1、失业与贫困,劳动经济学失业与贫困,失业与贫困,劳动经济学失业与贫困,失业,近年来,随着国企改革步伐加快,企业兼并破产,减员增效力度加大,失业下岗人员不断增加。据国务院研究室和劳动部门的调查资料显示,我国1997年下岗职工已达2000万人,大约占职工总数的20,1998年城镇实际失业人口在15401600万之间,乡镇实际失业人口约1700万,两者合计约32003300万,涉及家庭人口1.2亿,失业率在8左右。,劳动经济学失业与贫困,失业的定义,凡是统计时被确定有工作能力，但没有工作，且在此之前4周内曾做过专门努力寻找工作，但没有找到工作的人都被统计为失业者。 此外，还包括暂时被解雇正等待恢复工作
2、的人，和正等待到新工作岗位报到，等待时间达30天可到新工作岗位报到的人。,劳动经济学失业与贫困,失业的类型,摩擦性失业 结构性失业 周期性失业 隐性失业 其他类型失业：季节性失业 技术性失业 自愿失业,劳动经济学失业与贫困,结构性失业的案例：金融危机对失业的影响雷曼兄弟,抱着纸箱走出雷曼兄弟纽约总部的大楼,林锐(化名)感觉仿佛仍在梦中。名牌大学毕业、留学、顶级MBA直到3年前毕业进入雷曼兄弟工作,在外人眼里,林锐一直都是命运的宠儿。但谁也想不到,这家有着158年历史的顶级投行会在一夜之间倒下,几乎整个华尔街都笼罩在破产和失业的阴影之下。,劳动经济学失业与贫困,结构性失业的案例：金融危机对失业的
3、影响雷曼兄弟,一位前雷曼兄弟员工的反思 （钱经 唐华荣）9月30号下午在雷曼公司伦敦办公楼一楼大会议厅里，来自普华永道的破产清算师用简短的几句话集体解雇了我和其他共750名雷曼伦敦固定收益部（Fixed Income）的员工。在此之前，雷曼北美员工成为了英国巴克莱资本公司的一部分，雷曼亚洲的所有员工、雷曼欧洲的证券部（Equity）和投行部（Investment Banking）的员工被日本的野村证券接管。而我我失去了稳定的收入，没有了健康保险等等福利。更重要的是，我和过去四年的雷曼同事各奔前程，没有了共同奋斗的目标。在写这篇感想的时候，我还在寻找合适的工作，各国政府还在救市，全球股票市场还在
4、坐过山车。,劳动经济学失业与贫困,劳动经济学失业与贫困,劳动经济学失业与贫困,劳动经济学失业与贫困,劳动经济学失业与贫困,失业的影响,1）失业的积极影响： 失业对社会的积极影响：第一，为经济周期发展提供劳动需求的“蓄水池”。第二，强迫劳动者不断提高自身素质，从而提高社会就业质量。第三，有利于提高工资效率。第四，失业是劳动力资源优化配置所必须付出的代价。 失业对劳动者个人的积极影响：首先，一定时间的失业是人尽其才所必要的。此外，现代科学技术发展日新月异，劳动者为适应经济技术的发展变化而不断提高自身的素质已经成为必须，在某种程度上，必然要以一定时间的失业为代价。 2）失业的消极影响：经济总量的损失
5、夸大收入分配的差距，加剧两极分化，即扩大了贫富差距失业直接影响劳动者精神需要的满足程度失业在一定程度上影响社会治安，甚至危及社会稳定,劳动经济学失业与贫困,失业与贫困,劳动经济学失业与贫困,案例一,沈阳：被贫困撕裂的繁荣 一个关于现代都市穷人的悲惨故事曾经在大江南北广为流传：一个普通的工人家庭，过了很多年平淡和珍贵的日子。1994年前后，夫妻先后遭遇下岗。妻子耐不住清贫的日子和没有亮色的未来，跟着一个有钱男人走了，留下一双儿女尚未成人。失意的男人在激烈的就业市场屡屡碰壁后，精神越发脆弱，生存的艰难压得他抬不起头来。偏偏不谙世事的孩子嘴馋邻居家的肉香，缠着爸爸要吃肉。男人掏出家中仅剩的五块钱，咬
