于降水对大气中的二氧化硫和其他酸性物质的吸收。能形成酸性降水的物质主要有：含硫化合物、含氮化合物、HCI和氯化物等等。其中形成酸雨的物质是二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx），它们造成的酸雨占酸雨中总酸量的绝大部分。目前大气中的硫和氮的化合物大部分是人类活动造成的，其中燃烧化石燃料（煤炭、石油、天然气）产生的二氧化硫和氮氧化物是造成
30、酸雨的主要原因。降水酸度pH4.9时，将会对森林、农作物和材料产生明显损害。,让江河湖泊休养生息人民日报记者 武卫政 2009-08-10 编者按 让江河湖泊休养生息、恢复生机，不仅是治理江河湖泊的一项政策措施，更是站在生态文明的高度，指导新时期我国治水治污的重大战略思想。 近年来，松花江、淮河、辽河、太湖流域先后开始“休养生息”的尝试，取得明显成效。本报今日转载8月7日人民日报刊登的让江河湖泊休养生息一文，介绍各地在推进“休养生息”战略过程中所作出的努力。相信在科学发展观指引下，一条条江河、一个个湖泊定能逐步恢复清丽的容颜。 防治江河湖泊尤其是重点流域的水污染，渐成我国环境保护工作的重中之重
31、。,2005年年底的松花江污染事件，2007年初夏太湖蓝藻集中暴发，让人们感受到水污染带来的严重后果。淮河、滇池、巢湖等重点流域，都是治污多年，水环境质量却无明显好转。 2007年10月，十七大报告在分析我们前进中面临的困难和问题时，首先提到“经济增长的资源环境代价过大”。现实中，资源环境代价过大的一个突出表现就是:江河湖泊污染严重，水质下降，直接威胁人民群众的生产和生活。 2008年年初，胡锦涛总书记在安徽考察淮河时发表重要讲话，明确提出要让江河湖泊休养生息，恢复生机。让江河湖泊休养生息，成为指导中国新时期治水治污的重大战略思想。,市长县长当起“河长” 2007年5月，在哈尔滨召开的松花江流
32、域水污染防治工作会议传出消息，国家已将松花江流域水污染防治提到更高的战略位置，并采取一系列举措，进一步加大污染防治力度，让松花江休养生息，促进全流域的可持续发展与和谐稳定。 这是国家第一次提出让水环境“休养生息”。其内涵就是“给江河湖泊以人文关怀，不断减轻其污染负荷，恢复生态系统的活力”。,2007年，原国家环保总局受国务院委托，与重点流域各省级政府签订了污染减排目标责任书，实行目标考核责任制。2008年，国务院办公厅下发重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法的通知，环境保护部会同国务院有关部门，于今年上半年对淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、三峡库区及其上游、黄河中上游等重点流域水
33、污染防治规划实施情况进行了考核。 从流域来看，松花江流域黑龙江、吉林、内蒙古三省区，淮河流域山东、河南、安徽、江苏四省，辽河、滇池、巢湖流域，都建立了相应的水污染防治责任制。责任层层分解，还催生了一个管用的“河长制”。 太湖蓝藻事件后，江苏无锡市于2007年8月推行水功能区达标的“河长制”，全市各部门的党政“一把手”分别担任64条河流的“河长”，各区、县乃至乡镇，大大小小的河汊也都指派“河长”负责，一河一策，逐条治理。“河长”们面临的压力是完不成任务就要被“一票否决”。“河长制”实施一年，全市79个考核断面达标率就由原来的53.2上升到76.62。,今年，江苏省在淮河流域全面推广“河长制”，对
34、流域内重点河流，由市、县(区)主要负责人担任“河长”，协调解决工作中的矛盾和问题，推动治污深入开展。云南省在滇池治污中，也开始推行“河长制”，把流入滇池的82条河道支流，一一挂在每个“河长”的名下，希望通过他们的严格督察，在今年年底实现所有工业废水、生活污水特别是农村居民生活污水不排入河道。 不抱带污的“金娃娃” 水环境污染，问题在水里，根子在岸上。岸上的工业污水、生活污水、禽畜粪便、化肥农药等污染物，大量进入水体，超过水体自我净化的能力。休养生息，就要大力减轻水体负担，重现生态平衡。,2007年，无锡市一举关闭化工生产企业775家，3年任务1年完成。市长毛小平对此概括为:以湖为鉴，可正发展观