6、牙买下了一斤猪肉。当久违的肉香让孩子们欢呼雀跃时，绝望的父亲在里面撒下了耗子药,劳动经济学失业与贫困,案例二,武汉：在沉默中失落对于贫困者，谁也说不准将来。他们就像汪洋中的一条船，经不起一点风浪的冲击，那种山雨欲来的危机感随时压迫着他们脆弱的身心。前不久，武汉铁西地区有一个新婚不久的33岁男子死于胃出血。动手术的费用是3000元，家里东挪西借只凑足了1000元。家人把他从医院里抬回来的那天，他伸出无力的手对街坊们说，大姐救救我，帮我先垫一点钱。可是，人们摸摸干瘪的口袋，只能默然。,劳动经济学失业与贫困,案例三,广州：“城中村”的机会和艰辛 在比肩而立的“握手楼”森林中穿行,有这样一句顺口溜作为
7、写照的：“广州城中村，不知晨与昏。难见窗外一线天，一日三餐要开灯。” 贫困，像一只猝不及防的黑手，撕裂了涂抹在城市表层的繁荣。,劳动经济学失业与贫困,贫困概念,世界银行20002001年世界发展报告：与贫困作斗争,联合国开发计划署人类发展报告(1997),贫困不仅指物质的匮乏，而且还包括低水平的教育和健康。 除了以上内容之外，贫困还包括风险和面临风险时的脆弱性， 以及不能表达自身的需求和缺乏影响力。绝对贫困,贫困是指人们在寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全 和环境等方面的基本条件得不到满足，而限制了人的选择， 即人文贫困。 相对贫困,劳动经济学失业与贫困,贫困线,世界银行,人均年收入,11
8、96元,平均每人每天,1.25美元,中国,劳动经济学失业与贫困,城市贫困,近年，城市贫困问题并没有因为我国经济高速增长而有所减轻，相反明显加重。城市贫民阶层逐渐浮出水面。而且在城乡接合部，已形成贫民聚居地。一些老城区如北京的大栅栏、上海的棚户区、深圳的农民房，也聚居着大量的城市贫民。有学者甚至提出，中国城市将在年内出现贫民窟。中国城市贫困人口规模的膨胀已引起专家学者与政府的关注。,劳动经济学失业与贫困,城市贫困,在城市贫困人口中，城市下岗失业者的比例不断增加， 已经成为该人群中的“主体”。有的学者甚至称之为中国的新贫困问题。 近几年来城镇贫困的一个重要特征是，贫困职工成了城镇贫困的主体。 近几
9、年城镇贫困问题较前突出，其严重程度甚至超过农村，主要表现在两个方面。 一是城镇的相对贫困人口数量较前大幅度增加， 二是贫困的程度较前加剧，贫富悬殊的问题突出。而城镇居民一般靠就业谋生，一旦失业或失去劳动能力就没有任何收入，所以城镇人员一旦陷入贫困，生活就会非常困难。”,劳动经济学失业与贫困,城市贫困人口的规模,截至年月日，全国城市贫困人口有万人（万户），平均保障标准为元人月，人均补差元月，最低生活保障标准偏低。 有专家认为城市贫困人口的规模被低估，如按国家统计局认可的的贫困面推算，年中国城镇人口为亿人，的城镇贫困人口应为万人，其中无劳动能力、无法定供养人和无其他收入来源的“三无人员”占左右；新
10、增贫困人口主要源于结构调整中的下岗、失业人员和因社会保障制度不健全等原因导致收入下降的人员。中国农村进城务工人员和他们的家庭成员已超过亿人，其中大约有即万人收入仅够维持生活，如考虑其实际生活环境及抵御疾病和灾害的需要，也属于城市贫困人口。,劳动经济学失业与贫困,城市贫困人口的构成,国有企业改革和产业调整中失业的群体,资源枯竭型城市具有正常劳动能力的居民,退休较早仅依赖退休金生活的老年人,流入城市的部分农村人口,中国城市 贫困群体,城镇居民中老、弱、病、残、孤、寡等传统贫困群体所占比例缩小，贫困人口主体主要是由于结构变迁催生的下岗、失业等新贫困层。 据民政部统计，年月底享受城市低保待遇的“三无人