35、。 在辽河治污中，辽宁省以“铁的决心、铁的手腕和铁石心肠”，对全省417家造纸企业全部实施停产治理，对治污设施不全和不符合产业政策的269家造纸企业实施了彻底关闭，并全部断水、断电、吊销营业执照、拆除主要生产设备。 “关”、“停”之外，更需提高环境准入门槛，从严控制新的污染源。松花江流域三省区组织制定了具有区域产业特色的糠醛工业污染物排放地方标准。2008年，黑龙江省省级审批项目共退回、暂缓审批或否决43个省管大中型项目，占审批项目总数的8.5。吉林省在建设项目环境管理上严把环境准入关口，对向松花江流域排放一类污染物的项目一律不批，对松花江流域新增化学需氧量排放总量的建设项目实行前置审批制度，
36、2008年全省共拒批了39个不符合规定的建设项目。,江苏省已停止审批太湖流域六大重点行业新、改、扩建项目，以及其他排放含氮、磷等污染物的项目。山东省在南水北调沿线区域执行的COD排放标准，严于2008年国家行业标准2.5倍，促进了产业优胜劣汰。 减负的另一个要义，是加快治污项目建设，实现工业生产污水和生活污水达标排放。 截至2008年底，松花江流域列入规划的222个治污项目，完成93个，占42；在建117个，占53，成为第一个有望提前一年完成“十一五”治污工程的流域。淮河流域目前共建成230座城镇污水处理厂，形成处理能力约每日918万吨，较2007年增加39座，新增处理能力约每日171万吨，沿
37、淮四省流域辖区均实现县级以上城市建成1座或1座以上污水处理厂。,为保障重点流域水污染防治规划实施，中央财政设立了“三河三湖”及松花江流域水污染治理专项资金，2007年、2008年分别安排“三河三湖”及松花江流域专项资金50亿元。去年，国务院出台扩大内需的10项措施，加大中央投资，其中对重点流域水污染防治工作予以重点支持。“十一五”前3年，国家开发银行在淮河、太湖、三峡库区及上游等8个流域累计发放贷款128.8亿元，支持流域污染防治工作。 今年上半年的监测数据表明，与去年同期相比，七大水系类水质比例提高6.2个百分点，全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度比去年同期下降14。 亮“红牌”时不手软
38、,我国正处在以环境保护优化经济发展的关键时期，虽然COD排放已出现下降趋势，但重点流域的水污染防治依然任重道远。 环境保护部污防司负责人介绍，全国地表水国控断面中，目前劣类断面所占的比例超过1/4。七大水系中，差于类水质的断面比例近50，劣类水质的断面超过1/5。湖泊水库富营养化问题日渐突出，28个重点湖(库)中，水质差于类的有20个，主要污染指标为总氮和总磷，部分湖库和河流水华频繁发生，甚至影响到群众饮水安全。 只有加大水污染防治执法力度，才能振奋信心，推进休养生息战略。近5年来，国家开展了整治违法排污企业、保障群众身体健康环保专项行动。,2008年，各地出动各类执法人员160余万人次，检查
39、企业70多万家次，对1.5万家环境违法企业立案查处，挂牌督办典型环境违法案件3000余件。 今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，环境执法的难度和压力明显加大。对此，环境保护部部长周生贤表示，要进一步加大环境执法力度，严管“两高一资”(高污染、高能耗、资源消耗型)行业，集中开展钢铁、涉砷行业专项检查；巩固饮用水源保护区集中整治成果，持续开展环境保护后督察；着力整治城镇污水处理厂、垃圾填埋场环境违法问题，切实发挥治污设施的减排效益。,让江河湖泊休养生息人民日报记者 武卫政 2009-08-10 编者按 让江河湖泊休养生息、恢复生机，不仅是治理江河湖泊的一项政策措施，更是站在生态文明的高度，指导新时期我国治水治污的重大战略思想。 近年来，松花江、淮河、辽河、太湖流域先后开始“休养生息”的尝试，取得明显成效。本报今日转载8月7日人民日报刊登的让江河湖泊休养生息一文，介绍各地在推进“休养生息”战略过程中所作出的努力。相信在科学发展观指引下，一条条江河、一个个湖泊定能逐步恢复清丽的容颜。 防治江河湖泊尤其是重点流域的水污染，渐成我国环境保护工作的重中之重。,