11、员”为万人，仅占万低保人员的，而特困职工、下岗失业人员及其家属为万人，占低保对象的。,劳动经济学失业与贫困,城市贫困人员的生存现状,城市贫困人口普遍存在着“六难”，即就业难、生活难、住房难、医疗难、子女教育难和法律救助难，其中医疗难是主要的困难之一，很多贫困人口是因病致贫和因病返贫，由此无法摆脱贫困。 民政部于年月日至月日在全国范围内开展的一次百城万户低保抽查结果显示，有的低保户认为最大的困难是找工作难，的低保户认为是医疗费用高，的低保户认为是子女教育负担重，的低保户认为住房条件亟待改善；的低保户家中有个或个以上的慢性病或大病病人。,劳动经济学失业与贫困,失业与贫困,劳动经济学失业与贫困,失业
12、,失业是城市贫困发生的主要原因，并正在成为国民经济发展中的重大矛盾。 市场化转轨带来的国企工人的失业与贫困 从高就业，低收入的计划经济体制向市场配置资源，追求效益最大化的市场经济转轨、产业结构的调整、经济增长方式的转变，劳动要素不断为资本技术所取代，必然淘汰大批落后产业，由此产生大批失业工人。 农村剩余劳动力转移中的失业问题 我国经济体制改革在农村首先取得的巨大成功，使农村生产力得到空前的解放，导致大批农村剩余劳动力向城市转移,加剧了城市就业的矛盾。 我国农村剩余劳动力大多具有文化素质和技能低处的特点，与城市就业的需求有诸多不适应，因而也成为城市贫困人口增长的重要源头。,贫困,劳动经济学失业与
13、贫困,城市贫困产生原因（宏观角度）,社会、体制转轨与产业转型、 下岗失业的大量增加、 社会保障体系的不健全、 大量农村人口涌向城市、 城镇分配不均、 城镇生活费指数过高经济结构调整、 收入分配领域的矛盾及问题、 社会保障制度的功效缺陷、 以及企业改革对职工的就业和工资产生的影响。,劳动经济学失业与贫困,贫困,失业,劳动经济学失业与贫困,贫困 失业,劳动经济学失业与贫困,贫困 失业,劳动经济学失业与贫困,贫困 失业,劳动经济学失业与贫困,贫困,奢侈的教育 73岁的彭启忠坐在家门口，深陷的眼窝看上去有种被耗尽的空荡荡的感觉。 他左眼失明的妻子坐在他身边，以一个穷人的惯常口吻唠唠叨叨地诉说着家事。
14、你听我说说，你听我说说。他忙不迭地将我拉进里屋，准备长聊。 穷。这是这间黑洞洞的屋子留给我的全部印象。人在那种赤贫的状态下，只能称为苟活。屋里堆着成袋的货，那是彭启忠批发来的在夜市上叫卖的廉价衣服。 最让彭启忠发愁的还是儿子的大学费用。小儿子的高考分数离重点大学差几分，本来交2万元赞助费可以保证上重点。但这个天文数字让一家人犯了难。最后只好自费念江汉大学本科。第一年要交4000元，彭家向亲戚朋友东拼西凑，好歹应付过去。但接下来每年3000多元的学杂费压迫得彭启忠喘不过气来。 小儿子已经读到第三年。新学期快要临近，彭家又开始发愁了。 “这是为国家培养人才，不让他念吧，将来更没出路了。他哥就是因为
15、没文化，找不到工作，靠我们老的养活”彭启忠一筹莫展。,失业,劳动经济学失业与贫困,贫困 失业,劳动经济学失业与贫困,影响贫困因素,首先是失业因素的作用。无论是基于户主还是个人特征所做分析表明，其就业状况对贫困发生率起着非常重要的影响。 其次则是户主或家庭成员的健康状况因素。身体不健康的人陷入贫困的概率比健康人高74%，户主不健康，其家庭成员陷入贫困的概率比户主健康的人家高出135%。 最后是地区因素的重要影响。,劳动经济学失业与贫困,劳动经济学失业与贫困,分析,我们从数据分析中得到，年轻人相比老年人更容易陷入贫困。其他条件不变，失业人员、待业青年及家务劳动者陷入贫困的概率是正常工作或就业人的5
16、倍以上。而就健康因素来看，身体不健康的人陷入贫困的概率比健康人高出16%。这一差距相比1999年的差距（74%）已经有了很大的降低，说明个体健康状况得到了有效的改善，这一因素影响效应正在减弱。 再则是地区因素，在其他条件不变的情况下，与其他省份相比，住在辽宁、河南与四川的人陷入贫困的风险较高。而就家庭户数与贫困发生率分布的关系来看，1人户的贫困发生率与4人户及5人户一样呈现较高的特征，对此的可能解释是，构成1人户的家庭成员在遭遇困难时可能不易获得有力的帮助，因而导致贫困发生率较高。,劳动经济学失业与贫困,失业与贫困,劳动经济学失业与贫困,国外改善失业与贫困的案例,马来西亚政府采取减少每月工作日
17、、限制超时工作、不允许公休日和节假日工作的措施, 合理减低职工薪金水平, 以减少裁员和安排更多的人就业。,劳动经济学失业与贫困,国外改善失业与贫困的案例,芬兰政府规定, 凡是能帮助失业半年以上的失业者找到工作的机构、组织、基金会、协会、企业和个体经营者都能得到政府的奖励。通过降低工资增长速度, 使更多的人能得到工资。,劳动经济学失业与贫困,国外改善失业与贫困的案例,新加坡政府采取节制工资、抑制成本上扬的措施, 以使更多的人不失业同时利用减税的办法推动建立新公司, 以增加就业岗位并设立专项基金, 补贴那些不裁减冗员并将其送去培训的公司, 以使雇主少裁减工人。,劳动经济学失业与贫困,国外改善失业与
18、贫困的案例,美国政府规定, 如果企业雇佣一位失业者在个月以上, 便可以享受多项税收优惠。美国政府于世纪年代罗斯福新政时开始并延续至今的为援助低收人者听实施的“ 食品券”制度, 食品券所购买的范围包括面包、谷物类食品, 水果、蔬菜, 鱼、肉禽产品, 乳制品等。,劳动经济学失业与贫困,我国政策,中华人民共和国促进就业法 第十七条 国家鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对下列企业、人员依法给予税收优惠 第二十四条 地方各级人民政府和有关部门应当加强对失业人员从事个体经营的指导，提供政策咨询、就业培训和开业指导等服务。 第四十九条 地方各级人民政府鼓励和支持开展就业培训，帮助失业人员提高
19、职业技能，增强其就业能力和创业能力。失业人员参加就业培训的，按照有关规定享受政府培训补贴。 第五十二条 各级人民政府建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。 中华人民共和国社会保险法 第四十八条 失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。,劳动经济学失业与贫困,上海政策,再就业 上海市劳动和社会保障局关于对本市就业特困人员开展就业援助若干意见的通知（2003年5月9日） 医疗 上海市城
20、市贫困市民急病医疗困难补助办法（年月日） 生活 上海市民政局、上海市劳动和社会保障局、上海市财政局关于做好本市城镇居民低保家庭中就业援助对象的就业促进工作的通知(沪民救发（2003）23号) 住房 上海市家庭生活困难职工提取住房公积金实施办法(试行)（上海市公积金管理中心 2005年12月26日）,劳动经济学失业与贫困,治理方案,治理方案,劳动者自救 要求贫困人员立足自身,国家提供主动的教育治理政策 延长劳动者受教育的年限 开展就业培训,强化国家法律权威作用 向低收入者提供廉价住房或住房补贴。 健全社会最低生活保障。,健全社会保障制度 要完善税收制度，调节收入差距，实现收入分配结果公平。 完善企业的职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度。,健全劳动力市场 调整经济结构，改善就业结构。 加快经济发展,扩大劳动力市场。,强化国家法律权威作用 加强劳动者维权意识和力量。 发挥工会的作用,.,Thank You !,
